MAGYAR kontra MAGYARORSZÁG ügy  
(32396/96 sz. kérelem)  
ÍTÉLET  
Strasbourg  
2001. január 11.  
A Magyar kontra Magyarország ügyben,  
Az Emberi Jogok Európai Bírósága (Második Szekció) az alábbi bírákból álló Kamarában  
eljárva:  
C.L. ROZAKIS úr, elnök,  
A.B. BAKA úr,  
G. BONELLO úr,  
V. STRAŽNICKÁ asszony,  
P. LORENZEN úr,  
M. FISCHBACH úr,  
A. KOVLER úr, bírák,  
valamint E. FRIBERGH úr, szekciójegyző,  
2000. december 14-én tartott zárt ülésen lefolytatott tanácskozás után  
az akkor elfogadott alábbi ítéletet hozza:  
AZ ELJÁRÁS  
1.  
Az ügy alapja egy Magyarország elleni kérelem (32396/96 sz.), amelyet az emberi  
jogok és alapvető szabadságok védelméről szóló egyezmény (az “Egyezmény”) korábbi 25.  
cikke alapján egy magyar állampolgár, Magyar Lajos (a “kérelmező”) 1993. augusztus 9-én  
nyújtott be az Emberi Jogok Európai Bizottságához.  
2.  
A Magyar Kormányt (a „Kormány”) képviselője, dr. Höltzl Lipót, az Igazságügyi  
Minisztérium Helyettes Államtitkára képviselte.  
3.  
A kérelmező különösen azt állította, hogy a házának kisajátításával kapcsolatos  
bírósági eljárás ésszerűtlenül hosszú ideig húzódott el, megsértve az Egyezmény 6. cikkének  
1. bekezdését.  
4.  
A kérelem 1998. november 1-én, az Egyezmény Tizenegyedik kiegészítő  
jegyzőkönyvének hatályba lépésével került át a Bírósághoz (Tizenegyedik kiegészítő  
jegyzőkönyv 5. cikk, 2. bekezdés).  
5.  
A kérelmet a Bíróság Második Szekciójára osztották (Bírósági szabályzat, 52. szabály  
1. bek.). A Bírósági Szabályzat 26. cikke 1. bekezdésének megfelelően e Szekción belül  
megalakult az ügyet elbíráló Kamara (Egyezmény 27. cikkének 1. bekezdése).  
6.  
2000. január 13-i határozatában a Bíróság részben elfogadhatónak nyilvánította a  
kérelmet.  
A TÉNYEK  
7.  
1988 márciusában a Budapest V. kerületi Tanács határozatával - melyet a Budapest  
Fővárosi Tanács 1988 júniusában helybenhagyott - kisajátította a kérelmező házát. Cserébe  
kapott egy lakást és kártalanításként 1,110,000 forintot.  
1988. augusztus 1-én a kérelmező keresetlevelet nyújtott be a Fővárosi Tanács ellen a  
Pesti Központi Kerületi Bírósághoz (PKKB), melyben megtámadta a kisajátítást. 1988.  
augusztus 10-én a PKKB a per tárgyalását felfüggesztette, mivel a kisajátítási határozat  
végrehajtásával, a kérelmező kilakoltatásával és a kártalanítás lebonyolításával kapcsolatos  
államigazgatási eljárás még nem fejeződött be. A Kormány állítása szerint a per később  
megszűnt, mivel a kérelmező felhagyott annak továbbvitelével.  
8.  
1989 szeptemberében a kérelmező újabb pert indított a PKKB előtt, ezúttal  
többletkártalanítás megítélését kérve a kisajátított tulajdonért („1989. évi per”). A PKKB az  
1989. november 8-án tartott tárgyaláson ingatlan-szakértőt rendelt ki. A szakértő 1991.  
február 14-én terjesztette elő szakvéleményét az ingatlan forgalmi értékéről.  
9.  
Közben, 1990-ben a kérelmező újabb (harmadik) pert indított a PKKB előtt („1990.  
évi per”) a Budapest XVII. kerületi Tanács és mások ellen, amelyben a kisajátítási eljárás  
bírósági felülvizsgálatát és az okozott kár megtérítését kérte.  
10.  
1991. március 5-én a PKKB közös tárgyalást tartott az 1989. évi és az 1990. évi  
perben, melynek során az előbbit felfüggesztette az utóbbi jogerős befejezéséig. Ezen a  
tárgyaláson a kérelmező 1990. évi keresetét kiterjesztette Budapest Főváros Polgármesteri  
Hivatalára mint alperesre. A következő tárgyalást az ügyben május 7-re tűzték ki.  
11.  
