Petrovics pret Austriju (Petrovic v. Austria)  
1998. gada 27. marts  
Eiropas Cilvēktiesību konvencijas  
14. pants  
Diskriminācijas aizliegums  
Šajā konvencijā minēto tiesību un brīvību īstenošana tiek nodrošināta bez jebkādas  
diskriminācijas - neatkarīgi no dzimuma, rases, ādas krāsas, valodas, reliģijas,  
politiskajiem vai citiem uzskatiem, valstiskās vai sociālās izcelsmes, piederības kādai  
mazākumtautībai, mantiskā stāvokļa, kārtas vai cita stāvokļa.  
Prasītājs uzskatīja, ka Austrijas valsts institūcijas, atsakoties viņam piešķirt bērna  
kopšanas pabalstu, pārkāpušas dzimumu vienlīdzības principu, un līdz ar to šis  
atteikums uzskatāms par diskrimināciju Eiropas Cilvēktiesību konvencijas  
14.panta izpratnē. Eiropas Cilvēktiesību komisija uzskatīja, ka nav objektīvu un  
pamatotu attaisnojumu atšķirīgai attieksmei pret mātēm un tēviem šajā jautājumā,  
līdz ar to prasītājs ir ticis diskriminēts, īstenojot savas tiesības uz ģimenes dzīvi,  
ko paredz konvencijas 8.pants. Savukārt Eiropas Cilvēktiesību tiesa pauda pretēju  
viedokli, uzskatīdama, ka Eiropas Padomes dalībvalstu likumdošanā šajā  
jautājumā nepastāv vienota nostāja un līdz ar to šis atteikums nav pārsniedzis  
robežas, kuru ietvaros valstis var izvērtēt, vai atšķirīgā attieksme uzskatāma par  
diskriminējošu.  
Prasītājs šajā lietā ir 1950.gadā dzimušais Austrijas pilsonis Petrovics (Petrovic).  
Šīs lietas notikumu laikā viņš bija students un strādāja nepilnu darba dienu.  
Prasītāja sieva, kas studijas bija jau beigusi un strādāja par ierēdni federālajā  
ministrijā, 1989.gada februārī dzemdēja bērnu. Sieva pēc dzemdībām turpināja  
strādāt, savukārt prasītājs izmantoja bērna kopšanas atvaļinājumu.  
1989.gada 15.aprīlī Petrovics lūdza viņam piešķirt bērna kopšanas pabalstu.  
Vietējais nodarbinātības birojs 1989.gada 26.maijā viņa lūgumu noraidīja,  
pamatojot šo lēmumu ar 1977.gada likuma "Par bezdarbnieku pabalstiem"  
26.pantu, kurš noteica, ka pēc bērna piedzimšanas vienīgi mātes var pretendēt uz  
bērna kopšanas pabalstu. Prasītājs šo lēmumu pārsūdzēja Vīnes reģionālajā  
nodarbinātības birojā, norādīdams, ka norma, kas neļauj tēvam pretendēt uz bērna  
kopšanas pabalstu, ir diskriminējoša un tādēļ tā ir antikonstitucionāla. Tomēr  
reģionālais nodarbinātības birojs prasītāja sūdzību noraidīja.  
1989.gada 18.augustā prasītājs iesniedza sūdzību Konstitucionālajā tiesā. Viņš  
apgalvoja, ka likuma "Par bezdarbnieku pabalstiem" 26.pants ir  
antikonstitucionāls, jo tas esot pretrunā ar vienlīdzības principu un Eiropas  
Cilvēktiesību konvencijas (turpmāk - Konvencija) 8.pantu. Individuāli izskatījusi  
prasītāja sūdzību, Konstitucionālā tiesa 1991.gada 12.decembrī atteicās to  
pieņemt izskatīšanai pēc būtības, jo tai neesot pietiekamas cerības uz  
panākumiem. Atsaucoties uz savu praksi, Konstitucionālā tiesa norādīja, ka  
likuma "Par bezdarbnieku pabalstiem" 26.pants neaizskar prasītāja  
konstitucionālās tiesības un nav pretrunā ar Konvencijas 8. un 12.pantu. Bez tam  
tā piebilda, ka pat, ja tiktu ņemti vērā nesenie likumdošanas labojumi (ar  
1989.gada 12.decembra likumu, kurš stājas spēkā no 1990.gada 1.janvāra, tika  
izdarīti grozījumi likuma "Par bezdarbnieku pabalstiem" 26.pantā, nosakot, ka pēc  
1989.gada 31.decembra dzimušo bērnu tēvi var pretendēt uz bērna kopšanas  
pabalstu), prasītāja sūdzība būtu nepamatota, jo likumdevējam esot dots zināms  
laiks, kurā jaunos principus piemērot sociālajām pārmaiņām.  
