Ñáîðíèê ðåøåíèé Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà

ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÛÉ ÏÐÎÔÑÎÞÇ ÏÎËÈÖÈÈ

ÁÅËÜÃÈÈ ïðîòèâ ÁÅËÜÃÈÈ

Ñóäåáíîå ðåøåíèå îò 27 îêòÿáðÿ 1975 ã.

ÊÐÀÒÊÎÅ ÍÅÎÔÈÖÈÀËÜÍÎÅ ÈÇËÎÆÅÍÈÅ

ÎÁÑÒÎßÒÅËÜÑÒÂ ÄÅËÀ

À. Îñíîâíûå ôàêòû

Â Íàöèîíàëüíûé ïðîôñîþç ïîëèöèè Áåëüãèè, ðóêîâîäÿùèå îðãàíû êî-

òîðîãî íàõîäÿòñÿ â Áðþññåëå-Øàåðáåê, âõîäÿò ñîòðóäíèêè ìóíèöèïàëüíîé

ïîëèöèè. ×èñëåííîñòü ïðîôñîþçà ñâûøå 10 000 ÷ëåíîâ; îí ÿâëÿåòñÿ þðèäè-

÷åñêèì ëèöîì ãðàæäàíñêîãî ïðàâà.

Êðîìå ýòîãî ïðîôñîþçà â Áåëüãèè ñóùåñòâóåò åùå äâà ïîëèöåéñêèõ

ïðîôñîþçà: ïðîôñîþç ñóäåáíîé ïîëèöèè ïðè ïðîêóðàòóðå è ïðîôñîþç ðà-

áîòíèêîâ æàíäàðìåðèè. Ñâîáîäà îáúåäèíåíèé, è â òîì ÷èñëå ïðîôñîþçîâ,

ãàðàíòèðîâàíà ñòàòüåé 20 Êîíñòèòóöèè. Èçäàííûå â åå ðàçâèòèå çàêîíû, à

òàêæå Êîíâåíöèÿ ÌÎÒ ¹ 87, ê êîòîðîé ïðèñîåäèíèëàñü Áåëüãèÿ, êîíêðå-

òèçèðóþò ýòî ïðàâî ïðèìåíèòåëüíî ê ïðîôñîþçàì, îïðåäåëÿÿ ïîðÿäîê èõ

ñîçäàíèÿ, îðãàíèçàöèþ, ÷ëåíñòâî, à òàêæå ïîðÿäîê ïðîâåäåíèÿ êîëëåêòèâ-

íûõ ïåðåãîâîðîâ îòíîñèòåëüíî óñëîâèé òðóäà, ïðîäâèæåíèÿ ïî ñëóæáå,

çàðàáîòíîé ïëàòû è ò. ä. Îäíàêî ïîñêîëüêó â ñòðàíå âîçíèêëî çíà÷èòåëüíîå

÷èñëî ïðîôñîþçîâ, çàêîíîäàòåëü îïðåäåëèë, ÷òî ïóáëè÷íûå âëàñòè, âûñ-

òóïàþùèå â êà÷åñòâå ðàáîòîäàòåëÿ, ïðîâîäÿò êîíñóëüòàöèè ñ íàèáîëåå

ïðåäñòàâèòåëüíûìè èç íèõ. Êîðîëåâñêèì óêàçîì îò 2 àâãóñòà 1966 ã. ê ÷èñëó

òàêîâûõ áûëè îòíåñåíû äâà èç òðåõ ïîëèöåéñêèõ ïðîôñîþçîâ; ïðîôñîþç-

çàÿâèòåëü â èõ ÷èñëî íå ïîïàë, à åãî îáðàùåíèå â Ãîñóäàðñòâåííûé ñîâåò ñ

ïðîñüáîé îá àííóëèðîâàíèè Êîðîëåâñêîãî óêàçà îò 2 àâãóñòà 1966 ã. áûëî

îòêëîíåíî ðåøåíèåì îò 6 íîÿáðÿ 1969 ã.

B. Ðàçáèðàòåëüñòâî â Êîìèññèè ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà

Ïðîôñîþç-çàÿâèòåëü îáðàòèëñÿ â Åâðîïåéñêóþ Êîìèññèþ ïî ïðàâàì

÷åëîâåêà 5 ìàðòà 1970 ã., óòâåðæäàÿ, ÷òî îòêàç ïðèçíàòü ïðîôñîþç â êà÷å-

ñòâå ïðåäñòàâèòåëüíîé îðãàíèçàöèè, ñ êîòîðîé ïðîâîäÿòñÿ êîíñóëüòàöèè,

ÿâëÿåòñÿ íàðóøåíèåì ñòàòüè 11, âçÿòîé îòäåëüíî è â ñî÷åòàíèè ñî ñòàòü-

åé 14 Êîíâåíöèè.

Êîìèññèÿ ïîñ÷èòàëà æàëîáó ïðèåìëåìîé, óñòàíîâèëà ôàêòû è ïðèøëà

ê âûâîäó âîñåìüþ ãîëîñàìè ïðîòèâ ïÿòè, ÷òî ïðàâî íà êîëëåêòèâíûå ïåðå-

ãîâîðû, áóäó÷è ñóùåñòâåííûì ýëåìåíòîì ïðîôñîþçíîé äåÿòåëüíîñòè, ó÷è-

òûâàåòñÿ ñòàòüåé 11 ï. 1, íî ïðè ýòîì ïðàâî íà êîíñóëüòàöèè èìååò îïðåäå-

ëåííûå ïðåäåëû, îïðåäåëÿåìûå â ñèòóàöèè çàÿâèòåëÿ îáúåêòèâíûìè êðè-

òåðèÿìè.

Russian case-law collection 2.p65

09/08/00, 15:11

Íàöèîíàëüíûé ïðîôñîç ïîëèöèè Áåëüãèè ïðîòèâ Áåëüãèè

Èñõîäÿ èç ýòîãî Êîìèññèÿ åäèíîãëàñíî ðåøèëà, ÷òî îñïàðèâàåìàÿ ðåã-

ëàìåíòàöèÿ ïðîôñîþçíûõ êîíñóëüòàöèé, äåéñòâóþùàÿ â Áåëüãèè íå ÿâëÿ-

åòñÿ íàðóøåíèåì ñòàòüè 11 ï. 1 Êîíâåíöèè, è ÷òî îãðàíè÷åíèå çàêîíîäàòå-

ëåì ÷èñëà ïðîôñîþçîâ, èìåþùèõ ïðàâî íà êîíñóëüòàöèè, îïðàâäàíî â êîí-

òåêñòå íàñòîÿùåãî äåëà, îòâå÷àåò òðåáîâàíèÿì ñòàòüè 11 â ñî÷åòàíèè ñî

ñòàòüåé 14 Êîíâåíöèè.

ÈÇÂËÅ×ÅÍÈÅ ÈÇ ÑÓÄÅÁÍÎÃÎ ÐÅØÅÍÈß

ÂÎÏÐÎÑÛ ÏÐÀÂÀ

34. Æàëîáû çàÿâèòåëÿ ìîæíî êîðîòêî èçëîæèòü ñëåäóþùèì îáðàçîì:

Íàöèîíàëüíûé ïðîôñîþç ïîëèöèè Áåëüãèè æàëóåòñÿ íà òî, ÷òî Ïðàâè-

òåëüñòâî íå ïðèçíàåò åãî êàê îäíó èç íàèáîëåå ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíè-

çàöèé, ñ êîòîðûìè Ìèíèñòåðñòâî âíóòðåííèõ äåë îáÿçàíî êîíñóëüòèðîâàòü-

ñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì îò 27 èþëÿ 1961 ã. ïî âîïðîñàì êàäðîâ, óñëîâèé

íàéìà è ïðîäâèæåíèÿ ïî ñëóæáå, äåíåæíîãî ñîäåðæàíèÿ ïðîâèíöèàëüíûõ è

êîììóíàëüíûõ ñëóæàùèõ. Ïðîôñîþç-çàÿâèòåëü, îòñòðàíåííûé îò êîíñóëü-

òàöèé ïî âîïðîñàì, êàê îáùèì äëÿ âñåãî ïåðñîíàëà, òàê è ñïåöèôè÷åñêèì

äëÿ ìóíèöèïàëüíîé ïîëèöèè, ïîëàãàåò, ÷òî åãî ïîñòàâèëè â íåâûãîäíîå

ïîëîæåíèå ïî ñðàâíåíèþ ñ äðóãèìè ïðîôñîþçàìè. Çàÿâèòåëü óòâåðæäàåò,

÷òî ýòî âåñüìà îãðàíè÷èâàåò åãî äåÿòåëüíîñòü; ïîáóæäàåò ÷ëåíîâ ìóíèöè-

ïàëüíîé ïîëèöèè ïåðåõîäèòü â îðãàíèçàöèè ïðåäñòàâèòåëüíûå, íî èìåþ-

ùèå ïîëèòè÷åñêèé õàðàêòåð, íåñîâìåñòèìûé ñ ïðèçâàíèåì ïðîôåññèè

ïîëèöåéñêîãî. Òàêîå îñîáîå ïðèçâàíèå Ïðàâèòåëüñòâî ïîäòâåðäèëî â îòíî-

øåíèè äâóõ äðóãèõ ïîëèöåéñêèõ ñëóæá, à èìåííî ñóäåáíîé ïîëèöèè ïðè

ïðîêóðàòóðå (Êîðîëåâñêèé óêàç îò 21 ôåâðàëÿ 1956 ã.) è æàíäàðìåðèè (ïèñüìî

îò 17 ìàðòà 1972 ã. è âïîñëåäñòâèè Çàêîí îò 14 ÿíâàðÿ 1975 ã.).

Ïî ýòèì âîïðîñàì çàÿâèòåëü ññûëàåòñÿ íà ñòàòüþ 11 Êîíâåíöèè, âçÿ-

òóþ îòäåëüíî è â ñî÷åòàíèè ñî ñòàòüåé 14.

35. Êîìèññèÿ ïðèøëà ê âûâîäó, ÷òî íàðóøåíèå Êîíâåíöèè íå èìåëî

ìåñòà, è ïåðåäàëà äåëî â Ñóä, ïîä÷åðêèâàÿ âàæíîñòü òîëêîâàíèÿ è ïðèìå-

íåíèÿ ýòèõ äâóõ ñòàòåé, â ñâåòå âîïðîñîâ, âîçíèêøèõ â õîäå èçó÷åíèÿ äåëà.

36. Ó÷èòûâàÿ èìåþùóþñÿ â åãî ðàñïîðÿæåíèè èíôîðìàöèþ îòíîñèòåëü-

íî Çàêîíà îò 19 äåêàáðÿ 1974 ã. è ïðàêòèêè åãî ïðèìåíåíèÿ (ñì. ï. 30 âûøå),

Ñóä ïîëàãàåò, ÷òî â äàííîì ñëó÷àå íåò íåîáõîäèìîñòè ïðèíèìàòü âî âíèìà-

íèå âûøåóïîìÿíóòûé Çàêîí; êðîìå òîãî, íè Êîìèññèÿ, íè Ïðàâèòåëüñòâî

íå ïðîñèëè Ñóä ðåøàòü äåëî ñ ó÷åòîì ýòîãî Çàêîíà.

I. Î ïðåäïîëàãàåìîì íàðóøåíèè ñòàòüè 11

37. Ñòàòüÿ 11 ï. 1 Êîíâåíöèè ãëàñèò: Êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî íà

ñâîáîäó ìèðíûõ ñîáðàíèé è íà ñâîáîäó àññîöèàöèè ñ äðóãèìè, âêëþ÷àÿ ïðà-

âî ñîçäàâàòü ïðîôåññèîíàëüíûå ñîþçû è âñòóïàòü â òàêîâûå äëÿ çàùèòû

ñâîèõ èíòåðåñîâ.

38. Áîëüøèíñòâî ÷ëåíîâ Êîìèññèè âûðàçèëî ìíåíèå, ÷òî ñòàòüÿ 11 ï. 1

îõâàòûâàåò âñå ñóùåñòâåííûå ýëåìåíòû äåÿòåëüíîñòè ïðîôñîþçîâ, âêëþ-

÷àÿ ïðàâî íà ó÷àñòèå â êîíñóëüòàöèÿõ.

Russian case-law collection 2.p65

09/08/00, 15:11

Ñáîðíèê ðåøåíèé Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà

Ñóä îòìå÷àåò, ÷òî ñòàòüÿ 11 ï. 1, èìåÿ â âèäó ñâîáîäó ïðîôñîþçîâ êàê

îäíó èç ôîðì èëè îñîáûé àñïåêò ñâîáîäû àññîöèàöèé, íå ãàðàíòèðóåò ïðîô-

ñîþçàì èëè åãî ÷ëåíàì êàêîãî-ëèáî îñîáîãî îòíîøåíèÿ ñî ñòîðîíû ãîñóäàð-

ñòâà, íàïðèìåð, ïðàâî íà ó÷àñòèå â êîíñóëüòàöèÿõ. Ìàëî òîãî, ÷òî òàêîå

ïðàâî íå óïîìÿíóòî â ï. 1 ñòàòüè 11, íî òàêæå íåëüçÿ ñêàçàòü, ÷òî òàêîå

ïðàâî ïðåäóñìîòðåíî âíóòðåííèì çàêîíîäàòåëüñòâîì èëè ïðàêòèêîé, ãîñó-

äàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ èëè ÷òî òàêîå ïðàâî ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìûì äëÿ ñâîáîä-

íîé äåÿòåëüíîñòè ïðîôñîþçîâ. Ñëåäîâàòåëüíî, îíî íå ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäè-

ìûì ýëåìåíòîì ïðàâà, ãàðàíòèðîâàííîãî Êîíâåíöèåé, â îòëè÷èå îò ïðàâà

íà ñóä, ñîäåðæàùåãîñÿ â ñòàòüå 6 (ðåøåíèå ïî äåëó Ãîëäåð îò 21 ôåâðàëÿ

1975 ã. Ñåðèÿ À, òîì 18, ñ. 18, ï. 36).

Âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ ïðîôñîþçàìè, ïîäðîáíî ðàññìàòðèâàþòñÿ â äðó-

ãîé Êîíâåíöèè, òàêæå ïîäãîòîâëåííîé â ðàìêàõ Ñîâåòà Åâðîïû, à èìåííî â

Åâðîïåéñêîé ñîöèàëüíîé õàðòèè îò 18 îêòÿáðÿ 1961 ã. Ñòàòüÿ 6 ï. 1 Õàðòèè

îáÿçóåò ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ ñîäåéñòâîâàòü ïðîâåäåíèþ ñîâìåñòíûõ êîí-

ñóëüòàöèé ìåæäó ðàáîòíèêàìè è ðàáîòîäàòåëÿìè. Îñòîðîæíûé âûáîð èñ-

ïîëüçóåìûõ âûðàæåíèé ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî Õàðòèÿ íå ïðåäóñìàò-

ðèâàåò ðåàëüíîãî ïðàâà íà êîíñóëüòàöèè. Êðîìå òîãî, ñòàòüÿ 20 ðàçðåøàåò

ãîñóäàðñòâó ïðè ðàòèôèêàöèè íå ïðèíèìàòü íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâà ïî ñòà-

òüå 6 ï. 1. Òàêèì îáðàçîì, íåò îñíîâàíèé ïîëàãàòü, ÷òî òàêîå ïðàâî âîçíè-

êàåò èç ñòàòüè 11 ï. 1 Êîíâåíöèè 1950 ã., ÷òî, êñòàòè, áûëî áû ðàâíîçíà÷íî

ïðèçíàíèþ òîãî, ÷òî â ýòîé îáëàñòè Õàðòèÿ 1961 ã. ñäåëàëà øàã íàçàä.

39. Ñóä, îäíàêî, íå ðàçäåëÿåò òî÷êè çðåíèÿ, âûðàæåííîé ìåíüøèíñòâîì

â Êîìèññèè, êîòîðûå íàçûâàþò âûðàæåíèå äëÿ çàùèòû åãî èíòåðåñîâ

ëèøíèì. ßñíî îáîçíà÷àÿ öåëü, ýòè ñëîâà ïîêàçûâàþò, ÷òî Êîíâåíöèÿ ãàðàí-

òèðóåò ñâîáîäó çàùèùàòü ïðîôåññèîíàëüíûå èíòåðåñû ÷ëåíîâ ïðîôñîþçà

ïóòåì êîëëåêòèâíûõ äåéñòâèé ïðîôñîþçà, êîòîðûå ãîñóäàðñòâà ó÷àñòíè-

êè Êîíâåíöèè äîëæíû ðàçðåøàòü è äåëàòü âîçìîæíûìè èõ ïðîâåäåíèå.

Ïî ìíåíèþ Ñóäà, èç ýòîãî ñëåäóåò, ÷òî ÷ëåíû ïðîôñîþçà äëÿ çàùèòû ñâîèõ

èíòåðåñîâ èìåþò ïðàâî íà òî, ÷òîáû ìíåíèå ïðîôñîþçà áûëî âûñëóøàíî.

Íî ñòàòüÿ 11 ï. 1, íåñîìíåííî, îñòàâëÿåò êàæäîìó ãîñóäàðñòâó ñâîáîäó âû-

áîðà ñðåäñòâ äëÿ äîñòèæåíèÿ ýòîé öåëè. Ïðîâåäåíèå êîíñóëüòàöèé ÿâëÿåòñÿ

îäíèì èç ýòèõ ñðåäñòâ, íî èìåþòñÿ è äðóãèå ñðåäñòâà. Êîíâåíöèÿ òðåáóåò,

÷òîáû âíóòðåííåå çàêîíîäàòåëüñòâî, íå âñòóïàÿ â ïðîòèâîðå÷èÿ ñî ñòàòü-

åé 11, äàâàëè ïðîôñîþçàì âîçìîæíîñòü áîðîòüñÿ çà èíòåðåñû ñâîèõ ÷ëåíîâ.

40. Íèêòî íå îñïàðèâàåò, ÷òî ïðîôñîþç-çàÿâèòåëü ìîæåò äåéñòâîâàòü

ïî-ðàçíîìó â îòíîøåíèè Ïðàâèòåëüñòâà, íàïðèìåð, ñâîáîäíî çàÿâëÿòü î

ñâîèõ ïðàâàõ, âûñòóïàòü â çàùèòó èíòåðåñîâ ñâîèõ ÷ëåíîâ èëè íåêîòîðûõ

èç íèõ, è çàÿâèòåëü íå óòâåðæäàåò, ÷òî ïðåäïðèíèìàåìûå èì øàãè èãíî-

ðèðóþòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì. Â ýòèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ ëèøü òîò ôàêò, ÷òî ìè-

íèñòð âíóòðåííèõ äåë íå ïðîâîäèò ñ çàÿâèòåëåì êîíñóëüòàöèé, ïðåäóñìîò-

ðåííûõ Çàêîíîì îò 27 èþëÿ 1961 ã., íå ñîñòàâëÿåò ñàì ïî ñåáå íàðóøåíèÿ

ñòàòüè 11 ï. 1.

41. ×òî êàñàåòñÿ ïðåäïîëàãàåìîãî íàðóøåíèÿ ëè÷íîé ñâîáîäû âñòó-

ïàòü â ïîäàâøèé æàëîáó ïðîôñîþç èëè îñòàâàòüñÿ åãî ÷ëåíîì, Ñóä ïîä÷åð-

êèâàåò, ÷òî êàæäûé ÷ëåí ìóíèöèïàëüíîé ïîëèöèè ïî ïðàâó ñîõðàíÿåò ýòó

ñâîáîäó, íåçàâèñèìî îò Êîðîëåâñêîãî óêàçà îò 2 àâãóñòà 1966 ã. Âîçìîæíî,

ñïðàâåäëèâî óòâåðæäåíèå çàÿâèòåëÿ, ÷òî óñòîé÷èâîå è çàìåòíîå ñíèæå-

íèå ÷èñëà ÷ëåíîâ â Íàöèîíàëüíîì ïðîôñîþçå ïîëèöèè Áåëüãèè îáúÿñíÿåò-

ñÿ, ïî êðàéíåé ìåðå îò÷àñòè, íåâûãîäíûì ïîëîæåíèåì, â êîòîðîì îêàçàëñÿ

çàÿâèòåëü ïî ñðàâíåíèþ ñ ïðîôñîþçàìè, ïîëüçóþùèìèñÿ áîëåå áëàãîïðè-

Russian case-law collection 2.p65

09/08/00, 15:11

Íàöèîíàëüíûé ïðîôñîç ïîëèöèè Áåëüãèè ïðîòèâ Áåëüãèè

ÿòíûìè óñëîâèÿìè. Òàêæå ìîæåò áûòü âïîëíå îáîñíîâàííûì òî, ÷òî òàêîå

ïîëîæåíèå ñïîñîáíî óìåíüøèòü ïîëåçíîñòü è ïðàêòè÷åñêóþ çíà÷èìîñòü ÷ëåí-

ñòâà â ïðîôñîþçå-çàÿâèòåëå. Îäíàêî òàêîå îòíîøåíèå âûçâàíî îáùåé ïîëè-

òèêîé Áåëüãèè ïî îãðàíè÷åíèþ ÷èñëà îðãàíèçàöèé, ñ êîòîðûìè ïðîâîäÿòñÿ

êîíñóëüòàöèè. Ýòà ïîëèòèêà ñàìà ïî ñåáå íå ÿâëÿåòñÿ íåñîâìåñòèìîé ñî

ñâîáîäîé ïðîôñîþçîâ; øàãè, ïðåäïðèíèìàåìûå ïî åå îñóùåñòâëåíèþ, âû-

ïàäàþò èç êîìïåòåíöèè Ñóäà, åñëè òîëüêî íå èìååò ìåñòî íàðóøåíèå ñòà-

òåé 11 è 14, ðàññìàòðèâàåìûõ â ñî÷åòàíèè.