1991. augusztus 9-én a PKKB elkülönítette a kártérítésre irányuló kereseti kérelmet  
(„államigazgatási jogkörben okozott kárért való felelősség megállapítása”) az 1990. évi  
kereset többi részétől abból a célból, hogy a kártérítésre irányuló kérelmet hatásköri okok  
miatt a Fővárosi Bírósághoz tegye át. A kérelmező sikertelenül fellebbezett az áttétel ellen. A  
különböző periratok keveredése folytán az államigazgatási jogkörben okozott kárért való  
felelősség megállapítására irányuló per ügyiratai ténylegesen csak 1995. március 1-én  
kerültek megküldésre a Fővárosi Bírósághoz, miután a kérelmező panaszt tett.  
1995. december 19-én, 1996. április 23-án és szeptember 17-én a Fővárosi Bíróság  
tárgyalást tartott, s a szeptember 17-i tárgyaláson elutasította a kártérítés iránti kereseti  
kérelmet, mivel az ügy érdemének vizsgálata során megállapította, hogy az a polgári  
perrendtartás rendelkezéseinek értelmében már elévült.  
A kérelmező 1996. december 3-án fellebbezést nyújtott be a Legfelsőbb Bírósághoz.  
1997. május 29-én a Legfelsőbb Bíróság tárgyalást tartott, s felfüggesztette a pert,  
amely azóta sem zárult le.  
12.  
A kérelmező 1990. évi keresetének többi része tekintetében a PKKB 1991. augusztus  
9-én megszüntette a pert, mert a kereseti kérelem a törvény által megszabott határidőn túl  
került előterjesztésre. 1991. október 8-án a Fővárosi Bíróság elutasította a kérelmező  
megszüntető határozatot kifogásoló fellebbezését.  
2
1994. március 21-én a Legfelsőbb Bíróság elutasította a kérelmező felülvizsgálati  
kérelmét, mivel az a polgári perrendtartásról szóló törvény 272. §-a (1) bekezdésében  
meghatározott, a jogerős ítélet kézhezvételétől számított 60 napos határidőn túl került  
előterjesztésre.  
1996. május 9-én a PKKB elutasította a kérelmező perújításra irányuló kérelmét. Ezt a  
határozatot a Fővárosi Bíróság 1996. október 9-én helybenhagyta.  
13.  
Közben – 1995. január 8-án – a kérelmező kérte a PKKB-t, hogy folytassa a  
felfüggesztett 1989. évi pert. 1996. szeptember 12-én a PKKB tárgyalást tartott, amelyen a  
perújítás jogerős befejezéséig ismét felfüggesztette a pert. A Fővárosi Bíróság fent említett,  
1996. október 9-én hozott határozatát követően a PKKB 1996. december 12-én folytatta az  
eljárást.  
1998. május 22-én a PKKB a per megszüntetéséről határozott azzal az indoklással,  
hogy az 1989. évi per eredetileg határidőn túl került megindításra. A kérelmező a Fővárosi  
Bírósághoz fellebbezett.  
2000. június 6-án a Fővárosi Bíróság helybenhagyta az elsőfokú határozatot.  
2000. augusztus 30-án a kérelmező felülvizsgálati kérelmet terjesztett a Legfelsőbb  
Bíróság elé, amelynek elbírálása jelenleg is folyamatban van.  
A JOG  
1. AZ EGYEZMÉNY 6. CIKKE 1. BEKEZDÉSÉNEK MEGSÉRTÉSÉRE  
VONATKOZÓ ÁLLÍTÁS  
14.  
A kérelmező sérelmezi, hogy a házának kisajátításával kapcsolatos bírósági eljárás  
ésszerűtlenül hosszú ideig elhúzódott, megsértve az Egyezmény 6. cikkének 1. bekezdését,  
amely kimondja:  
„Mindenkinek joga van arra, hogy ügyét a ... bíróság ... ésszerű időn belül tárgyalja, és  
hozzon határozatot polgári jogi jogai és kötelezettségei tárgyában ...”  
15.  
A kérelmező azt állította, hogy a pereskedés, mely 1989-ben kezdődött és részben  
azóta is tart, meghaladta az „ésszerű időt”. A Kormány vitatta ezt az állítást.  
16.  
A Bíróság megjegyzi, hogy a panaszolt eljárások 1988 augusztusa és 1990 eleje között  
indultak, s hogy a kérelmező kereseteinek egy része még mindig elbírálás alatt áll.  
17.  
A Bíróság megjegyzi, hogy a figyelembe veendő időszak csak 1992. november 5-én,  
az egyéni kérelemhez való jog Magyarország általi elismerésének hatályba lépésével  
kezdődött (v.ö. Foti and Others v. Italy judgment, 10 December 1982, Series A no. 56, 18.o.  