1992.gada 8.augustā Petrovics griezās Eiropas Cilvēktiesību komisijā (turpmāk -  
Komisija). Pamatojoties uz Konvencijas 8.pantu atsevišķi un 8.pantu saistībā ar  
14.pantu, prasītājs sūdzējās par atteikumu viņam piešķirt bērna kopšanas pabalstu  
un šī atteikuma diskriminējošo raksturu. Tāpat viņš apgalvoja, ka noticis  
Konvencijas 13.panta pārkāpums, jo Konstitucionālā tiesa nav izskatījusi viņa  
sūdzību. 1995.gada 5.jūlijā Komisija atzina prasītāja pieteikumu par pieņemamu  
izskatīšanai vienīgi daļā par atteikuma tēvam piešķirt bērna kopšanas pabalstu  
diskriminējošo raksturu. Pārējā daļā pieteikums tika atzīts par nepieņemamu. Savā  
1996.gada 15.oktobra ziņojumā Komisija pauda viedokli, ka ir noticis  
Konvencijas 14.panta saistībā ar 8.pantu pārkāpums.  
Austrijas valdība nosūtīja Eiropas Cilvēktiesību tiesai (turpmāk - Tiesa)  
iesniegumu, kurā aicināja Tiesu vai nu atzīt, ka Konvencijas 8.pants šajā gadījumā  
nav piemērojams, vai arī secināt, ka nav noticis Konvencijas 8.panta saistībā ar  
14.pantu pārkāpums. Savukārt prasītājs aicināja Tiesu atzīt, ka minētie panti ir  
pārkāpti, un piešķirt viņam taisnīgu kompensāciju saskaņā ar Konvencijas  
50.pantu.  
Tiesa, atsaukdamās uz tās konsekvento praksi, norādīja, ka 14.pants papildina  
Konvencijas un tās protokolu citas patstāvīgas normas. Tas nedarbojas neatkarīgi,  
jo tā būtība ir saistīta ar Konvencijā minēto tiesību un brīvību īstenošanu. Lai gan  
cita Konvencijas panta pārkāpums nav nepieciešams priekšnoteikums, lai  
piemērotu 14.pantu (šajā ziņā tas ir autonoms), tomēr nav iespējama tā  
piemērošana, ja lietas apstākļi nav saistīti ar kāda Konvencijas panta darbības  
sfēru. Prasītājs apgalvoja, ka jebkura finansu palīdzība, kas ļauj vecākiem  
pārtraukt darbu un rūpēties par bērniem, ietekmē ģimenes dzīvi, un tādēļ tā ietilpst  
Konvencijas 8.panta darbības sfērā. Valdības pārstāvis savukārt apgalvoja, ka  
bērna kopšanas pabalsti neietilpst šī Konvencijas panta darbības sfērā, jo,  
pirmkārt, 8.pants nesatur vispārēju pienākumu nodrošināt vecākiem finansiālu  
palīdzību, lai viņi varētu nestrādāt un mājās pieskatīt bērnus un, otrkārt, bērna  
kopšanas pabalsti attiecas uz sociālo politiku, kas nav iekļaujama ģimenes dzīves  
koncepcijā.  
