Ìàòüå-ìîýí (MATHIEU-MOHIN) è Êëåðôåéò (CLERFAYT) ïðîòèâ Áåëüãèè

531

ÌÀÒÜÅ-ÌÎÝÍ (MATHIEU-MOHIN)

È ÊËÅÐÔÅÉÒ (CLERFAYT)

ïðîòèâ ÁÅËÜÃÈÈ

Ñóäåáíîå ðåøåíèå îò 2 ìàðòà 1987 ãîäà

ÊÐÀÒÊÎÅ ÍÅÎÔÈÖÈÀËÜÍÎÅ ÈÇËÎÆÅÍÈÅ

ÎÁÑÒÎßÒÅËÜÑÒÂ ÄÅËÀ

À. Îñíîâíûå ôàêòû

Çàÿâèòåëè ã-æà Ëþñüåí Ìàòüå-Ìîýí (Lucienne Mathieu-Mohin) è

ã-í Æîðæ Êëåðôåéò (Georges Clerfayt) ïðîæèâàëè â êîììóíàõ àäìèíèñòðà-

òèâíîãî îêðóãà Àëü-Âèëüâîðä, êîòîðûé âõîäèë â äâóÿçû÷íûé áðþññåëüñêèé

ðåãèîí è èçáèðàòåëüíûé îêðóã Áðþññåëÿ. Íà ïðÿìûõ ïàðëàìåíòñêèõ âûáî-

ðàõ â êîíöå 70-õ ãã. îíè áûëè èçáðàíû â íåì, ñîîòâåòñòâåííî â Ïàëàòó

ïðåäñòàâèòåëåé (ã-æà Ìàòüå-Ìîýí) è Ñåíàò (ã-í Êëåðôåéò).

Â ðàññìàòðèâàåìûé ïåðèîä âðåìåíè Áåëüãèÿ áûëà ðàçäåëåíà íà ëèíã-

âèñòè÷åñêîé îñíîâå íà íåñêîëüêî ðåãèîíîâ, äåëàìè êîòîðûõ âåäàëè ðåãèî-

íàëüíûå ñîâåòû, â ñîñòàâ êîòîðûõ âõîäèëè ÷ëåíû îáåèõ ïàëàò ïàðëàìåíòà,

èçáðàííûå â ñîîòâåòñòâóþùèõ îêðóãàõ (â äâóÿçû÷íîì áðþññåëüñêîì ðåãèîíå

áûëî ñîçäàíî äâà Ñîâåòà). Â àäìèíèñòðàòèâíîì îêðóãå, ãäå áûëè èçáðàíû

çàÿâèòåëè áîëüøèíñòâî ñîñòàâëÿëî ôëàìàíäñêîå íàñåëåíèå è îí îòíîñèëñÿ

ê âåäåíèþ Ôëàìàíäñêîãî ñîâåòà. Îäíàêî çàÿâèòåëè íå ñìîãëè âîéòè â íåãî,

òàê êàê ïðèíåñëè ïàðëàìåíòñêóþ ïðèñÿãó íà ôðàíöóçñêîì ÿçûêå è ñîîòâåò-

ñòâåííî âõîäÿò âî ôðàíêîÿçû÷íûå, à íå ôëàìàíäñêèå ôðàêöèè ïàëàò.

Â. Ðàññìîòðåíèå äåëà â Êîìèññèè ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà

Â æàëîáå, ïîäàííîé 12 èþëÿ 1983 â Êîìèññèþ, çàÿâèòåëè óòâåðæäàëè,

÷òî îíè ÿâèëèñü æåðòâàìè äèñêðèìèíàöèè, ïðè÷åì äâîÿêèì îáðàçîì è êàê

èçáèðàòåëè, è êàê èçáðàííûå ïàðëàìåíòàðèè ïî ñðàâíåíèþ ñ ïðîæèâàþùè-

ìè â òåõ æå êîììóíàõ èçáèðàòåëÿìè è èçáðàííûìè ïðåäñòàâèòåëÿìè, ãîâî-

ðÿùèìè íà ôëàìàíäñêîì ÿçûêå. Æàëîáà ïðèçíàíà ÷àñòè÷íî ïðèåìëåìîé

5 ôåâðàëÿ 1981 ã. Â äîêëàäå îò 15 ìàðòà 1985 ã. Êîìèññèÿ ïðèøëà ê âûâîäó,

÷òî:

i) èìååò ìåñòî íàðóøåíèå ñòàòüè 3 Ïðîòîêîëà ¹ 1 â îòíîøåíèè ïðàâ

çàÿâèòåëåé êàê èçáèðàòåëåé (äåñÿòüþ ãîëîñàìè ïðîòèâ îäíîãî);

ii) íåò íåîáõîäèìîñòè ðàññìàòðèâàòü äåëî ñ òî÷êè çðåíèÿ ñòàòüè 14

Êîíâåíöèè èëè âûÿñíÿòü, èìåëî ëè ìåñòî íàðóøåíèå ïðàâ çàÿâèòåëåé êàê

èçáðàííûõ ïðåäñòàâèòåëåé.

11 èþëÿ 1985 ã. Êîìèññèÿ ïåðåäàëà äåëî â Ñóä.

Russian case-law collection 2.p65

531

09/08/00, 15:13

Ñáîðíèê ðåøåíèé Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà

532

ÈÇÂËÅ×ÅÍÈÅ ÈÇ ÑÓÄÅÁÍÎÃÎ ÐÅØÅÍÈß

ÂÎÏÐÎÑÛ ÏÐÀÂÀ

I. Î ïðåäïîëàãàåìîì íàðóøåíèè ñòàòüè 3 Ïðîòîêîëà ¹ 1,

âçÿòîé îòäåëüíî

44. Çàÿâèòåëè îáæàëîâàëè ñòàòüþ 29 ï. 1 Ñïåöèàëüíîãî Çàêîíà îò

1980 ã., íà îñíîâàíèè êîòîðîé îïðåäåëÿåòñÿ ñîñòàâ Ôëàìàíäñêîãî ñîâåòà, ïî

äâóì îñíîâàíèÿì. Ïðåæäå âñåãî îíè óòâåðæäàëè, ÷òî ýòà ñòàòüÿ ëèøàåò

ïðàêòè÷åñêîé âîçìîæíîñòè ôðàíêîÿçû÷íûõ èçáèðàòåëåé àäìèíèñòðàòèâíîãî

îêðóãà Àëü-Âèëüâîðä îí âõîäèò â ñîñòàâ òåððèòîðèè ôëàìàíäñêîãî ðåãè-

îíà, íî îáðàçóåò ïðè ýòîì åäèíûé èçáèðàòåëüíûé îêðóã ñ äâóÿçû÷íûì àä-

ìèíèñòðàòèâíûì îêðóãîì Áðþññåëÿ èìåòü ïðåäñòàâèòåëåé âî Ôëàìàíäñ-

êèé ñîâåò, â òî âðåìÿ êàê èçáèðàòåëè, ãîâîðÿùèå íà ôëàìàíäñêîì ÿçûêå,

òàêîâû èìåþò. Äàëåå ñòàòüÿ ëèøàåò âîçìîæíîñòè ðàáîòàòü âî Ôëàìàíäñêîì

ñîâåòå ïàðëàìåíòàðèÿì, èçáðàííûõ â äàííîì èçáèðàòåëüíîì îêðóãå è ïðî-

æèâàþùèõ â îäíîé èç êîììóí àäìèíèñòðàòèâíîãî îêðóãà Àëü-Âèëüâîðä, íî

ïðèíàäëåæàùèì ê ôðàíêîÿçû÷íîé ôðàêöèè Ïàëàòû èëè Ñåíàòà. Ïðè ýòîì

äåïóòàòû, âõîäÿùèå â ñîñòàâ ôëàìàíäñêîÿçû÷íîé ôðàêöèè è ïðîæèâàþùèå

â îäíîé èç êîììóí âûøåóïîìÿíóòîãî îêðóãà, íå ñòàëêèâàþòñÿ ñ ïîäîáíîé

ïðîáëåìîé.