42. Òàêèì îáðàçîì, ïðèäÿ ê âûâîäó, ÷òî íàðóøåíèå ñòàòüè 11 ï. 1 íå

èìåëî ìåñòà, Ñóä íå ñ÷åë íåîáõîäèìûì ðàññìàòðèâàòü ï. 2, íà êîòîðûé,

âïðî÷åì, íè Êîìèññèÿ, íè Ïðàâèòåëüñòâî íå ññûëàëèñü.

II. Î ïðåäïîëàãàåìîì íàðóøåíèè ñòàòåé 11 è 14

â èõ ñî÷åòàíèè

43. Ñòàòüÿ 14 ñôîðìóëèðîâàíà ñëåäóþùèì îáðàçîì: Ïîëüçîâàíèå ïðà-

âàìè è ñâîáîäàìè, ïðèçíàííûìè â íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè, äîëæíî áûòü îáåñ-

ïå÷åíî áåç êàêîé-ëèáî äèñêðèìèíàöèè ïî ïðèçíàêó ïîëà, ðàñû, öâåòà êîæè,

ÿçûêà, ðåëèãèè, ïîëèòè÷åñêèõ èëè èíûõ óáåæäåíèé, íàöèîíàëüíîãî èëè

ñîöèàëüíîãî ïðîèñõîæäåíèÿ, ïðèíàäëåæíîñòè ê íàöèîíàëüíûì ìåíüøèíñòâàì,

èìóùåñòâåííîãî ïîëîæåíèÿ, ðîæäåíèÿ èëè ëþáûì èíûì îáñòîÿòåëüñòâàì.

44. Õîòÿ Ñóä íå íàøåë íèêàêîãî íàðóøåíèÿ ñòàòüè 11 ï. 1, åìó íåîáõî-

äèìî óñòàíîâèòü ïðîòèâîðå÷èò ëè ðàçëè÷èå â îáðàùåíèè, î êîòîðîì ãîâî-

ðèò æàëîáà ïðîôñîþçà ñòàòüÿì 11 è 14 â èõ ñî÷åòàíèè. Ñòàòüÿ 14 íå èìååò

ñàìîñòîÿòåëüíîãî çíà÷åíèÿ, îíà äîïîëíÿåò äðóãèå íîðìàòèâíûå ñòàòüè Êîí-

âåíöèè è Ïðîòîêîëîâ: îíà îáåñïå÷èâàåò îòäåëüíûì ëèöàì, èëè ãðóïïàì

ëèö, íàõîäÿùèìñÿ â ñîïîñòàâèìûõ ñèòóàöèÿõ, çàùèòó îò âñåõ âèäîâ äèñêðè-

ìèíàöèè ïðè îñóùåñòâëåíèè ïðàâ è ñâîáîä, çàùèùàåìûõ ýòèìè ñòàòüÿìè.

Ìåðà, êîòîðàÿ ñàìà ïî ñåáå íàõîäèòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè ñòà-

òüè, ãàðàíòèðóþùåé ñîîòâåòñòâóþùåå ïðàâî èëè ñâîáîäó, ìîæåò ïîýòîìó

îêàçàòüñÿ íàðóøåíèåì äàííîé ñòàòüè, âçÿòîé â ñî÷åòàíèè ñî ñòàòüåé 14, ïî

ïðè÷èíå äèñêðèìèíàöèîííîãî õàðàêòåðà ìåðû. Ñòàòüÿ 14 êàê áû îáðàçóåò

èíòåãðèðîâàííóþ ÷àñòü êàæäîé èç ñòàòåé, óñòàíàâëèâàþùèõ ïðàâà è ñâîáî-

äû, íåçàâèñèìî îò èõ ïðèðîäû (äåëî Î ÿçûêàõ â Áåëüãèè, ðåøåíèå îò

23 èþëÿ 1968 ã. Ñåðèÿ À, ò. 6, ñ. 3334, ï. 9).

Ê òàêîé ëîãèêå ïðèáåãàþò òîãäà, êîãäà ïðàâî, ïðåäóñìîòðåííîå â Êîí-

âåíöèè, è êîððåñïîíäèðóþùàÿ îáÿçàííîñòü ãîñóäàðñòâà íå îïðåäåëåíû äîñ-

òàòî÷íî êîíêðåòíî è, ñëåäîâàòåëüíî, ãîñóäàðñòâî èìååò øèðîêèé âûáîð

ñðåäñòâ, ÷òîáû îñóùåñòâëåíèå ïðàâà ñòàëî âîçìîæíûì è ýôôåêòèâíûì.

Êàê îòìåòèë Ñóä (ñì. ï. 39 âûøå), ñòàòüÿ 11 ï. 1 ïðîâîçãëàøàåò ïðàâî òàêîãî

ðîäà.

45. Ñóä óæå ïðèøåë ê çàêëþ÷åíèþ, ÷òî çàÿâèòåëü íàõîäèòñÿ â íåâûãîä-

íîì ïîëîæåíèè ïî ñðàâíåíèþ ñ íåêîòîðûìè äðóãèìè ïðîôñîþçàìè. Ïðè÷èíà

ýòîãî âîïðîñ î êîíñóëüòàöèÿõ áåç ñîìíåíèÿ, îòíîñèòñÿ ê òîé îáëàñòè,

êîòîðóþ ñòàòüÿ 11 ï. 1 â ïðèíöèïå îñòàâèëà íà óñìîòðåíèå ãîñóäàðñòâ-

ó÷àñòíèêîâ. Îäíàêî ñðåäè ñïîñîáîâ îñóùåñòâëåíèÿ ïðåäóñìîòðåííîãî åþ ïðà-

âà, ñîäåðæèò â òîì âèäå êàê îíà èñòîëêîâàíà Ñóäîì (ñì. ï. 39 âûøå), ïðàâî

÷ëåíîâ ïðîôñîþçà áûòü âûñëóøàííûìè ïî âîïðîñàì, çàòðàãèâàþùèì èõ

èíòåðåñû. Ãîñóäàðñòâî Áåëüãèè ôàêòè÷åñêè óñòàíîâèëî ñèñòåìó êîíñóëüòà-

öèé ñ ñîòðóäíèêàìè ïðîâèíöèé è êîììóí, à ðàâíî è ñâîèõ ó÷ðåæäåíèé; îíî

âûáðàëî êîíñóëüòàöèþ êàê îäíî èç ñðåäñòâ, äåëàþùèõ âîçìîæíûì ïðîâå-

Russian case-law collection 2.p65

09/08/00, 15:11

Ñáîðíèê ðåøåíèé Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà

äåíèå ïðîôñîþçàìè êîëëåêòèâíûõ äåéñòâèé ïî çàùèòå ïðîôåññèîíàëüíûõ

èíòåðåñîâ ñâîèõ ÷ëåíîâ. Ñîîòâåòñòâåííî, â äàííîì êîíòåêñòå â äåéñòâèå

âñòóïàåò ñòàòüÿ 14.

46. Îäíàêî íå êàæäîå ðàçëè÷èå ÿâëÿåòñÿ äèñêðèìèíàöèåé. Â ïðèâåäåí-

íîì âûøå ñóäåáíîì ðåøåíèè Ñóä çàÿâèë, ÷òî íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî ôîðìó-

ëèðîâêà âî ôðàíöóçñêîì òåêñòå ñòàòüè (áåç êàêîãî-ëèáî ðàçëè÷èÿ) íîñèò

î÷åíü øèðîêèé õàðàêòåð, ñòàòüÿ 14 íå çàïðåùàåò ëþáîå ðàçëè÷èå ïðè

îñóùåñòâëåíèè ïðèçíàííûõ ïðàâ è ñâîáîä. Ñòðåìÿñü âûÿâèòü êðèòåðèè,

êîòîðûå ïîçâîëÿþò îïðåäåëèòü, äåéñòâèòåëüíî ëè äàííîå ðàçëè÷èå... ïðåä-

ñòàâëÿåò ñîáîé íàðóøåíèå ñòàòüè 14, Ñóä ïîñòàíîâèë, ÷òî ðàâåíñòâî íà-

ðóøåíî, åñëè ðàçëè÷èå íå èìååò íèêàêîãî îáúåêòèâíîãî è ðàçóìíîãî îï-

ðàâäàíèÿ, è ÷òî åñëè òàêîå îïðàâäàíèå ñóùåñòâóåò, òî îíî äîëæíî áûòü

îöåíåíî ñ òî÷êè çðåíèÿ öåëè è ýôôåêòèâíîñòè ðàññìàòðèâàåìîé ìåðû, ñ

ó÷åòîì ïðèíöèïîâ, êîòîðûå ïðåâàëèðóþò â äåìîêðàòè÷åñêîì îáùåñòâå.

Ñóä äàëåå óêàçàë, ÷òî ðàçëè÷èå â îñóùåñòâëåíèè ïðàâà, óñòàíîâëåííîãî

Êîíâåíöèåé, íå òîëüêî äîëæíî ïðåñëåäîâàòü ïðàâîìåðíóþ öåëü: ñòàòüÿ 14

ñ÷èòàåòñÿ íàðóøåííîé, åñëè ÿñíî óñòàíîâëåíî, ÷òî íåò ðàçóìíîé ñîðàçìåð-

íîñòè ìåæäó èñïîëüçóåìûìè ñðåäñòâàìè è ïðåñëåäóåìîé öåëüþ (òàì æå,

ñ. 34, ï. 10).

47. Ñóä äîëæåí ðàññìîòðåòü âîïðîñ î òîì, íîñÿò ëè ðàçëè÷èÿ â êîíòåê-

ñòå ðàññìàòðèâàåìîãî äåëà äèñêðèìèíàöèîííûé õàðàêòåð. Âûïîëíÿÿ ýòó çà-

äà÷ó, Ñóä íå ìîæåò âçÿòü íà ñåáÿ ðîëü êîìïåòåíòíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ

îðãàíîâ, êîòîðûå ìîãóò ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ âûáèðàòü ìåðû, êîòîðûå

îíè ñ÷èòàþò óìåñòíûìè â òåõ îáëàñòÿõ, êîòîðûå ðåãóëèðóþòñÿ Êîíâåíöè-

åé; êîíòðîëü ñî ñòîðîíû Ñóäà, êàñàåòñÿ ëèøü ñîîòâåòñòâèÿ ýòèõ ìåð

òðåáîâàíèÿì Êîíâåíöèè (òàì æå, ñ. 35, ï. 10).

48. Ïðîôñîþç-çàÿâèòåëü æàëóåòñÿ íà òî, ÷òî â îòëè÷èå îò òðåõ äðóãèõ

ïðîôñîþçîâ îí íå ÿâëÿåòñÿ òîé îðãàíèçàöèåé, ñ êîòîðîé Ìèíèñòåðñòâî âíóò-

ðåííèõ äåë îáÿçàíî ïðîâîäèòü êîíñóëüòàöèè ïî ïðåäëîæåíèÿì, ïðåäñòàâ-

ëÿþùèì èíòåðåñ äëÿ ìóíèöèïàëüíîé ïîëèöèè, íåçàâèñèìî îò òîãî, êàñàþò-

ñÿ ëè îíè âñåõ êàòåãîðèé ñëóæàùèõ êîììóí èëè â îñíîâíîì ñîòðóäíèêîâ

ïîëèöèè.

Êàê Ñóä óêàçàë âûøå, Êîðîëåâñêèé óêàç îò 2 àâãóñòà 1966 ã. ñîçäàë

íåðàâåíñòâî â îáðàùåíèè â óùåðá òàêèì îðãàíèçàöèÿì, êàê ïðîôñîþç-çàÿ-

âèòåëü. Ïðàâèòåëüñòâî íàñòàèâàëî íà òîì, ÷òî îíî æåëàëî èçáåæàòü ïðîô-

ñîþçíîé àíàðõèè, è ñ÷èòàëî íåîáõîäèìûì îáåñïå÷èòü ïîñëåäîâàòåëüíóþ è

ñáàëàíñèðîâàííóþ ïîëèòèêó, äîëæíûì îáðàçîì ó÷èòûâàÿ ïðîôåññèîíàëü-

íûå èíòåðåñû âñåõ ñîòðóäíèêîâ ïðîâèíöèé è êîììóí. Ýòî ñàìà ïî ñåáå

ïðàâîìåðíàÿ öåëü, è Ñóä íå èìååò îñíîâàíèÿ ïîëàãàòü, ÷òî Ïðàâèòåëüñòâî

èìåëî êàêèå-ëèáî äðóãèå íàìåðåíèÿ, èëè ÷òî òàêîâûå ëåæàëè â îñíîâå

ñòàòüè 2 ï. 2 âûøåóïîìÿíóòîãî Êîðîëåâñêîãî óêàçà. Â ÷àñòíîñòè, íè÷òî íå

ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî âëàñòè íàìåðåâàëèñü íàäåëèòü áîëüøèå ïðîô-

ñîþçíûå îðãàíèçàöèè èñêëþ÷èòåëüíîé ïðèâèëåãèåé â ñâÿçè ñ èõ ïîëèòè-

÷åñêèì îòòåíêîì: êðîìå òîãî, åñëè áû ñóùåñòâîâàëà èëè ñîçäàâàëàñü àïî-

ëèòè÷íàÿ ïðîôñîþçíàÿ îðãàíèçàöèÿ îòêðûòàÿ äëÿ âñåõ ñîòðóäíèêîâ ïðîâèí-

öèé è êîììóí îñïàðèâàåìàÿ íîðìà âûíóäèëà áû ìèíèñòðà âíóòðåííèõ äåë

ïðîâîäèòü êîíñóëüòàöèè òàêæå è ñ ýòîé îðãàíèçàöèåé.

Ïðîôñîþç-çàÿâèòåëü ñ÷èòàåò, ÷òî òðóäíî ïîíÿòü, êàê Ïðàâèòåëüñòâî,

óòâåðæäàÿ, êîãäà ðå÷ü èäåò î ìóíèöèïàëüíîé ïîëèöèè, ÷òî â îáùèõ èíòå-

ðåñàõ íåîáõîäèìî èçáåãàòü äðîáëåíèå ïðîôñîþçíûõ îðãàíèçàöèé ñàìî ôàê-

òè÷åñêè ñòàëî íà ýòîò ïóòü â îòíîøåíèè äåÿòåëüíîñòè ïðîôñîþçà ñóäåáíîé

Russian case-law collection 2.p65

09/08/00, 15:11

Íàöèîíàëüíûé ïðîôñîç ïîëèöèè Áåëüãèè ïðîòèâ Áåëüãèè

ïîëèöèè è ñ÷èòàåò åäèíñòâåííîé ïðåäñòàâèòåëüíîé è àïîëèòè÷íîé îðãàíè-

çàöèåé ïðîôñîþç æàíäàðìåðèè. Îäíàêî, ïî ìíåíèþ Ñóäà, ñòàòüè 11 è 14

Êîíâåíöèè íå îáÿçûâàþò Áåëüãèþ ó÷ðåæäàòü äëÿ ñëóæàùèõ ïðîâèíöèé è

êîììóí, è äëÿ ìóíèöèïàëüíîé ïîëèöèè â ÷àñòíîñòè, ñèñòåìó êîíñóëüòàöèé,

àíàëîãè÷íóþ òîé, êîòîðàÿ ñóùåñòâóåò íà óðîâíå îáùåãîñóäàðñòâåííûõ èí-

ñòèòóòîâ, âêëþ÷àÿ ñîòðóäíèêîâ ñóäåáíîé ïîëèöèè ïðè ïðîêóðàòóðå è æàí-

äàðìåðèè.

49. Îñòàåòñÿ ðàññìîòðåòü, îïðàâäàíî ëè íå òîëüêî â ïðèíöèïå (ñì. ï. 48

âûøå), íî è ïî ïîñëåäñòâèÿì òî óùåìëåííîå ïîëîæåíèå, â êîòîðîì îêàçà-

ëèñü ÷ëåíû ïîäàâøåãî æàëîáó ïðîôñîþçà ïî ñðàâíåíèþ ñ ÷ëåíàìè ïðîôñî-

þçîâ, ñ êîòîðûìè ñîãëàñíî Çàêîíó îò 27 èþëÿ 1961 ã. ïðîâîäÿòñÿ êîíñóëü-

òàöèè.

Îòâåò êàæåòñÿ ÿñíûì, ïîñêîëüêó êîíñóëüòàöèè îõâàòûâàþò âîïðîñû

îáùåãî õàðàêòåðà, ïðåäñòàâëÿþùèå èíòåðåñ äëÿ âñåõ ñëóæàùèõ ïðîâèíöèé

è êîììóí; â ýòîé ñâÿçè ìåðà, ñîäåðæàùàÿñÿ â ñòàòüå 2 ï. 2 Êîðîëåâñêîãî

óêàçà îò 2 àâãóñòà 1966 ã., ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé íàäëåæàùåå ñðåäñòâî äîñòè-

æåíèÿ íàìå÷åííîé çàêîííîé öåëè.

Íàêîíåö, Ñóä èññëåäîâàë âîïðîñ, ìîãëà ëè äèñêðèìèíàöèÿ â íàðóøå-

íèå ñòàòåé 11 è 14, â èõ ñî÷åòàíèè âîçíèêíóòü â ðåçóëüòàòå è òîãî, ÷òî

ïðîôñîþçó-çàÿâèòåëþ áûëî îòêàçàíî â ïðàâå íà ó÷àñòèå â êîíñóëüòàöèÿõ

ïî òàêèì âîïðîñàì, êîòîðûå îñîáî âàæíû äëÿ ìóíèöèïàëüíîé ïîëèöèè,

íàïðèìåð, óñëîâèÿ íàçíà÷åíèÿ ñóïåðèíòåíäàíòà èëè åãî çàìåñòèòåëÿ (Êîðî-

ëåâñêèé óêàç îò 12 àïðåëÿ 1965 ã. è ìèíèñòåðñêèé öèðêóëÿð îò 18 ìàÿ

1965 ã., îáà îïóáëèêîâàííûå â Moniteur belge îò 21 ìàÿ 1965 ã.). Ýòè êîíê-

ðåòíûå âîïðîñû ïðåäñòàâëÿþò ëèøü ÷àñòü òåõ âîïðîñîâ, ïî êîòîðûì îáÿçà-

òåëüíî ïðîâåäåíèå êîíñóëüòàöèé. Êðîìå òîãî, â îòíîøåíèè äðóãèõ êàòåãî-

ðèé ñîòðóäíèêîâ ïðîâèíöèé è êîììóí, òàêæå ìîãëè âîçíèêíóòü ïîäîáíûå

âîïðîñû, åñëè áû îíè âõîäèëè â ïðîôñîþçû, îáúåäèíÿþùèå ðàáîòíèêîâ

òîëüêî îïðåäåëåííîé êàòåãîðèè, è òåì ñàìûì íå èìåëè áû ïðàâà íà ó÷àñ-

òèå â êîíñóëüòàöèÿõ. Ïîýòîìó ïîíÿòíî, ÷òî Ïðàâèòåëüñòâî íå ÷óâñòâîâàëî

ñåáÿ îáÿçàííûì äåëàòü èñêëþ÷åíèÿ, âåäóùèå ê òîìó, ÷òî ïðàâèëî, óñòà-

íîâëåííîå â ñòàòüå 2 ï. 2 Êîðîëåâñêîãî óêàçà îò 2 àâãóñòà 1966 ã., ïîòåðÿëî

áû çíà÷åíèå. Ñóä ïðèäåðæèâàåòñÿ ìíåíèÿ, ÷òî åäèíîîáðàçíûé õàðàêòåð ïðà-

âèëà íå ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî Ïðàâèòåëüñòâî ïðåâûñèëî ïðåäåëû

ñâîåãî óñìîòðåíèÿ óñòàíàâëèâàÿ ìåðû, êîòîðûå îíî ñ÷èòàåò óìåñòíûìè â

åãî îòíîøåíèÿõ ñ ïðîôñîþçàìè. Ñóä ïîëàãàåò, ÷òî íå áûëî óñòàíîâëåíî ñî

âñåé ÿñíîñòüþ, ÷òî íåóäîáñòâî â ñèòóàöèè çàÿâèòåëÿ, ÿâëÿåòñÿ ÷ðåçìåðíûì

îòíîñèòåëüíî ïðàâîìåðíîé öåëè, ïðåñëåäóåìîé Ïðàâèòåëüñòâîì. Ïðèíöèï

ñîðàçìåðíîñòè ïîýòîìó íå áûë íàðóøåí.