Tādēļ Tiesai bija jāizvērtē, vai konkrētā lieta ietilpst Konvencijas 8.panta un līdz  
ar to arī 14.panta darbības sfērā. Tiesa piekrita Komisijas paustajam viedoklim, ka  
atteikums Petrovicam piešķirt bērna kopšanas pabalstu neaizskar tiesības uz  
ģimenes dzīvi, jo 8.pants valstīm neuzliek nekādu pozitīvu pienākumu nodrošināt  
šādu finansiālu palīdzību. Neskatoties uz to, šāda valsts piešķirta materiālā  
palīdzība ir paredzēta, lai veicinātu ģimenes dzīvi, un būtiski ietekmē tās  
organizāciju. Šāda palīdzība, kopā ar bērna kopšanas atvaļinājumu, ļauj vienam  
no vecākiem palikt mājā un pieskatīt bērnu. Tiesa daudzkārt ir norādījusi, ka  
Konvencijas 14.pants piemērojams visos gadījumos, kad apstākļi, kas rada  
sliktāku stāvokli, ietekmē Konvencijā minēto tiesību īstenošanu (sk. Tiesas  
1975.gada 12.aprīļa spriedumu lietā The National Union of Belgian Police v.  
Belgium) vai arī, kad pasākumi, par kuriem iesniegta sūdzība, ir saistīti ar  
Konvencijā minēto tiesību īstenošanu (sk. Tiesas 1976.gada 6.februāra spriedumu  
lietā Schmidt and Dahlstrom v. Sweden). Tiesa uzskatīja, ka, piešķirot bērna  
kopšanas pabalstu, valsts izrāda savu cieņu pret ģimenes dzīvi Konvencijas  
8.panta izpratnē. Tādēļ bērna kopšanas pabalsts ietilpst šī panta darbības sfērā un  
līdz ar to Konvencijas 14.pants saistībā ar 8.pantu ir piemērojami.  
Saskaņā ar Tiesas praksi atšķirīga apiešanās Konvencijas 14.panta izpratnē  
uzskatāma par diskriminējošu, ja tai nav "objektīva un pamatota attaisnojuma",  
t.i., ja tā nav vērsta uz leģitīmu mērķi vai arī ja nepastāv pamatota  
proporcionalitāte starp izmantotajiem līdzekļiem un mērķi, ko paredzēts ar tiem  
sasniegt (sk. Tiesas 1994.gada 18.jūlija spriedumu lietā Karlheinz Schmidt v.  
Germany). Prasītājs apgalvoja, ka atšķirīgā attieksme pret mātēm un tēviem  
attiecībā uz bērnu kopšanas pabalsta piešķiršanu nekādā ziņā nav attaisnojama.  
Šis pabalsts neesot paredzēts, lai aizsargātu mātes, bet gan lai palīdzētu tam no  
vecākiem, kurš grib izmantot bērna kopšanas atvaļinājumu un pieskatīt savus  
mazgadīgos bērnus. Valdības pārstāvji savukārt vērsa Tiesas uzmanību uz faktu,  
ka Eiropas valstīs nav vienotas prakses šī jautājuma risināšanā, un tas nozīmē, ka  
Austrijas likumdevēja lēmums maksāt bērna kopšanas pabalstu vienīgi mātēm  
ietilpst robežās, kuru ietvaros valstis var lemt par savu labklājības politiku. Bez  
tam apšaubītās normas esot atspoguļojušas tā laika sabiedrisko domu, saskaņā ar  
kuru mātēm esot galvenā loma mazgadīgu bērnu pieskatīšanā.  
Komisija uzskatīja, ka vienotas politikas trūkums dažādu sociālo pabalstu  
piešķiršanā atspoguļo būtiskās atšķirības dažādu dalībvalstu sociālās  
nodrošināšanas shēmās, tomēr tas nevar atbrīvot tās dalībvalstis, kas ieviesušas  
speciālas bērna kopšanas pabalstu piešķiršanas shēmas, no pienākuma piešķirt šos  
pabalstus bez diskriminācijas. Nepastāv nekādi objektīvi un pamatoti attaisnojumi  
atšķirīgai attieksmei pret mātēm un tēviem šajā jautājumā. Tādēļ prasītājs ir ticis  
diskriminēts, īstenojot savas tiesības uz ģimenes dzīvi, kuras paredz Konvencijas  
8.pants.  
