Ñáîðíèê ðåøåíèé Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà  
658  
ÏÀÓÝËË è ÐÅÉÍÅÐ (POWEL AND RAYNER)  
ïðîòèâ ÂÅËÈÊÎÁÐÈÒÀÍÈÈ  
Ñóäåáíîå ðåøåíèå îò 21 ôåâðàëÿ 1990 ã.  
ÊÐÀÒÊÎÅ ÍÅÎÔÈÖÈÀËÜÍÎÅ ÈÇËÎÆÅÍÈÅ  
ÎÁÑÒÎßÒÅËÜÑÒÂ ÄÅËÀ  
À. Îñíîâíûå ôàêòû  
Ïåðâûé çàÿâèòåëü, ã-í Ðè÷àðä Äæîí Ïàóýëë, áðèòàíñêèé ïîääàííûé,  
ïðîæèâàåò â Ýøåð (Ñàðè), ðàñïîëîæåííîì â íåñêîëüêèõ ìèëÿõ îò àýðîïîð-  
òà “Õèòðîó”. Ñ 1972 ã. íàä åãî äîìîì, êóïëåííûì â 1957 ã., ïðîõîäÿò ìàðøðó-  
òû âûëåòà èç àýðîïîðòà. Ñîãëàñíî  
èíäåêñó óðîâíÿ øóìà (ÈÓØ), ñ÷èòàåòñÿ, ÷òî äîì ã-íà Ðåéíåðà íàõî-  
äèòñÿ â çîíå ñ íèçêèì óðîâíåì øóìà. Â ïðåäåëàõ ýòîé çîíû ïðîæèâàåò  
îêîëî ïîëóìèëëèîíà ÷åëîâåê.  
Öåëü ÈÓØ çàêëþ÷àåòñÿ, â ÷àñòíîñòè, â òîì, ÷òîáû èìåòü ïðåäñòàâëå-  
íèå î ðåàêöèè íàñåëåíèÿ íà óðîâåíü øóìà îò è ñîîòâåòñòâåííî ñàìîëåòîâ  
áîðüáû ñ øóìîì. Ïîýòîìó íèêàêîå ñòðîèòåëüñòâî íå ðàçðåøàåòñÿ â ðàéî-  
íàõ, ãäå óðîâåíü øóìà ðàâåí ïîêàçàòåëþ 60 ïî øêàëå ÈÓØ èëè ïðåâûøà-  
åò åãî.  
Âòîðîé èñòåö, ã-í Ìàéêë Ýíòîíè Ðåéíåð, áðèòàíñêèé ïîääàííûé, çàíè-  
ìàåòñÿ ôåðìåðñòâîì â Êîëíáðóêå, Áåðêøèð. Åãî äîì, ðàñïîëîæåííûé â  
1,3 ìèëè îò àýðîïîðòà “Õèòðîó”, íàõîäèòñÿ íà îäíîé ïðÿìîé ñ ñåâåðíîé  
âçëåòíî-ïîñàäî÷íîé ïîëîñîé. Ñàìîëåòû ÷àñòî ïðîëåòàþò íàä åãî ó÷àñòêîì,  
è óðîâåíü øóìà äîñòèãàåò ïîêàçàòåëÿ 60.  ðàéîíå àýðîïîðòà “Õèòðîó”  
âñåãî ëèøü îêîëî 6500 ÷åëîâåê ïîäâåðæåíû äåéñòâèþ øóìà, ðàâíîãî èëè  
ïðåâûøàþùåãî òîò óðîâåíü, îò êîòîðîãî ñòðàäàåò ã-í Ðåéíåð.  
Þðèäè÷åñêàÿ îòâåòñòâåííîñòü àâèàêîìïàíèé â îòíîøåíèè óùåðáà, ïðè-  
÷èíÿåìîãî íà çåìëå òðåòüåé ñòîðîíå, îãðàíè÷åíà Çàêîíîì î ãðàæäàíñêîé  
àâèàöèè 1982 ã., â ñòàòüå 76 § 1 êîòîðîãî ãîâîðèò îá îñâîáîæäåíèè îò îòâåò-  
ñòâåííîñòè çà ïðè÷èíåíèå âëàäåëüöàì íåäâèæèìîñòè ïîìåõ è íåóäîáñòâ èç-  
çà øóìà ñàìîëåòîâ, ïðîëåòàþùèõ íà ðàçóìíîé âûñîòå, ïðè ñîáëþäåíèè  
ñîîòâåòñòâóþùèõ èíñòðóêöèé ïî âîçäóøíîé íàâèãàöèè, îñîáåííî íîðì è  
ïðàâèë ïî ñåðòèôèêàöèè øóìà.  
 àýðîïîðòó “Õèòðîó”, êîòîðûé ñî âðåìåíè îôèöèàëüíîãî îòêðûòèÿ â  
1946 ã. ïîñòîÿííî ðàñøèðÿåòñÿ è êîòîðûé ñòàë îäíèì èç ñàìûõ îæèâëåííûõ  
àýðîïîðòîâ â ìèðå, áûëè îñóùåñòâëåíû íåêîòîðûå ìåðû, íàïðàâëåííûå íà  
ñíèæåíèå óðîâíÿ øóìà. Îíè âêëþ÷àþò îãðàíè÷åíèÿ íà íî÷íûå ïîëåòû ðåàê-  
òèâíûõ ñàìîëåòîâ, ïîðÿäîê çàõîäà íà ïîñàäêó, êîíòðîëü çà óðîâíåì øóìà,  
÷åðåäîâàíèå âçëåòíî-ïîñàäî÷íûõ ïîëîñ, âçèìàíèå ñáîðîâ çà ïðåâûøåíèå  
óðîâíÿ øóìà ïðè ïîñàäêå ñàìîëåòîâ, ïðåäîñòàâëåíèå ñóáñèäèé äëÿ ïðèíÿ-  
òèÿ ìåð ïî èçîëÿöèè øóìà, ïðîãðàììó âûêóïà îáåñöåíèâàþùåéñÿ, à òàê-  
Russian case-law collection 2.p65  
658  
09/08/00, 15:14  
Ïàóýëë è Ðåéíåð (POWEL AND RAYNER) ïðîòèâ Âåëèêîáðèòàíèè  
659  
æå ñåðòèôèêàöèþ øóìà. Ãëàâíûì ôîðóìîì ïî ñåðòèôèêàöèè øóìà îò ñà-  
ìîëåòîâ ÿâëÿåòñÿ Ìåæäóíàðîäíàÿ îðãàíèçàöèÿ ãðàæäàíñêîé àâèàöèè. Â Âå-  
ëèêîáðèòàíèè ïðàâèëà, óñòàíîâëåííûå ýòîé îðãàíèçàöèåé, âûïîëíÿþòñÿ íà  
îñíîâàíèè Àâèàöèîííûõ èíñòðóêöèé ïî íàâèãàöèè (Íîðìû è ïðàâèëà ñåðòè-  
ôèêàöèè øóìà).  
Â. Ðàçáèðàòåëüñòâî â Êîìèññèè ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà  
Æàëîáó ïåðâîíà÷àëüíî ïîäàííóþ â Êîìèññèþ 31 äåêàáðÿ 1980 ã. Ôåäå-  
ðàöèåé ãðóïï “Õèòðîó” ïî áîðüáå ñ øóìîì, Êîìèññèÿ îòêëîíèëà. Îäíàêî  
çàòåì ïîñëåäîâàëè æàëîáû ã-íà Ïàóýëëà è ã-íà Ðåéíåðà íà ÷ðåçìåðíî âûñî-  
êèé óðîâåíü øóìà, âûçûâàåìîãî ýêñïëóàòàöèåé àýðîïîðòà “Õèòðîó”, è ïî-  
ëàãàëè íàðóøåííûìè ñòàòüþ 1 Ïðîòîêîëà ¹ 1 Êîíâåíöèè, à òàêæå ñòàòüþ 6  
ï. 1 è ñòàòüè 8 è 13 Êîíâåíöèè.  