III. Ïðèìåíåíèå ñòàòüè 50

50. Ñóä, óñòàíîâèâ òàêèì îáðàçîì, ÷òî íàðóøåíèå Êîíâåíöèè íå èìåëî

ìåñòà, ïîëàãàåò, ÷òî âîïðîñ î ïðèìåíåíèè åå ñòàòüè 50 íå âîçíèêàåò.

ÏÎ ÝÒÈÌ ÎÑÍÎÂÀÍÈßÌ ÑÓÄ

1. Ïîñòàíîâèë åäèíîãëàñíî, ÷òî íàðóøåíèå ñòàòüè 11 ìåñòà íå èìåëî;

2. Ïîñòàíîâèë äåñÿòüþ ãîëîñàìè ïðîòèâ ÷åòûðåõ, ÷òî íå èìåëî ìåñòà

íàðóøåíèå ñòàòåé 11 è 14, âçÿòûõ â ñî÷åòàíèè.

Russian case-law collection 2.p65

09/08/00, 15:11

Ñáîðíèê ðåøåíèé Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà

Ñîâåðøåíî íà àíãëèéñêîì è ôðàíöóçñêîì ÿçûêàõ, ïðè ýòîì ôðàíöóçñ-

êèé òåêñò ÿâëÿåòñÿ àóòåíòè÷íûì, îãëàøåíî âî Äâîðöå ïðàâ ÷åëîâåêà â

Ñòðàñáóðãå 27 îêòÿáðÿ 1975 ã.

Ìàðê-Àíäðå Ýéññåí

Ãðåôüå

Ãåðìàí Ìîñëåð

Âèöå-ïðåäñåäàòåëü

Â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 51 ï. 2 Êîíâåíöèè è ñòàòüåé 50 ï. 2 Ðåãëàìåí-

òà Ñóäà ê íàñòîÿùåìó ðåøåíèþ ïðèëàãàþòñÿ îòäåëüíûå ìíåíèÿ ñóäåé.

ÎÒÄÅËÜÍÎÅ ÌÍÅÍÈÅ ÑÓÄÜÈ ÇEKÈÀ

Ôàêòè÷åñêèé àñïåêò äåëà

Ôàêòû, îòíîñÿùèåñÿ ê ýòîìó äåëó, ïðèâîäÿòñÿ â ïåðâîé ÷àñòè ðåøåíèÿ

Ñóäà. Íåò íåîáõîäèìîñòè èçëàãàòü èõ åùå ðàç. ß îãðàíè÷óñü ëèøü î÷åíü

êðàòêèì óïîìèíàíèåì ôàêòîâ, êîòîðûå ÿ ñ÷èòàþ ñóùåñòâåííûìè äëÿ âûðà-

æåíèÿ ñâîèõ âçãëÿäîâ îòíîñèòåëüíî þðèäè÷åñêîãî àñïåêòà äåëà.

Þðèäè÷åñêèå ïðîáëåìû, âîçíèêøèå â äåëå

A. Íàðóøåíà ëè ñòàòüÿ 11 ï. 1 Êîíâåíöèè

Ïðàâèòåëüñòâî-îòâåò÷èê, â ñîîòâåòñòâèè ñ ðàçëè÷íûìè Êîðîëåâñêèìè

óêàçàìè, èçäàííûìè â 1946, 1955, 1961, 1964, 1966, 1969 ãã. è â ñîîòâåòñòâèè

ñ Çàêîíîì îò 19 äåêàáðÿ 1974 ã., ïðåäîñòàâèëî ïðàâî íà ó÷àñòèå â êîíñóëü-

òàöèÿõ, â òîé èëè èíîé ôîðìå îðãàíèçàöèÿì ðàáîòíèêîâ ïðîâèíöèè è êîì-

ìóíû, êîòîðûå ñîîòâåòñòâîâàëè òðåáîâàíèþ î íàèáîëåå ïðåäñòàâèòåëü-

íîé îðãàíèçàöèè.

Äëÿ ïðîôñîþçîâ îñîáî çíà÷èìî ïðàâî íà ó÷àñòèå â êîíñóëüòàöèÿõ ñ

îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïî âîïðîñàì, æèçíåííî âàæíûì äëÿ èõ

èíòåðåñîâ ïîñêîëüêó: à) ïðàâèòåëüñòâî äîëæíî çàïðîñèòü ìíåíèå îðãàíèçà-

öèè, èìåþùåé ïðàâî íà êîíñóëüòàöèþ ïî òàêèì âîïðîñàì êàê: óñëîâèÿ

ïðèåìà íà ðàáîòó, òðóäà, ïðîõîæäåíèÿ ñëóæáû, çàðàáîòíîé ïëàòû è ïåí-

ñèè è ò. ä. á) ïðàâèòåëüñòâî çàðàíåå ñîîáùàåò ýòèì îðãàíèçàöèÿì î íàìå÷åí-

íîì ðåøåíèè â òîé ìåðå, â êàêîé îíî çàòðàãèâàåò èõ èíòåðåñû. Òàêèì îáðà-

çîì ýòè îðãàíèçàöèè ïîëó÷àþò âîçìîæíîñòü âûñêàçàòü ñâîå ìíåíèå äî òîãî

êàê âëàñòÿìè áóäóò îêîí÷àòåëüíî ïðèíÿòû âàæíûå äëÿ èõ èíòåðåñîâ ðåøå-

íèÿ. Ìèíèñòð âíóòðåííèõ äåë â ñâîåì ïèñüìå îò 14 ôåâðàëÿ 1967 ã. îòêàçàë-

ñÿ ïðèçíàòü ïðîôñîþç-çàÿâèòåëü êàê îäèí èç òåõ, êòî èìååò ïðàâî íà ó÷àñ-

òèå â êîíñóëüòàöèÿõ ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïî óïîìÿíóòûì

âîïðîñàì. Îí ïðèøåë ê âûâîäó, ÷òî â ñîîòâåòñòâèè ñ åãî óñòàâîì ýòîò

ïðîôñîþç íå îòâå÷àåò òðåáóåìûì óñëîâèÿì êàê íå äîñòàòî÷íî ïðåäñòàâè-

òåëüíûé.

ßâëÿåòñÿ ëè ýòîò îòêàç ïðåäîñòàâèòü ïðàâî íà êîíñóëüòàöèè, ó÷èòûâàÿ

ôàêòû è ñîîòâåòñòâóþùèå ïîëîæåíèÿ çàêîíà, íàðóøåíèåì ïðàâà ñîçäà-

Russian case-law collection 2.p65

09/08/00, 15:11

Íàöèîíàëüíûé ïðîôñîç ïîëèöèè Áåëüãèè ïðîòèâ Áåëüãèè

âàòü ïðîôåññèîíàëüíûå ñîþçû è âñòóïàòü â òàêîâûå äëÿ çàùèòû ñâîèõ

èíòåðåñîâ, êàê ïðåäóñìîòðåíî ï. 1 ñòàòüè 11 Êîíâåíöèè?

Ìîé îòâåò íà ýòîò âîïðîñ âêðàòöå ñâîäèòñÿ ê ñëåäóþùåìó:

Ñëåäóåò ðàññìîòðåòü äâà îïðåäåëÿþùèõ ôàêòîðà.

1. (a) Ìîãëî ëè ïðàâî, êîòîðîãî äîáèâàåòñÿ ïîäàâøèé æàëîáó ïðîôñî-

þç, íà ó÷àñòèå â êîíñóëüòàöèÿõ áûòü ðàñöåíåííûì êàê sine qua non äëÿ

ëèöà, èìåþùåãî ïðàâî íà ñâîáîäó àññîöèàöèè è ïðàâî ñîçäàâàòü ïðîôñîþ-

çû èëè âñòóïàòü â íèõ äëÿ çàùèòû ñâîèõ èíòåðåñîâ? Äðóãèìè ñëîâàìè,

ìîæíî ëè ñ÷èòàòü òàêîå ïðàâî ñóùåñòâóþùèì ëèøü ïðè óñëîâèè, ÷òî îíî

âêëþ÷àåò ïðàâî íà êîíñóëüòàöèè? Îòâåò î÷åâèäíî áóäåò îòðèöàòåëüíûì.

(b) Èñïîëüçóåì ìåíåå ñòðîãèå êðèòåðèè. Ìîæåò ëè ïðàâî íà ó÷àñòèå â

êîíñóëüòàöèÿõ ðàññìàòðèâàòüñÿ â êà÷åñòâå êîíñòèòóòèâíîãî, íå îòëè÷èìîãî

ýëåìåíòà ïðàâà íà ñâîáîäó àññîöèàöèé, ïðàâà ñîçäàâàòü ïðîôåññèîíàëüíûå

ñîþçû è âñòóïàòü â íèõ..?

Ìîé îòâåò íà ýòî òàêæå îòðèöàòåëüíûé. Ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå øèðî-

êóþ ñôåðó äåÿòåëüíîñòè ïðîôñîþçà, îòâåò íà ïîñòàâëåííûé âûøå âîïðîñ

íå ìîæåò áûòü èíûì.

(2) Ñëåäóåò ëè ïðèçíàòü ïðàâî íà ó÷àñòèå â êîíñóëüòàöèÿõ â êà÷åñòâå

èìåþùåãî æèçíåííî âàæíîå çíà÷åíèå äëÿ äåÿòåëüíîñòè ïðîôñîþçíîé îðãà-

íèçàöèè â ðàìêàõ îáû÷íîãî ïðåäñòàâëåíèÿ î ïðîôñîþçíîé îðãàíèçàöèè?

ß îòâå÷ó íà ýòî òàêæå îòðèöàòåëüíî, íî ñ íåêîòîðîé äîëåé êîëåáàíèÿ.

Â ýòîé ñâÿçè íåîáõîäèìî èìåòü â âèäó, ÷òî îðãàíèçàöèè òàêîãî ðîäà, êàê

ïðîôñîþç-çàÿâèòåëü, èìåþò ïðàâî îáðàùàòüñÿ ñî ñâîèìè òðåáîâàíèÿìè ê

êîìïåòåíòíûì âëàñòÿì è òàêæå áûòü âûñëóøàííûìè èìè; ïðè ýòîì îíè íå

èìåþò ïðàâà íà ïîëó÷åíèå çàðàíåå êàêîé-ëèáî èíôîðìàöèè îòíîñèòåëüíî

ìåð (îðãàíèçàöèîííîãî èëè àäìèíèñòðàòèâíîãî õàðàêòåðà), êîòîðûå ïðàâè-

òåëüñòâåííûå îðãàíû íàìåðåâàþòñÿ ïðèíÿòü. Òî, î ÷åì ãîâîðèòñÿ â ïåðâîé

ôðàçå ýòîãî àáçàöà, îáëåã÷àåò, õîòÿ è íå â ïîëíîé ñòåïåíè, òðóäíîñòè,

âûçâàííûå îòêàçîì Ïðàâèòåëüñòâà ïðåäîñòàâèòü ïðîôñîþçó-çàÿâèòåëþ ïðàâî

íà ó÷àñòèå â êîíñóëüòàöèÿõ.

Âîçìîæíî, íàñòóïèò âðåìÿ, è ÿ íå óâåðåí, ÷òî îíî óæå íå íàñòóïèëî,

êîãäà ïðàâî íà ó÷àñòèå â êîíñóëüòàöèÿõ, ïîäîáíî ïðàâó âåäåíèÿ ïåðåãîâî-

ðîâ î çàêëþ÷åíèè êîëëåêòèâíûõ äîãîâîðîâ, áóäåò ðàññìàòðèâàòüñÿ ñàìî

ñîáîé ðàçóìåþùèìñÿ è èìåþùèì ïðåèìóùåñòâåííîå çíà÷åíèå â ðàìêàõ îáû÷-

íîé äåÿòåëüíîñòè ïðîôåññèîíàëüíûõ îðãàíèçàöèé. Ïðè òàêèõ âîçìîæíûõ îá-

ñòîÿòåëüñòâàõ ïðàâî íà ó÷àñòèå â êîíñóëüòàöèÿõ ïðèäåòñÿ ïðèçíàòü êàê

ñîñòàâëÿþùåå íåîòúåìëåìóþ ÷àñòü ñòàòüè 11 ï. 1.

Ïîêà æå ÿ ðàçäåëÿþ òî÷êó çðåíèÿ î òîì, ÷òî Ïðàâèòåëüñòâî-îòâåò÷èê

íå íàðóøèëî ñòàòüþ 11 ï. 1.

ß ïåðåõîæó òåïåðü ê ðàññìîòðåíèþ âòîðîãî ñïîðíîãî âîïðîñà, ðåøå-

íèå êîòîðîãî íè â êîåé ìåðå íåëüçÿ ñ÷èòàòü ëåãêèì.

B. Èìååò ëè ìåñòî íàðóøåíèå Êîíâåíöèè â òîì ñëó÷àå, êîãäà ñòàòüÿ 11

ï. 1 áåðåòñÿ â ñî÷åòàíèè ñî ñòàòüåé 14?

Ïî ìîåìó ìíåíèþ ñòàòüÿ 11 ï. 1 ïðèçíàåò è ïðåäîñòàâëÿåò ïðàâî íà

ñâîáîäó àññîöèàöèé, âêëþ÷àÿ ïðàâî ñîçäàâàòü ïðîôåññèîíàëüíûå ñîþçû è

âñòóïàòü â íèõ äëÿ çàùèòû èíòåðåñîâ â òî âðåìÿ, êàê ñòàòüÿ 14 îáÿçûâàåò

ãîñóäàðñòâî îáåñïå÷èâàòü ïîëüçîâàíèå ïðàâàìè è ñâîáîäàìè, ãàðàíòèðîâàí-

íûìè Êîíâåíöèåé, à ñðåäè íèõ, áåç ñîìíåíèÿ, ôèãóðèðóåò äàííîå ïðàâî.

Ñëîâà ïîëüçîâàíèå ïðàâàìè è ñâîáîäàìè ïîêàçûâàåò êàê äîëæíû îñóùå-

ñòâëÿòüñÿ ýòè ïðàâà, ÷òîáû íå ïîäâåðãíóòüñÿ êàêîé-ëèáî äèñêðèìèíàöèè.

Ïðàâî ïðîôñîþçà íà ó÷àñòèå â êîíñóëüòàöèÿõ ñ Ïðàâèòåëüñòâîì íå âõîäèò,

Russian case-law collection 2.p65

09/08/00, 15:11

Ñáîðíèê ðåøåíèé Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà

100

âî âñÿêîì ñëó÷àå îíî ïðÿìî íå âûðàæåíî, â ÷èñëî ïðàâ, ïîäïàäàþùèõ ïîä

äåéñòâèå Êîíâåíöèè. Îäíàêî òàêîå ïðàâî ìîãëî áû âïîëíå áûòü ïðèçíàíî

âñïîìîãàòåëüíûì èëè ïîðîæäàåìûì äðóãèì ïðàâîì ïðè îñóùåñòâëåíèè ïðàâà,

çàêðåïëåííîãî â ñòàòüå 11 ï. 1ꢀ

Ñòàòüÿ 11 íà÷èíàåòñÿ ñëîâàìè: Êàæäûé èìååò ïðàâî... Ýòà ôîðìóëà

èçáàâëÿåò îò íåîáõîäèìîñòè îñîáî îãîâàðèâàòü, ÷òî ýòî ïðàâî íå ìîæåò

ñòàòü ïðåäìåòîì äèñêðèìèíàöèè. Êîãäà ïðàâî ïðåäîñòàâëåíî êàæäîìó, îíî

íå òðåáóåò ïîäîáíûõ îãîâîðîê.

Ãîñóäàðñòâî îáÿçóåòñÿ ïî ñòàòüå 14 íå òîëüêî ïðèçíàòü áåç êàêîé-

ëèáî äèñêðèìèíàöèè ïðàâà, ïðåäóñìîòðåííûå Êîíâåíöèåé, íî èäåò äàëåå

è áåðåò íà ñåáÿ îòâåòñòâåííîñòü çà òî, êàêèì ñïîñîáîì òàêèå ïðàâà áóäóò

ðåàëèçîâûâàòüñÿ ïðè åãî íåïîñðåäñòâåííîì èëè êîñâåííîì ó÷àñòèè.

Ïîëüçîâàíèå ïðàâîì îòëè÷íî, ïî ìîåìó ìíåíèþ, îò ïðèîáðåòåíèÿ è

ïðèçíàíèÿ ïðàâà. Ïîýòîìó óìåñòíî ðàññìîòðåòü, íàðóøàþò ëè ïðèíÿòûå

Ïðàâèòåëüñòâîì Áåëüãèè ïðàâèëà î ïðîâåäåíèè êîíñóëüòàöèé ñ ïðîôñîþçà-

ìè ñòàòüþ 11 ï. 1, åñëè ðàññìàòðèâàòü åå â ñî÷åòàíèè ñî ñòàòüåé 14.

Â ðåøåíèè Ñóäà ðàññìàòðèâàþòñÿ in extenso îòíîñÿùèåñÿ ê äåëó ôàêòû

è âûäâèíóòûå îáåèìè ñòîðîíàìè äîâîäû ïðàâîâîãî õàðàêòåðà. Ìíå íåò íå-

îáõîäèìîñòè ïîâòîðÿòü èõ. ß îãðàíè÷óñü ëèøü íåêîòîðûìè çàìå÷àíèÿìè îò-

íîñèòåëüíî îïðåäåëåííûõ ñóùåñòâåííûõ ïóíêòîâ ðàññìàòðèâàåìîé ïðîáëå-

ìû. Ïðè ýòîì íóæíî âçâåñèòü âñå çà è ïðîòèâ.

Âðÿä ëè ìîæíî îñïàðèâàòü, ÷òî ïðàâî íà ó÷àñòèå â êîíñóëüòàöèÿõ,

ïðåäîñòàâëåííîå ïðîôñîþçíîé îðãàíèçàöèè, èìååò áîëüøîå çíà÷åíèå. Â ýòîì

îòíîøåíèè ÿ ðàçäåëÿþ â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè, åñëè íå ïîëíîñòüþ, ìíåíèå

áîëüøèíñòâà Êîìèññèè, âûðàæåííîå â åå îò÷åòå îò 27 ìàÿ 1974 ã. (ï. 76

in fine): ïðàâî íà êîíñóëüòàöèþ è â áîëåå øèðîêîì ïëàíå, ñâîáîäà çàêëþ-

÷àòü êîëëåêòèâíûå äîãîâîðû, ÿâëÿåòñÿ âàæíûì è äàæå ñóùåñòâåííûì ýëå-

ìåíòîì â ïðîôñîþçíîé äåÿòåëüíîñòè ñôåðå ïðèìåíåíèÿ ñòàòüè 11 ï. 1.

Òàêæå íåëüçÿ îñïàðèâàòü òîò ôàêò, ÷òî ïîäàâøèé æàëîáó ïðîôñîþç

íàõîäèòñÿ â íåâûãîäíîì ïîëîæåíèè ïî ñðàâíåíèþ ñ äðóãèìè ïðîôñîþçàìè,

êîòîðûå ïîëüçóþòñÿ ïðàâîì ó÷àñòâîâàòü â êîíñóëüòàöèÿõ.

Èç âñåãî âûøåóïîìÿíóòîãî ìîæíî ñäåëàòü âûâîä, ÷òî ïðîôñîþç-çàÿ-

âèòåëü ïîäâåðãñÿ îáðàùåíèþ äèñêðèìèíàöèîííîãî ïëàíà.

Ìû ïîäîøëè ê ñàìîìó âàæíîìó âîïðîñó, à èìåííî, ÿâëÿåòñÿ ëè ýòî ïî

ñìûñëó è â ïðåäåëàõ ñòàòüè 14 Êîíâåíöèè äèñêðèìèíàöèåé â îñóùåñòâëå-

íèè ïðàâà ñîçäàâàòü ïðîôåññèîíàëüíûå ñîþçû è âñòóïàòü â òàêîâûå.