Ïî ìíåíèþ ã-æè Ìàòüå-Ìîýí è ã-íà Êëåðôåéòà, ïîäîáíàÿ ñèòóàöèÿ

ÿâëÿåòñÿ íàðóøåíèåì ñòàòüè 3 Ïðîòîêîëà ¹ 1, íà îñíîâàíèè êîòîðîé:

Âûñîêèå Äîãîâàðèâàþùèåñÿ Ñòîðîíû îáÿçóþòñÿ ïðîâîäèòü ñ ðàçóìíîé

ïåðèîäè÷íîñòüþ ñâîáîäíûå âûáîðû ïóòåì òàéíîãî ãîëîñîâàíèÿ â òàêèõ óñ-

ëîâèÿõ, êîòîðûå îáåñïå÷àò ñâîáîäíîå âîëåèçúÿâëåíèå íàðîäà ïðè âûáîðå

çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè.

45. Êîìèññèÿ â öåëîì ñîãëàñíà ñ àðãóìåíòàìè çàÿâèòåëåé. Ïðàâèòåëü-

ñòâî æå èõ îñïàðèâàåò. Îíî ïîä÷åðêèâàåò, ÷òî ôðàíêîÿçû÷íûé äåïóòàò îò

èçáèðàòåëüíîãî îêðóãà Áðþññåëÿ, ïðîæèâàþùèé â àäìèíèñòðàòèâíîì îêðó-

ãå Àëü-Âèëüâîðä, ìîæåò ñòàòü ÷ëåíîì Ôëàìàíäñêîãî ñîâåòà è ïðåäñòàâëÿòü

â íåì ñâîèõ èçáèðàòåëåé, åñëè îí ïðèíåñåò ïðèñÿãó íà ôëàìàíäñêîì ÿçûêå.

Ïîìèìî ýòîãî, Ïðàâèòåëüñòâî íàñòàèâàåò íà ïåðåõîäíîì õàðàêòåðå òîé ñè-

òóàöèè, êîòîðàÿ ÿâèëàñü ïðåäìåòîì èñêà (ï. 14, 21, 24, 28).

À. Òîëêîâàíèå ñòàòüè 3 Ïðîòîêîëà ¹ 1

46. Ïîñêîëüêó Ñóäó âïåðâûå ïðèõîäèòñÿ âûíîñèòü ðåøåíèå ïî æàëîáå,

îòíîñÿùåéñÿ ê ñòàòüå 3 Ïðîòîêîëà ¹ 1, îí ñ÷èòàåò íåîáõîäèìûì óòî÷íèòü â

ðàìêàõ äàííîãî ñïîðà òîò ñìûñë, êîòîðûé îí ïðèäàåò äàííîé ñòàòüå.

47. Â ïðåàìáóëå Êîíâåíöèè ãîâîðèòñÿ, ÷òî ñîáëþäåíèå îñíîâíûõ ñâî-

áîä îáåñïå÷èâàåòñÿ ãëàâíûì îáðàçîìꢀ îò ïîäëèííî äåìîêðàòè÷åñêîé ñèñ-

òåìû. Ïîñêîëüêó â ñòàòüå 3 Ïðîòîêîëà ¹ 1 çàêðåïëÿåòñÿ ïðèíöèï, õàðàê-

òåðèçóþùèé òàêóþ ñèñòåìó, òî â ñòðóêòóðå Êîíâåíöèè ñòàòüÿ ïðèîáðåòàåò

îñíîâîïîëàãàþùåå çíà÷åíèå.

48. Ïî÷òè âî âñåõ äðóãèõ íîðìàòèâíûõ ñòàòüÿõ Êîíâåíöèè è Ïðîòîêîëîâ

¹ 1, 4, 6 è 7 èñïîëüçóþòñÿ âûðàæåíèÿ êàæäûé èìååò ïðàâî èëè íèêòî

íå ìîæåò, â ñòàòüå 3 ãîâîðèòñÿ: Âûñîêèå Äîãîâàðèâàþùèåñÿ Ñòîðîíû

Russian case-law collection 2.p65

532

09/08/00, 15:13

Ìàòüå-ìîýí (MATHIEU-MOHIN) è Êëåðôåéò (CLERFAYT) ïðîòèâ Áåëüãèè

533

îáÿçóþòñÿ. Èíîãäà èç ýòîãî äåëàëñÿ âûâîä, ÷òî ñòàòüÿ íå ïîðîæäàåò ïðàâ è

ñâîáîä, íåïîñðåäñòâåííî ïðèçíàâàåìûõ çà êàæäûì, êòî íàõîäèòñÿ ïîä

þðèñäèêöèåé ýòèõ Ñòîðîí (ðåøåíèå ïî äåëó Èðëàíäèè ïðîòèâ Ñîåäèíåííî-

ãî Êîðîëåâñòâà îò 18 ÿíâàðÿ 1978 ã., Ñåðèÿ À, ò. 25, ñ. 91, ï. 239), à ñîçäàåò

ëèøü îáÿçàòåëüñòâà ìåæäó ãîñóäàðñòâàìè.

Â ïîäîáíîì ñëó÷àå ã-æà Ìàòüå-Ìîýí è ã-í Êëåðôåéò íå èìåëè áû

ïðàâà îáðàòèòüñÿ â Êîìèññèþ: íà îñíîâàíèè ñòàòüè 25 Êîíâåíöèè æàëîáó

ìîæåò íàïðàâèòü ëèøü òî ëèöî, êîòîðîå óòâåðæäàåò, ÷òî ÿâèëîñü æåðò-

âîé íàðóøåíèÿ êàêèõ-ëèáî ñâîèõ ïðàâ è ñâîáîä.

49. Ñòîëü îãðàíè÷èòåëüíîå òîëêîâàíèå íå âûäåðæèâàåò êðèòèêè.

Èç Ïðåàìáóëû Ïðîòîêîëà ¹ 1 ñëåäóåò, ÷òî â íåì îáåñïå÷èâàåòñÿ êîëëåê-

òèâíîå îñóùåñòâëåíèå íåêîòîðûõ èíûõ ïðàâ è ñâîáîä ïîìèìî òåõ, êîòîðûå

óæå âêëþ÷åíû â Ðàçäåë 1 Êîíâåíöèè; áîëåå òîãî, â ñòàòüå 5 Ïðîòîêîëà

óòî÷íÿåòñÿ, ÷òî Âûñîêèå Äîãîâàðèâàþùèåñÿ Ñòîðîíû ðàññìàòðèâàþò ïî-

ëîæåíèÿ ñòàòåé 1, 2, 3 è 4... êàê äîïîëíèòåëüíûå ñòàòüè ê Êîíâåíöèè, âñå

ïîëîæåíèÿ êîòîðîé, âêëþ÷àÿ ñòàòüþ 25, ïðèìåíÿþòñÿ ñîîòâåòñòâåííî.