53.§). Az ezen időpont óta eltelt időszak ésszerű voltának megítéléséhez azonban figyelembe  
kell venni az eljárás hatálybalépéskori helyzetét is. Eszerint a figyelembe veendő időszak  
több mint nyolc évet ölel fel, amely időszak alatt a kérelmező kereseteit három bírósági  
szinten vizsgálták.  
18.  
A Bíróság emlékeztet arra, hogy az eljárás hosszának ésszerű voltát az ügy egyedi  
körülményeinek fényében és a Bíróság esetjogában lefektetett kritériumokra, különösen az  
3
ügy bonyolultságára, a kérelmező és a releváns hatóságok magatartására és arra való  
tekintettel kell megítélni, hogy a kérelmező számára mi volt a per tétje (ld. legújabban Humen  
v. Poland, [GC], no. 26614/95, § 60, 15 October 1999).  
19.  
A Bíróság úgy véli, hogy bár a panaszolt eljárás több önálló perből fejlődött ki, e  
perek szorosan kapcsolódtak egymáshoz, s a kérelmező háza kisajátításának - amely  
önmagában nem tekinthető különösebben bonyolultnak - különböző aspektusait érintették.  
20.  
Bár úgy tűnik, hogy a kérelmező magatartása is okozott némi késedelmet, a lényeges  
késedelmek az ügyben a bírósági szerveknek tulajdoníthatók. A Bíróság különösen azt jegyzi  
meg, hogy a kérelmező által 1989-ben indított per az 1991 májusától 1996 decemberéig  
terjedő időszak nagy részében fel volt függesztve, s hogy a Legfelsőbb Bíróság előtti  
felülvizsgálati eljárás még mindig folyamatban van. Továbbá, az államigazgatási jogkörben  
okozott kárért való felelősség megállapítására indított kártérítési perben az iratok mintegy  
három és fél éves késéssel kerültek megküldésre a Fővárosi Bírósághoz, s a fellebbezési  
eljárás jelenleg fel van függesztve.  
21.  
A Bíróságot nem győzték meg a Kormány azon érvei, miszerint a kérelmező által a  
kisajátítás bírósági felülvizsgálata érdekében 1990-ben indított per természete lehetetlenné  
tette az 1989-ben indított per korábbi vizsgálatát, valamint, hogy ezen perben az eljárás  
elhúzódását részben a kérelmezőnek a per folytatására irányuló, késedelmesen – 1995. január  
8-án – benyújtott kérelme okozta. A Bíróság elfogadja, hogy a többletkártérítés iránti igény  
benyújtása valóban idő előtti volt a bírósági felülvizsgálat jogerős befejezése, 1991. október  
8-a előtt, s hogy ezt követően a kérelmezőnek szorgalmaznia kellett volna az eljárás  
folytatását. Ezek az elemek azonban természetüknél fogva nem változtatnak azon a tényen,  
hogy a folytatás iránti kérelem benyújtása után a kérelmezőnek 1998. május 22-ig kellett  
várnia a PKKB elsőfokú határozatára – s ezen időszak magában foglalt egy csaknem két évig  
terjedő időszakot, amikor az eljárás fel volt függesztve –, valamint, hogy a Fővárosi  
Bíróságnak további két évre volt szüksége ahhoz, hogy határozzon a kérelmező  
fellebbezéséről.  
22.  
A Bíróság figyelembe veszi a Kormány azon érveit is, amelyeket az államigazgatási  
jogkörben okozott kár miatt indított kártérítési per elhúzódásának igazolására hozott fel,  
nevezetesen, hogy a kereset elévülés miatt került elutasításra, tehát hiábavaló volt; hogy a  
sikertelen bírósági felülvizsgálat megfosztotta az igényt potenciális jogi alapjától; hogy a  
bírósági felülvizsgálat megszüntetése elleni két alkalmatlan jogorvoslat mindenképpen  
késleltette a per elbírálását; továbbá, hogy jogalap hiányában a perben aligha volt olyan  
„jogvita”, melyben „polgári jogi jogról” kell „dönteni”, s ezért kétséges a 6. cikk  
alkalmazhatósága.  
Tekintettel arra, hogy a Fővárosi Bíróság három tárgyalást tartott az ügyben, s végül  
az ügy érdemének vizsgálata után utasította el a kérelmet, a Bíróság nincs meggyőződve arról,  
hogy az ügy valóban tárgytalanná vált volna. Továbbá, a Bíróság úgy véli, hogy a kérelmező  
számára egy másik eljárásban rendelkezésre álló jogorvoslatok igénybevételének  
értelmetlenségéről folytatott spekulációk aligha hozhatók összefüggésbe a jelen ügy  
elhúzódásával, amelyben az ügyirat áttétele során megnyilvánult adminisztratív hanyagság  
több mint három és fél éves késedelmet okozott.  