Â ýòîì âîïðîñå íàì â çíà÷èòåëüíîé ìåðå ñìîãóò ïîìî÷ü êðèòåðèè,

èçëîæåííûå Ñóäîì â äåëå Îá ÿçûêàõ â Áåëüãèè. ß öèòèðóþ íåñêîëüêî

âûäåðæåê èç óïîìÿíóòîãî ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ:

Ïðèíöèï ðàâíîãî îáðàùåíèÿ íàðóøàåòñÿ, åñëè íå èìååò íèêàêîãî îáúåê-

òèâíîãî è ðàçóìíîãî îáîñíîâàíèÿ. Íàëè÷èå òàêîãî îáîñíîâàíèÿ îïðåäåëÿåò-

ñÿ â çàâèñèìîñòè îò öåëåé è ðåçóëüòàòîâ ðàññìàòðèâàåìûõ ìåð ñ ó÷åòîì

ïðèíöèïîâ, êîòîðûå ïðåîáëàäàþò â äåìîêðàòè÷åñêîì îáùåñòâå. Ðàçëè÷èå â

îáðàùåíèè íå òîëüêî äîëæíî ïðåñëåäîâàòü ïðàâîìåðíóþ öåëü: ñòàòüÿ 14

íàðóøàåòñÿ è òîãäà, êîãäà ÷åòêî óñòàíîâëåíî îòñóòñòâèå ðàçóìíîé ñîðàç-

ìåðíîñòè ìåæäó èñïîëüçóåìûìè ñðåäñòâàìè è ïðåñëåäóåìûìè öåëÿìè.

(Äåëî Îá ÿçûêàõ â Áåëüãèè, ñóäåáíîå ðåøåíèå îò 23 èþëÿ 1968 ã.

Ñåðèÿ À, ò. 6, ñ. 34, ï. 10).

Îñòàåòñÿ ïðèìåíèòü âûøåóïîìÿíóòûå êðèòåðèè ê ôàêòàì ýòîãî äåëà.

Ãëàâíàÿ ïðè÷èíà îòêàçà ïðèçíàòü çà ïðîôñîþçîì-çàÿâèòåëåì ïðàâî íà

ó÷àñòèå â êîíñóëüòàöèÿõ, êîòîðàÿ áûëà âûäâèíóòà îò èìåíè Ïðàâèòåëü-

Russian case-law collection 2.p65

100

09/08/00, 15:11

Íàöèîíàëüíûé ïðîôñîç ïîëèöèè Áåëüãèè ïðîòèâ Áåëüãèè

101

ñòâà, óêàçàíà ìèíèñòðîì âíóòðåííèõ äåë â åãî ïèñüìå îò 14 ôåâðàëÿ

1967 ã., íà êîòîðîå ÿ óæå ññûëàëñÿ. Â ýòîì ïèñüìå áûëî çàÿâëåíî, ÷òî

óñòàâ ïîäàâøåãî çàÿâëåíèå ïðîôñîþçà íå ïðåäóñìàòðèâàåò ÷ëåíñòâà äëÿ

âñåõ ïðîâèíöèàëüíûõ è êîììóíàëüíûõ ñîòðóäíèêîâ, íå çàùèùàåò èíòåðåñû

âñåõ èõ, òî åñòü íå ñîîòâåòñòâóåò êðèòåðèÿì íàèáîëåå ïðåäñòàâèòåëüíîé

îðãàíèçàöèè, êîòîðàÿ òîëüêî è ïðèîáðåòàåò ïðàâî íà ó÷àñòèå â êîíñóëü-

òàöèÿõ. Ðàçóìíîñòü è íåîáõîäèìîñòü ýòîãî êðèòåðèÿ â òîì, ÷òî, åñëè ïðàâî

íà ó÷àñòèå â êîíñóëüòàöèÿõ áûëî áû ïðåäîñòàâëåíî êàæäîìó ïðîôñîþçó,

òî âñå ðàñòóùåå ÷èñëî ïðîôñîþçîâ, ñ îäíîé ñòîðîíû, è ðàçíîîáðàçèå âîë-

íóþùèõ èõ ïðîáëåì, ñ äðóãîé ñòîðîíû, ñäåëàëè áû êîíñóëüòàöèè, íåâîç-

ìîæíûìè èëè áåñïîëåçíûìè, ïðèâåëè áû ê õàîñó èëè àíàðõèè. ß äîëæåí

ïðèçíàòü, ÷òî ýòî êðàòêîå èçëîæåíèå ìîèõ âïå÷àòëåíèé îò ñäåëàííûõ çà-

ÿâëåíèé è äîêóìåíòîâ, ïðåäñòàâëåííûõ îò èìåíè Ïðàâèòåëüñòâà. Ìîè âïå-

÷àòëåíèÿ ìîãóò áûòü íå òî÷íû.

Ïîäàâøèé çàÿâëåíèå ïðîôñîþç, ñ äðóãîé ñòîðîíû, óòâåðæäàåò, ÷òî îí

èìååò äëèííóþ èñòîðèþ íà ñëóæáå èíòåðåñîâ ñòðàíû è ÷òî îí âåäåò ñâîå

íà÷àëî îò Ôåäåðàöèè áåëüãèéñêîé ïîëèöèè, îñíîâàííîé â 1922 ã., è åå ÷ëå-

íàì, âûïîëíÿþùèì äâîéíóþ ôóíêöèþ, ïîðó÷àþòñÿ âàæíûå îáÿçàííîñòè.

Â êà÷åñòâå àäìèíèñòðàòèâíîé ïîëèöèè îíè çàíèìàþòñÿ òàêèìè âîïðîñàìè,

êàê êîíòðîëü çà äîðîæíûì äâèæåíèåì, ïåðåïèñü íàñåëåíèÿ, íàäçîð çà ñòðî-

èòåëüñòâîì è ïàñïîðòàìè. Âûïîëíÿÿ ñâîþ âòîðóþ ôóíêöèþ, îíè âûñòóïàþò

êàê ñóäåáíàÿ ïîëèöèÿ, âûïîëíÿþùàÿ íåëåãêèå îáÿçàííîñòè ïî ðàññëåäîâà-

íèþ ïðåñòóïëåíèé è ïðàâîíàðóøåíèé.

Ñî ñòîðîíû Ïðàâèòåëüñòâà âûäâèãàëèñü äîâîäû î òîì, ÷òî ïðîôñîþç-

çàÿâèòåëü èìåë ïðàâî âûñòàâëÿòü òðåáîâàíèÿ, äåëàòü çàÿâëåíèÿ è áûòü

âûñëóøàíûì, ïî âîïðîñàì, çàòðàãèâàþùèì èíòåðåñû èõ ÷ëåíîâ. Âîçíèêàåò

âîïðîñ, êàêèå äîïîëíèòåëüíûå çàòðóäíåíèÿ ïîÿâèëèñü áû ó Ïðàâèòåëü-

ñòâà, åñëè ïðîôñîþçó-çàÿâèòåëþ íå áûëî áû îòêàçàíî â ïðàâå íà ó÷àñòèå

â êîíñóëüòàöèÿõ. Äðóãèìè ñëîâàìè, ÿ ñêëîíÿþñü ê òîé òî÷êå çðåíèÿ, ÷òî

àäìèíèñòðàòèâíûì ñëîæíîñòÿì è íåîáõîäèìîñòè îãðàíè÷åíèÿ ÷èñëà ïðîôñî-

þçîâ, èìåþùèõ ïðàâî íà êîíñóëüòàöèè, ïðèäàâàëîñü èçëèøíåå çíà÷åíèå,

âî âñÿêîì ñëó÷àå ýòî êàñàåòñÿ ïðîôñîþçà-çàÿâèòåëÿ.

Ðàññìîòðåâ äåëî â öåëîì, â ñâåòå óêàçàíèé Ñóäà â ðåøåíèè ïî óæå

óïîìèíàâøåìóñÿ áåëüãèéñêîìó äåëó î ÿçûêàõ, ÿ ïðèøåë ê âûâîäó, ÷òî â

îòêàçå ïðîôñîþçó-çàÿâèòåëþ â ïðàâå íà ó÷àñòèå â êîíñóëüòàöèÿõ íå áûëî

íè ðàçóìíîãî îáîñíîâàíèÿ, íè ðàçóìíîé ñîðàçìåðíîñòè. Ïîýòîìó, ïî ìîåìó

ìíåíèþ, Ïðàâèòåëüñòâî Áåëüãèè íàðóøèëî ñòàòüþ 14 Êîíâåíöèè îòíîñè-

òåëüíî ïðàâà, âûòåêàþùåãî èç ñòàòüè 11 ï. 1.

ÑÎÂÌÅÑÒÍÎÅ ÎÒÄÅËÜÍÎÅ ÌÍÅÍÈÅ ÑÓÄÅÉ

ÂÈÀÐÄÀ, ÃÀÍÑÃÎÔ ÂÀÍ ÄÅÐ ÌÅÅÐØÀ

È ÁÈÍÄØÅÄËÅÐ-ÐÎÁÅÐÒ

Ìû â îáùåì ñîãëàñíû ñ ï. 148 ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ, íî, ê íàøåìó

ñîæàëåíèþ, ìû íå ìîæåì ïðèñîåäèíèòüñÿ ê âûâîäó ï. 49.

Ïðîôñîþç-çàÿâèòåëü ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé åäèíñòâåííûé ïðîôåññèîíàëü-

íûé ñîþç, â ñòðîãîì ñìûñëå ýòîãî òåðìèíà, êîòîðûé îáúåäèíÿåò ÷ëåíîâ

áåëüãèéñêîé ìóíèöèïàëüíîé ïîëèöèè, ïðè÷åì âåñüìà çíà÷èòåëüíóþ åå ÷àñòü;

êàê òàêîâîé îí ÿâëÿåòñÿ ïðåäñòàâèòåëåì ýòîé êàòåãîðèè ñëóæàùèõ. Òåì íå

Russian case-law collection 2.p65

101

09/08/00, 15:11

Ñáîðíèê ðåøåíèé Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà

102

ìåíåå ïðîôñîþç-çàÿâèòåëü ëèøåí ïðåèìóùåñòâ îáÿçàòåëüíîé êîíñóëüòà-

öèè, ïðåäóñìîòðåííîé â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì îò 27 èþëÿ 1961 ã., íà òîì

îñíîâàíèè, ÷òî ïðîôñîþç íå ñóìåë âûïîëíèòü îäíî èç óñëîâèé ïðåäñòàâè-

òåëüíîñòè, óñòàíîâëåííûõ â ï. 2 ñòàòüè 2 Êîðîëåâñêîãî óêàçà îò 2 àâãóñòà

1966 ã., à èìåííî áûòü äîñòóïíûì äëÿ ÷ëåíñòâà âñåãî ïåðñîíàëà ó÷ðåæäå-

íèé ïðîâèíöèé è êîììóí.

Â ï. 48 ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ óêàçûâàåòñÿ, ÷òî öåëü, êîòîðóþ Áåëüãèÿ

ñòðåìèëàñü äîñòèãíóòü, èçäàâ îñïàðèâàåìûå ïðàâèëà, èçáåæàòü ïðîô-

ñîþçíîé àíàðõèè è ãàðàíòèðîâàòü ïîñëåäîâàòåëüíóþ è ñáàëàíñèðîâàííóþ

êàäðîâóþ ïîëèòèêó, íàäëåæàùèì îáðàçîì ó÷èòûâàþùóþ ïðîôåññèîíàëü-

íûå èíòåðåñû âñåõ ñîòðóäíèêîâ ïðîâèíöèé è êîììóí; ýòî ñàìî ïî ñåáå

çàêîííàÿ öåëü. Ìû ðàçäåëÿåì ìíåíèå áîëüøèíñòâà ÷ëåíîâ Ñóäà ïî ýòîìó

âîïðîñó; òåì íå ìåíåå ýòîò îáùèé ïîäõîä íå òîëüêî íå èñêëþ÷àåò, íî

äàæå òðåáóåò ó÷åòà îñîáûõ ïðîôåññèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ îïðåäåëåííûõ êà-

òåãîðèé ñëóæàùèõ. Õîòÿ ìû ñîãëàñíû êàê è áîëüøèíñòâî ÷ëåíîâ Ñóäà, ÷òî

ìåðà, ñîäåðæàùàÿñÿ â ï. 2 ñòàòüè 2 Êîðîëåâñêîãî óêàçà îò 2 àâãóñòà 1966 ã.

óñòàíàâëèâàåò íàäëåæàùèå ñðåäñòâà äîñòèæåíèÿ òàêîé öåëè, ïîñêîëüêó

êîíñóëüòàöèè îõâàòûâàþò âîïðîñû îáùåãî õàðàêòåðà, êîòîðûå ïðåäñòàâëÿ-

þò èíòåðåñ äëÿ âñåõ ïðîâèíöèàëüíûõ è êîììóíàëüíûõ ñîòðóäíèêîâ, òà æå

ñàìàÿ ìåðà íåïðàâîìåðíà ïî îòíîøåíèþ ê âîïðîñàì, êàñàþùèìñÿ ñïåöèôè-

êè ìóíèöèïàëüíîé ïîëèöèè.

Êàê ïîÿñíåíî â ï. 14 ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ, ìóíèöèïàëüíàÿ ïîëèöèÿ ñî÷å-

òàåò ñóùåñòâåííî îòëè÷íûå ôóíêöèè; àäìèíèñòðàòèâíîãî è ïðåâåíòèâíîãî

êîíòðîëÿ ñóäåáíîé ïîëèöèè; ïðè èõ âûïîëíåíèè ìóíèöèïàëüíàÿ ïîëèöèÿ

ïîä÷èíÿåòñÿ ðàçëè÷íûì âëàñòÿì. Â ñèëó ñàìîé ïðèðîäû åå ðàçëè÷íûõ ôóí-

êöèé, ìóíèöèïàëüíàÿ ïîëèöèÿ íàõîäèòñÿ â ïîëîæåíèè, êîòîðîå â ñàìîé

ñâîåé îñíîâå îòëè÷àåòñÿ îò ïîëîæåíèÿ äðóãèõ ñëóæàùèõ ïðîâèíöèé è êîì-

ìóí. Èç ýòîãî ñëåäóåò, ÷òî ïðîôåññèîíàëüíûå èíòåðåñû ñîòðóäíèêîâ ìóíè-

öèïàëüíîé ïîëèöèè íå âñåãäà ñîâïàäàþò ñ èíòåðåñàìè äðóãîãî ïåðñîíàëà, à

â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ ñîâñåì îòëè÷íû. Îòâåòñòâåííûå âëàñòè âïîëíå îñâå-

äîìëåíû îá ýòîì, ïîñêîëüêó îíè ÷àñòî ïðèíèìàþò ïîñòàíîâëåíèÿ, èìåþ-

ùèå ñèëó èñêëþ÷èòåëüíî äëÿ ìóíèöèïàëüíîé ïîëèöèè.

Äëÿ ñîáëþäåíèÿ îáÿçàòåëüñòâ, íàëàãàåìûõ íà íåãî ñòàòüÿìè 11 è 14

Êîíâåíöèè, âìåñòå âçÿòûõ, Ïðàâèòåëüñòâî îáÿçàíî ïîýòîìó â òàêèõ ñïåöè-

ôè÷åñêèõ âîïðîñàõ, êàê âûøåóêàçàííûå, êîíñóëüòèðîâàòüñÿ ñ ïðîôñîþçîì-

çàÿâèòåëåì, êîòîðûé îáúåäèíÿåò ãëàâíûì îáðàçîì çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö.

Ýòî íå ïðèâåëî áû ê êàêîé-ëèáî ðåàëüíîé îïàñíîñòè ïðîôñîþçíîé àíàð-

õèè. Óùåðá, ïðè÷èíåííûé ÷ëåíàì ïðîôñîþçà-çàÿâèòåëÿ â çàùèòå ñâîèõ

ïðîôåññèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ èç-çà åäèíîîáðàçíîãî è íåãèáêîãî õàðàêòåðà

êðèòåðèÿ, óñòàíîâëåííîãî ï. 2 ñòàòüè 2 Êîðîëåâñêîãî óêàçà îò 2 àâãóñòà

1966 ã., íå ìîæåò áûòü îïðàâäàí; îí îáÿçàòåëüíî âëå÷åò çà ñîáîé äèñêðèìè-

íàöèþ ïî ñðàâíåíèþ ñ ÷ëåíàìè ïðîôñîþçîâ, ñ êîòîðûìè ïðîâîäÿòñÿ êîí-

ñóëüòàöèè ñîãëàñíî Çàêîíó îò 27 èþëÿ 1961ãîäà.

ÎÒÄÅËÜÍÎÅ ÌÍÅÍÈÅ ÑÓÄÜÈ

ÑÝÐÀ ÄÆÅÐÀËÄÀ ÔÈÖÌÎÐÈÑÀ

1. ß ñîãëàñåí ñ ðåøåíèåì Ñóäà, ÷òî íå áûëî íàðóøåíèÿ ñòàòüè 11

Åâðîïåéñêîé Êîíâåíöèè î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà. Òåì íå ìåíåå ìîé ïîäõîä

Russian case-law collection 2.p65

102

09/08/00, 15:11

Íàöèîíàëüíûé ïðîôñîç ïîëèöèè Áåëüãèè ïðîòèâ Áåëüãèè

103

ê òîëêîâàíèþ ýòîé ñòàòüè îòëè÷àåòñÿ â âàæíûõ àñïåêòàõ îò ïîçèöèè Ñóäà.

×òî êàñàåòñÿ ñòàòüè 14, òî ÿ äîëæåí âûðàçèòü ïîëíîå íåñîãëàñèå, ïîñêîëü-

êó ÿ ïîëàãàþ, ÷òî ýòà ñòàòüÿ ñîâåðøåííî íå îòíîñèòñÿ ê äåëó è íå ïðèìå-

íèìà; óñòàíîâëåíî êàê ýòî âèäíî èç ðåøåíèÿ Ñóäà, ÷òî ñðåäè ïðàâ è

ñâîáîä, îñóùåñòâëåíèå êîòîðûõ äîëæíî ïîäâåðãàòüñÿ äèñêðèìèíàöèè â íà-

ðóøåíèå ñòàòüè 14, íåò òàêèõ, êîòîðûå íå ïðåäóñìîòðåíû íè â ñòàòüå 11,

íè â ëþáîé äðóãîé ñòàòüå Êîíâåíöèè. Òàêèì îáðàçîì, äëÿ ìåíÿ âîïðîñ íå

ñòîëüêî â òîì, èìåëà ëè ìåñòî â íàñòîÿùåì äåëå äèñêðèìèíàöèÿ èëè íåò, â

òîì, ÷òî ó ìåíÿ òàêîãî âîïðîñà íå âîçíèêàåò. Åñëè áû îí è âîçíèê, òî ÿ

ïðèíÿë áû ðåøåíèå, ÷òî äèñêðèìèíàöèÿ èìåëà ìåñòî ïî òåì ñàìûì îñíîâà-

íèÿì, íà êîòîðûå óêàçàëè â ñîâìåñòíîì îñîáîì ìíåíèè ñóäüè Âèàðäà, Ãàíñ-

ãîô âàí äåð Ìååðø è Áèíäøåäëåð-Ðîáåðò.

2. Îäíàêî ñíà÷àëà ÿ õîòåë áû ðàññìîòðåòü íåêîòîðûå äðóãèå ïðîáëåìû

áîëåå îáùåãî õàðàêòåðà, ïîñòàâëåííûå Êîìèññèåé â ñâÿçè ñ íàñòîÿùèì

äåëîì ïðè èçëîæåíèè äîâîäîâ â ïèñüìåííîé è óñòíîé ôîðìå: îíè êàñàþòñÿ

òîëêîâàíèÿ è ïðèìåíåíèÿ Êîíâåíöèè â öåëîì.

3. Â ñâîåì äîêëàäå ïî íàñòîÿùåìó äåëó Êîìèññèÿ, ñîñëàâøèñü íà ïðå-

äûäóùèé äîêëàä ïî äåëó Ãîëäåðà, êîíñòàòèðóåò¹:

Âàæíåéøåé ôóíêöèåé Êîíâåíöèè ÿâëÿåòñÿ çàùèòà ïðàâ ëè÷íîñòè, à íå

óñòàíîâëåíèå âçàèìíûõ îáÿçàòåëüñòâ ãîñóäàðñòâ, òðåáóþùèõ îãðàíè÷èòåëü-

íîãî òîëêîâàíèÿ ñ ó÷åòîì èõ ñóâåðåíèòåòà. Ðîëü Êîíâåíöèè è åå òîëêîâàíèÿ

â òîì, ÷òîáû ñäåëàòü çàùèòó ëè÷íîñòè ýôôåêòèâíîé².