17 îêòÿáðÿ 1985 ã. è 16 èþëÿ 1986 ã. ñîîòâåòñòâåííî æàëîáû ã-íà Ïàóýë-  
ëà è ã-íà Ðåéíåðà áûëè ïðèçíàíû ïðèåìëåìûìè ëèøü ïî ñòàòüå 13.  
 ïðèíÿòîì 19 ÿíâàðÿ 1989 ã. äîêëàäå Êîìèññèÿ ïðèøëà ê âûâîäó, ÷òî áûëà  
íàðóøåíà ñòàòüÿ 13 â îòíîøåíèè æàëîáû ã-íà Ðåéíåðà ïî ñòàòüå 8 Êîíâåí-  
öèè (äâåíàäöàòüþ ãîëîñàìè ïðîòèâ ÷åòûðåõ), íî íå áûëî íàðóøåíèé äðóãèõ  
ñòàòåé (åäèíîãëàñíî â òîì, ÷òî êàñàåòñÿ æàëîá îáîèõ èñòöîâ ïî ñòàòüå 1  
Ïðîòîêîëà ¹ 1 è ñòàòüå 6 ï. 1 Êîíâåíöèè, è ïÿòíàäöàòüþ ãîëîñàìè ïðîòèâ  
îäíîãî â òîì, ÷òî êàñàåòñÿ æàëîáû ã-íà Ïàóýëëà ïî ñòàòüå 8 Êîíâåíöèè).  
Êîìèññèÿ ïåðåäàëà äåëî â Ñóä 16 ìàðòà 1989 ã.  
ÈÇÂËÅ×ÅÍÈÅ ÈÇ ÑÓÄÅÁÍÎÃÎ ÐÅØÅÍÈß  
ÂÎÏÐÎÑÛ ÏÐÀÂÀ  
I. Ñîäåðæàíèå äåëà, ïðåäñòàâëåííîãî Ñóäó  
28. Â ñâîèõ æàëîáàõ â Êîìèññèþ ã-í Ïàóýëë è ã-í Ðåéíåð óòâåðæäàëè,  
÷òî íàðóøåíû èõ ïðàâà íà óâàæåíèå ëè÷íîé æèçíè è íåïðèêîñíîâåííîñòè  
æèëèùà (ñòàòüÿ 8 Êîíâåíöèè), èõ ïðàâî ñîáñòâåííîñòè (ñòàòüÿ 1 Ïðîòîêîëà  
¹ 1), âîçìîæíîñòü îáðàùåíèÿ â ñóä ñ ãðàæäàíñêèì èñêîì (ñòàòüÿ 6 ï. 1  
Êîíâåíöèè), à òàêæå èõ ïðàâî íà ýôôåêòèâíîå ñðåäñòâà ïðàâîâîé çàùèòû â  
íàöèîíàëüíûõ èíñòàíöèÿõ çà ïðåäïîëàãàåìûå íàðóøåíèÿ íîðì Êîíâåíöèè  
(ñòàòüÿ 13 Êîíâåíöèè).  
Ðåøåíèÿìè îò 17 îêòÿáðÿ 1985 ã. è 16 èþëÿ 1986 ã. Êîìèññèÿ ïðèçíàëà  
æàëîáû íåîáîñíîâàííûìè, çà èñêëþ÷åíèåì æàëîáû ïî ñòàòüå 13 (ñì. ï. 25  
âûøå). Òåì íå ìåíåå çàÿâèòåëè óòâåðæäàþò, ÷òî “Ñóä êîìïåòåíòåí ðàñ-  
ñìîòðåòü ïðåäïîëàãàåìûå íàðóøåíèé ñòàòåé 8 è 6, íåçàâèñèìî îò ïðåäïî-  
ëàãàåìîãî íàðóøåíèÿ ñòàòüè 13” (ñì. ï. 9 in fine ïàìÿòíîé çàïèñêè çàÿâèòå-  
ëåé). Âîïðîñ î íàðóøåíèè ñòàòüè 1 Ïðîòîêîëà ¹ 1 ðàññìàòðèâàëñÿ òîëüêî  
íà ñòàäèè ïðèåìëåìîñòè.  
29. Ïðåäìåò äåëà, ïåðåäàííîãî â Ñóä, îãðàíè÷åí ðåøåíèåì Êîìèññèè î  
ïðèåìëåìîñòè (ñì. îäèí èç ïîñëåäíèõ ïðåöåäåíòîâ, ðåøåíèå ïî äåëó Êàìà-  
ñèíñêè îò 19 äåêàáðÿ 1989 ã. Ñåðèÿ À, ò. 168, ñ. 30, ï. 59). Ñóä “íå äîëæåí  
ðàññìàòðèâàòü ïî ñóùåñòâó ꢀ æàëîáû, îòêëîíåííûå êàê ÿâíî íåîáîñíîâàí-  
íûå, îí êîìïåòåíòåí ðàññìàòðèâàòü òå æàëîáû, êîòîðûå Êîìèññèÿ ïðèçíà-  
Russian case-law collection 2.p65  
659  
09/08/00, 15:14  
Ñáîðíèê ðåøåíèé Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà  
660  
ëà ïðèåìëåìûìè” (ñì. ðåøåíèå ïî äåëó Áîéëÿ è Ðàéñà îò 27 àïðåëÿ 1988 ã.  
Ñåðèÿ À, ò. 131, ñ. 24, ï. 54). Õîòÿ Ñóäó ïðèíàäëåæèò ïðàâî þðèäè÷åñêîé  
îöåíêè ôàêòîâ, ïðåäñòàâëåííûõ íà åãî ðàññìîòðåíèå, æàëîáû íà íàðóøå-  
íèÿ ñòàòåé 6 è 8 ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé îòäåëüíûå îáðàùåíèÿ, à íå, êàê ïîëà-  
ãàþò çàÿâèòåëè, âñåãî ëèøü þðèäè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ òåõ æå ñàìûõ ôàê-  
òîâ, êîòîðûå ëåæàò â îñíîâå æàëîáû î íàðóøåíèè ñòàòüè 13. “Ïîäðîáíîå  
ðàññìîòðåíèå” Êîìèññèåé æàëîáû ã-íà Ðåéíåðà ïî ñòàòüå 8 åùå íå îçíà÷à-  
åò, ÷òî îíà áûëà ïðèçíàíà ïðèåìëåìîé; îíà îòêëîíåíà ïî ñóùåñòâó.  
Ïîýòîìó Ñóä ñîãëàñåí ñ âûâîäàìè Êîìèññèè è Ïðàâèòåëüñòâà, ÷òî â  
íàñòîÿùåì äåëå îí íå êîìïåòåíòåí âûíîñèòü ðåøåíèÿ ïî æàëîáàì, ïî ñòà-  
òüÿì 6 è 8, íåçàâèñèìî îò èõ îáîñíîâàííîñòè â êîíòåêñòå ñòàòüè 13.  