Tiesa norādīja, ka neviena no pusēm nav apstrīdējusi to, ka Austrijas likumdošana  
bērna kopšanas pabalstu piešķiršanā, paredz atšķirīgu attieksmi pret vīriešiem un  
sievietēm. Nav šaubu, ka dzimumu vienlīdzības panākšana ir viens no  
būtiskākajiem Eiropas Padomes dalībvalstu mērķiem, un ir jābūt svarīgiem  
iemelsiem, lai šādu atšķirīgu attieksmi uzskatītu par atbilstošu Konvencijai (sk.,  
piemēram, Tiesas 1993.gada 24.jūnija spriedumu lietā Schuler-Zgraggen v.  
Switzerland), tomēr dalībvalstīm ir dotas zināmas robežas, kuru ietvaros tās var  
novērtēt, vai un kādā mērā atšķirības citādā ziņā vienādās situācijās attaisno  
atšķirīgu attieksmi, ko paredz likums. Tomēr šīs robežas var mainīties atkarībā no  
apstākļiem, lietas būtības un pamatojuma. Šajā ziņā viens no būtiskākajiem  
jautājumiem ir tas, vai dalībvalstu likumdošana paredz vienotus kritērijus (sk.,  
cita starpā, Tiesas 1984.gada 28.novembra spriedumu lietā Rasmussen v.  
Denmark). Ir acīmredzams, ka astoņdesmito gadu beigās dalībvalstīs nebija  
vienotu standartu attiecībā uz bērnu kopšanas pabalstiem, un vairumā dalībvalstu  
likumdošana neparedzēja iespēju tēviem saņemt šādus pabalstus. Princips, ka  
valsts finansiālo palīdzību, lai paliktu mājā un pieskatītu bērnus, var saņemt  
jebkurš no vecākiem, ir parādījies relatīvi nesen. Sākotnēji šādi pabalsti bijuši  
paredzēti galvenokārt mātēm, un vienīgi sociālās pārmaiņas, kas virzītas uz  
vienlīdzīgāku atbildības sadali starp abiem vecākiem par bērna audzināšanu  
ģimenē, likušas dalībvalstīm arī uz tēviem attiecināt iespēju saņemt bērna  
kopšanas pabalstu. Arī Austrijas likumdevējs ir sekojis šai tendencei, 1989.gada  
nogalē pieņemdams likumu, kurš atļauj tēviem saņemt šādu pabalstu. Līdz ar to  
nav pamata kritizēt Austrijas likumdevēju, kurš, atspoguļojot sociālās pārmaiņas,  
pakāpeniski ieviesis likumus, kas, ņemot vērā visus apstākļus, no Eiropas valstu  
viedokļa uzskatāmi par ārkārtīgi progresīviem.  
Šajā jomā starp dalībvalstu tiesību sistēmām aizvien saglabājas būtiskas  
atšķirības. Lai gan pasākumi, lai dotu tēviem tiesības izmantot bērna kopšanas  
atvaļinājumus, šobrīd ir veikti daudzās Eiropas valstīs, to pašu nevar apgalvot par  
tēvu tiesībām saņemt bērna kopšanas pabalstus. Šādas tiesības tēvi bauda tikai  
dažās dalībvalstīs. Tādēļ Austrijas valsts institūciju atteikums piešķirt prasītājam  
bērna kopšanas pabalstu nav pārsniedzis robežas, kuru ietvaros valstis var  
izvērtēt, vai atšķirīgā attieksme uzskatāma par diskriminējošu. Līdz ar to Tiesa  
secināja, ka atšķirības starp vīriešiem un sievietēm, par ko prasītājs sūdzējās,  
nebija uzskatāmas par diskriminējošām Konvencijas 14.panta izpratnē.  
Izskatot lietu, Tiesa balstījās uz sekojošu praksi: National Union of Belgian Police  
v. Belgium, 12.04.1975.; Schmidt and Dahlstrom v. Sweden, 06.02.1976.;  
Rasmussen v. Denmark, 28.11.1984.; Schuler-Zgraggen v. Switzerland,  
24.06.1993.; Karlheinz Schmidt v. Germany, 18.07.1994.; Van Raalte v. The  
Netherlands, 18.07.1994.