(Îäíàêî ñëåäîâàëî áû äîáàâèòü â ðàìêàõ ñàìîé Êîíâåíöèè êàê òàêî-

âîé.)

4. Âûñêàçàííîå âûøå ìíåíèå áîëåå ïîëíî ðàçâèòî Êîìèññèåé â äðóãèõ

äåëàõ³, â êîòîðûõ òàêæå èäåò ðå÷ü î ïðàâàõ ïðîôñîþçîâ, âûòåêàþùèõ èç

ñòàòåé 11 è 14 Êîíâåíöèè è âåñüìà ñõîäíûõ ñ òåìè ïðàâàìè, êîòîðûå ÿâëÿ-

þòñÿ ïðåäìåòîì íàñòîÿùåãî äåëà. Ïðàâäà, Ñóä åùå íå ðàññìîòðåë ýòè äåëà,

íî ïîëèòè÷åñêèå ñïîðû âîêðóã íèõ âåëèñü è îáîáùàþùåå ðåçþìå ýòèõ

ñïîðîâ äîñòóïíî⁴. Ïîýòîìó ìíå ïîçâîëèòåëüíî ãîâîðèòü î íèõ â òîé ìåðå, â

êàêîé îíè ñâÿçàíû ñî ñõîäíûìè àñïåêòàìè äàííîãî äåëà.

5. Öèòàòà, ïðèâåäåííàÿ âûøå, â ï. 3, î÷åâèäíî, ñïðàâåäëèâà â òîì

ïëàíå, ÷òî íàçíà÷åíèå Êîíâåíöèè íå â óñòàíîâëåíèè âçàèìíûõ îáÿçàòåëüñòâ

ãîñóäàðñòâ, òî åñòü îáÿçàòåëüñòâ òàêîãî òèïà, ãäå âûïîëíåíèå êàæäîé

ñòîðîíîé ñâîèõ îáÿçàòåëüñòâ îáóñëîâëåíî ñîîòâåòñòâóþùèì âûïîëíåíèåì

îáÿçàòåëüñòâ äðóãèìè. Îáÿçàòåëüñòâà ïî Êîíâåíöèè î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâå-

êà ÿâëÿþòñÿ îáúåêòèâíûìè, è êàæäàÿ èç ñòîðîí îáÿçàíà èõ âûïîëíÿòü íåçà-

âèñèìî îò äðóãèõ. Èõ íåèñïîëíåíèå â ïðèíöèïå íåëüçÿ îïðàâäûâàòü çà

èñêëþ÷åíèåì îñîáûõ îáñòîÿòåëüñòâ ëèøü òåì, ÷òî äðóãàÿ ñòîðîíà íå

èñïîëíèëà ñâîèõ îáÿçàòåëüñòâ. Îäíàêî ýòî íèêîèì îáðàçîì íå ðàçðåøàåò

ñîâåðøåííî îñîáîãî âîïðîñà î òîì, äîëæíû ëè ýòè îáÿçàòåëüñòâà òîëêî-

âàòüñÿ ëèáåðàëüíî èëè êîíñåðâàòèâíî (òåðìèíû, êîòîðûå ÿ ïðåäïî÷èòàþ

ñëîâàì øèðîêî èëè ðàñøèðèòåëüíî, ñ îäíîé ñòîðîíû, è óçêî è îãðà-

íè÷èòåëüíî ñ äðóãîé).

6. Ýòîò âîïðîñ î òîëêîâàíèè ÿ ðàññìàòðèâàþ íåñêîëüêî ïîäðîáíåå â

ï. 3239 (îñîáåííî 38 è 39) â òîé ÷àñòè ìîåãî îñîáîãî ìíåíèÿ ïî äåëó

Ïî ýòîìó äåëó Ñóä âûíåñ ðåøåíèå 21 ôåâðàëÿ 1975 ã.

Äîêëàä Êîìèññèè îò 1 èþëÿ 1975 ã. ïî äåëó ¹ 4151/70 (Ñåðèÿ Á, ò. 16, ñ. 12 è ñëåä.).

Ýòî äåëà ïî æàëîáàì Øâåäñêîãî ïðîôñîþçà æåëåçíîäîðîæíûõ ìàøèíèñòîâ ïðîòèâ

Øâåöèè è æàëîáà Ñìèäòà è Äàëüøòðîìà.

Äîêóìåíò CDH/Miga (75), 53-56 è 59 îò 2325 ñåíòÿáðÿ 1975 ã.

Russian case-law collection 2.p65

103

09/08/00, 15:11

Ñáîðíèê ðåøåíèé Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà

104

Ãîëäåðà, ãäå âûðàæàåòñÿ íåñîãëàñèå ñ ñóäåáíûì ðåøåíèåì. Êîìèññèÿ èìåëà

âîçìîæíîñòü â íàñòîÿùåì äåëå îòâåòèòü íà ïîñòàâëåííûå ìíîþ âîïðîñû,

íî ýòîãî òàê è íå áûëî ñäåëàíî. Ïðèâåäåííàÿ âûøå öèòàòà íå ñîäåðæèò

îòâåòà íà ìîè àðãóìåíòû, êîòîðûå íå ñòîëüêî âûðàæàëè ìîå ìíåíèå, ñêîëü-

êî ñâîäèëèñü ê ïðèâåäåíèþ ôàêòîâ

Åâðîïåéñêàÿ Êîíâåíöèÿ î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà áûëà êîíâåíöèåé ñî-

âåðøåííî íîâîãî òèïà, ðàíåå íå èçâåñòíîãî; îíà ïðåäóñìàòðèâàëà äëÿ ãîñó-

äàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ òàêèå îáÿçàòåëüñòâà, êîòîðûå ïðàâèòåëüñòâà íèêîãäà

ðàíåå íå ïðèíèìàëè, è êîíöåïöèè, êîòîðûå, âñåãî ëèøü çà äâåíàäöàòü ëåò

äî åå ïðèíÿòèÿ, òî åñòü äî 1940 ã., ðàññìàòðèâàëèñü áû íå òîëüêî êàê

ñîâåðøåííî íåìûñëèìûå, íî è êàê âûõîäÿùèå çà îáû÷íûå ðàìêè ìåæäóíà-

ðîäíîãî ïðàâà; îñîáåííî ýòî êàñàåòñÿ ðåâîëþöèîííîãî ïîíÿòèÿ ïðàâà ëè÷-

íîñòè îáðàùàòüñÿ ñ æàëîáîé íà ñâîå ñîáñòâåííîå ïðàâèòåëüñòâî ê ìåæäóíà-

ðîäíîìó ôîðóìó. Ïî ýòèì ïðè÷èíàì ïðàâèòåëüñòâà, õîòÿ îíè áûëè èíèöèà-

òîðàìè ðàçðàáîòêè Êîíâåíöèè, íå ñïåøèëè ñ åå ïîäïèñàíèåì, à ñòàâ åå

ó÷àñòíèêàìè, åùå ìåäëåííåå âîñïðèíèìàëè ïðåäóñìîòðåííîå Êîíâåíöèåé

ïðàâî æàëîáû ëèöà ïóòåì ðàçëè÷íîãî ðîäà îãîâîðîê ïðè ðàòèôèêàöèè. Èìåí-

íî òàêîé ïîäõîä ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ ïîçâîëèë Ñóäó è Êîìèññèè ïðîâî-

äèòü ðàçáèðàòåëüñòâî è âûíîñèòü ðåøåíèÿ ïî äåëàì òàêîãî ðîäà, ê êîòî-

ðûì ïðèíàäëåæàò äåëî Ãîëäåðà è íàñòîÿùåå äåëî.

7. Ïðè òàêèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ ïðàâîìåðíî ëè óòâåðæäàòü, êàê ýòî èìå-

ëî ìåñòî ïðè ñëóøàíèè äåëà⁵, ÷òî íåðåàëèñòè÷íà ñàìà èäåÿ òîëêîâàòü åå

[Êîíâåíöèþ] ñ òî÷êè çðåíèÿ òîãî, êàêîå íàìåðåíèå áûëî ó ãîñóäàðñòâ-ó÷àñ-

òíèêîâ â 19491950 ãîäàõ? Íåðåàëèñòè÷íîé ÿâëÿåòñÿ êàê ðàç äðóãàÿ òî÷êà

çðåíèÿ. Õîòÿ ñóùåñòâîâàâøèå â òîò ìîìåíò íàìåðåíèÿ ñòîðîí, âåðîÿòíî, íå

ìîãóò ñëóæèòü åäèíñòâåííûì ïðèìåíèìûì êðèòåðèåì, íî óòâåðæäàòü, ÷òî

íàìåðåíèå ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ íå ÿâëÿåòñÿ ïî êðàéíåé ìåðå îäíèì èç

âàæíåéøèõ èç ïðèìåíèìûõ êðèòåðèåâ, ÷òî åãî äàæå ìîæíî èãíîðèðî-

âàòü, ýòî òî÷êà çðåíèÿ, êîòîðîé íå õâàòàåò ðåàëèçìà è çäðàâîãî ñìûñëà.

8. Ïðèâåäó åùå îäíî ïîêà âðåìåííî âçÿòîå âíå êîíòåêñòà (ê íåìó ÿ

âåðíóñü ïîçæå) ìåñòî èç óïîìÿíóòîãî âûøå âûñòóïëåíèÿ ïðåäñòàâèòåëÿ

Êîìèññèè â õîäå ñëóøàíèÿ: íå ñëåäóåò íàõîäèòüñÿ ïîä âëèÿíèåì òîãî, ÷òî

ãîñóäàðñòâà èìåëè â âèäó è íàìåðåâàëèñü îñóùåñòâëÿòü â 19491950 ãã.

Íå ñëèøêîì ëè äàëåêî çàâîäèò ïîäîáíîå çàÿâëåíèå, ïðåäëàãàÿ îñòà-

âèòü â ñòîðîíå èëè íå ïðèíèìàòü âñåðüåç òî, ÷òî èìåëè â âèäó ïðàâèòåëü-

ñòâà. Ýòà ïîçèöèÿ òðóäíî çàùèòèìà, è ÿ ñ÷èòàþ ïîëåçíûì íàïîìíèòü â ýòîé

ñâÿçè, ÷òî çà äåéñòâèåì Åâðîïåéñêîé Êîíâåíöèè, à òàêæå ñèñòåìû êîíòðî-

ëÿ, â òîì ÷èñëå ñóäåáíîãî, íàáëþäàþò ïðàâèòåëüñòâà, êîòîðûå ïîêà åùå

ìåäëÿò ïðèçíàòü ïðàâî ñâîèõ ãðàæäàí íà èíäèâèäóàëüíóþ æàëîáó, è äàëå-

êî íå áåçîãîâîðî÷íî ñîãëàñèëèñü â 19491950 ãã. íà ââåäåíèå ýòîãî èíñòèòó-

òà. Îíè, íàâåðíîå, áóäóò îáåñêóðàæåíû, ÷òî îäíèì èç ñëåäñòâèé èõ ïîçèöèè

ñòàëî òî, ÷òî îíà âïîñëåäñòâèè íå äîëæíà ïðèíèìàòüñÿ âî âíèìàíèå.

9. Êîíòåêñò æå áûë òàêîâ: Åâðîïåéñêàÿ Êîíâåíöèÿ, õîòÿ è èìåëà ôîð-

ìó äîãîâîðà, íå áûëà äîãîâîðîì â òðàäèöèîííîì ñìûñëå, è â äåéñòâè-

òåëüíîñòè ïî ñâîåé ïðèðîäå ïðåäñòàâëÿëà ñîáîé êîíñòèòóöèîííûé äîêó-

ìåíò (ïîä ýòèì ïîäðàçóìåâàëîñü, î÷åâèäíî, òî, ÷òî îáû÷íûå ïðàâèëà òîë-

êîâàíèÿ äîãîâîðà íåîáÿçàòåëüíû ê ïðèìåíåíèþ â äàííîì ñëó÷àå). Äàëåå áûëî

îòìå÷åíî, ÷òî Âåíñêàÿ Êîíâåíöèÿ î ïðàâå ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ, ãîâî-

⁵ÑÄÍ (75) 65. ð. 3.

⁶Loc. cip. ð. 3.

Russian case-law collection 2.p65

104

09/08/00, 15:11

Íàöèîíàëüíûé ïðîôñîç ïîëèöèè Áåëüãèè ïðîòèâ Áåëüãèè

105

ðÿ â ñòàòüå 31 îá èõ òîëêîâàíèè, íå óïîìèíàåò î íàìåðåíèÿõ ñòîðîí, à

ïðåèìóùåñòâåííî î öåëÿõ äîãîâîðà. Ýòà öåïî÷êà ðàññóæäåíèé òðåáóåò ñëå-

äóþùèõ çàìå÷àíèé:

(i) Öåëè äîãîâîðà ýòî íå íå÷òî, ÷òî ñóùåñòâóåò in abstracto: îíè

âûòåêàþò èç íàìåðåíèé ñòîðîí, êàê îíè âûðàæåíû â òåêñòå äîãîâîðà, èëè

ìîãóò áûòü âûâåäåíû èç íåãî. Öåëè òåñíî ñâÿçàíû ñ íàìåðåíèÿìè èõ åäèí-

ñòâåííûì èñòî÷íèêîì. Êðîìå òîãî, Âåíñêàÿ Rîíâåíöèÿ, õîòÿ è ñ íåêîòîðûìè

îãîâîðêàìè, ñ÷èòàåò îñíîâíûì ïðàâèëîì òîëêîâàíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ îáû÷-

íûì ñìûñëîì òåðìèíîâ, èñïîëüçóåìûõ â äîãîâîðå. ß óæå èìåë âîçìîæ-

íîñòü ñêàçàòü ïî òàêîìó ïîâîäó, ÷òî raison detre ñâÿòîãî ïðàâèëà òåêñòó-

àëüíîãî òîëêîâàíèÿ äîãîâîðà îñíîâàí íà ïðåäïîëîæåíèè, ÷òî â îêîí÷àòåëü-

íîì òåêñòå âûðàæåíû (èëè ìîãóò áûòü âûâåäåíû èç íèõ) íàìåðåíèÿ ñòîðîí.

Çà èñêëþ÷åíèåì îñîáûõ îáñòîÿòåëüñòâ, íåïðàâîìåðíî ïûòàòüñÿ èñêàòü ýòè

íàìåðåíèÿ ãäå-ëèáî åùå; è, áåçóñëîâíî, èõ íåëüçÿ âïîñëåäñòâèè a fortiori

ïðèâíîñèòü èçâíå, îòêðûâàÿ â äîãîâîðå òàêèå öåëè, î êîòîðûõ â òî âðåìÿ

è íå ïîìûøëÿëè. Èç ýòèõ ðàññóæäåíèé ñòàíîâèòñÿ î÷åâèäíûì, ÷òî Âåíñêàÿ

Êîíâåíöèÿ ïðåçþìèðóåò ýëåìåíò íàìåðåíèé, õîòÿ ïðÿìîãî óïîìèíàíèÿ â

òåêñòå íåò.

(ii) ß íå ñïîðþ ñ òîé òî÷êîé çðåíèÿ, ÷òî Åâðîïåéñêàÿ Êîíâåíöèÿ, ïî-

äîáíî ôàêòè÷åñêè âñåì íîðìàòèâíûì äîãîâîðàì, èìååò êîíñòèòóöèîííûé

àñïåêò, õîòÿ ñîîáðàæåíèÿ, êðàòêî èçëîæåííûå â ï. 6 âûøå, óêàçûâàþò,

÷òî, äàæå ðàññìàòðèâàÿ Êîíâåíöèþ â òàêîì êîíñòèòóöèîííîì àñïåêòå, ñëå-

äóåò òîëêîâàòü ñêîðåå êîíñåðâàòèâíî, ÷åì ðàñøèðèòåëüíî. ß íàõîæó íåâîç-

ìîæíûì ïðåäïîëîæèòü, ÷òî, ïîñêîëüêó Êîíâåíöèÿ èìååò êîíñòèòóöèîííûé

àñïåêò, ïðèìåíèòåëüíî ê íåé ìîæíî èãíîðèðîâàòü îáû÷íûå ïðàâèëà òîëêî-

âàíèÿ ìåæäóíàðîäíîãî äîãîâîðà äëÿ îáîñíîâàíèÿ öåëåé, ïåðâîíà÷àëüíî íå

ïðåäóñìîòðåííûõ íàìåðåíèÿìè ñòîðîí. Òàêîå ïðåäïîëîæåíèå, ïîìèìî âñå-

ãî ïðî÷åãî, óïóñêàåò òîò î÷åâèäíûé ôàêò, ÷òî äàæå ðàññìàòðèâàÿ êîíñòè-

òóöèè â ñîáñòâåííîì ñìûñëå ñëîâà è äàæå ó÷èòûâàÿ íåêîòîðûå äîïóñòè-

ìûå ðàçëè÷èÿ â ïîäõîäå ê òîëêîâàíèþ äîãîâîðîâ è êîíñòèòóöèé, âñå-òàêè

ñóùåñòâóþò ïðàâèëà èíòåðïðåòàöèè, ïðèìåíèìûå ê êîíñòèòóöèÿì, è ýòè

ïðàâèëà ïî ñâîåé ïðèðîäå âåñüìà ñõîæè ñ ïðàâèëàìè òîëêîâàíèÿ äîãîâîðîâ.

ß óæå ïèñàë îá ýòîì â ñâîåì îñîáîì ìíåíèè ïî äåëó Ãîëäåðà (ï. 32). Èìåííî

òàêèì îáðàçîì, íàöèîíàëüíûå ñóäû òîëêóþò íàöèîíàëüíûå êîíñòèòóöèè

èëè îñíîâàííûå íà íèõ çàêîíîäàòåëüíûå àêòû, ññûëàÿñü (inter alia) íà íàìå-

ðåíèÿ çàêîíîäàòåëüíîãî îðãàíà, èëè îòöîâ êîíñòèòóöèè, âî âñÿêîì ñëó÷àå

â òîì ñìûñëå, ÷òî îíè îáû÷íî îòâåðãàþò òîëêîâàíèÿ, êîòîðûå ÿâíî ïðîòè-

âîðå÷àò ïîñëåäíèì èëè âûõîäÿò çà ðàìêè íîðìû çàêîíà èëè êîíñòèòóöèè.

Êðîìå òîãî, âî âñåõ ñòðàíàõ, ïî êðàéíåé ìåðå â êîòîðûõ èìååòñÿ ïèñàíàÿ

êîíñòèòóöèÿ, îäíîé èç ôóíêöèé ñóäîâ êàê ðàç è ÿâëÿåòñÿ îöåíêà íåêîíñòè-

òóöèîííûõ àêòîâ èñïîëíèòåëüíîé èëè çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòåé êàê ïðîòè-

âîðå÷àùèõ èëè íå ñîâìåñòèìûõ ñ áóêâîé èëè äóõîì êîíñòèòóöèè, ÷òî åäâà

ëè áûëî áû âîçìîæíûì áåç äîëæíîãî ó÷åòà ôàêòîðà íàìåðåíèé.

10. ß, êîíå÷íî, íå ïðåäëàãàþ, ÷òîáû Êîíâåíöèÿ ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà

ïîäâåðãàëàñü òîëüêî îãðàíè÷èòåëüíîìó òîëêîâàíèþ è íå ïîäëåæàëà â ðà-

çóìíûõ ïðåäåëàõ ëèáåðàëüíîìó òîëêîâàíèþ, êîòîðîå ó÷èòûâàëî áû ÿâíûå

èçìåíåíèÿ èëè ñäâèãè â îáùåñòâåííîì ìíåíèè, ïðîèçîøåäøèå ñ ìîìåíòà

ïîäïèñàíèÿ Êîíâåíöèè. Íî ýòî íå÷òî èíîå, ñîâåðøåííî îòëè÷íîå îò ñëåïî-

ãî ñëåäîâàíèÿ ïîëèòèêå, ÷òî, ïî-âèäèìîìó, è ïðîèçîøëî â õîäå ñëóøàíèÿ

â Ñóäå, êîãäà ïðåäñòàâèòåëü Êîìèññèè çàêîí÷èë ñâîå âûñòóïëåíèå ñëîâà-

ìè: Â çàêëþ÷åíèå ÿ õî÷ó ñêàçàòü, ÷òî ïðàâî âñåãäà èíñòðóìåíò ïîëèòè-

Russian case-law collection 2.p65

105

09/08/00, 15:11

Ñáîðíèê ðåøåíèé Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà

106

êè⁷. Äàæå ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå, ÷òî ýòî âûñêàçûâàíèå çäåñü öèòèðóåòñÿ

âíå êîíòåêñòà⁸, òàêîé âûâîä áåç íåîáõîäèìûõ îãîâîðîê ÿâëÿåòñÿ îïàñíûì,

èáî åñëè åãî ïðèíÿòü â áóêâàëüíîì è îáùåì ñìûñëå, òî îí, ïî-âèäèìîìó,

îïðàâäûâàåò ïðåâûøåíèå ñóäåáíûìè îðãàíàìè ñâîèõ ïîëíîìî÷èé ðàäè ïî-

ëèòèêè, ÷òî èçâåñòíî èç ïðàêòèêè íàèáîëåå æåñòîêèõ äåñïîòè÷åñêèõ ðåæè-

ìîâ â èñòîðèè. Ïî ìîåìó ìíåíèþ, ÷èñòîòà çàêîíà òðåáóåò, ÷òîáû ñóäû íå

èñïîëüçîâàëè åãî íè êàê ïîëèòè÷åñêèé èíñòðóìåíò, íè êàê ñðåäñòâî ïîëè-

òè÷åñêèõ ìàíèïóëÿöèé, à â ñîîòâåòñòâèè ñ èõ ñîáñòâåííûìè ïðîôåññèîíàëü-

íûìè ñòàíäàðòàìè è êðèòåðèÿìè.