II. Î ïðåäïîëàãàåìîì íàðóøåíèè ñòàòüè 13  
30. Çàÿâèòåëè óòâåðæäàëè, ÷òî â îòíîøåíèè èõ æàëîá ïî ñòàòüå 6 ï. 1  
è ïî ñòàòüå 8 íå èìåëîñü âíóòðåííèõ ñðåäñòâ çàùèòû, êàê ýòî òðåáóåòñÿ â  
ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëîæåíèÿìè ñòàòüè 13, êîòîðàÿ ïðåäóñìàòðèâàåò ñëåäóþ-  
ùåå:  
“Êàæäûé ÷åëîâåê, ÷üè ïðàâà èëè ñâîáîäû, ïðèçíàííûå â íàñòîÿùåé  
Êîíâåíöèè, íàðóøåíû, èìååò ïðàâî íà ýôôåêòèâíûå ñðåäñòâà ïðàâîâîé  
çàùèòû ïåðåä ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíîì äàæå â òîì ñëó÷àå, åñëè òàêîå  
íàðóøåíèå ñîâåðøåíî ëèöàìè, äåéñòâîâàâøèìè â îôèöèàëüíîì êà÷åñòâå”.  
À. Ââåäåíèå  
31. Ïî ñëîæèâøåéñÿ ïðàêòèêå Ñóäû ñòàòüÿ 13 òðåáóåò, ÷òîáû ñðåäñòâî  
çàùèòû ñóùåñòâîâàëî òîëüêî â îòíîøåíèè òàêèõ æàëîá, êîòîðûå “çàùèòè-  
ìû” ïî Êîíâåíöèè (ñì. âûøåóïîìÿíóòîå ðåøåíèå ïî äåëó Áîéëÿ è Ðàéñà, ñ.  
23, ï. 52). Æàëîáû íà îñíîâàíèè ñòàòüè 13 íåïðèåìëåìû, åñëè ïðåòåíçèè, î  
êîòîðûõ â íèõ èäåò ðå÷ü, ÿâëÿþòñÿ ÿâíî íåîáîñíîâàííûìè (ñòàòüÿ 27 ï. 2  
Êîíâåíöèè, ï. 25 âûøå).  
32. Áîëüøèíñòâî ÷ëåíîâ Êîìèññèè ïðîâîäèò ðàçëè÷èå ìåæäó “ÿâíî íåî-  
áîñíîâàííûé” è “íåçàùèòèìûì”. Ïî ìíåíèþ áîëüøèíñòâà èç ïðàêòèêè Êî-  
ìèññèè ìîæíî ñäåëàòü âûâîä, ÷òî ôîðìóëà “ÿâíî íåîáîñíîâàíî” áîëåå øè-  
ðîêà, ÷åì ñëîâî “ÿâíî”, êàê îíî çâó÷èò ïðè ïåðâîì ÷òåíèè.  ýòîì àñïåêòå  
íåêîòîðûå æàëîáû, êîòîðûå íà ïåðâûé âçãëÿä ïîäíèìàëè ñåðüåçíûå ïðî-  
áëåìû, â êîíå÷íîì èòîãå, ïîñëå òùàòåëüíîãî èçó÷åíèÿ îêàçûâàëèñü íå-  
ïðèåìëåìûìè êàê “ÿâíî íåîáîñíîâàííûå”, õîòÿ è êàçàëèñü ñíà÷àëà “çàùè-  
òèìûìè”.  
Çàÿâèòåëè ñîãëàñèëèñü ñ òàêèì ïîäõîäîì.  
Ñ äðóãîé ñòîðîíû, Ïðàâèòåëüñòâî è ìåíüøèíñòâî Êîìèññèè ñ÷èòàëè  
íåëîãè÷íûì âûâîä, ÷òî æàëîáà î íàðóøåíèè îêàçàëàñü â îäíî è òî æå  
âðåìÿ “ÿâíî íåîáîñíîâàííîé” ïî ñòàòüå 27 ï. 2 è “îáîñíîâàííîé” ïî ñòà-  
òüå 13.  
33. Êàê çàÿâèë Ñóä â ðåøåíèè ïî äåëó Áîéëÿ è Ðàéñà, ïî îáùåïðèíÿòî-  
ìó çíà÷åíèþ ñëî⠓òðóäíî ïîíÿòü, êàêèì îáðàçîì æàëîáà, êîòîðàÿ ÿâëÿåòñÿ  
“ÿâíî íåîáîñíîâàííîé”, ìîæåò òåì íå ìåíåå áûòü “çàùèòèìîé” è íàîáîðîò”  
(loc cit, ñ. 24, ï. 54). Êðîìå òîãî, â ñòàòüå 13 è â ñòàòüå 27 ï. 2 ðå÷ü èäåò, â  
ïðåäåëàõ èõ äåéñòâèÿ, î ñðåäñòâàõ çàùèòû îäíèõ è òåõ æå ïðàâ è ñâîáîä  
Êîíâåíöèè. Ïîñëåäîâàòåëüíîñòü òàêîé äâîéíîé ñèñòåìû ìîæåò áûòü íàðó-  
øåíà, åñëè ñòàòüÿ 13 áóäåò èñòîëêîâàíà êàê òðåáîâàíèå ê âíóòðåííåìó  
Russian case-law collection 2.p65  
660  
09/08/00, 15:14  
Ïàóýëë è Ðåéíåð (POWEL AND RAYNER) ïðîòèâ Âåëèêîáðèòàíèè  
661  
ïðàâó ñäåëàòü äîñòóïíûìè “ýôôåêòèâíûå ñðåäñòâà çàùèòû” äëÿ òàêîé æà-  
ëîáû, êîòîðàÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 27 ï. 2 áóäåò íàñòîëüêî íåñîñòîÿ-  
òåëüíîé, ÷òî íåâîçìîæíî ãàðàíòèðîâàòü åå ðàññìîòðåíèå ïî ñóùåñòâó íà  
ìåæäóíàðîäíîì óðîâíå. Êàêèì áû íè áûë ïîðîã, óñòàíîâëåííûé Êîìèññèåé  
â ñâîåé ïðàêòèêå äëÿ ïðèçíàíèÿ æàëîá “ÿâíî îáîñíîâàííûìè” â ñîîòâåò-  
ñòâèè ñ ï. 2 ñòàòüè 27, â ïðèíöèïå îíà äîëæíà óñòàíîâèòü òîò æå ñàìûé  
ïîðîã îòíîñèòåëüíî ñõîäíîãî ïîíÿòèÿ “îáîñíîâàííîñòè” ïî ñòàòüå 13.  
Èç ýòîãî íå ñëåäóåò, îäíàêî, ÷òî â íàñòîÿùåì äåëå ñóä îáÿçàí ñ÷èòàòü  
ñòàòüþ 13 íåïðèìåíèìîé èñêëþ÷èòåëüíî â ñèëó ðåøåíèé Êîìèññèè îò  
17 îêòÿáðÿ 1985 ã. è 16 èþëÿ 1986 ã., â êîòîðûõ æàëîáû çàÿâèòåëåé ïî  
ñóùåñòâó â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüÿìè 6 ï. 1 è 8 áûëè ïðèçíàíû ÿâíî íåîáîñ-  
íîâàííûìè. Õîòÿ ýòè ðåøåíèÿ, êàê òàêîâûå, íå ïîäëåæàò ïåðåñìîòðó, Ñóä  
êîìïåòåíòåí ïðèíèìàòü âî âíèìàíèå âñå âîïðîñû, ôàêòû è ïðàâà, ïîäïà-  
äàþùèå ïîä äåéñòâèå ñòàòüè 13, âêëþ÷àÿ “çàùèòèìîñòü” èëè åå îòñóòñòâèå  
â êàæäîé èç æàëîá (ñì. âûøåóïîìÿíóòîå ðåøåíèå ïî äåëó Áîéëÿ è Ðàéñà,  
ñ. 24, ï. 54). Äëÿ ðåøåíèÿ ïîñëåäíåãî âîïðîñà íåîáõîäèìî ðàññìîòðåòü êîíê-  
ðåòíûå îáñòîÿòåëüñòâà äåëà è ñïåöèôèêó þðèäè÷åñêèõ ïðîáëåì, îñîáåííî â  
ñâåòå ðåøåíèé Êîìèññèè î ïðèåìëåìîñòè è ìîòèâèðîâêå, ñîäåðæàùåéñÿ â  
íèõ. Â ýòîé ñâÿçè, êàê ñâèäåòåëüñòâóþò ðåøåíèå ïî äåëó Áîéëÿ è Ðàéñà è  
ðåøåíèå ïî äåëó Îðãàíèçàöèÿ “Âðà÷è çà æèçíü”, æàëîáà íå îáÿçàòåëüíî  
ñòàíîâèòñÿ çàùèòèìîé èç-çà òîãî, ÷òî, ïðåæäå ÷åì îòêëîíèòü åå êàê íåïðè-  
åìëåìóþ, Êîìèññèÿ òùàòåëüíî ðàññìîòðåëà åå è îñíîâíûå îáñòîÿòåëüñòâà  
äåëà (loc. cit., c. 27—29, ï. 68—76 è ñ. 30—31, ï. 79—83; ðåøåíèå ïî äåëó  
Îðãàíèçàöèÿ “Âðà÷è çà æèçíü” îò 21 èþíÿ 1988 ã. Ñåðèÿ À, ò. 139, ñ. 11—13,  
ï. 28—39).  