Êðîìå òîãî, ïðåàìáóëà Ïðîòîêîëà ¹ 4 ãîâîðÿ, î ïðàâàõ ÷åëîâåêà è îñíîâ-

íûõ ñâîáîäàõ, óïîìèíàåò ñòàòüè 13 ïåðâîãî Ïðîòîêîëà ê Êîíâåíöèè.

Â õîäå ïîäãîòîâêè Ïðîòîêîëà ¹ 4 íèêòî íå ïðåäëàãàë îòêàçàòüñÿ îò

ïðàâà íà èíäèâèäóàëüíóþ æàëîáó â ñôåðå äåéñòâèÿ ñòàòüè 3 Ïðîòîêîëà

¹ 1; õîòÿ â òî æå âðåìÿ äîëãî îáñóæäàëàñü èäåÿ (â êîíå÷íîì ñ÷åòå îò íåå

îòêàçàëèñü) îá èñêëþ÷åíèè äàííîãî êðóãà âîïðîñîâ èç-ïîä êîíòðîëÿ Ñóäà.

Êðîìå òîãî, ÷àñòî ïðèâîäÿòñÿ ñëîâà: ïîëèòè÷åñêàÿ ñâîáîäà, ïîëèòè÷åñ-

êèå ïðàâà, ïðàâà ÷åëîâåêà è îñíîâíûå ïîëèòè÷åñêèå ñâîáîäû, ïðàâî íà

ïðîâåäåíèå ñâîáîäíûõ âûáîðîâ è ïðàâî ãîëîñà.

50. Ñëåäîâàòåëüíî è ñòîðîíû åäèíîäóøíû â ýòîì âîïðîñå ìåæãî-

ñóäàðñòâåííûé îòòåíîê òåêñòà ñòàòüè 3 íå ïðèäàåò åé ñóùåñòâåííîãî îòëè-

÷èÿ îò âñåõ äðóãèõ íîðìàòèâíûõ ñòàòåé Êîíâåíöèè è Ïðîòîêîëîâ. Ïîõîæå,

÷òî ýòîò îòòåíîê ñêîðåå îáúÿñíÿåòñÿ æåëàíèåì ïðèäàòü áîëüøóþ òîðæå-

ñòâåííîñòü âçÿòîìó íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâó, à òàêæå òåì, ÷òî â ðàññìàòðèâà-

åìîé îáëàñòè íà ïåðâûé ïëàí âûõîäèò íå îáÿçàòåëüñòâî âîçäåðæèâàòüñÿ

èëè íå âìåøèâàòüñÿ, êàê ýòî èìååò ìåñòî â îòíîøåíèè áîëüøèíñòâà ãðàæ-

äàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâ, à îáÿçàòåëüñòâî ãîñóäàðñòâà ïðèíèìàòü ïîçè-

òèâíûå ìåðû äëÿ îðãàíèçàöèè äåìîêðàòè÷åñêèõ âûáîðîâ.

51. ×òî æå êàñàåòñÿ ïðèðîäû ïðàâ, çàêðåïëåííûõ òàêèì îáðàçîì â

ñòàòüå 3, òî ïîäõîä Êîìèññèè íåñêîëüêî èçìåíèëñÿ, è îò ïîíÿòèÿ èíñòèòó-

öèîííîå ïðàâî íà ïðîâåäåíèå ñâîáîäíûõ âûáîðîâ (ðåøåíèå îò 18 ñåíòÿáðÿ

1961 ã. î ïðèåìëåìîñòè æàëîáû ¹ 1028/61, äåëî Õ ïðîòèâ Áåëüãèè ò. 4,

ñ. 338. Êîìèññèÿ ïåðåøëà ê ïîíÿòèþ âñåîáùåãî èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà (ñì.,

â ÷àñòíîñòè, ðåøåíèå îò 6 îêòÿáðÿ 1967 ã. î ïðèåìëåìîñòè çàÿâëåíèÿ

¹ 2728/66, äåëî Õ ïðîòèâ Ôåäåðàòèâíîé Ðåñïóáëèêè Ãåðìàíèè, òàì æå,

ò. 10, ñ. 338), à äàëåå, ïîñòåïåííî, ê ïîíÿòèþ ñóáúåêòèâíûõ ïðàâ ó÷àñòèÿ:

ïðàâà ãîëîñà è ïðàâà âûäâèãàòü ñâîþ êàíäèäàòóðó ïðè âûáîðàõ îðãàíà

çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè (ñì., â ÷àñòíîñòè, ðåøåíèå îò 30 ìàÿ 1975 ã. î

ïðèåìëåìîñòè æàëîá ¹ 6745 è 6746/76, äåëî W, X, Y è Z ïðîòèâ Áåëüãèè,

òàì æå, ò. 18, ñ. 244). Ñóä ñîãëàñåí ñ ýòîé ïîñëåäíåé êîíöåïöèåé.

52. Äàííûå ïðàâà íå íîñÿò àáñîëþòíîãî õàðàêòåðà. Ïîñêîëüêó â ñòàòüå 3

îíè ïðèçíàþòñÿ, íî íå íàçâàíû è òåì áîëåå íå îïðåäåëÿþòñÿ, òî ñóùåñòâó-

åò âîçìîæíîñòü äëÿ èìïëèöèòíûõ îãðàíè÷åíèé (ñì., mutatis mutandis, ðåøå-

íèå ïî äåëó Ãîëäåðà îò 21 ôåâðàëÿ 1975 ã., Ñåðèÿ À, ¹ 18, ñ. 1819, ï. 38).

Russian case-law collection 2.p65

533

09/08/00, 15:13

Ñáîðíèê ðåøåíèé Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà

534

Â ïðàâîâûõ ñèñòåìàõ ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ ïðàâî ãîëîñà è èçáðàåìîñòü

îáóñëîâëèâàþòñÿ ðÿäîì ìîìåíòîâ, êîòîðûå â ïðèíöèïå íå ïðîòèâîðå÷àò

ñòàòüå. Â äàííîé îáëàñòè ó ýòèõ ãîñóäàðñòâ çíà÷èòåëüíû ïðåäåëû óñìîðå-

íèÿ, íî îêîí÷àòåëüíîå ðåøåíèå î ñîáëþäåíèè òðåáîâàíèé Ïðîòîêîëà ¹ 1

ïðèíèìàåò Ñóä; îí äîëæåí óäîñòîâåðèòüñÿ, ÷òî ýòè îãðàíè÷åíèÿ íå îãðàíè-

÷èâàþò äàííûå ïðàâà äî òàêîé ñòåïåíè, ÷òî îíè òåðÿþò ðåàëüíîå ñîäåðæà-

íèå; ÷òî ýòè îãðàíè÷åíèÿ ïðåñëåäóþò ïðàâîìåðíóþ öåëü è ÷òî èñïîëüçóå-

ìûå ñðåäñòâà ÿâëÿþòñÿ ñîðàçìåðèìûìû (ñì., â ÷àñòíîñòè, mutatis mutandis,

ðåøåíèå ïî äåëó Ëèöãîó è äðóãèå îò 8 èþëÿ 1986 ã. Ñåðèÿ À, ¹ 102, ñ. 71,

ï. 194). Ãëàâíîå îíè íå äîëæíû ïðåïÿòñòâîâàòü ñâîáîäíîìó âîëåèçúÿâëå-

íèþ íàðîäà ïðè âûáîðå çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè.