11. ß òåïåðü ïåðåõîæó îò îáùèõ âîïðîñîâ òîëêîâàíèÿ Êîíâåíöèè ê

êîíêðåòíûì ñòàòüÿì, ñóùåñòâåííûì äëÿ íàñòîÿùåãî äåëà, ïðåèìóùåñòâåí-

íî ê ñòàòüÿì 11 è 14.

Ñòàòüÿ 11

12. Ñîîòâåòñòâóþùàÿ ÷àñòü ýòîé ñòàòüè ãëàñèò:

Êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî íà ñâîáîäó ìèðíûõ ñîáðàíèé è íà ñâîáî-

äó àññîöèàöèè ñ äðóãèìè, âêëþ÷àÿ ïðàâî ñîçäàâàòü ïðîôåññèîíàëüíûå ñî-

þçû è âñòóïàòü â òàêîâûå äëÿ çàùèòû ñâîèõ èíòåðåñîâ.

ß â îáùåì ñîãëàñåí ñ òåì, ÷òî ãîâîðèòñÿ â ðåøåíèè Ñóäà â îòíîøåíèè

ñòàòüè 11, çà èñêëþ÷åíèåì òîãî, ÷òî ÿ ðàçäåëÿþ òî÷êó çðåíèÿ ìåíüøèíñòâà

â Êîìèññèè êàñàòåëüíî ôðàçû äëÿ çàùèòû ñâîèõ èíòåðåñîâ, à èìåííî, ñ÷è-

òàþ åå èçëèøíåé. ß âûðàçèëñÿ áû ñëåäóþùèì îáðàçîì: íåñîìíåííî, ýòà

ôðàçà èãðàåò ïîëåçíóþ ñåìàíòè÷åñêóþ ðîëü â óêàçàíèè pro maiore certo,

÷òî ÿâëÿåòñÿ ãëàâíîé öåëüþ ïðåäûäóùåé ôðàçû, çà êîòîðîé îíà íåïîñðåä-

ñòâåííî ñëåäóåò, à èìåííî, ïðàâî ñîçäàâàòü ïðîôåññèîíàëüíûå ñîþçû è

âñòóïàòü â òàêîâûå (äëÿ çàùèòû, è ò. ä.) íî íåò íèêàêîé íåîáõîäèìîñòè

ââîäèòü ýòî ïîíÿòèå çàùèòû èíòåðåñîâ â ïîíÿòèå ïðàâà íà ñîçäàíèå ïðîô-

ñîþçîâ è âñòóïëåíèå â íèõ, ïîñêîëüêó, ñîãëàñíî îáû÷íîé êîíöåïöèè ïðîô-

ñîþçà, ýòî ïðàâî, â äàííîì êîíòåêñòå, âðÿä ëè ìîæåò èìåòü êàêóþ-ëèáî

èíóþ öåëü, ÷åì çàùèòà èíòåðåñîâ ñâîèõ ÷ëåíîâ èëè, ÷òî áîëåå òî÷íî,

äîëæíî ïî êðàéíåé ìåðå âêëþ÷àòü ýòó öåëü ñðåäè âîçìîæíûõ äðóãèõ.

Íà ñàìîì äåëå èìååòñÿ äàæå íåêîòîðàÿ îïàñíîñòü â ïðÿìîì óêàçàíèè â

ñòàòüå 11 òîëüêî íà çàùèòó èíòåðåñîâ, èáî ìîæíî ïîäóìàòü, ÷òî òàêîâà

åäèíñòâåííàÿ öåëü ïðîôñîþçíîé îðãàíèçàöèè èëè ïî êðàéíåé ìåðå åäèí-

ñòâåííîå íàïðàâëåíèå äåÿòåëüíîñòè ïðîôñîþçà, êîòîðóþ Êîíâåíöèÿ ïðè-

çâàíà çàùèùàòü, ÷åãî, ïî âñåé âåðîÿòíîñòè, íå èìåëîñü â âèäó. Ñòðîãî

ãîâîðÿ, îáñóæäàåìàÿ ôðàçà âíîñèò ýôôåêò îãðàíè÷åíèÿ è, åñëè åå òîëêî-

âàòü â áóêâàëüíîì ñìûñëå, ïðåäïîëàãàëà áû, ÷òî Êîíâåíöèÿ ïðåäîñòàâëÿåò

ïðàâî ñîçäàâàòü ïðîôñîþçû è âñòóïàòü â íèõ ëèøü äëÿ çàùèòû èíòåðåñîâ

÷ëåíîâ, è íå äëÿ ÷åãî-ëèáî äðóãîãî.

13. Îäíàêî ìíå êàæåòñÿ, ÷òî ïîñêîëüêó ïðîôñîþç, êîòîðûé íå ðàñïî-

ëàãàåò âîçìîæíîñòÿìè çàùèùàòü îòðàñëåâûå èëè ïðîôåññèîíàëüíûå èíòå-

ðåñû ñâîèõ ÷ëåíîâ, ñîñëóæèò íåçíà÷èòåëüíóþ ñëóæáó èëè íå ïðèíåñåò íè-

CDH/Miss (75) 55, ïåðâàÿ ñòðî÷êà íà ñòð. 32.

Êîíòåêñò òàêîâ: Ðå÷ü èäåò íå î òîì, êàêîå òîëêîâàíèå ÿâëÿåòñÿ õîðîøèì, íî ÿ

ïîëàãàþ... ÷òî øèðîêîå òîëêîâàíèå... ïîçâîëÿåò èçâëå÷ü íàèáîëüøóþ ïîëüçó, â òîì ÷èñ-

ëå è ïðèìåíèòåëüíî ê ñòàòüå 11. Âûáîð ñïîñîáà òîëêîâàíèÿ, êàê è åãî ïðåäìåòà,

ýòî âîïðîñ ñóäåáíîé ïîëèòèêè, è äîáàâëþ â çàêëþ÷åíèå, ÷òî ïðàâî âñåãäà èíñòðó-

ìåíò ïîëèòèêè.

Russian case-law collection 2.p65

106

09/08/00, 15:11

Íàöèîíàëüíûé ïðîôñîç ïîëèöèè Áåëüãèè ïðîòèâ Áåëüãèè

107

êàêîé ïîëüçû âîîáùå, è òàêîé ïðîôñîþç òðóäíî áûëî áû ñîîòíåñòè ñ îáùå-

ïðèíÿòîé èäååé ïðîôñîþçà, ïîýòîìó ñëåäóåò äåéñòâèòåëüíî ñ÷èòàòü, ÷òî â

ñâîáîäå ñîçäàâàòü ïðîôñîþç è âñòóïàòü â íåãî ïðèñóòñòâóåò êàê íåîòúåìëå-

ìàÿ ÷àñòü òî, ÷òî ïðîôñîþç, êîãäà îí ñîçäàí, äîëæåí ðàñïîëàãàòü òàêîé

ñïîñîáíîñòüþ çàùèòû. Åñëè ñêàçàííîå ÿâëÿåòñÿ ïðàâèëüíûì, òî ôðàçà äëÿ

çàùèòû ñâîèõ èíòåðåñîâ, õîòÿ, âîçìîæíî, ëèøü äåëàåò óâåðåííîñòü áî-

ëåå óâåðåííîé, ñòðîãî ãîâîðÿ, íå äîáàâëÿåò íè÷åãî ïî ñóòè ê òîìó, ÷òî

óæå áûëî ñêàçàíî. Ðàçìûøëÿÿ îá ýòîì, ÿ íå óïóñêàþ èç âèäó òî, ÷òî áûëî

ñêàçàíî îò èìåíè Êîìèññèè â õîäå ñëóøàíèÿ íàñòîÿùåãî äåëà, êàê ýòî

îòðàæåíî â ïîñëåäíåì àáçàöå íà ñ. 73 Çàêëþ÷èòåëüíîãî ïðîòîêîëà¹. Êàêèìè

áû óáåäèòåëüíûìè íè áûëè ýòè ðàññóæäåíèÿ ñàìè ïî ñåáå, äåëî ïðîôñîþ-

çà, ñîçäàííîãî äëÿ çàùèòû èíòåðåñîâ ñâîèõ ÷ëåíîâ, ïðåäñòàâëÿåòñÿ ìíå, ïî

êðàéíåé ìåðå â íàñòîÿùåì êîíòåêñòå, íàñòîëüêî îáû÷íûì, ÷òî èñêëþ÷àåò

äðóãèå ïðåäïîëîæèòåëüíûå âîçìîæíîñòè.

14. Êàê áû òî íè áûëî, ïîíÿòèå ñîçäàíèå ïðîôñîþçà äëÿ çàùèòû èíòå-

ðåñîâ ñâîèõ ÷ëåíîâ ïîäðàçóìåâàåò (è çäåñü ÿ ñîãëàøàþñü ñ ðåøåíèåì Ñóäà)

íåêîòîðûé îïðåäåëåííûé ìèíèìóì ïðàâ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè

ñîçäàííîãî ïðîôñîþçà; è áîëåå òîãî, õîòÿ äëÿ åå ÷ëåíîâ âñå åùå ñîõðàíÿåò-

ñÿ ïðàâî èíñòèòóöèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè ïðîôñîþçà êàê òàêîâîãî, âîç-

ìîæíîñòü èíäèâèäóàëüíûõ äåéñòâèé òåðÿåò ñìûñë, êîòîðûé ïðèñóù åìó

êàê êîðïîðàöèè.

15. Ðàññìàòðèâàÿ, ÷òî âêëþ÷àåò â ñåáÿ ïîíÿòèå äåÿòåëüíîñòè ïðîôñîþ-

çà ïðèìåíèòåëüíî ê ñòàòüå 11, âîçìîæíî, áóäåò áîëåå âàæíî, èëè âî âñÿ-

êîì ñëó÷àå áîëåå ïëîäîòâîðíî, çàäàòüñÿ âîïðîñîì, ÷òî íå âêëþ÷àåò, à

òàêæå âêëþ÷àåò ýòî ïîíÿòèå.

Íå âõîäÿ â äåòàëè, ÿ ïîëàãàþ, ÷òî íà îñíîâå ïðÿìîãî òîëêîâàíèÿ ñòà-

òüè 11 íåîáõîäèìî ïðîâîäèòü ðàçëè÷èå, ñ îäíîé ñòîðîíû, ìåæäó ïðàâàìè è

ñâîáîäàìè ôèçè÷åñêèõ ëèö â ñîçäàíèè ïðîôñîþçà è â ïîñëåäóþùåé çà ýòèì

ñîçäàíèåì äåÿòåëüíîñòè ñàìîé ïðîôåññèîíàëüíîé îðãàíèçàöèè, è, ñ äðóãîé

ñòîðîíû, îáÿçàííîñòÿìè ðàáîòîäàòåëåé, áóäü òî â ãîñóäàðñòâåííîì èëè ÷àñ-

òíîì ñåêòîðå, è ãîñóäàðñòâà â êà÷åñòâå òàêîâîãî â îòíîøåíèè äàííûõ ïðàâ,

ñâîáîä è äåÿòåëüíîñòè ëèö è ïðîôñîþçîâ. Ïî ìîåìó ìíåíèþ, òàêèå îáÿçà-

òåëüñòâà â ïðèíöèïå íå ïðîñòèðàþòñÿ çà ïðåäåëû î÷åâèäíûõ îáÿçàòåëüñòâ

ïðîòèâîñòîÿùåé ñòîðîíû ïîçâîëÿòü èëè ðàçðåøàòü, íå ìåøàòü èëè íå

ïðåïÿòñòâîâàòü îñóùåñòâëåíèþ ëèöàìè è ïðîôñîþçàìè òàêèõ ïðàâ, ñâîáîä

è îáû÷íîé äåÿòåëüíîñòè. Îäíàêî òàêèå îáÿçàííîñòè, êàê êîíñóëüòàöèÿ ñ

ïðîôñîþçàìè, ïåðåãîâîðû ñ íèìè, çàêëþ÷åíèå ñîãëàøåíèé è ò. ä., è â

åùå ìåíüøåé ñòåïåíè ïðåäîñòàâëåíèå ïðîôñîþçàì èëè èõ ÷ëåíàì êàêèõ-

ëèáî îïðåäåëåííûõ ýêîíîìè÷åñêèõ èëè îòðàñëåâûõ óñëîâèé íå ïîäïàäàþò

ïîä äåéñòâèå ñòàòüè 11.

16. Èç ýòîãî ñëåäóåò, ÷òî ÿ äîëæåí ïîëíîñòüþ íå ñîãëàñèòüñÿ ñ òî÷êîé

çðåíèÿ, âûðàæåííîé â êîíöå ï. 69 îò÷åòà Êîìèññèè â íàñòîÿùåì äåëå, â òîì

ñìûñëå, ÷òî çíà÷åíèå ñëîâ ñâîáîäà àññîöèàöèé â ñòàòüå 11 ìîæíî áûëî

áû þðèäè÷åñêè îáîñíîâàííî èñòîëêîâàòü êàê âêëþ÷àþùåå îòâåòñòâåííîñòü

ãîñóäàðñòâà â ñôåðå îòíîøåíèé íàíèìàòåëåé ñ ðàáîòíèêàìè. Ýòîò òåçèñ ìîã

áû áûòü ïðàâèëüíûì â íåêîòîðûõ î÷åíü îãðàíè÷åííûõ êîíêðåòíûõ ñëó÷àÿõ,

íî íå êàê îáùåå óòâåðæäåíèå. Äàæå â îòíîøåíèè îáÿçàòåëüñòâà ïðîòèâî-

ñòîÿùåé ñòîðîíû ðàáîòîäàòåëÿ è ãîñóäàðñòâà, íå ïðåïÿòñòâîâàòü íîð-

ìàëüíîé äåÿòåëüíîñòè ïðîôñîþçà, î êîòîðîì ÿ óæå óïîìèíàë, íåîáõîäèìî

CDH (75) 31.

Russian case-law collection 2.p65

107

09/08/00, 15:11

Ñáîðíèê ðåøåíèé Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà

108

ñäåëàòü ïî êðàéíåé ìåðå îäíó âàæíóþ îãîâîðêó, à èìåííî, ÷òî ðå÷ü íå

èäåò î âîçëîæåíèè îáÿçàííîñòè íà ïðåäïðèíèìàòåëÿ èëè ãîñóäàðñòâî âîç-

äåðæèâàòüñÿ îò êàêèõ-ëèáî äåéñòâèé â ñëó÷àå çàáàñòîâêè èëè äðóãîé îò-

ðàñëåâîé àêöèè ïðîôñîþçà èëè åãî ÷ëåíîâ, äåéñòâóþùèõ èíäèâèäóàëüíî

èëè ñîâìåñòíî. Åñëè ñóùåñòâóåò, ñ îäíîé ñòîðîíû, ïðàâî ó÷àñòâîâàòü â

çàáàñòîâêå è â âîçìîæíûõ äåéñòâèÿõ, åå ñîïðîâîæäàþùèõ, òèïà ïèêåòèðî-

âàíèÿ è ò. ä. (îòíîñèòåëüíî êîòîðûõ ÿ íå äåëàþ íèêàêèõ çàÿâëåíèé), òî îíî

äîëæíî áûòü óðàâíîâåøåíî, ñ äðóãîé ñòîðîíû, ïðàâîì ëîêàóòà, ïðåäîòâðà-

ùåíèåì ñèäÿ÷èõ çàáàñòîâîê, îòìåíîé íåêîòîðûõ ôèíàíñîâûõ ëüãîò è ò. ä.

Îäíî íå òîëüêî ïîäðàçóìåâàåò, íî è âëå÷åò çà ñîáîé äðóãîå. Ýòî ïðèíöèï

ðàâåíñòâà ñèë, êîòîðûé ÿâëÿåòñÿ âñåãî ëèøü äðóãèì àñïåêòîì ïðàâà çà-

ùèùàòüñÿ â ðàìêàõ çàêîíà. Ýòó ñèòóàöèþ èðîíè÷åñêè èëëþñòðèðóåò ïîãî-

âîðêà Êàêîå ñêâåðíîå æèâîòíîå, íà íåãî íàïàäàþò, à îíî çàùèùàåòñÿ! .

Â ðàìêàõ çàêîíà ïðèíöèï äîëæåí ðàáîòàòü â îáîèõ íàïðàâëåíèÿõ. Åñëè ðà-

áîòîäàòåëè è ãîñóäàðñòâî äîëæíû ïðèäåðæèâàòüñÿ åãî, òî òî÷íî òàê æå

äîëæíû äåéñòâîâàòü è ïðîôñîþçû. Ñòàòüÿ 11 íå ïðèäàåò þðèäè÷åñêóþ ñèëó

íåçàêîííûì äåéñòâèÿì, âñåãäà èñõîäÿ èç òîãî, ÷òî çàêîí ðàçðåøàåò èëè

íå ïðåïÿòñòâóåò íîðìàëüíîé äåÿòåëüíîñòè ïðîôñîþçà â îòðàñëåâûõ èíòåðå-

ñàõ ïðè óñëîâèè, ÷òî îíà ÿâëÿåòñÿ ìèðíîé, íåíàñèëüñòâåííîé è íåïðèíóäè-

òåëüíîé.

17. Äàæå åñëè íåêîòîðûå èç ýòèõ çàìå÷àíèé íîñÿò õàðàêòåð obiter dicta

â ôàêòè÷åñêîì êîíòåêñòå íàñòîÿùåãî äåëà, îíè ïîäêðåïëÿþò ìîå çàêëþ÷å-

íèå, ÷òî îòêàç Ïðàâèòåëüñòâà Áåëüãèè ïðèçíàòü Íàöèîíàëüíûé ïðîôñîþç

ïîëèöèè Áåëüãèè â êà÷åñòâå îäíîé èç íàèáîëåå ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíè-

çàöèé ñëóæàùèõ ìóíèöèïàëüíûõ è ïðîâèíöèàëüíûõ ó÷ðåæäåíèé äëÿ öåëåé

ïîëó÷åíèÿ ïðàâà íà

êîíñóëüòàöèè íå íàðóøèë ñòàòüþ 11 Êîíâåíöèè, áîëåå òîãî, ÿ ñîìíå-

âàþñü, ÷òîáû ýòà ñòàòüÿ êàê òàêîâàÿ èìåëà êàêîå-ëèáî îòíîøåíèå ê ýòîìó

âèäó æàëîá.

III

Ñòàòüÿ 14

18. Âîò åå ÷àñòè÷íûé òåêñò, î êîòîðîì ïîéäåò ðå÷ü:

Ïîëüçîâàíèå ïðàâàìè è ñâîáîäàìè, ïðèçíàííûìè íàñòîÿùåé Êîíâåí-

öèåé, îáåñïå÷èâàþòñÿ áåç êàêîé-ëèáî äèñêðèìèíàöèè ïî ïðèçíàêàì ïîëà,

ðàñû... è ò. ä.