Â. Î æàëîáå ïî ñòàòüå 6 ï. 1  
34. Æàëîáà çàÿâèòåëåé ïî ñòàòüå 6 ï. 1 çàêëþ÷àëàñü â òîì, ÷òî îíè íå  
ìîãëè îáðàòèòüñÿ â ñóä äëÿ îïðåäåëåíèÿ èõ “ãðàæäàíñêèõ ïðàâ è îáÿçàííîñ-  
òåé”, ò. ê. ñòàòüÿ 76 § 1 Çàêîíà î ãðàæäàíñêîé àâèàöèè 1982 ã. óñòàíàâëèâàåò  
çàêîíîäàòåëüíûé çàïðåò íà ïðåäúÿâëåíèå æàëîáû çà íåóäîáñòâî â îòíîøå-  
íèè øóìà îò ñàìîëåòîâ (ñì. ï. 15 âûøå). Ñòàòüÿ 6 ï. 1 ïðåäóñìàòðèâàåò:  
“Êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî ïðè îïðåäåëåíèè åãî ãðàæäàíñêèõ ïðàâ  
è îáÿçàííîñòåé ꢀ íà ñïðàâåäëèâîå è ïóáëè÷íîå ðàçáèðàòåëüñòâî äåëàꢀ  
íåçàâèñèìûì è áåñïðèñòðàñòíûì ñóäîì, ñîçäàííûì íà îñíîâàíèè çàêîíàꢀ”  
35. Â ñâîèõ ðåøåíèÿõ î ïðèåìëåìîñòè îò 17 îêòÿáðÿ 1985 ã. è 16 èþëÿ  
1986 ã. Êîìèññèÿ îòêëîíèëà æàëîáó ïî ñòàòüå 6 ï. 1 êàê ÿâíî íåîáîñíîâàí-  
íóþ íà îñíîâàíèè òîãî, ÷òî ïî àíãëèéñêîìó ïàðâó çàÿâèòåëè íå èìåþò  
“ãðàæäàíñêîãî ïðàâà” íà âîçìåùåíèå çà íåóäîáñòâî, ïðè÷èíÿåìîå øóìîì îò  
ñàìîëåòîâ, çà èñêëþ÷åíèåì òåõ ñëó÷àåâ, êîãäà ñàìîëåòû íàðóøàþò àâèàöè-  
îííûå èíñòðóêöèè. Â ñâîåì äîêëàäå Êîìèññèÿ óòâåðæäàëà, ÷òî íèêàêîé  
îòäåëüíûé âîïðîñ îá ýôôåêòèâíîì ñðåäñòâå çàùèòû íå ìîæåò âîçíèêàòü ïî  
ñòàòüå 13, ïîñêîëüêó åå òðåáîâàíèÿ ÿâëÿþòñÿ ìåíåå ñòðîãèìè, ÷åì òðåáî-  
âàíèÿ ñòàòüè 6 ï. 1, è îíè ïåðåêðûâàþòñÿ è òðåáîâàíèÿìè; Êîìèññèÿ òàêæå  
óòâåðæäàëà, ÷òî, ïîñêîëüêó çàÿâèòåëè îñïàðèâàþò ñîîòâåòñòâèå Êîíâåí-  
öèè ñòàòüè 76 § 1 çàêîíà 1982 ã., ñòàòüÿ 13 íå ãàðàíòèðóåò ñðåäñòâî çàùèòû,  
ïîçâîëÿþùåå îñïàðèâàòü çàêîíû ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêà. Ïîýòîìó Êîìèññèÿ  
ïðèøëà ê âûâîäó, ÷òî íàðóøåíèå ñòàòüè 13 â îòíîøåíèè ýòîãî ïóíêòà  
ìåñòà íå èìåëî.  
Russian case-law collection 2.p65  
661  
09/08/00, 15:14  
Ñáîðíèê ðåøåíèé Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà  
662  
Çàÿâèòåëè óòâåðæäàëè, ÷òî ðåøåíèÿ Êîìèññèè î ïðèåìëåìîñòè îñíî-  
âàíû íà íåïðàâèëüíîì òîëêîâàíèè àíãëèéñêîãî ïðàâà. Îíè íàñòàèâàëè íà  
òîì, ÷òî â ñîîòâåòñòâèè ñ îáùèì ïðàâîì îíè ìîãóò ïðåäúÿâèòü èñê èç-çà  
íåîïðàâäàííî âûñîêîãî óðîâíÿ øóìà, îäíàêî èì áûëî îòêàçàíî ïðèáåãíóòü  
ê ýòîìó ñðåäñòâó çàùèòû íà îñíîâàíèè ñòàòüè 76 § 1. Â ïðåäñòàâëåíèè çàÿ-  
âèòåëåé ïðàâî íà ïðåäúÿâëåíèå èñêà ïðîòèâ îòäåëüíî âçÿòûõ àâèàëèíèé çà  
ïîëåòû ñ íàðóøåíèåì èíñòðóêöèè èëè çà ïîëåòû íà íåîïðàâäàííî íèçêîé  
âûñîòå íà îñíîâàíèè ñòàòüè 76 § 1 â åå äåéñòâóþùåé ðåäàêöèè ÿâëÿåòñÿ  
òåîðåòè÷åñêèì è èëëþçîðíûì. Îíè çàÿâèëè, ÷òî çàêîíîäàòåëüíûé çàïðåò,  
ñîçäàííûé ñòàòüåé 76 § 1, íàðóøàåò ïðèíöèïû, ñôîðìóëèðîâàííûå Ñóäîì â  
ðåøåíèè ïî äåëó Àøèíãäåí îò 28 ìàÿ 1985 ã. (Ñåðèÿ À, ò. 93, ñ. 24—25, ï. 57),  
è ïîñêîëüêó ýòîò ïðàâîâîé çàïðåò íå ïðåñëåäóåò ïðàâîìåðíóþ öåëü, òî îí  
ëîæèòñÿ íåñîðàçìåðíî òÿæåëûì áðåìåíåì íà çàÿâèòåëåé, ñâîäèò íà íåò èõ  
ïðàâî, ïðåäóñìîòðåííîå “îáùèì ïðàâîì”.  