53. Äåéñòâèå ñòàòüè 3 ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ ëèøü íà âûáîðû çàêîíîäà-

òåëüíîé âëàñòè èëè ïî êðàéíåé ìåðå îäíîé èç åå ïàëàò, åñëè èõ äâå èëè

áîëåå. Òåì íå ìåíåå, ïîä òåðìèíîì çàêîíîäàòåëüíàÿ âëàñòü íå îáÿçàòåëü-

íî ïîäðàçóìåâàåòñÿ òîëüêî ïàðëàìåíò ñòðàíû. Åãî ñëåäóåò òîëêîâàòü, èñ-

õîäÿ èç êîíñòèòóöèîííîãî óñòðîéñòâà êîíêðåòíîãî ãîñóäàðñòâà.

Ñóä îòìå÷àåò, ÷òî â ðåçóëüòàòå ðåôîðìû 1970 ã. Ôëàìàíäñêèé ñîâåò

áûë íàäåëåí äîñòàòî÷íî øèðîêèìè êîìïåòåíöèåé è ïîëíîìî÷èÿìè, ÷òîáû

ïðèäàòü åìó, à òàêæå Ñîâåòó ôðàíêîãîâîðÿùåãî ñîîáùåñòâà è Âàëëîíñêîìó

ðåãèîíàëüíîìó ñîâåòó ñòàòóñ êîìïîíåíòà çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè Áåëü-

ãèè, íàðÿäó ñ Ïàëàòîé ïðåäñòàâèòåëåé è Ñåíàòîì; ñòîðîíû ñ ýòèì ñîãëàñíû.

54. Â îòíîøåíèè ñïîñîáà ôîðìèðîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüíîãî êîðïóñà â

ñòàòüå 3 ãîâîðèòñÿ ëèøü î íåîáõîäèìîñòè îðãàíèçàöèè ñâîáîäíûõ âûáî-

ðîâ, ïðîâîäèìûõ ñ ðàçóìíîé ïåðèîäè÷íîñòüþ, ïóòåì òàéíîãî ãîëîñîâà-

íèÿ è â òàêèõ óñëîâèÿõ, êîòîðûå îáåñïå÷àò ñâîáîäíîå âîëåèçúÿâëåíèå

íàðîäà. Êðîìå ýòîãî óñëîâèÿ, â ñòàòüå íå ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ íèêàêîé îáÿ-

çàííîñòè ââåñòè êàêóþ-ëèáî îïðåäåëåííóþ ñèñòåìó; íàïðèìåð, ïðîïîðöèî-

íàëüíóþ èëè ìàæîðèòàðíóþ â îäèí èëè äâà òóðà.

È çäåñü, Ñóä ïðèçíàåò çà ãîñóäàðñòâàìè-ó÷àñòíèêàìè çíà÷èòåëüíûå

ïðåäåëû óñìîòðåíèÿ, ó÷èòûâàÿ, ÷òî èõ çàêîíîäàòåëüñòâî ïî ýòèì âîïðîñàì

ðàçëè÷íî è âðåìÿ îò âðåìåíè èçìåíÿåòñÿ.

Ïåðåä èçáèðàòåëüíûìè ñèñòåìàìè ñòîÿò ïîðîé ïî÷òè íåñîâìåñòèìûå

çàäà÷è: ñ îäíîé ñòîðîíû áîëåå èëè ìåíåå òî÷íî îòðàæàòü ìíåíèå íàðî-

äà, ñ äðóãîé îáúåäèíÿòü ðàçëè÷íûå èäåéíûå äâèæåíèÿ è ñîäåéñòâîâàòü

ôîðìèðîâàíèþ äîñòàòî÷íî ëîãè÷íîé è ÿñíîé ïîëèòè÷åñêîé âîëè. Ñëåäîâà-

òåëüíî, ïîä ñëîâàìè â òàêèõ óñëîâèÿõ, êîòîðûå îáåñïå÷àò ñâîáîäíîå âîëå-

èçúÿâëåíèå íàðîäà ïðè âûáîðå çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè ïîäðàçóìåâàåòñÿ

ãëàâíûì îáðàçîì, íàðÿäó ñ óæå çàêðåïëåííîé â ñòàòüå 10 Êîíâåíöèè ñâîáî-

äîé âûðàæåíèÿ ñâîåãî ìíåíèÿ, ïðèíöèï ðàâåíñòâà âñåõ ãðàæäàí ïðè îñóùå-

ñòâëåíèè èìè ïðàâà ãîëîñà è ïðàâà âûñòàâëÿòü ñâîþ êàíäèäàòóðó íà âû-

áîðàõ.

Îäíàêî èç ýòîãî íå ñëåäóåò, ÷òî âñå èçáèðàòåëüíûå áþëëåòåíè èìåþò

ðàâíûé âåñ ñ òî÷êè çðåíèÿ îêîí÷àòåëüíîãî ðåçóëüòàòà è ÷òî ó âñåõ êàíäèäà-

òîâ ðàíâûå øàíñû íà ïîáåäó. Ïðè ëþáîé èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìå íåâîçìîæ-

íî èçáåæàòü ôåíîìåíà ïîòåðÿííûõ ãîëîñîâ.

Â öåëÿõ ïðèìåíåíèÿ ñòàòüè 3 Ïðîòîêîëà ¹ 1 ëþáàÿ èçáèðàòåëüíàÿ

ñèñòåìà äîëæíà îöåíèâàòüñÿ â ñâåòå ïîëèòè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû, è

ïîýòîìó îïðåäåëåííûå åå äåòàëè, íåäîïóñòèìûå â ðàìêàõ îäíîé ñèñòåìû,

ìîãóò áûòü îïðàâäàíû â äðóãîé, ïî êðàéíåé ìåðå ïðè òîì óñëîâèè, ÷òî

äåéñòâóþùàÿ ñèñòåìà îáåñïå÷èâàåò ñâîáîäíîå âîëåèçúÿâëåíèå íàðîäà ïðè

âûáîðå çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè.

Russian case-law collection 2.p65

534

09/08/00, 15:13

Ìàòüå-ìîýí (MATHIEU-MOHIN) è Êëåðôåéò (CLERFAYT) ïðîòèâ Áåëüãèè

535

Â. Ïðèìåíåíèå ñòàòüè 3 ïðîòîêîëà ¹ 1 â äàííîì äåëå

55. Ñóä äîëæåí ðàññìîòðåòü æàëîáû çàÿâèòåëåé â ñâåòå ïðèâåäåííîãî

òîëêîâàíèÿ ñòàòüè 3.

56. Ïðàâèòåëüñòâî ïîä÷åðêèâàëî, ÷òî íè÷òî íå ïðåïÿòñòâóåò ôðàíêî-

ÿçû÷íûì èçáèðàòåëÿì îêðóãà Àëü-Âèëüâîðä ñîçíàòåëüíî îòäàòü ñâîè ãîëîñà

êàêîìó-ëèáî êàíäèäàòó, ãîâîðÿùåìó íà ôðàíöóçñêîì ÿçûêå, íî êîòîðûé

ñîãëàñåí ïðèíåñòè ïàðëàìåíòñêóþ ïðèñÿãó íà ôëàìàíäñêîì ÿçûêå, è òîãäà

íà çàêîííîì îñíîâàíèè ñìîæåò ðàáîòàòü âî Ôëàìàíäñêîì ñîâåòå è ïðåäñòàâ-

ëÿòü â íåì ñâîèõ èçáèðàòåëåé.