Ìíå äîâîëüíî òðóäíî ñîãëàñèòüñÿ ñ ýòîé ÷àñòüþ ðåøåíèÿ ñóäà èëè

äàæå ïîíÿòü, êàê Ñóäó óäàëîñü ïðèéòè ê íåìó. Ïî ìîåìó ìíåíèþ, òàê

òîëüêî áûëî óñòàíîâëåíî (ýòî ñäåëàíî â ïðåäûäóùåé ÷àñòè ðåøåíèÿ Ñóäà),

÷òî ñòàòüÿ 11 íå âêëþ÷àåò â ñåáÿ ïðàâà ïðîôñîþçîâ íà êîíñóëüòàöèè èëè

êàêîãî-ëèáî îáÿçàòåëüñòâà âëàñòåé íà êîíñóëüòàöèè ñ íèìè, ñòàòüÿ 14 íå

ìîãëà èìåòü íèêàêîãî ïðèìåíåíèÿ. Â íåé ÷åòêî ñêàçàíî, ÷òî ëèøü ïîëüçî-

âàíèå ïðàâàìè è ñâîáîäàìè, ïðèçíàííûìè â íàñòîÿùåé Êîíâåíöèèꢀ [ïîä-

÷åðêíóòî ìíîþ.], îáåñïå÷èâàþòñÿ áåç äèñêðèìèíàöèèꢀ (õî÷ó îãîâîðèòü,

÷òî çäåñü è äàëåå ÿ, êàê ïðàâèëî íå óïîòðåáëÿþ ïîíÿòèå ñâîáîäû; äëÿ

ìåíÿ îíî ëèøü èíîé ñïîñîá îáîçíà÷àþùèé ïðàâî). Åñëè, êàê ïðèçíàë Ñóä,

ñâîáîäà ñîçäàíèÿ ïðîôñîþçà è âñòóïëåíèÿ â íåãî íå îõâàòûâàåò ïðàâà ïðîô-

ñîþçîâ íà ó÷àñòèå â êîíñóëüòàöèÿõ ñ âëàñòÿìè, ýòî ïðàâî íå ÿâëÿåòñÿ

îäíèì èç ïðàâ è ñâîáîä, ïðèçíàííûõ â íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè, òî è âîïðîñ

î äèñêðèìèíàöèè íå âñòàåò. Îí íè â êàêîé ñèòóàöèè íå ìîæåò âîçíèêíóòü,

Russian case-law collection 2.p65

108

09/08/00, 15:11

Íàöèîíàëüíûé ïðîôñîç ïîëèöèè Áåëüãèè ïðîòèâ Áåëüãèè

109

åñëè èçíà÷àëüíî íåò ïðàâà, â îòíîøåíèè êîòîðîãî òîëüêî è âîçìîæíà äèñ-

êðèìèíàöèÿ. Òàì, ãäå ýòîãî óñëîâèÿ íåò, à åñòü òîëüêî íåêîòîðàÿ äîáðî-

âîëüíàÿ ïðàêòèêà (êîíñóëüòàöèé), òàêàÿ ïðàêòèêà ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ

äèñêðèìèíàöèîííî, íî ýòî íåëüçÿ ñ÷èòàòü íàðóøåíèåì ñòàòüè 14, êîòîðàÿ

çàïðåùàåò äèñêðèìèíàöèþ ïðè ïîëüçîâàíèè ïðàâàìè è ñâîáîäàìè, è íå

îòíîñèòñÿ ê ïðàêòèêå, îñóùåñòâëÿåìîé íà äîáðîâîëüíîé èëè äèñêðåöèîííîé

îñíîâå è íå íîñÿùåé îáÿçàòåëüíîãî õàðàêòåðà.

19. Òî÷êà çðåíèÿ (ïðîòèâîïîëîæíàÿ), âûðàæåííàÿ â ï. 44 ðåøåíèÿ Ñóäà,

êàê ìíå ïðåäñòàâëÿåòñÿ, íå òîëüêî íå îòâå÷àåò íà ýòè âîïðîñû, íî åñëè íå

èãíîðèðóåò èõ ïîëíîñòüþ, òî ëèøü ñëåãêà êàñàåòñÿ, õîòÿ, êîíå÷íî, îíè

áûëè ïîëíîñòüþ äîâåäåíû äî ñâåäåíèÿ Ñóäà. ß õîòåë áû ïðèâëå÷ü âíèìàíèå,

â ÷àñòíîñòè, ê ñëåäóþùèì àñïåêòàì:

(i) Â ïåðâîì àáçàöå ï. 44 ðåøåíèÿ Ñóäà ñêàçàíî (âòîðîå ïðåäëîæåíèå):

ñòàòüÿ 14 íå èìååò ñàìîñòîÿòåëüíîãî çíà÷åíèÿ, îíà äîïîëíÿåò äðóãèå íîð-

ìû Êîíâåíöèè⁹. Ñëîâà, êîòîðûå ÿ âûäåëèë, õîòÿ è íå ñîäåðæàò íèêàêîé

ïîãðåøíîñòè, ýëëèïòè÷íû è îáõîäÿò ñóùåñòâåííîå óêàçàíèå ñòàòüè 14 î

òîì, ÷òî îíà ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ òîëüêî íà ïðàâà è ñâîáîäû, ïðèçíàííûå â

íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè. Â ÷èñëå èõ ïðàâî íà êîíñóëüòàöèè íå òîëüêî îòñóò-

ñòâóåò, íî äàæå è íå ïîäðàçóìåâàåòñÿ, êàê îïðåäåëèë Ñóä. Ñîâåðøåííî,

êîíå÷íî, ñïðàâåäëèâî óòâåðæäåíèå, ÷òî ñòàòüÿ 14 äîïîëíÿåò äðóãèå íîð-

ìû, íî (a) ýòî îñóùåñòâëÿåòñÿ îñîáûì ñïîñîáîì, î êîòîðîì ÿ ñêàæó â ï. 23 è

24 íèæå, è (b) îíà ìîæåò äîïîëíèòü èõ â òîì ñëó÷àå, åñëè îíè ïðåäñòàâëÿ-

þò ñîáîé ñàìîñòîÿòåëüíûå ïðàâà è ñâîáîäû, ÷òî â äàííîì ñëó÷àå íå èìååò

ìåñòà.

(ii) Òðåòüå ïðåäëîæåíèå ïåðâîãî àáçàöà ï. 44 ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ íà÷è-

íàåòñÿ ñëåäóþùèì îáðàçîì:

Ìåðà, êîòîðàÿ ñàìà ïî ñåáå íàõîäèòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè

ñòàòüè, ãàðàíòèðóþùåé ñîîòâåòñòâóþùåå ïðàâî èëè ñâîáîäó... Íî Ñóä òîëüêî

÷òî óñòàíîâèë â ïðåäûäóùåé ÷àñòè ñâîåãî ðåøåíèÿ, ÷òî ïðàâî íà ó÷àñòèå

â êîíñóëüòàöèÿõ íå çàêðåïëåíî ñòàòüåé 11. Ïîýòîìó äàííûé ôàêò, èãíîðè-

ðîâàííûé Ñóäîì, ëèøàåò ñìûñëà è ïðîäîëæåíèå¹⁰.

(iii) Ïîñëåäíÿÿ ôðàçà ïåðâîãî àáçàöà ï. 44 ðåøåíèÿ ëèøíÿÿ è íè÷åãî íå

çíà÷èò. Íåçàâèñèìî îò òîãî, èìååò ëè ñòàòüÿ 14 ñàìîñòîÿòåëüíîå çíà÷åíèå

èëè åå ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü êàê èíêîðïîðèðîâàííóþ â êàæäóþ èç ðàçíûõ

ñòàòåé Êîíâåíöèè, â îáîèõ ýòèõ ñëó÷àÿõ îíà èãðàåò îäíó è òó æå ðîëü.

ß âåðíóñü ê ýòîìó â ï. 20 íèæå.

(iv) Àðãóìåíò, ïðèâåäåííûé âî âòîðîì àáçàöå ï. 44 ðåøåíèÿ, êîòîðûé

ÿ óæå öèòèðîâàë âûøå¹¹, òàêæå ÿâëÿåòñÿ ëîæíûì è ïî òîìó æå ñàìîìó

îñíîâàíèþ. Ïðàâîì, âêëþ÷åííûì â Êîíâåíöèþ, ïðàâîì òàêîãî ðîäà, âû-

òåêàþùèì èç ñòàòüè 11, Ñóä ñ÷èòàåò ïðàâî ïðîôñîþçà áûòü âûñëóøàí-

íûì. Íî åñëè äàæå ñîãëàñèòüñÿ ñ òåì, ÷òî òàêîå ïðàâî äåéñòâèòåëüíî

Óòâåðæäåíèå ïî ñóùåñòâó ïðàâèëüíîå, íî ôîðìóëèðîâêà îñòàâëÿåò æåëàòü ëó÷øå-

ãî. Êàê äèñïîçèöèÿ ñòàòüÿ 14 ñóùåñòâóåò ñàìîñòîÿòåëüíî â öåëÿõ, î êîòîðûõ áóäåò

ñêàçàíî íèæå â ï. 23 è 24. Íå ñóùåñòâóåò êàê ñàìîñòîÿòåëüíàÿ îáÿçàííîñòü íå äèñê-

ðèìèíèðîâàòü, îíà çàâèñèò îò äðóãèõ ïðàâ è ñâîáîä, ïðèçíàííûõ â äðóãèõ ñòàòüÿõ

Êîíâåíöèè.

Ìîæåò îêàçàòüñÿ íàðóøåíèåì äàííîé ñòàòüè, âçÿòîé â ñî÷åòàíèè ñî ñòàòüåé 14 ïî

ïðè÷èíå äèñêðèìèíàöèîííîãî õàðàêòåðà ýòîé ìåðû.

Ê òàêîé ëîãèêå ïðèáåãàþò òîãäà, êîãäà ïðàâî, ïðåäóñìîòðåííîå â Êîíâåíöèè, è

êîððåñïîíäèðóþùàÿ îáÿçàííîñòü ãîñóäàðñòâà íå îïðåäåëåíû äîñòàòî÷íî êîíêðåòíî,

è, ñëåäîâàòåëüíî ãîñóäàðñòâî èìååò øèðîêèé âûáîð ñðåäñòâ, ÷òîáû îñóùåñòâëåíèå

ïðàâà ñòàëî âîçìîæíûì è ýôôåêòèâíûì.

Russian case-law collection 2.p65

109

09/08/00, 15:11

Ñáîðíèê ðåøåíèé Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà

110

ñîäåðæèòñÿ â ñòàòüå 11, îíî íå èìååò îòíîøåíèÿ ê äàííîìó ñïîðó; êàê ÿ

óæå îòìåòèë â ï. 10, ïðàâî íà êîíñóëüòàöèþ, î êîòîðîì èäåò ñïîð â äàííîì

äåëå è â òîì ïëàíå, â êîòîðîì âîïðîñ ïîñòàâëåí Ïðîôñîþçîì áåëüãèéñêîé

ïîëèöèè, ïîëíîñòüþ îòëè÷åí îò ïðàâà áûòü âûñëóøàííûì (ò. å. áûòü âûñ-

ëóøàííûì, åñëè ïðîôñîþç ýòî ïîïðîñèò). Ðå÷ü èäåò î ïðàâå íà êîíñóëüòà-

öèþ, îñóùåñòâëÿåìóþ ïî èíèöèàòèâå íàíèìàòåëÿ èëè ñàìîãî ãîñóäàðñòâà

äàæå òîãäà, êîãäà íèêòî íå îáðàùàëñÿ ñ ïðîñüáîé áûòü âûñëóøàííûì. Ýòî

ðàçíûå âåùè. Áåëüãèéñêîå Ïðàâèòåëüñòâî íå îòêàçàëîñü âûñëóøàòü çàÿâè-

òåëÿ, îíî îòêàçàëîñü êîíñóëüòèðîâàòüñÿ ñ íèì, ïîäîáíî òîìó, êàê îíî êîí-

ñóëüòèðóåòñÿ ñ äðóãèìè ïðîôñîþçàìè. Âêëþ÷åíî ëè èìïëèöèòíî, èëè íåò

ïðàâî áûòü âûñëóøàííûì â ñòàòüþ 11, îíî íå òî æå ñàìîå, ÷òî ïðàâî íà

êîíñóëüòàöèþ, êîíñòàòèðîâàííîå Ñóäîì.

(v) Âñå ðàññóæäåíèÿ, ñîäåðæàùèåñÿ â ï. 44, íå ïðèâîäÿò ê æåëàåìîìó

âûâîäó; ëèøü íàïîëîâèíó âåðíûå, îíè íå äàþò îòâåòà íà îñíîâíîé âîïðîñ,

êîòîðûé íàäëåæèò ðåøèòü.

20. Ïóíêò 44 ðåøåíèÿ Ñóäà, î÷åâèäíî, îñíîâûâàåòñÿ íà òî÷êå çðåíèÿ,

âûðàæåííîé â áåëüãèéñêîì äåëå î ÿçûêàõ, íà êîòîðîå îí ññûëàåòñÿ è íåêî-

òîðûå èç ôîðìóëèðîâîê êîòîðîãî â íåì ïðèâîäÿòñÿ. ß äîïóñêàþ, ÷òî âîç-

ìîæíî, áóäåò òðóäíî îòîéòè îò âûâîäîâ, ê êîòîðûì Ñóä ïðèøåë â äåëå,

çàâîåâàâøåì òàêîé áîëüøîé àâòîðèòåò. Îäíàêî Ñóä, ïîäîáíî âñåì ìåæäóíà-

ðîäíûì ñóäåáíûì îðãàíàì, è â îòëè÷èå îò íåêîòîðûõ íàöèîíàëüíûõ, íå

ñâÿçàí ïðåöåäåíòîì; è åñëè âîçíèêíóò ñåðüåçíûå îñíîâàíèÿ äëÿ ñîìíåíèÿ â

ïðàâèëüíîñòè êàêîé-ëèáî ðàíåå âûðàæåííîé òî÷êè çðåíèÿ, Ñóä äîëæåí, íå

êîëåáëÿñü, çàíîâî ðàññìîòðåòü âîïðîñ. Ïî ìîåìó ìíåíèþ, òî÷êà çðåíèÿ,

âûðàæåííàÿ â äåëå î ÿçûêàõ, áûëà ñîâåðøåííî íåïðàâèëüíîé; íî ïðåæäå,

÷åì äàòü ñâîè êîììåíòàðèè, ÿ ïðèâåäó âàæíîå ìåñòî èç òîãî ðåøåíèÿ,

êîòîðîå áåç ññûëêè öèòèðóåòñÿ â ï. 44 äàííîãî ðåøåíèÿ Ñóäà. Ãîâîðÿ î

ãàðàíòèÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ñòàòüåé 14 Êîíâåíöèè, Ñóä â åãî òîãäàøíåì

ñîñòàâå, âûñêàçàëñÿ â äåëå îá ÿçûêàõ ñëåäóþùèì îáðàçîì (ñ. 3334, ï. 9

ðåøåíèÿ): Õîòÿ ýòà ãàðàíòèÿ äåéñòâèòåëüíî íå èìååò ñàìîñòîÿòåëüíîãî

çíà÷åíèÿ, â òîì ñìûñëå, ÷òî ñòàòüÿ 14 ëèøü óêàçûâàåò íà ïðàâà è ñâîáîäû,

ïðåäóñìîòðåííûå â Êîíâåíöèè, îäíàêî ñîîòâåòñòâóþùàÿ ñòàòüÿ, óñòàíàâ-

ëèâàþùàÿ ïðàâî èëè ñâîáîäó, ìîæåò â ñî÷åòàíèè ñî ñòàòüåé 14 îêàçàòüñÿ

íàðóøåííîé, åñëè ìåðû, ñâÿçàííûå ñ ýòèìè ïðàâàìè è ñâîáîäàìè, ïðèîáðå-

òàåò äèñêðèìèíàöèîííûé õàðàêòåð.

Ïðèìåíèòåëüíî ê áåëüãèéñêîìó äåëó î ÿçûêàõ, ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ãîñó-

äàðñòâî íå áûëî îáÿçàíî ñîçäàâàòü îñîáûé âèä ó÷åáíûõ çàâåäåíèé; íî,

åñëè òåì íå ìåíåå ãîñóäàðñòâî ôàêòè÷åñêè ñîçäàëî ó÷åáíîå çàâåäåíèå, îíî

íå èìåëî ïðàâà, óñòàíàâëèâàÿ ïðàâèëà ïðèåìà, ïðèìåíÿòü äèñêðèìèíà-

öèîííûå êðèòåðèè.

Ñóä ïðèâåë òîãäà ñëåäóþùèé ïðèìåð: Ãîñóäàðñòâî íå îáÿçàíî ñîçäà-

âàòü òî èëè èíîå ó÷åáíîå çàâåäåíèå, íî åñëè îíî îáúÿâëÿåò î åãî ñîçäà-

íèè, îíî íå ìîæåò, îïðåäåëÿÿ ïðàâèëà ïðèåìà â íåãî, óñòàíàâëèâàòü äèñê-

ðèìèíàöèîííûå êðèòåðèè (ï. 3334 ðåøåíèÿ¹²).

Ñóä îáðàòèëñÿ è ê äðóãîìó ïðèìåðó.

Ñòàòüÿ 6 Êîíâåíöèè íå ïðèíóæäàåò ãîñóäàðñòâî ñîçäàòü äâóõèíñòàí-

öèîííóþ ñóäåáíóþ ñèñòåìó. Åñëè îíî òåì íå ìåíåå ñîçäàñò àïåëëÿöèîííûå

ñóäû, òî ýòî ëåæèò çà ïðåäåëàìè åãî îáÿçàííîñòåé ïî ñòàòüå 6. Íî ãîñóäàð-

ñòâî íàðóøèò ñòàòüþ 6 â ñî÷åòàíèè ñî ñòàòüåé 14, åñëè îíî îòêàæåò êîìó-

Ðåøåíèå îò 23 èþëÿ 1968 ã. Ñåðèÿ À, ò. 6.

Russian case-law collection 2.p65

110

09/08/00, 15:11

Íàöèîíàëüíûé ïðîôñîç ïîëèöèè Áåëüãèè ïðîòèâ Áåëüãèè

111

ëèáî áåç ïðàâîìåðíûõ îñíîâàíèé â ïðàâå íà îáæàëîâàíèå, â òî âðåìÿ êàê

äðóãèå èìåþò òàêîå ïðàâî.

Â ïîäîáíûõ ñëó÷àÿõ èìååò ìåñòî íàðóøåíèå ãàðàíòèðîâàííîãî ïðàâà

èëè ñâîáîäû, êîòîðîå â îáñòîÿòåëüñòâàõ äàííîãî äåëà îêàçàëîñü ñâÿçàííûì

ñ òðåáîâàíèÿìè ñòàòüè 14 òàêèì îáðàçîì, ÷òî ýòà ñòàòüÿ ñòàíîâèòñÿ êàê áû

ñîñòàâíîé ÷àñòüþ êàæäîé èç ñòàòåé, ãîâîðÿùèõ î êàêèõ-ëèáî êîíêðåòíûõ

ïðàâàõ èëè ñâîáîäàõ.

Ýòî ìíåíèå ïðåäñòàâëÿåòñÿ ìíå íå òîëüêî î÷åâèäíî îøèáî÷íûì, íî è

âíóòðåííå ïðîòèâîðå÷èâûì. ß ïîêàæó ýòî íà ïðèìåðå ñ àïåëëÿöèîííûìè

ñóäàìè.

Êîãäà Ñóä ãîâîðèò, ÷òî ñòàòüÿ 14 èíêîðïîðèðóåòñÿ â ñòàòüè Êîíâåí-

öèè, êîòîðûå ïðèäàþò êàêîå-ëèáî ïðàâî èëè ñâîáîäó, ýòî îçíà÷àåò, ÷òî

ñîîòâåòñòâóþùåå ïðàâî äîëæíî áûòü äåéñòâèòåëüíî ïðèçíàííûì, ÷òîáû

âîçíèêëà îáÿçàííîñòü íå äîïóñêàòü åãî äèñêðèìèíàöèè. Îäíàêî Ñóä çàÿâëÿ-

åò, ÷òî ñòàòüÿ 6 íå îáÿçûâàåò ãîñóäàðñòâî ñîçäàòü ñóäåáíóþ ñèñòåìó èç

äâóõ èíñòàíöèé è ñîîòâåòñòâåííî ó ëèöà íåò ïðàâà òðåáîâàòü åå ñîçäàíèÿ.

Ýòî â ñâîþ î÷åðåäü îçíà÷àåò, ÷òî îòñóòñòâóåò ïðàâî ïðèçíàííîå Êîíâåí-

öèåé, êîòîðîå ïðåäïîëàãàåò ïðèìåíåíèå ñòàòüè 14. Îòñóòñòâóåò ïðàâî,

ïðè îñóùåñòâëåíèè êîòîðîãî ìîæíî òðåáîâàòü çàïðåòà äèñêðèìèíàöèè. Òåì

áîëåå, ÷òî â äàííîì ñëó÷àå ðå÷ü øëà áû î ïîëüçîâàíèè ïðàâîì, åãî çàïðå-

òå èëè äèñêðèìèíàöèè, êîòîðûå óñòàíîâëåíû íå Êîíâåíöèåé, à äîáðîâîëü-

íî ñàìèì ãîñóäàðñòâîì.