Ïðàâèòåëüñòâî âûäâèíóëî äîâîäû, àíàëîãè÷íûå äîâîäàì Êîìèññèè. Îíî  
çàÿâèëî, ÷òî íå áûëè íàðóøåíû íè ïðàâà çàÿâèòåëåé íà ñóäåáíîå ðàçáèðà-  
òåëüñòâî â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 6 ï. 1, íè ïðèíöèï ñîðàçìåðíîñòè.  
36. Æàëîáà çàÿâèòåëåé ïî ñòàòüå 6 ï. 1 íàïðàâëåíà â îñíîâíîì ïðîòèâ  
îãðàíè÷åíèÿ îòâåòñòâåííîñòè, óñòàíîâëåííîãî â ñòàòüå 76 § 1 Çàêîíà î ãðàæ-  
äàíñêîé àâèàöèè 1982 ã. Â òàêîì âèäå îí íå ïîçâîëÿåò ïðèìåíèòü ñòàòüþ 6  
èëè ñòàòüþ 13. Êàê óêàçàëà Êîìèññèÿ â ñâîåì ðåøåíèè î ïðèåìëåìîñòè,  
öåëü ñòàòüè 76 § 1 çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òîáû èñêëþ÷èòü îòâåòñòâåííîñòü çà  
íåóäîáñòâà, ïðè÷èíÿåìûå øóìîì îò ïîëåòîâ ñàìîëåòîâ ïðè îïðåäåëåííûõ  
îáñòîÿòåëüñòâàõ, è çàÿâèòåëè íå ìîãëè óòâåðæäàòü, ÷òî ïî àíãëèéñêîìó  
ïðàâó îíè èìåþò ïðàâî íà ïîëó÷åíèå ñóäåáíîé çàùèòû îò ýòîãî øóìà îò  
ñàìîëåòîâ ïðè îïðåäåëåííûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ. Íå ñóùåñòâóåò “ãðàæäàíñêî-  
ãî ïðàâà”, ïðèçíàííîãî çàêîíàìè ãîñóäàðñòâà, ÷òîáû ïîçâîëèòü â òàêîé ñòå-  
ïåíè ïðèìåíÿòü ñòàòüþ 6 ï. 1 (ñì. ðåøåíèå ïî äåëó Ëèòãîó îò 8 èþëÿ 1986 ã.  
Ñåðèÿ À, ò. 102, ñ. 70, ï. 192).  ëþáîì ñëó÷àå ñòàòüÿ 13 íå ÿâëÿåòñÿ íàñòîëü-  
êî ñèëüíûì ñðåäñòâîì çàùèòû, ÷òîáû ïîçâîëèòü îñïàðèâàòü çàêîíû ãîñó-  
äàðñòâà-ó÷àñòíèêà ïåðåä íèì ñàìèì (òàì æå, ñ. 74, ï. 206).  
Êðîìå òîãî âîïðîñ î çàùèòèìîñòè æàëîáû ïî ñòàòüå 6 ï. 1 íå ìîæåò  
áûòü ðåøåí è íà îñíîâàíèè ñóáñèäàðíîãî äîâîäà çàÿâèòåëåé î òîì, ÷òî  
ñòàòüÿ 76 § 1 çàêîíà íå ïðåäñòàâëÿëà èì ðåàëüíûõ âîçìîæíîñòåé äîáèòüñÿ  
æåëàåìîãî. Ïî çàêîíàì Âåëèêîáðèòàíèè, äîñòóï ê âíóòðåííèì ñóäàì îòêðûò  
äëÿ ëþáîãî ëèöà, ñ÷èòàþùåãî, ÷òî ó íåãî åñòü ïðè÷èíû ïîäàòü èñê. Âîïðîñ  
î ïðèìåíèìîñòè ñòàòüè 76 § 1 ÿâëÿåòñÿ ïðåðîãàòèâîé ýòèõ ñóäîâ.  
Ñîîòâåòñòâåííî, íàðóøåíèå ñòàòüè 13 â îòíîøåíèè æàëîáû çàÿâèòåëåé  
ïî ñòàòüå 6 ï. 1 ìåñòà íå èìåëî.  
Ñ. Æàëîáà íà íàðóøåíèå ñòàòüè 8  
37. Çàÿâèòåëè òàêæå óòâåðæäàëè, ÷òî èç-çà ÷ðåçìåðíî âûñîêîãî óðîâ-  
íÿ øóìà îò ñàìîëåòîâ â ðàéîíå àýðîïîðòà “Õèòðîó”, îíè âñå ÿâëÿþòñÿ  
æåðòâàìè íåñïðàâåäëèâîãî âìåøàòåëüñòâà â èõ ïðàâî, ãàðàíòèðîâàííîå èì  
â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 8, êîòîðàÿ ïðåäóñìàòðèâàåò:  
“1. Êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî íà óâàæåíèå åãî ëè÷íîéꢀ æèçíè [è]  
íåïðèêîñíîâåííîñòè åãî æèëèùà ꢀ.  
2. Íå äîïóñêàåòñÿ âìåøàòåëüñòâî ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ  
â îñóùåñòâëåíèå ýòîãî ïðàâà, çà èñêëþ÷åíèåì âìåøàòåëüñòâà, ïðåäóñìîò-  
Russian case-law collection 2.p65  
662  
09/08/00, 15:14  
Ïàóýëë è Ðåéíåð (POWEL AND RAYNER) ïðîòèâ Âåëèêîáðèòàíèè  
663  
ðåííîãî çàêîíîì è íåîáõîäèìîãî â äåìîêðàòè÷åñêîì îáùåñòâå â èíòåðåñàõꢀ  
ýêîíîìè÷åñêîãî áëàãîñîñòîÿíèÿ ñòðàíû... ”  
Çàÿâèòåëè îñïàðèâàëè äîïóñòèìîñòü óðîâíåé øóìà, ðàçðåøåííûõ àâèà-  
öèîííûìè èíñòðóêöèÿìè, è ýôôåêòèâíîñòü ìåð Ïðàâèòåëüñòâà ïî èõ ñíè-  
æåíèþ. Â èõ æàëîáå óêàçûâàåòñÿ, ÷òî â ñèëó ñòàòüè 76 ï. 1 Çàêîíà î ãðàæ-  
äàíñêîé àâèàöèè 1982 ã. îíè áûëè âûíóæäåíû òåðïåòü íåîáîñíîâàííîå íå-  
óäîáñòâî îò ñàìîëåòîâ, îñóùåñòâëÿþùèõ ïîëåòû â ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèìè  
èíñòðóêöèÿìè, íå èìåÿ ñðåäñòâà ïðàâîâîé çàùèòû. Õîòÿ áûëî ïðèçíàíî,  
÷òî íà ã-íå Ïàóýëëå òàêîå ïîëîæåíèå ñêàçûâàëîñü ìåíüøå, ÷åì íà ã-íå  
Ðåéíåðå, îáà çàÿâèòåëÿ óòâåðæäàëè, ÷òî èõ æàëîáû î íàðóøåíèè ñòàòüè 8  
ïî ñìûñëó ñòàòüè 13 â ðàâíîé ìåðå îáîñíîâàíû.  