23.  
Összegezve, a Bíróság arra a következtetésre jutott, hogy a kérelmező ügyét nem  
bírálták el ésszerű időn belül, és ezért az Egyezmény 6. cikkének 1. bekezdését megsértették.  
4
II. AZ EGYEZMÉNY 41. CIKKÉNEK ALKALMAZÁSA  
24.  
Az Egyezmény 41. cikke kimondja:  
„Ha a Bíróság az Egyezmény vagy az ahhoz kapcsolódó jegyzőkönyvek megsértését  
állapítja meg és az érdekelt Magas Szerződő Fél belső joga csak részleges jóvátételt tesz  
lehetővé, a Bíróság – szükség esetén – igazságos elégtételt ítél meg a sértett félnek.”  
A. KÁR  
25.  
A kérelmező nem vagyoni kára megtérítéseként 3,000,0000 forintot követelt. Vagyoni  
kára megtérítéseként 88,386,956 forintot követel, amely összeg megfelel annak az anyagi  
veszteségnek, ami őt ingatlanának kisajátítása, üzleti bevételeinek elmaradása, továbbá az  
iparához és háztartásához szükséges felszerelések újbóli beszerelése, s néhány motoros jármű  
kicserélése miatt érte.  
26.  
A Kormány nem tett megjegyzést a kérelmező igényeivel kapcsolatban.  
27.  
A kérelmező vagyoni kár megtérítésével kapcsolatos igényeit illetően a Bíróság nem  
talál okozati összefüggést a kérelmező által megtéríttetni kívánt vagyoni kár és azon tények  
között, amelyek vonatkozásában az Egyezmény megsértését megállapította. Ezért a Bíróság  
elutasítja ezeket az igényeket.  
28.  
A Bíróság – tekintettel az eljárás teljes hosszára és méltányossági alapon hozva meg  
döntését – 1.000.000 forint nem vagyoni kártérítést ítél meg.  
B. KÖLTSÉGEK  
29.  
A kérelmező 2.100.000 forint megtérítését igényelte a hazai és az Egyezmény szervei  
előtti eljárások költségeként.  
30.  
31.  
A Kormány nem tett megjegyzést a kérelmező ezen igényével kapcsolatban.  
Bár igaz, hogy a hazai eljárásnak csak azon költségrésze téríthető meg, amelyet a  
Bíróság által megállapított jogsértés megelőzésére vagy orvoslására fordítottak, ugyanakkor  
az eljárás ésszerűtlenül hosszú elhúzódása szükségszerűen magával hozza a kérelmező  
költségeinek növekedését (ld. Bouilly v. France, no. 38952/97, § 33, 7 December 1999). Az  
Egyezmény eljárásával kapcsolatos költségeket illetően a Bíróság megjegyzi, hogy a  
kérelmező semmilyen részletes kimutatással nem szolgált ezen igényeinek kiszámítását  
illetően. Ezért a Bíróság – méltányossági alapon becsülve meg a költségeket – 250.000  
forintot ítél meg a kérelmező számára.  
C. KÉSEDELMI KAMAT  
32.  
A Bíróság számára elérhető információ szerint a Magyarországon alkalmazandó  
törvényes kamatláb az ítélet elfogadásának időpontjában évi 12 %.  
5
EZEN OKOK MIATT A BÍRÓSÁG EGYHANGÚAN  
1. Megállapítja, hogy az Egyezmény 6. cikkének 1. bekezdését megsértették;  
2. Megállapítja  
(a)hogy az alperes Kormánynak attól az időponttól számított három hónapon belül,  
amikor az ítélet az Egyezmény 44. cikkének 2. bekezdése szerint véglegessé válik, a  
következő összegeket kell kifizetnie a kérelmező számára:  
(i) 1,000,000 (egymillió) forint nem vagyoni kártérítésként;  
(ii) 250,000 (kétszázötvenezer) forint a költségek megtérítésére;  
(b) hogy a fent említett három hónap lejártát követően a kifizetés időpontjáig évi 12 %-os  
egyszerű kamatot kell fizetni;  
3. Elutasítja a kérelmező igazságos elégtételre irányuló többi igényét.  
Készült angol nyelven; írásban közölve 2001. január 11-én, a Bírósági Szabályzat 77. cikke 2.  
és 3. §-ai alapján.  
Erik FRIBERGH  
Christos ROZAKIS  
Elnök  
Jegyző  
6