Ýòîò àðãóìåíò íå èìååò ðåøàþùåãî çíà÷åíèÿ. Êîí÷åíî, ïîâåäåíèå èç-

áèðàòåëåé îïðåäåëÿåòñÿ íå òîëüêî ÿçûêîì è êóëüòóðîé; íà èõ ãîëîñîâàíèå

âëèÿþò ñîîáðàæåíèÿ ïîëèòè÷åñêîãî, ýêîíîìè÷åñêîãî, ñîöèàëüíîãî, ðåëèãè-

îçíîãî èëè ôèëîñîôñêîãî õàðàêòåðà. Òåì íå ìåíåå ÿçûêîâûå ïðåôåðåíöèè

îêàçûâàþò îñíîâîïîëàãàþùåå âëèÿíèå íà âûáîð, êîòîðûé äåëàþò ãðàæäàíå

òàêîé ñòðàíû, êàê Áåëüãèÿ, è â ïåðâóþ î÷åðåäü æèòåëè òàêîé ÷óâñòâè-

òåëüíîé çîíû, êàê êîììóíû íà îêðàèíàõ Áðþññåëÿ. Ïðèíåñÿ ïðèñÿãó íà

ôëàìàíäñêîì ÿçûêå, äåïóòàò íå ìîæåò ñòàòü ÷ëåíîì ôðàíêîÿçû÷íûõ ôðàê-

öèé Ïàëàòû ïðåäñòàâèòåëåé èëè Ñåíàòà, êîòîðûå, êàê è ôëàìàíäñêîÿçû÷-

íûå ôðàêöèè, èãðàþò âàæíóþ ðîëü ïðè ðåøåíèè òåõ âîïðîñîâ, ñîãëàñíî

êîòîðûì ïî Êîíñòèòóöèè òðåáóåòñÿ ñâåðõêâàëèôèöèðîâàííîå áîëüøèí-

ñòâî (ï. 17 âûøå).

57. Ñïåöèàëüíûé çàêîí 1980 ãîäà äåéñòâóåò â ðàìêàõ îáùåé èíñòèòóöè-

îííîé ñèñòåìû áåëüãèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, êîòîðàÿ îñíîâûâàåòñÿ íà òåððèòî-

ðèàëüíîì ïðèíöèïå. Ýòîò ïðèöèï îïðåäåëÿåò àäìèíèñòðàòèâíûå è ïîëèòè-

÷åñêèå èíñòèòóòû, è ðàñïðåäåëåíèå ìåæäó íèìè êîìïåòåíöèè è ïîëíîìî-

÷èé. Ïðîâîäèìàÿ, íî åùå íåçàâåðøåííàÿ ðåôîðìà íàïðàâëåíà íà óñòàíîâëå-

íèå ðàâíîâåñèÿ ìåæäó âñåìè ðàçëè÷íûìè êóëüòóðíûìè ñîîáùåñòâàìè è

ðåãèîíàìè Êîðîëåâñòâà, äëÿ ÷åãî èñïîëüçóåòñÿ ñëîæíûé ìåõàíèçì ñäåðæåê

è ïðîòèâîâåñîâ; öåëü ðåôîðìû â òîì, ÷òîáû ñìÿã÷èòü ÿçûêîâûå ðàçëè÷èÿ

ïóòåì ñîçäàíèÿ ñòàáèëüíûõ è äåöåíòðàëèçîâàííûõ ñòðóêòóð. Ýòî ëåãèòèì-

íîå ñàìî ïî ñåáå íàìåðåíèå ñî âñåé î÷åâèäíîñòüþ âûòåêàåò èç äåáàòîâ â

äåìîêðàòè÷åñêîì íàöèîíàëüíîì ïàðëàìåíòå, î ÷åì òàêæå ñâèäåòåëüñòâóåò

î÷åíü áîëüøîå êîëè÷åñòâî ãîëîñîâ, êîòîðûå áûëè ïîäàíû çà äàííûé Çàêîí,

âêëþ÷àÿ åãî ñòàòüþ 29.

Ðàññìàòðèâàÿ äàííóþ èçáèðàòåëüíóþ ñèñòåìó, íåëüçÿ çàáûâàòü îá îá-

ùåé îáñòàíîâêå, â êîòîðîé îíà ôóíêöèîíèðóåò. Ñèñòåìà îêàçûâàåòñÿ âïîëíå

ðàçóìíîé, ó÷èòûâàÿ óñëîâèÿ, êîòîðûå îíà îòðàæàåò. Ñâîáîäà ãîñóäàðñòâà-

îòâåò÷èêà â îïðåäåëåíèè ïàðëàìåíòñêîé ñòðóêòóðû Áåëüãèè âåñüìà çíà÷è-

òåëüíà, ïîñêîëüêó ðå÷ü èäåò î íåçàâåðøåííîé è ïåðåõîäíîé ñèñòåìå, ïðè

êîòîðîé ÿçûêîâûå ìåíüøèíñòâà âûíóæäåíû îòäàâàòü ñâîè ãîëîñà òåì êàí-

äèäàòàì, êîòîðûå ìîãóò è ãîòîâû ãîâîðèòü íà ÿçûêå èõ ðåãèîíà. Ýòà ñèòóà-

öèÿ èçâåñòíà è ðÿäó äðóãèõ ãîñóäàðñòâ. Êàê ïîêàçûâàåò îïûò, ïðè òàêîé

ñèòóàöèè íå îáÿçàòåëüíî ñóùåñòâóåò óãðîçà èíòåðåñàì ýòèõ ÿçûêîâûõ ìåíü-

øèíñòâ, îñîáåííî òàì, ãäå äåéñòâóåò ñèñòåìà, êîòîðàÿ â öåëîì îñíîâûâàåò-

ñÿ íà òåððèòîðèàëüíîì ïðèíöèïå, à ïîëèòè÷åñêèé ñòðîé è ïðàâîïîðÿäîê â

ñòðàíå ïðåäîñòàâëÿþò òàêèå ãàðàíòèè, êàê òðåáîâàíèå êâàëèôèöèðîâàííî-

ãî áîëüøèíñòâà, ÷òîáû âîñïðåïÿòñòâîâàòü ïðèíÿòèþ ïðîèçâîëüíûõ èëè íå-

ñâîåâðåìåííûõ èçìåíåíèé (ñì. âûøå ï.17).

Ôðàíêîÿçû÷íûå èçáèðàòåëè îêðóãà Àëü-Âèëüâîðä ïîëüçóþòñÿ ïðàâîì

ãîëîñà è ïðàâîì áûòü èçáðàííûìè íà òåõ æå çàêîííûõ óñëîâèÿõ, ÷òî è

Russian case-law collection 2.p65

535

09/08/00, 15:13

Ñáîðíèê ðåøåíèé Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà

536

èçáèðàòåëè, ãîâîðÿùèå íà ôëàìàíäñêîì ÿçûêå. Îíè íè â êîåé ìåðå íå òåðÿ-

þò ýòèõ ïðàâ ëèøü íà òîì îñíîâàíèè, ÷òî èì íóæíî ãîëîñîâàòü ëèáî çà

êàíäèäàòîâ, êîòîðûå, ïðèíåñÿ ïàðëàìåíòñêóþ ïðèñÿãó íà ôðàíöóçñêîì ÿçû-

êå, ñòàíóò ÷ëåíàìè ôðàíêîÿçû÷íîé ôðàêöèè Ïàëàòû èëè Ñåíàòà è áóäóò

ðàáîòàòü â Ñîâåòå ôðàíêîãîâîðÿùåãî ñîîáùåñòâà, ëèáî çà êàíäèäàòîâ, êî-

òîðûå, ïðèñÿãàÿ íà ôëàìàíäñêîì ÿçûêå, ñòàíóò ÷ëåíàìè ôëàìàíäñêîÿçû÷-

íîé ôðàêöèè Ïàëàòû èëè Ñåíàòà è Ôëàìàíäñêîãî ñîâåòà. Ýòî íå ñëèøêîì

áîëüøîå îãðàíè÷åíèå, è îíî íå ïðåïÿòñòâóåò ñâîáîäíîìó âîëåèçúÿâëåíèþ

íàðîäà ïðè âûáîðå çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè (ñì. âûøå ïï. 51, 52 è 53 in fine

âûøå).