38. Â ðåøåíèè î ïðèåìëåìîñòè æàëîáû ã-íà Ïàóýëëà Êîìèññèÿ îñòàâè-  
ëà îòêðûòûì âîïðîñ, ÿâëÿåòñÿ ëè âìåøàòåëüñòâîì â åãî ïðàâî íà óâàæå-  
íèå ëè÷íîé æèçíè è íåïðèêîñíîâåííîñòè æèëèùà, ïîäïàäàþùèì ïîä äåé-  
ñòâèå ñòàòüè 8 ï. 1, óðîâåíü øóìà, êîòîðîìó îí ïîäâåðãàåòñÿ (ñì. ï. 8 âûøå),  
ïîñêîëüêó, êàê óêàçûâàëîñü â äîêëàäå Êîìèññèè (ñì. ï. 56), îíà íàøëà “äîñ-  
òàòî÷íî îñíîâàíèé” â ï. 2 äëÿ ëþáîãî âûòåêàþùåãî îòñþäà îãðàíè÷åíèÿ  
ýòîãî ïðàâà. Ïî ìíåíèþ Êîìèññèè, îáñòîÿòåëüñòâà äåëà ã-íà Ïàóýëëà èñ-  
êëþ÷àþò âîçìîæíîñòü ñ÷èòàòü îáîñíîâàííîé åãî æàëîáó î íàðóøåíèè ñòà-  
òüè 8 è, ñëåäîâàòåëüíî, î ïðåäîñòâëåíèè åìó ñðåäñòâà çàùèòû â ñîîòâåò-  
ñòâèè ñî ñòàòüåé 13.  
Ñ äðóãîé ñòîðîíû, Êîìèññèÿ ñî÷ëà, ÷òî îáñòîÿòåëüñòâà äåëà ã-íà Ðåé-  
íåðà ÿâëÿþòñÿ ñîâñåì äðóãèìè. Ïðåäñòàâèòåëü Êîìèññèè çàÿâèë, ÷òî â ñâî-  
åì ðåøåíèè î ïðèåìëåìîñòè æàëîáû Êîìèññèÿ óâèäåëà “ÿâíîå âìåøàòåëü-  
ñòâî”, êîòîðîå “âëåêëî çà ñîáîé ïîçèòèâíûå îáÿçàííîñòè Ïðàâèòåëüñòâà â  
ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 8”; õîòÿ ýòî âìåøàòåëüñòâî ìîæåò ðàññìàòðèâàòü-  
ñÿ êàê îïðàâäàííîå â äåìîêðàòè÷åñêîì îáùåñòâå â èíòåðåñàõ ýêîíîìè÷åñêî-  
ãî áëàãîñîñòîÿíèÿ ñòðàíû. Â äîêëàäå Êîìèññèè óêàçûâàëîñü, ÷òî äîì è ôåð-  
ìà çàÿâèòåëÿ íàõîäèëèñü â íåïîñðåäñòâåííîé áëèçîñòè îò àýðîïîðòà “Õèò-  
ðîó” è íà ïðîäîëæåíèè îäíîé èç ñàìûõ íàïðÿæåííûõ âçëåòíî-ïîñàäî÷íûõ  
ïîëîñ; äàëüíåéøàÿ çàñòðîéêà â ýòîé ìåñòíîñòè, êîòîðàÿ êëàññèôèöèðîâà-  
ëàñü êàê çîíà ñ âûñîêèì óðîâíåì øóìà, çàïðåùàëàñü, çàÿâèòåëü ïðèîáðåë  
ñâîé äîì äî òîãî, êàê ïðîèçîøëî çíà÷èòåëüíîå ðàñøèðåíèå àýðîïîðòà “Õèò-  
ðîó” (ñì. ï. 9 è 11 âûøå). “Òùàòåëüíîå ðàññìîòðåíèå”, êîòîðîãî ïîòðåáîâàëà  
æàëîáà ã-íà Ðåéíåðà ïî ñòàòüå 8, íà ñòàäèè ïðèåìëåìîñòè, à òàêæå îáñòî-  
ÿòåëüñòâà äåëà, ëåæàùèå â îñíîâå åãî æàëîáû, óáåäèëè Êîìèññèþ â òîì,  
÷òî æàëîáà ÿâëÿåòñÿ çàùèòèìîé ïî ñìûñëó ñòàòüè 13. Ñ÷èòàÿ, ÷òî íè îäíî  
èç äîñòóïíûõ ñðåäñòâ çàùèòû (óïîìÿíóòûõ â ï. 13—16 è ï. 24 âûøå) íå  
ìîãëî áû îáåñïå÷èòü äîñòàòî÷íîå âîçìåùåíèå, Êîìèññèÿ ñäåëàëà âûâîä,  
÷òî èìåëî ìåñòî íàðóøåíèå ñòàòüè 13.  
39. Ïðàâèòåëüñòâî ñ÷èòàëî, ÷òî, âî-ïåðâûõ, îáñòîÿòåëüñòâà äåëà íå  
ãîâîðÿò î ïðÿìîì “âìåøàòåëüñòâå ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ” â  
ïðàâî çàÿâèòåëåé ïî ñòàòüå 8, ïîñêîëüêó àýðîïîðò “Õèòðîó” è àâèàêîì-  
ïàíèè, èñïîëüçóþùèå åãî, íå ÿâëÿþòñÿ è íèêîãäà íå áûëè ãîñóäàðñòâåí-  
íîé ñîáñòâåííîñòüþ, íå êîíòðîëèðîâàëèñü è íå óïðàâëÿëèñü Ïðàâèòåëü-  
ñòâîì èëè êàêîé-ëèáî îðãàíèçàöèåé, ïðåäñòàâëÿþùåé åãî èíòåðåñû.  
Îíî óòâåðæäàëî, ÷òî, ïî ñóùåñòâó, îñïàðèâàëèñü íå íåãàòèâíûå, à ïîçè-  
òèâíûå îáÿçàííîñòè ãîñóäàðñòâà ïî ñòàòüå 8. Ïðàâèòåëüñòâî òàêæå çàÿâè-  
ëî, ÷òî íå ñóùåñòâóåò íèêàêèõ äîêàçóåìûõ îñíîâàíèé, ïîäòâåðæäàþùèõ  
áåçäåéñòâèå ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ â îáåñïå÷åíèè ïðàâà îáî-  
Russian case-law collection 2.p65  
663  
09/08/00, 15:14  
Ñáîðíèê ðåøåíèé Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà  
664  
èõ çàÿâèòåëåé íà óâàæåíèå èõ ëè÷íîé æèçíè è íåïðèêîñíîâåííîñòè èõ  
æèëèùà.  
 ñóáñèäèàðíîì ïîðÿäêå Ïðàâèòåëüñòâî ïîëàãàëî, ÷òî ëþáîå âìåøà-  
òåëüñòâî â ïðàâà çàÿâèòåëåé, ãàðàíòèðóåìûõ ñòàòüåé 8 ï. 1, ÿâëÿëîñü â  
ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 2 ÿâíî îïðàâäàííûì â ñèëó ïðè÷èí, óêàçàííûõ â ðåøåíèè  
Êîìèññèè î ïðèåìëåìîñòè.  
Ïîýòîìó Ïðàâèòåëüñòâî çàêëþ÷èëî, ÷òî íè ã-í Ïàóýëë, íè ã-í Ðåéíåð  
íå ïðåäñòàâèëè â ñâîåé æàëîáå óáåäèòåëüíûõ äîêàçàòåëüñòâ íàðóøåíèÿ  
ñòàòüè 8.  
40.  êàæäîì èç ýòèõ äåë, õîòÿ îíè è âåñüìà îòëè÷íû, ñëåäóåò ó÷èòû-  
âàòü âîçäåéñòâèå íà êà÷åñòâî æèçíè çàÿâèòåëåé è íà ñòåïåíü ïîëüçîâàíèÿ  
óäîáñòâàìè èõ æèëèùà, íà êîòîðûå îòðèöàòåëüíî âëèÿåò øóì îò ñàìîëå-  
òîâ àâèàêîìïàíèé, èñïîëüçóþùèõ àýðîïîðò “Õèòðîó” (ñì. ï. 8—10 âûøå).  