21. Ïîýòîìó ìîæíî óáåäèòüñÿ, ÷òî â äåëå î ÿçûêàõ Ñóä ïðîñòî ïðîòè-

âîðå÷èë ñåáå, êîãäà, ñ îäíîé ñòîðîíû, îí ïîñòóëèðîâàë ñëó÷àé îòñóòñòâèÿ

íàðóøåíèÿ ñòàòüè 6, ïîñêîëüêó îíà íå âëåêëà îáÿçàííîñòè (è, ñëåäîâàòåëü-

íî, ñîîòâåòñòâóþùåãî åé ïðàâà) ââåñòè ñèñòåìó àïåëëÿöèé, è, ñ äðóãîé

ñòîðîíû, ïîëàãàë, ÷òî âîçìîæíî íàðóøåíèå ñòàòüè 14, õîòÿ è ïðèçíàë, ÷òî

â äàííîì ñëó÷àå äèñêðèìèíàöèÿ íå êàñàëàñü íèêàêîãî ïðàâà èëè ñâîáîäû,

ïðèçíàííûõ â Êîíâåíöèè, êàê ýòîãî òðåáóåò ñòàòüÿ 14¹³.

22. Âðÿä ëè íåîáõîäèìî ñîñðåäîòî÷èâàòüñÿ íà ñòîëü ýëåìåíòàðíîé ñèòó-

àöèè, íî òåì íå ìåíåå ïîëåçíî ïðåäñòàâèòü åå è â äðóãîì ðàêóðñå. Ïî-

ñêîëüêó ïðèâåäåííîå èçâëå÷åíèå èç äåëà î ÿçûêàõ ïðèìåíèòåëüíî ê íàðó-

øåíèþ ëþáîé ñòàòüè Êîíâåíöèè â ñî÷åòàíèè ñî ñòàòüåé 14, âîçíèêàåò

âîïðîñ: ÷òî æå ñëóæèò ñâÿçóþùèì çâåíîì ìåæäó ýòèìè ñòàòüÿìè? Åñëè íè

îäíà ñòàòüÿ Êîíâåíöèè íå ñîäåðæèò ïðàâî èëè ñâîáîäó â îòíîøåíèè êîòî-

ðûõ ïðåäïîëàãàåòñÿ äèñêðèìèíàöèÿ, òî íåò îñíîâàíèé äëÿ êàêîé-ëèáî ñâÿçè

ñî ñòàòüåé 14. Â òàêîì ñëó÷àå íå ìîæåò èìåòü ìåñòî íàðóøåíèå êàêîé-

ëèáî èíîé ñòàòüè â ñî÷åòàíèè ñî ñòàòüåé 14, èáî óñòàíîâëåíî, ÷òî îíà íå

ñîäåðæèò ñîîòâåòñòâóþùåå ïðàâî èëè ñâîáîäó, â òî âðåìÿ êàê Ñóä ïðàâî-

ìåðíî óñòàíîâèë â äåëå î ÿçûêàõ, ÷òî ãàðàíòèÿ, ïðåäóñìîòðåííàÿ ñòàòü-

åé 14 íå èìååò íèêàêîãî íåçàâèñèìîãî ñóùåñòâîâàíèÿ, ïîñêîëüêó îíà èìååò

îòíîøåíèå èñêëþ÷èòåëüíî ê ïðàâàì è ñâîáîäàì, ïðèçíàííûì â Êîíâåíöèè.

Êàê òîãäà Ñóä ìîã âûíåñòè ðåøåíèå î òîì, ÷òî èìåëî ìåñòî íàðóøåíèå

ñòàòüè 2 Ïðîòîêîëà ¹ 1 â ñî÷åòàíèè ñî ñòàòüåé 14? Ñëîæåíèå äâóõ îòðè-

öàòåëüíûõ âåëè÷èí íå ìîæåò äàòü ïîëîæèòåëüíîé. Íå ìîæåò áûòü íèêàêîãî

êóìóëÿòèâíîãî ýôôåêòà, êîãäà êàæäàÿ èç ñòàòåé, âçÿòàÿ â îòäåëüíîñòè íå-

Êàê ÿ óïîìÿíóë ðàíåå, ïîíÿòèå ñâîáîäà, ôàêòè÷åñêè áåññìûñëåííî â ýòîì êîí-

òåêñòå. Êàæäûé ÷åëîâåê ñâîáîäåí ïðèçûâàòü ê ÷åìó óãîäíî, íî ýòî íå âåäåò ê ñîçäà-

íèþ þðèäè÷åñêè çíà÷èìîé ñèòóàöèè. Îñîáåííî áåññìûñëåííî ãîâîðèòü î ñâîáîäå òðå-

áîâàòü ââåäåíèÿ ñèñòåìû àïåëëÿöèîííûõ ñóäîâ.

Russian case-law collection 2.p65

111

09/08/00, 15:11

Ñáîðíèê ðåøåíèé Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà

112

ñîåäèíèìà ñ äðóãîé; çäåñü íåò íåîáõîäèìîé ñâÿçè, ïîòîìó ÷òî íè îäíà èç

ñòàòåé íå äàåò íèêàêîãî îñíîâàíèÿ äëÿ åå âîçíèêíîâåíèÿ. Íåäîñòàòî÷íî ïî-

êàçàòü, ÷òî ñòàòüÿ 11 ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñòàòüþ, êîòîðàÿ èìååò îòíîøåíèå

â ïðèíöèïå èëè â îáùåì ñìûñëå ê äåÿòåëüíîñòè ïðîôñîþçà, èëè ÷òî ïðåä-

ìåò äàííîãî ñïîðà íàõîäèòñÿ â ñôåðå ïðàâ èëè èíòåðåñîâ ïðîôñîþçà. Èìåí-

íî íà ýòî Ñóä îïèðàåòñÿ â íàñòîÿùåì äåëå, íî ýòîãî íå äîñòàòî÷íî. ×òîáû

âîñïîëíèòü ïðîáåë, íåîáõîäèìî ïîêàçàòü, ÷òî îñïàðèâàåìîå êîíêðåòíîå

ïðàâî â ýòîì ñëó÷àå ïðàâî íà ó÷àñòèå â êîíñóëüòàöèÿõ ÿâëÿåòñÿ

ïðàâîì, ïðåäîñòàâëåííûì ñòàòüåé 11 êàê ÷àñòü òàêîé äåÿòåëüíîñòè. Ñîãëàñ-

íî çàêëþ÷åíèþ Ñóäà ýòîãî-òî è íåò. Ñëåäîâàòåëüíî, êîíñóëüòàöèè íå ÿâëÿ-

þòñÿ îäíèì èç âîïðîñîâ, ê êîòîðûì ñòàòüÿ 14 èìååò îòíîøåíèå.

23. Ýòîò àíàëèç ìîæíî è íóæíî ðàçâèâàòü äàëåå. Äåéñòâèòåëüíî áûëî

áû îøèáî÷íî âîîáùå ãîâîðèòü î íàðóøåíèè ñòàòüè 6, ñòàòüè 11 è ò. ä. â

ñâÿçè ñî ñòàòüåé 14, ïîñêîëüêó âñÿ ñóòü ñòàòüè 14 ñîñòîèò â òîì, ÷òî îíà

äåéñòâóåò äàæå òîãäà, êîãäà íåò íèêàêîãî íàðóøåíèÿ äðóãîé ñîîòâåòñòâóþ-

ùåé ñòàòüè, ïðè óñëîâèè, ÷òî ýòà äðóãàÿ ñòàòüÿ ïðåäîñòàâëÿåò ïðàâî èëè

ñâîáîäó, ïðè îñóùåñòâëåíèè êîòîðûõ èìååò ìåñòî äèñêðèìèíàöèÿ. Â ýòîì

ñîñòîèò ðåàëüíàÿ öåëü ñòàòüè 14. Îáû÷íî íåò íèêàêîé íåîáõîäèìîñòè ïðèáå-

ãàòü ê ýòîé ñòàòüå, åñëè ñàìà ïî ñåáå áûëà íàðóøåíà äðóãàÿ ñîîòâåòñòâóþ-

ùàÿ ñòàòüÿ, íåçàâèñèìî îò òîãî, èìåëà ëè ìåñòî êàêàÿ-ëèáî äèñêðèìèíà-

öèÿ. Â òàêîì ñëó÷àå äèñêðèìèíàöèÿ òîëüêî áû óñóãóáèëà íàðóøåíèå, îíà

íå áûëà áû åãî ïðè÷èíîé. Äëÿ ïðèìåíåíèÿ ñòàòüè 14 íå òðåáóåòñÿ íàðóøå-

íèÿ ïðàâà èëè ñâîáîäû, à ëèøü ïðèçíàíèå èõ ñóùåñòâîâàíèÿ äðóãèìè ñòà-

òüÿìè Êîíâåíöèè; åå äåéñòâèå íàïðàâëåíî íà òî, ÷òîáû âûÿâëÿòü ñëó÷àè,

êîãäà ïðåäóñìîòðåííûå êàêîé-ëèáî äðóãîé ñòàòüåé ïðàâà èëè ñâîáîäû, ïðå-

äîñòàâëÿþòñÿ, íî äèñêðèìèíàöèîííûì îáðàçîì.

24. Âñå ýòè ðàññóæäåíèÿ îäíîâðåìåííî îòâå÷àþò íà âîçðàæåíèå ñîãëàñ-

íî êîòîðîìó ïðèçíàíèå ìîåé òî÷êè çðåíèÿ ïðàâèëüíîé îçíà÷àåò, ÷òî ñòà-

òüÿ 14 áåñïîëåçíà è íè÷åãî íå äîáàâëÿåò ê äðóãèì ñòàòüÿì. Íà ñàìîì äåëå

îíà, êîíå÷íî, äàåò ìíîãîå. Ïðåäïîëîæèì, ÷òî ñòàòüÿ 11 ïðåäîñòàâëÿåò-òàêè

ïðîôñîþçíûì îðãàíèçàöèÿì ïðàâî òðåáîâàòü, ÷òîáû Ïðàâèòåëüñòâî êîí-

ñóëüòèðîâàëîñü ñ íèìè. Òîãäà äåéñòâèå ñòàòüè 14 çàêëþ÷àëîñü áû â òîì, ÷òî

íåäîñòàòî÷íî áûëî áû ïðîñòî ïðåäîñòàâèòü äàííîå ïðàâî è èñïîëíèòü ñî-

îòâåòñòâóþùåå îáÿçàòåëüñòâî, â äîïîëíåíèå êî âñåìó ýòî íåîáõîäèìî îñó-

ùåñòâèòü áåç êàêîé-ëèáî äèñêðèìèíàöèè. Â ïðîòèâíîì ñëó÷àå, íåñìîòðÿ íà

òî, ÷òî, âîçìîæíî, íå èìåëî ìåñòà íèêàêîå íàðóøåíèå ñòàòüè 11, ïðîèçîé-

äåò íàðóøåíèå ñòàòüè 14. Èìåííî òàê äåéñòâóåò ñòàòüÿ 14, õîòÿ òîëüêî

òîãäà, êîãäà ñóùåñòâóåò îñíîâíîå ïðàâî, âûòåêàþùåå èç ñòàòüè 11. Êàê

ñëåäñòâèå, åñëè ó÷åñòü ýòî íåïðåëîæíîå óñëîâèå (íî íå èíà÷å), ñòàòüÿ 14

èìååò âåñüìà îïðåäåëåííóþ è âàæíóþ ñôåðó ïðèìåíåíèÿ è, ïî ìîåìó ìíå-

íèþ, íèêîèì îáðàçîì íå äîëæíà ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê ìåðòâàÿ áóêâà çàêîíà.

Áåç íåå, ïîêà íå íàðóøåíî ñàìî ïðàâî, äèñêðèìèíàöèÿ áûëà áû äîïóñ-

òèìîé.

25. Â çàêëþ÷èòåëüíîé ÷àñòè (åñëè íå ñ÷èòàòü îòäåëüíîãî ïóíêòà, ðàñ-

ñìàòðèâàåìîãî â ïîñëåäíåì ïóíêòå íèæå) ïðèõîäèì ê âûâîäó, ÷òî òî, ÷åì â

äàííîì äåëå çàíèìàëñÿ Ñóä (è òî æå ñàìîå îòíîñèòñÿ ê äåëó î ÿçûêàõ), òàê

ýòî òàêîå òîëêîâàíèå è ïðèìåíåíèå ñòàòüè 14, êàê áóäòî ñëîâà ïðèçíàí-

íûå â íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè â íåé âîîáùå îòñóòñòâóþò, à íà÷èíàåòñÿ îíà

ñî ñëîâ ïîëüçîâàíèå [âñåìè] ïðàâàìè è ñâîáîäàìè îáåñïå÷èâàåòñÿ... è ò. ä.

Íî òîãäà â ðåçóëüòàòå ýòîãî (âîïðåêè ïðàâèëüíîìó ðåøåíèþ â äåëå î

ÿçûêàõ è ñîáñòâåííîìó óòâåðæäåíèþ Ñóäà âî âòîðîì ïðåäëîæåíèè ïåðâîãî

Russian case-law collection 2.p65

112

09/08/00, 15:11

Íàöèîíàëüíûé ïðîôñîç ïîëèöèè Áåëüãèè ïðîòèâ Áåëüãèè

113

àáçàöà ï. 44 ðåøåíèÿ Ñóäà) äàííàÿ ñòàòüÿ ñòàëà áû ñàìîñòîÿòåëüíîé, àâòî-

íîìíîé íîðìîé, êîòîðàÿ çàïðåùàåò äèñêðèìèíàöèþ âî âñåé ñôåðå ïðàâ

÷åëîâåêà. Òàêîé ïîäõîä, âîçìîæíî, èìååò ñâîè ïîëîæèòåëüíûå ÷åðòû, è

ìîæåò ïîÿâèòüñÿ ñîáëàçí ïîéòè ïî ýòîìó ïóòè. Âñå æå åñòåñòâåííîå è

ïîõâàëüíîå íåïðèÿòèå äèñêðèìèíàöèè â ëþáîé ôîðìå íå ìîæåò îïðàâäàòü

âûâîä, äëÿ êîòîðîãî íå ñóùåñòâóåò èëè íå ìîæåò ñóùåñòâîâàòü íèêàêîé

äîñòàòî÷íîé ïðàâîâîé îñíîâû. Ñóä ÿâëÿåòñÿ íå ñóäîì ýòèêè, à ñóäîì çàêîíà.

26. ×òîáû íè÷åãî íå óïóñòèòü, çàìå÷ó, ÷òî èìååòñÿ åùå îäíà êàòåãî-

ðèÿ äîâîäîâ â ïîëüçó ïðèíÿòîãî Ñóäîì ðåøåíèÿ äîâîäû áîëåå øèðîêîãî

ïîðÿäêà, îñíîâàííûå ñêîðåå íà îáùèõ ïðèíöèïàõ, ÷åì íà êîíêðåòíûõ íîð-

ìàõ Êîíâåíöèè. Ïðè òîëêîâàíèè è ïðèìåíåíèè êîíêðåòíûõ íîðì ïî÷òè âñå-

ãäà ìîæíî ñêàçàòü, à íåëüçÿ ëè ïðèìåíèòü â äàííîé ñâÿçè îáùèå ïðèíöèïû

ïðàâà, ïîñêîëüêó åñòü îñíîâàíèÿ ïîëàãàòü, ÷òî îíè èìåþò îòíîøåíèå ê

äàííîìó äåëó, à ñàìî îíî ÷åòêî íå èñêëþ÷àåò òàêóþ âîçìîæíîñòü. Îòòàëêè-

âàÿñü îò ýòîãî, ìîæíî ïðåäñòàâèòü òàêóþ ñèòóàöèþ. Êàêîå-òî ëèöî, íå

îáÿçàííîå ÷òî-òî äåëàòü, òåì íå ìåíåå ñäåëàëî ýòî äëÿ äðóãîãî ëèöà:

çíà÷èò ëè ýòî, ÷òî îíî äîëæíî ñäåëàòü òî æå ñàìîå äëÿ âñåõ äðóãèõ çàèí-

òåðåñîâàííûõ ëèö, ÷òîáû íèêòî íå âûèãðàë è íå ïðîèãðàë? Íåçàâèñèìî îò

òîãî, ïîëó÷èò ëè ïîäîáíàÿ äîêòðèíà ïðèçíàíèå â äðóãèõ ñèòóàöèÿõ èëè íåò,

îíà íå ìîæåò áûòü ïðîòèâîïîñòàâëåíà ÷åòêîìó òåêñòó Êîíâåíöèè, êîòîðûé

îãðàíè÷èâàåò îáÿçàííîñòü íå ïðèáåãàòü ê äèñêðèìèíàöèîííûì ìåðàì òîëüêî

òåìè ïðàâàìè è ñâîáîäàìè, êîòîðûå ïðèçíàíû â Êîíâåíöèè. Êîðî÷å ãîâî-

ðÿ, Êîíâåíöèÿ èñêëþ÷àåò ïðèìåíåíèå ýòîé äîêòðèíû. Äàâàéòå òàêæå íå

áóäåì çàáûâàòü óðîê îäíîé èç ñàìûõ ñòàðûõ ïðèò÷ íàøåé öèâèëèçàöèè

ïðèò÷è î ðàáîòíèêàõ íà âèíîãðàäíèêå. Êîãäà òå, êòî âûíåñ æàðó è áðåìÿ

äíåâíîãî âðåìåíè, ïîæàëîâàëèñü íà äèñêðèìèíàöèþ, ïîòîìó ÷òî èì çàï-

ëàòèëè íå áîëüøå, ÷åì çàïëàòèëè íàíÿòûì â êîíöå äíÿ, õîçÿèí âèíîãðàäíè-

êà îòâåòèë: Äðóã, ÿ íå äåëàþ òåáå íè÷åãî ïëîõîãî... Âîçüìè, ÷òî òâîå, è

èäè ñâîåé äîðîãîé... ðàçâå ìíå íå ïîçâîëåíî ñäåëàòü òî, ÷òî ÿ õî÷ó äåëàòü ñ

òåì, ÷òî ìíå ïðèíàäëåæèò? (Åâàíãåëèå îò Ìàòôåÿ, ãëàâà 20, ñòèõ 13

15). Ñ òî÷êè çðåíèÿ ýòèêè ýòî íå âûãëÿäèò òàê óæ èäåàëüíî, íî ìîæåò ëè

ýòèêà òðåáîâàòü òàê ìíîãî, íå ãîâîðÿ óæå î ïðàâå. Åñëè ÿ õî÷ó ïîìî÷ü

ñâîåìó ñîñåäó ïðèâåñòè â ïîðÿäîê åãî ñàä, òî ïîäðàçóìåâàåò ëè ýòî, ÷òî

ëèáî â ñèëó çàêîíà, ëèáî ñîãëàñíî ýòè÷åñêèì íîðìàì, ÿ äîëæåí ñäåëàòü òî

æå ñàìîå äëÿ âñåõ äðóãèõ æèòåëåé óëèöû?

Äîáðîâîëüíûå äåéñòâèÿ, òèïà êîíñóëüòàöèé ñ ïðîôñîþçíîé îðãàíèçà-

öèåé, ìîãóò áûòü ïðåäìåòîì îáîñíîâàííûõ îáâèíåíèé â äèñêðèìèíàöèè,

ïðîòèâîðå÷àùåé çàêîíó, òîëüêî åñëè ýòî óñòàíîâëåíî ïðàâîâîé íîðìîé. Â

íàñòîÿùåì äåëå ïðèìåíÿåìîé ïðàâîâîé íîðìîé ÿâëÿþòñÿ íîðìû Êîíâåíöèè

èëè íîðìû, âûòåêàþùèå èç íåå, à ñîãëàñíî Êîíâåíöèè êîíñóëüòàöèè íå

ÿâëÿþòñÿ îáÿçàòåëüíûìè, à îòñóòñòâèå êîíñóëüòàöèé íå ñîñòàâëÿåò íàðó-

øåíèÿ êàêîé-ëèáî èç ñòàòåé Êîíâåíöèè. Êàê òîãäà ìîæåò êîíñóëüòàöèÿ ñ

îäíèì èç ïðîôñîþçîâ è îòêàç îò ïðîâåäåíèÿ åå ñ äðóãèìè, äàæå åñëè ñ÷è-

òàòü ýòî äèñêðèìèíàöèåé, áûòü íàðóøåíèåì ïðàâà ïî Êîíâåíöèè, åñëè îíà

ñàìà íèêàêîãî ïðàâà íà êîíñóëüòàöèè íå ãàðàíòèðóåò?

Russian case-law collection 2.p65

113

09/08/00, 15:11