Íà îñíîâàíèè âûøåèçëîæåííîãî Ñóä ïðèõîäèò ê âûâîäó, ÷òî íàðóøå-

íèå ñòàòüè 3 ïðîòîêîëà ¹ 1, âçÿòîé îòäåëüíî, íå èìåëî ìåñòà.

II. Î ïðåäïîëàãàåìîì íàðóøåíèè ñòàòüè 14 Êîíâåíöèè

â ñî÷åòàíèè ñî ñòàòüåé 3 Ïðîòîêîëà ¹ 1

58. Ã-æà Ìàòüå-Ìîýí è ã-í Êëåðôåéò óòâåðæäàþò òàêæå, ÷òî îíè ÿâëÿ-

þòñÿ æåðòâàìè íåðàâåíñòâà â îáðàùåíèè ïî ñðàâíåíèþ ñ äåïóòàòàìè, ãîâî-

ðÿùèìè íà ôëàìàíäñêîì ÿçûêå è ïðîæèâàþùèìè, êàê è îíè, â àäìèíèñòðà-

òèâíîì îêðóãå Àëü-Âèëüâîðä. Ïîñêîëüêó ýòî íåðàâåíñòâî ÿâëÿåòñÿ ñëåä-

ñòâèåì ïîëèòèêè àññèìèëÿöèè è ñòðåìëåíèÿ ê ôëàìàíäñêîé ðåêîíêèñòå,

åãî ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü êàê äèñêðèìèíàöèþ íà îñíîâå ÿçûêà è ïðèíàä-

ëåæíîñòè ê íàöèîíàëüíîìó ìåíüøèíñòâó; çàÿâèòåëè ñ÷èòàþò, ÷òî îíî íàðó-

øàåò ñòàòüþ 14 Êîíâåíöèè â ñî÷åòàíèè ñî ñòàòüåé 3 Ïðîòîêîëà ¹ 1.

59. Àðãóìåíòû, íà êîòîðûõ ñòðîÿòñÿ âûøåïðèâåäåííûå çàÿâëåíèÿ, àíà-

ëîãè÷íû òåì, íà êîòîðûå ññûëàþòñÿ çàÿâèòåëè, ãîâîðÿ î ñòàòüå 3 Ïðîòîêî-

ëà ¹ 1, âçÿòîé îòäåëüíî. Â ñâÿçè ñ ýòèì Ñóä îãðàíè÷èâàåòñÿ îòñûëêîé ê òåì

äîâîäàì, ïî êîòîðûì îí óæå îòâåðã äàííûå àðãóìåíòû (ñì. ï. 57 âûøå); è

ïðèøåë ê âûâîäó îá îòñóòñòâèè êàêîãî áû òî íè áûëî ðàçëè÷èÿ, íàíîñÿ-

ùåãî óùåðá çàÿâèòåëÿì.

Òàêèì îáðàçîì, íåò íàðóøåíèÿ ñòàòüè 14 Êîíâåíöèè.

ÏÎ ÝÒÈÌ ÎÑÍÎÂÀÍÈßÌ ÑÓÄ

1. Ïîñòàíîâèë òðèíàäöàòüþ ãîëîñàìè ïðîòèâ ïÿòè, ÷òî íàðóøåíèå ñòà-

òüè 3 Ïðîòîêîëà ¹ 1, âçÿòîé îòäåëüíî, ìåñòà íå èìåëî;

2. Ïîñòàíîâèë ÷åòûðíàäöàòüþ ãîëîñàìè ïðîòèâ ÷åòûðåõ, ÷òî íàðóøå-

íèå ñòàòüè 14 Êîíâåíöèè â ñî÷åòàíèè ñî ñòàòüåé 3 Ïðîòîêîëà ¹ 1 ìåñòà íå

èìåëî.

Ñîâåðøåíî íà ôðàíöóçñêîì è àíãëèéñêîì ÿçûêàõ è îãëàøåíî íà îòêðû-

òîì çàñåäàíèè âî Äâîðöå ïðàâ ÷åëîâåêà. Ñòðàñáóðã, 2 ìàðòà 1987 ãîäà.

Ìàðê-Àíäðå

Ãðåôüå

Ýéñåí Ðîëüô Ðèññäàë

Ïðåäñåäàòåëü

Â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 2 ñòàòüè 51 Êîíâåíöèè è ï. 2 ñòàòüè 52 Ðåãëàìåíòà ê

íàñòîÿùåìó ðåøåíèþ ïðèëàãàþòñÿ îòäåëüíûå ìíåíèÿ ñóäåé:

Russian case-law collection 2.p65

536

09/08/00, 15:13

Ìàòüå-ìîýí (MATHIEU-MOHIN) è Êëåðôåéò (CLERFAYT) ïðîòèâ Áåëüãèè

537

ÑÎÂÌÅÑÒÍÎÅ ÎÑÎÁÎÅ ÌÍÅÍÈÅ ÑÓÄÅÉ

ÊÐÅÌÎÍÀ, ÁÈÍÄØÅÄËÅÐ-ÐÎÁÅÐÒ, ÁÅÐÍÕÀÐÄÒÀ,

ØÏÈËÜÌÀÍÀ È ÂÀËÒÈÊÎÑÀ

Ìû ñîæàëååì, ÷òî íå ìîæåì ðàçäåëèòü ìíåíèå áîëüøèíñòâà ÷ëåíîâ

Ñóäà, ïîñêîëüêó íàì ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî ñ òî÷êè çðåíèÿ ïðàâà ïîëîæåíèå,

â êîòîðîì îêàçàëèñü ôðàíêîÿçû÷íûå èçáèðàòåëè è äåïóòàòû àäìèíèñòðà-

òèâíîãî îêðóãà Àëü-Âèëüâîðä, íåñîâìåñòèìî ñ îáÿçàòåëüñòâàìè, âçÿòûìè

íà ñåáÿ Áåëüãèåé íà îñíîâàíèè ñòàòüè 3 äîïîëíèòåëüíîãî Ïðîòîêîëà ¹ 1 ê

Êîíâåíöèè êàê âçÿòîé îòäåëüíî, òàê è â ñî÷åòàíèè ñî ñòàòüåé 14 Êîíâåíöèè.