Ïîýòîìó ïðåäïîëàãàåìîå íàðóøåíèå ñòàòüè 8 ÿâëÿåòñÿ ñóùåñòâåííûì îñíî-  
âàíèåì äëÿ æàëîá ã-íà Ïàóýëëà è ã-íà Ðåéíåðà.  
41. Ïðèíöèïû ïîäõîäà ê ðåøåíèþ ýòèõ äåë ÿâëÿþòñÿ âî ìíîãîì ñõîäíû-  
ìè, íåçàâèñèìî îò òîãî, áóäóò ëè îíè àíàëèçèðîâàòüñÿ â ïëàíå ïîçèòèâíîé  
îáÿçàííîñòè ãîñóäàðñòâà ïðèíèìàòü ðàçóìíûå è ñîîòâåòñòâóþùèå ìåðû äëÿ  
îáåñïå÷åíèÿ ïðàâà çàÿâèòåëåé â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 8 ï. 1 èëè â ïëàíå  
“âìåøàòåëüñòâà ïóáëè÷íîé âëàñòè”, îïðàâäàííîãî â ñâåòå ï. 2.  
 îáîèõ êîíòåêñòàõ íåîáõîäèìî ñîáëþäàòü ñïðàâåäëèâîå ðàâíîâåñèå  
ìåæäó êîíêóðèðóþùèìè èíòåðåñàìè ëè÷íîñòè è èíòåðåñàìè îáùåñòâà â  
öåëîì; â îáîèõ êîíòåêñòàõ ãîñóäàðñòâî ïîëüçóåòñÿ îïðåäåëåííûìè äèñêðå-  
öèîííûìè ïîëíîìî÷èÿìè ïðè îïðåäåëåíèè íåîáõîäèìûõ ìåð, êîòîðûå äîë-  
æíû áûòü ïðèíÿòû äëÿ óâàæåíèÿ ñîáëþäåíèÿ Êîíâåíöèè (ñì. íàïðèìåð,  
ðåøåíèå ïî äåëó Ðèñà îò 17 îêòÿáðÿ 1986 ã. Ñåðèÿ À, ò. 106, ñ. 15, ï. 37, â  
îòíîøåíèè ï. 1, è ðåøåíèå ïî äåëó Ëåàíäåðà îò 26 ìàðòà 1987 ã., Ñåðèÿ À,  
ò. 116, ñ. 25, ï. 59, â îòíîøåíèè ï. 2). Êðîìå òîãî, “÷òîáû äîñòèãíóòü òðåáóå-  
ìîãî ðàâíîâåñèÿ”, äëÿ öåëåé, óêàçàííûõ â ï. 2 ñòàòüè 8 ìîãóò èìåòü çíà÷å-  
íèå òàêæå è ïîçèòèâíûå îáÿçàííîñòè, âûòåêàþùèå èç ñòàòüè 8 ï. 1 (ñì.  
âûøåóïîìÿíóòîå ðåøåíèå ïî äåëó Ðèñà).  
42. Êàê îòìåòèëà Êîìèññèÿ â ñâîèõ ðåøåíèÿõ î ïðèåìëåìîñòè æàëî-  
áû, íàëè÷èå êðóïíûõ ìåæäóíàðîäíûõ àýðîïîðòîâ, äàæå â ãóñòîíàñåëåí-  
íûõ ãîðîäñêèõ ðàéîíàõ, è çíà÷èòåëüíîå óâåëè÷åíèå ìàñøòàáîâ èñïîëüçî-  
âàíèÿ ðåàêòèâíûõ ñàìîëåòîâ, íåñîìíåííî, ñòàëè íåîáõîäèìûìè äëÿ ýêîíî-  
ìè÷åñêîãî áëàãîñîñòîÿíèÿ ñòðàíû. Ïðàâèòåëüñòâî ïðåäñòàâèëî íåîïðîâåð-  
æèìûå äîêàçàòåëüñòâà òîãî, ÷òî àýðîïîðò “Õèòðîó” ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç  
ñàìûõ îæèâëåííûõ àýðîïîðòîâ â ìèðå è èãðàåò î÷åíü âàæíóþ ðîëü â ìåæ-  
äóíàðîäíîé òîðãîâëå è ñâÿçÿõ, à òàêæå â ýêîíîìèêå Âåëèêîáðèòàíèè (ñì.  
ï. 12 âûøå). Ñàìè çàÿâèòåëè ñîãëàñèëèñü ñ òåì, ÷òî ýêñïëóàòàöèÿ êðóïíîãî  
ìåæäóíàðîäíîãî àýðîïîðòà ïðåñëåäóåò ïðàâîìåðíóþ öåëü è ÷òî íåëüçÿ  
ïîëíîñòüþ óñòðàíèòü âûòåêàþùèå îòðèöàòåëüíûå âîçäåéñòâèÿ íà îêðó-  
æàþùóþ ñðåäó.  
43. Ðÿä ìåð áûë ïðèíÿò êîìïåòåíòíûìè îðãàíàìè ïî áîðüáå ñ øóìîì,  
óìåíüøåíèþ åãî óðîâíÿ è ïî êîìïåíñàöèè çà øóì îò ñàìîëåòîâ â àýðîïîðòó  
“Õèòðîó” è âîêðóã íåãî, âêëþ÷àÿ ñåðòèôèêàöèþ øóìà, îãðàíè÷åíèÿ íà íî÷-  
íûå ïîëåòû ðåàêòèâíûõ ñàìîëåòîâ, êîíòðîëü çà óðîâíåì øóìà, ââåäåíèå  
ïðåôåðåíöèàëüíûõ ìàðøðóòîâ, ÷åðåäîâàíèå âçëåòíî-ïîñàäî÷íûõ ïîëîñ, âçè-  
ìàíèå ñáîðîâ çà øóì ïðè ïîñàäêå ñàìîëåòîâ, àííóëèðîâàíèå ëèöåíçèè íà  
âåðòîëåòíóþ ñâÿçü ìåæäó àýðîïîðòàìè “Ãýòâèê” è “Õèòðîó”, ïðåäîñòàâëå-  
Russian case-law collection 2.p65  
664  
09/08/00, 15:14  
Ïàóýëë è Ðåéíåð (POWEL AND RAYNER) ïðîòèâ Âåëèêîáðèòàíèè  
665  
íèå ñóáñèäèé äëÿ ïðîâåäåíèÿ ìåð ïî èçîëÿöèè øóìà, ïðîãðàììó âûêóïà  
ñîáñòâåííîñòè, ïðèøåäøåé â óïàäîê â ðàéîíå àýðîïîðòà (ñì. ï. 14 è 17—24  
âûøå). Ýòè ìåðû, êîòîðûå ïîñòåïåííî ïðèíèìàþòñÿ â ðåçóëüòàòå êîíñóëü-  
òàöèé ìåæäó ðàçëè÷íûìè çàèíòåðåñîâàííûìè ãðóïïàìè è ëèöàìè, äîëæ-  
íûì îáðàçîì ó÷èòûâàþò ñóùåñòâóþùèå ìåæäóíàðîäíûå íîðìû, ïðîãðåññ  
àâèàöèîííîé òåõíèêè è ðàçëè÷íóþ ñòåïåíü íàðóøåíèÿ ïîêîÿ, ÷åìó ïîäâåð-  
ãàþòñÿ æèâóùèå â ðàéîíå àýðîïîðòà “Õèòðîó”.  
44. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ñòàòüÿ 76, § 1 Çàêîíà î ãðàæäàíñêîé àâèàöèè 1982  
ã. îãðàíè÷èâàåò âîçìîæíîñòü ïîòåðïåâøèõ ëèö íà ïðàâîâóþ çàùèòó (ñì. ï. 15  
âûøå). Îäíàêî íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü, ÷òî èñêëþ÷åíèå îòâåòñòâåííîñòè çà  
ïðè÷èíåíèå ñîáñòâåííèêó íåóäîáñòâ íå ÿâëÿåòñÿ ïîëíûì: îíî äåéñòâóåò  
òîëüêî ïî îòíîøåíèþ ê ñàìîëåòàì, ëåòÿùèì íà ðàçóìíîé âûñîòå ñ ñîáëþ-  
äåíèåì äåéñòâóþùèõ ïðàâèë àâèàöèîííûõ èíñòðóêöèé î íîðìàõ è ïðàâèëàõ  
ñåðòèôèêàöèè øóìà) (ñì. ï. 16 âûøå).  
Ïîñëå âñòóïëåíèÿ â ñèëó â 1949 ã. íîðìû, êîòîðîé íûíå ñîîòâåòñòâóåò  
äåéñòâóþùàÿ ñòàòüÿ 76 § 1, ïîñëåäóþùèå ïðàâèòåëüñòâà Âåëèêîáðèòàíèè  
èñõîäèëè èç òîãî, ÷òî ïðîáëåìû øóìà îò ñàìîëåòîâ ëó÷øå ðåøàòü ïóòåì  
îñîáûõ, îáÿçàòåëüíûõ ðåãóëèðóþùèõ ìåð, ñâîäÿùèõ ê ìèíèìóìó âðåäîíîñ-  
íûå ïîñëåäñòâèÿ, à íå ïóòåì ïðåöåäåíòíîãî ïðàâà, îñíîâàííîãî íà îáùåì  
êðèòåðèè è “ðàçóìíîñòè” èñêîâ, êîòîðûå ìîãëè áûòü ïðåäúÿâëåíû ïî îá-  
ùåìó ïðàâó. Êîìèññèÿ è Ñóä íå äîëæíû ïîäìåíÿòü îöåíêè íàöèîíàëüíûõ  
âëàñòåé ñâîåé îöåíêîé òîãî, ÷òî ÿâëÿåòñÿ ëó÷øå ìåðîé â ýòîé ñëîæíîé  
ñîöèàëüíîé è òåõíè÷åñêîé îáëàñòè. Ýòî òà îáëàñòü, ãäå çà ãîñóäàðñòâàìè-  
ó÷àñòíèêàìè ïðèçíàåòñÿ øèðîêàÿ ñâîáîäà óñìîòðåíèÿ. Âàæíî è òî, ÷òî ñòà-  
òüÿ 76 § 1 ñîïîñòàâèìà ñ íîðìàìè Ðèìñêîé Êîíâåíöèè 1952 ã. â îòíîøåíèè  
óùåðáà, ïðè÷èíÿåìîãî â àíàëîãè÷íîé ñèòóàöèè ñàìîëåòàìè èíîñòðàííûõ  
àâèàêîìïàíèé.  
45.  ñâåòå âûøåèçëîæåííîãî íåò ñåðüåçíûõ ìîòèâîâ ñ÷èòàòü ïðîòèâî-  
ðå÷àùèì ñòàòüå 8, âçÿòîé â ñâåòå, êàê åå ïîçèòèâíûõ, òàê è çàïðåòèòåëü-  
íûõ òðåáîâàíèé, ñïîñîá ðåøåíèÿ àíãëèéñêèìè âëàñòÿìè äàííîé ïðîáëåìû è  
èçáðàííûõ äëÿ ýòîãî êîíêðåòíûõ ðåãëàìåíòàðíûõ ìåð. Íåò ðàçóìíûõ äîâî-  
äîâ, ÷òî Ïðàâèòåëüñòâî ñòðàíû, îïðåäåëÿÿ êðóã ìåð ïî áîðüáå ñ øóìîì îò  
âçëåòàþùèõ è ïðèçåìëÿþùèõñÿ ñàìîëåòîâ â àýðîïîðòó Õèòðîó, ïðåâûñèëî  
ïðåäåëû äèñêðåöèîííîãî óñìîòðåíèÿ è íàðóøèëî ñïðàâåäëèâîå ðàâíîâå-  
ñèå, òðåáóåìîå ñòàòüåé 8.  
Ýòîò âûâîä ïðèìåíèì ê äåëó ã-íà Ðåéíåðà â òàêîé æå ìåðå, êàê è ê  
äåëó ã-íà Ïàóýëëà, õîòÿ ã-í Ðåéíåð è ïðåòåðïåë íàìíîãî áîëüøå íåóäîáñòâ  
è õîòÿ íà ñòàäèè ïðèåìëåìîñòè Êîìèññèÿ ðàññìîòðåëà åãî æàëîáó âåñüìà  
òùàòåëüíî.  
46. Â îáùåì, íè æàëîáà íà íàðóøåíèå ñòàòüè 8 â òîì, ÷òî êàñàåòñÿ  
øóìà, âûçûâàåìîãî ñàìîëåòàìè, ëåòÿùèìè íà ðàçóìíîé âûñîòå ïðè ñîáëþ-  
äåíèè àâèàöèîííûõ èíñòðóêöèé ïî íàâèãàöèè, íè, ñëåäîâàòåëüíî, æàëîáà  
íà îòñóòñòâèå ñðåäñòâà ïðàâîâîé çàùèòû ïî ñòàòüå 13 íå ïîëó÷èëè ïîä-  
òâåðæäåíèÿ â îòíîøåíèè îáîèõ çàÿâèòåëåé.  
Åñëè çàÿâèòåëè, ïîæåëàþò îáæàëîâàòü íåèñïîëíåíèå êàêèõ-ëèáî íà-  
âèãàöèîííûõ ïðîòèâîøóìîâûõ ïðàâèë, òî íå ñóùåñòâóåò ïðàâîâîãî ïðå-  
ïÿòñòâèÿ äëÿ ïîäà÷è èìè ñîîòâåòñòâóþùèõ èñêîâ â íàöèîíàëüíûé ñóä.  
 ýòîì îòíîøåíèè ó íèõ èìåþòñÿ ýôôåêòèâíûå ñðåäñòâà çàùèòû.  
Òàêèì îáðàçîì íàðóøåíèå ñòàòüè 13 â îòíîøåíèè æàëîáû îáîèõ çàÿâè-  
òåëåé ïî ñòàòüå 8 ìåñòà íå èìåëî.  
Russian case-law collection 2.p65  
665  
09/08/00, 15:14  
Ñáîðíèê ðåøåíèé Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà  
666  
ÏÎ ÝÒÈÌ ÎÑÍÎÂÀÍÈßÌ ÑÓÄ ÅÄÈÍÎÃËÀÑÍÎ  
1. Ïîñòàíîâèë, ÷òî îíêîìïåòåíòåí äëÿ ðàññìîòðèâàòü æàëîáû çàÿâèòå-  
ëåé ïî ñòàòüå 6 ï. 1 è ñòàòüå 8.  
2. Ïîñòàíîâèë, ÷òî íàðóøåíèå ñòàòüè 13 â îòíîøåíèè êàæäîãî èç çàÿ-  
âèòåëåé ìåñòà íå èìåëî.  
Ñîâåðøåíî íà àíãëèéñêîì è ôðàíöóçñêîì ÿçûêàõ è îãëàøåíî  
âî Äâîðöå ïðàâ ÷åëîâåêà â Ñòðàñáóðãå 21 ôåâðàëÿ 1990 ã.  
Ìàðê-Àíäðå Ýéññåí  
Ãðåôüå  
Ðîëüô Ðèññäàë  
Ïðåäñåäàòåëü  
Russian case-law collection 2.p65  
666  
09/08/00, 15:14