Äåéñòâóþùàÿ â äàííîì îêðóãå ñèñòåìà (êàê àäìèíèñòðàòèâíûé îêðóã îí

ðàñïîëîæåí âî ôëàìàíäñêîì ðåãèîíå, à ïî âñåì ñâÿçàííûì ñ âûáîðàìè âîï-

ðîñàì îí ñ ðàçëè÷íûìè îãðàíè÷åíèÿìè îòíîñèòñÿ ê èçáèðàòåëüíîìó

îêðóãó Áðþññåëÿ) â ñîîòâåòñòâèè ñî ñïåöèàëüíûì çàêîíîì îò 8 àâãóñòà

1980 ã. (ñòàòüÿ 29 § 1) ïðèâîäèò ê òîìó, ÷òî äåïóòàòû è ñåíàòîðû, èçáðàí-

íûå îò ýòîãî îêðóãà, íå ìîãóò ðàáîòàòü âî Ôëàìàíäñêîì ñîâåòå (îðãàí,

êîòîðûé áåçóñëîâíî èìååò çàêîíîäàòåëüíûå ïîëíîìî÷èÿ), åñëè â Ïàðëà-

ìåíòå Áåëüãèè îíè ïðèíîñÿò ïðèñÿãó íà ôðàíöóçñêîì ÿçûêå; òàêèì îáðàçîì

îíè íå ìîãóò çàùèùàòü èíòåðåñû ñâîåãî ðåãèîíà â ðÿäå âàæíûõ îáëàñòåé

(òàêèõ, êàê îáóñòðîéñòâî òåððèòîðèè, îêðóæàþùàÿ ñðåäà, æèëüå, ýêîíî-

ìè÷åñêàÿ ïîëèòèêà, ýíåðãåòèêà, çàíÿòîñòü), â òî âðåìÿ êàê äåïóòàòû, êîòî-

ðûå ïðèñÿãàþò íà ôëàìàíäñêîì ÿçûêå, àâòîìàòè÷åñêè ñòàíîâÿòñÿ ÷ëåíàìè

ýòîãî Ñîâåòà. Ôðàíêîÿçû÷íîå íàñåëåíèå Àëü-Âèëüâîðäà ñîñòàâëÿåò áîëåå

100 000 ÷åëîâåê (ïðè îáùåé ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ îêðóãà áîëåå 500 000

÷åëîâåê), ïðè ýòîì äëÿ èçáðàíèÿ äåïóòàòà â ñðåäíåì íåîáõîäèìî îò 22 000

äî 25 000 ãîëîñîâ.

Êîíêðåòíûå ïîñëåäñòâèÿ: åñëè ôðàíêîÿçû÷íûå èçáèðàòåëè ýòîãî îêðó-

ãà íå ïðîãîëîñóþò çà êàíäèäàòîâ, ãîâîðÿùèõ íà ôëàìàíäñêîì ÿçûêå, òî îíè

íå áóäóò ïðåäñòàâëåíû â äàííîì ðåãèîíàëüíîì Ñîâåòå.

Ïîäîáíîå ïîëîæåíèå äåëàåò íåâîçìîæíûì (êàê ýòî è ïðîèñõîäèò íà

ïðàêòèêå) ïðåäñòàâèòåëüñòâî íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå ôðàíêîÿçû÷íûõ èç-

áèðàòåëåé Àëü-Âèëüâîðäà è, ñëåäîâàòåëüíî, íå îáåñïå÷èâàåò, ïî íàøåìó

ìíåíèþ, ñâîáîäíîãî âîëåèçúÿâëåíèÿ íàðîäà ïðè âûáîðå çàêîíîäàòåëüíîé

âëàñòè, êàê ýòî òðåáóåòñÿ íà îñíîâàíèè ñòàòüè 3 Ïðîòîêîëà ¹ 1, è ñîçäàåò

ðàçëè÷èå, îñíîâàííîå íà ÿçûêå, ÷òî ïðîòèâîðå÷èò ñòàòüå 14 Êîíâåíöèè.

Íè îäèí èç äîâîäîâ, ïðèâåäåííûõ äëÿ îïðàâäàíèÿ äàííîé íåñîâìåñòè-

ìîñòè, íå êàæåòñÿ íàì óáåäèòåëüíûì.

Ôðàíêîÿçû÷íûå äåïóòàòû îò Àëü-Âèëüâîðäà äåéñòâèòåëüíî ìîãëè áû

ðàáîòàòü â ðåãèîíàëüíîì (ôëàìàíäñêîì) Ñîâåòå, åñëè áû îíè ñîãëàñèëèñü

ïðèíåñòè ïðèñÿãó íà ôëàìàíäñêîì ÿçûêå. Òåì íå ìåíåå â ýòîì ñëó÷àå îíè

ïîòåðÿëè áû â Ïàðëàìåíòå ñâîé ñòàòóñ ôðàíêîÿçû÷íûõ äåïóòàòîâ, ÷òî ïî-

ìèìî ïñèõîëîãè÷åñêîãî è ìîðàëüíîãî àñïåêòà ïðîáëåìû ïðèâåëî áû ê âàæ-

íûì ïîëèòè÷åñêèì ïîñëåäñòâèÿì, ó÷èòûâàÿ òó ðîëü, êîòîðóþ èãðàþò â Ïàð-

ëàìåíòå ôðàêöèè, ñîçäàííûå ïî ÿçûêîâîìó ïðèíöèïó.

Àðãóìåíò, îñíîâàííûé íà òîì, ÷òî ïî Êîíñòèòóöèè Áåëüãèè äåïóòà-

òû ýòî ïðåäñòàâèòåëè âñåé íàöèè, íå ÿâëÿåòñÿ îáîñíîâàííûì â îòíîøå-

íèè ðåãèîíàëüíûõ ñîâåòîâ, êîòîðûì íà îñíîâàíèè ñàìîé Êîíñòèòóöèè ïîðó-

÷åíî ñëåäèòü çà ñîáëþäåíèåì èíòåðåñîâ ñâîèõ ðåãèîíîâ, ïî÷åìó èìåííî

äåïóòàòû, èçáðàííûå îò ýòèõ ðåãèîíîâ, ïîëó÷àþò ïðàâî â íèõ ðàáîòàòü.

Russian case-law collection 2.p65

537

09/08/00, 15:13

Ñáîðíèê ðåøåíèé Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà

538

Ðàâíûì îáðàçîì íåëüçÿ ñðàâíèâàòü îãðàíè÷åíèÿ, î êîòîðûõ èäåò ðå÷ü,

ñ òåìè, êîòîðûå ÷àñòî íàáëþäàþòñÿ â ðàçëè÷íûõ èçáèðàòåëüíûõ ñèñòåìàõ

(íàïðèìåð, îãðàíè÷åíèÿ, ïðèñóùèå ìàæîðèòàðíûì ñèñòåìàì è ðàçëè÷íûì

ñèñòåìàì ïðîïîðöèîíàëüíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà, èëè æå óñòàíîâëåíèå îï-

ðåäåëåíèþ ÷èñëà èçáèðàòåëåé, ïðèíÿâøèõ ó÷àñòèå â âûáîðàõ, äëÿ òîãî ÷òî

îíè áûëè ïðèçíàíû ñîñòîÿâøèìèñÿ). Òàêèå îãðàíè÷åíèÿ íîñÿò îáùèé õàðàê-

òåð è ïðèìåíÿþòñÿ â ðàâíîé ñòåïåíè êî âñåì èçáèðàòåëÿì, â òî âðåìÿ êàê

äåéñòâóþùàÿ â Àëü-Âèëüâîðäå ñèñòåìà îãðàíè÷èâàåò ïðàâî òîëüêî ôðàí-

êîÿçû÷íûõ èçáèðàòåëåé è äåïóòàòîâ ýòîãî ðåãèîíà, îñíîâûâàÿñü èñêëþ÷è-

òåëüíî íà ÿçûêîâîì êðèòåðèè.

Íàêîíåö, íåëüçÿ óòâåðæäàòü, ÷òî ñèòóàöèÿ, êîòîðóþ ðàññìîòðèâàë Ñóä,

èìååò ëèøü îäíî-åäèíñòâåííîå ðåøåíèå: äàæå òî, ÷òî îíà ñ÷èòàåòñÿ ïåðå-

õîäíîé, ïîêàçûâàåò, ÷òî ðàññìàòðèâàþòñÿ èëè ïî êðàéíåé ìåðå íå èñêëþ-

÷àþòñÿ è äðóãèå ïðèåìëåìûå ðåøåíèÿ. Íàïðèìåð (íî ìû íè â êîåì

ñëó÷àå íå ñ÷èòàåì, ÷òî äåëàåì êîíêðåòíûå ïðåäëîæåíèÿ; ýòî è íå âõîäèò

â íàøó êîìïåòåíöèþ) ìîæíî áûëî áû ðàññìîòðåòü âîçìîæíîñòü ïðåäîñ-

òàâèòü ðàçëè÷íûì ôðàíêîÿçû÷íûì äåïóòàòàì îêðóãà Àëü-Âèëüâîðä âîçìîæ-

íîñòü ó÷àñòâîâàòü â ðàáîòå Ôëàìàíñêîãî ñîâåòà, õîòÿ îíè è ïðèñÿãàëè â

Ïàðëàìåíòå íà ôðàíöóçñêîì ÿçûêå, ÷òî íå èñêëþ÷àåò òîãî, ÷òî âî Ôëà-

ìàíäñêîì ñîâåòå îíè áóäóò ãîâîðèòü íà ôëàìàíäñêîì ÿçûêå, èëè æå âîç-

ìîæíîñòü ïðîâåäåíèÿ îòäåëüíûõ âûáîðîâ íà ðåãèîíàëüíîì è íàöèîíàëüíîì

óðîâíÿõ ïðè óñëîâèè, ÷òî äåïóòàòû, èçáðàííûå íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå,

ñìîãóò ó÷àñòâîâàòü â ðàáîòå ñîîòâåòñòâóþùåãî ðåãèîíàëüíîãî Ñîâåòà. Íî,

åñòåñòâåííî, ñàìî Ïðàâèòåëüñòâî äîëæíî íàéòè ëó÷øèå ñïîñîáû ðåøåíèÿ

ýòîé ïðîáëåìû.

Èñïîëüçîâàíèå ñâîáîäû óñìîòðåíèÿ íå ðåøàåò â äàííîì ñëó÷àå ïðî-

áëåìó, ïîñêîëüêó ýòà ñâîáîäà îãðàíè÷èâàåòñÿ ðåàëüíûì ñîáëþäåíèåì ãàðàí-

òèðóåìûõ ïðàâ.

ÇÀßÂËÅÍÈÅ ÑÓÄÜÈ ÁÅÐÍÕÀÐÄÒÀ

Â êîëëåêòèâíîì îñîáîì ìíåíèè ãðóïïû ñóäåé èçëîæåíû äîâîäû, ïî

êîòîðûì ÿ ñ÷åë íóæíûì ïðîãîëîñîâàòü çà ðåøåíèå î íàëè÷èè íàðóøåíèÿ

ñòàòüè 3 Ïðîòîêîëà ¹ 1. Âìåñòå ñ òåì ÿ ïðîãîëîñîâàë çà îòñóòñòâèå íàðó-

øåíèÿ ñòàòüè 14 Êîíâåíöèè (â ñî÷åòàíèè ñî ñòàòüåé 3 Ïðîòîêîëà), òàê êàê ÿ

ñ÷èòàþ, ÷òî â ýòîé ñâÿçè íå âîçíèêàåò íèêàêèõ îòäåëüíûõ âîïðîñîâ. Ðåøàþ-

ùèì ÿâëÿåòñÿ èñêëþ÷åíèå ðÿäà ïðåäñòàâèòåëåé èç ðåãèîíàëüíîãî Ñîâåòà, à

íå êàêàÿ-ëèáî äèñêðèìèíàöèÿ.

ÑÎÂÏÀÄÀÞÙÅÅ ÌÍÅÍÈÅ ÑÓÄÜÈ

ÏÈÍÅÉÐÓ ÔÀÐÈÍÜÈ

1. ß ãîëîñîâàë çà ïðèíÿòîå ðåøåíèå, íî ïðè âñåì óâàæåíèè ê ìîèì

âûäàþùèìñÿ êîëëåãàì ÿ äîëæåí ñêàçàòü, ÷òî ìåíÿ êðàéíå ñìóùàåò ï. 53.

2. Ïðîáëåìà çàêîíîäàòåëüíîãî êîðïóñà, ñîñòîÿùåãî èç äâóõ èëè áîëåå

ïàëàò, âûõîäèò çà ðàìêè íàøåãî äåëà è íå ñòàâèëàñü ïåðåä Ñóäîì. Ïî

Russian case-law collection 2.p65

538

09/08/00, 15:13

Ìàòüå-ìîýí (MATHIEU-MOHIN) è Êëåðôåéò (CLERFAYT) ïðîòèâ Áåëüãèè

539

ìîåìó ìíåíèþ, ñëåäîâàëî áû îãðàíè÷èòüñÿ ïðèíöèïîì sub judice è îòëî-

æèòü ðàññìîòðåíèå âîïðîñà î íàëè÷èè äâóõ ïàëàò äî òîãî âðåìåíè (åñëè

îíî íàñòóïèò), êîãäà ýòîò âîïðîñ âîçíèêíåò â îäíîì èç äåë, ïåðåäàííûõ â

Ñóä.

3. Â ëþáîì ñëó÷àå ôîðìóëèðîâêà èëè ïî êðàéíåé ìåðå îäíîé èç åå

ïàëàò, åñëè èõ äâå èëè áîëåå íåñîâåðøåííà è îïàñíà.

Â òîì âèäå, â êîòîðîì îíà ïðèíÿòà, ýòà ôîðìóëèðîâêà ìîæåò ïðèâåñòè

ê ñîçäàíèþ ñèñòåìû, ïðîòèâîðå÷àùåé âîëåèçúÿâëåíèþ íàðîäà ïðè âûáîðå

çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè èëè äàæå ê âîçíèêíîâåíèþ êîðïîðàòèâíîé, ýëè-

òàðíîé èëè êëàññîâîé ñèñòåìû, êîòîðàÿ áóäåò íàðóøàòü íîðìû äåìîêðàòèè.

Ïî ìîåìó ìíåíèþ, ñëåäîâàëî áû ñêàçàòü: Èëè ïî êðàéíåé ìåðå îäíîé

èç åå ïàëààò, åñëè èõ äâå èëè áîëåå, íî ïðè äâóõ óñëîâèÿõ: áîëüøèíñòâî

âñåõ ÷ëåíîâ çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè äîëæíû èçáèðàòüñÿ, à ïàëàòà (èëè ïà-

ëàòû), ÷üè ÷ëåíû íå èçáèðàþòñÿ, íå ïîëüçóþòñÿ ïðàâàìè, êîòîðûìè îáëà-

äàåò ïàëàòà, ñôîðìèðîâàííàÿ ñâîáîäíûìè âûáîðàìè ïðè òàéíîì ãîëîñîâà-

íèè.

Russian case-law collection 2.p65

539

09/08/00, 15:13