×àõàë ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà

147

×ÀÕÀË (CHAHAL)

ïðîòèâ ÑÎÅÄÈÍÅÍÍÎÃÎ ÊÎÐÎËÅÂÑÒÂÀ

Ñóäåáíîå ðåøåíèå îò 15 íîÿáðÿ 1996 ã.

ÊÐÀÒÊÎÅ ÍÅÎÔÈÖÈÀËÜÍÎÅ ÈÇËÎÆÅÍÈÅ

ÎÁÑÒÎßÒÅËÜÑÒÂ ÄÅËÀ

À. Îñíîâíûå ôàêòû

Çàÿâèòåëè Êàðàìäæèò Ñèíãõ ×àõàë è åãî æåíà Äàðøàí Êàóð ×àõàë,

ãðàæäàíå Èíäèè, è äâîå èõ äåòåé, Êèðàíïðèèò Êàóð ×àõàë è Áèêàðàìä-

æèò Ñèíãõ ×àõàë, áðèòàíñêèå ïîääàííûå. Âñå çàÿâèòåëè ïî íàöèîíàëüíîñòè

ñèêõè.

Ïåðâûé çàÿâèòåëü íåçàêîííî ïðèáûë â Ñîåäèíåííîå Êîðîëåâñòâî â

1971 ã. Â 1974 ã., â ñîîòâåòñòâèè ñ óñëîâèÿìè àìíèñòèè ïî îòíîøåíèþ ê

ëèöàì, íåçàêîííî âúåõàâøèì â ñòðàíó, îí ïîëó÷èë ðàçðåøåíèå Ìèíèñòåð-

ñòâà âíóòðåííèõ äåë ïðîæèâàòü â Ñîåäèíåííîì Êîðîëåâñòâå â òå÷åíèå íå-

îãðàíè÷åííîãî ñðîêà. Âòîðîé çàÿâèòåëü ïîñåëèëàñü â Ñîåäèíåííîì Êîðîëåâ-

ñòâå â 1975 ã., ãäå ðîäèëèñü èõ äåòè.

Â 1984 ã., íåçàäîëãî äî øòóðìà Çîëîòîãî õðàìà â Àìðèòñàðå èíäèéñêîé

àðìèåé, ã-í ×àõàë ïîñåòèë Ïåíäæàá. Âî âðåìÿ ïðåáûâàíèÿ òàì îí ñòàë

ïðèâåðæåíöåì ó÷åíèÿ îðòîäîêñàëüíîãî ñèêõèçìà è ïðèíÿë ó÷àñòèå â îðãà-

íèçàöèè ïàññèâíîãî ñîïðîòèâëåíèÿ â ïîääåðæêó ñîçäàíèÿ íåçàâèñèìîãî ñèêõ-

ñêîãî ãîñóäàðñòâà Õàëèñòàí, ïðèìåðíî â ãðàíèöàõ íûíåøíåãî èíäèéñêîãî

øòàòà Ïåíäæàá. Îí áûë àðåñòîâàí ïîëèöèåé Ïåíäæàáà, â òå÷åíèå 21 äíÿ

ñîäåðæàëñÿ ïîä ñòðàæåé è ïîäâåðãàëñÿ ïûòêàì.

Ïî âîçâðàùåíèè â Ñîåäèíåííîå Êîðîëåâñòâî îí ñòàë çàìåòíîé ôèãóðîé

â äâèæåíèè áðèòàíñêèõ ñèêõîâ. Äâàæäû åìó ïðåäúÿâëÿëîñü îáâèíåíèå â

íàïàäåíèè è äðàêå â îáùåñòâåííîì ìåñòå, âîçíèêàâøèõ â ñâÿçè ñ áåñïîðÿä-

êàìè â õðàìàõ, íî â ïåðâîì ñëó÷àå Àïåëëÿöèîííûé cóä îòìåíèë îáâèíè-

òåëüíûé ïðèãîâîð, à âî âòîðîì ×àõàë áûë îïðàâäàí. Ñâåäåíèé î âûäâè-

æåíèè ïðîòèâ íåãî êàêèõ-ëèáî äðóãèõ óãîëîâíûõ îáâèíåíèé íè â Ñîåäèíåí-

íîì Êîðîëåâñòâå, íè â Èíäèè, íè ãäå áû òî íè áûëî åùå íå èìååòñÿ.

14 àâãóñòà 1990 ã. ìèíèñòð âíóòðåííèõ äåë ïðèíÿë ðåøåíèå î âûñûëêå

ã-íà ×àõàëà èç Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà â èíòåðåñàõ íàöèîíàëüíîé áåçî-

ïàñíîñòè è ìåæäóíàðîäíîé áîðüáû ñ òåððîðèçìîì. Óòâåðæäàëîñü inter alia,

÷òî îí ó÷àñòâîâàë â ôèíàíñèðîâàíèè è îðãàíèçàöèè ïîñòàâîê áîåâîé òåõíè-

êè òåððîðèñòàì â Ïåíäæàáå, ïëàíèðîâàíèè òåðàêòîâ è ðóêîâîäñòâå èìè â

Èíäèè, Ñîåäèíåííîì Êîðîëåâñòâå è äðóãèõ ñòðàíàõ, à òàêæå â ïðîâåäåíèè

êàìïàíèé çàïóãèâàíèÿ ïðîòèâ ñèêõîâ óìåðåííîãî òîëêà â Ñîåäèíåííîì Êî-

ðîëåâñòâå. Ã-í ×àõàë êàòåãîðè÷åñêè îòðèöàë ýòè îáâèíåíèÿ.

16 àâãóñòà 1990 ã. îí áûë äîñòàâëåí â òþðüìó Áåäôîðä, ãäå ñ òåõ ïîð è

ñîäåðæèòñÿ.

Untitled-3

147

03/08/00, 16:15

Åâðîïåéñêèé Ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Èçáðàííûå ðåøåíèÿ

148

Îí îáðàòèëñÿ ñ ïðîñüáîé î ïîëèòè÷åñêîì óáåæèùå, óòâåðæäàÿ, ÷òî,

åñëè åãî âûøëþò â Èíäèþ, îí ñòàíåò æåðòâîé ïûòîê è ïðåñëåäîâàíèé.

27 ìàðòà 1991 ã. ìèíèñòð âíóòðåííèõ äåë îòêëîíèë åãî ïðîñüáó.

Ã-í ×àõàë íå èìåë ïðàâà îáæàëîâàòü ýòî ðåøåíèå â íåçàâèñèìîì ñóäå,

ïîñêîëüêó äåëî ñâÿçàíî ñ âîïðîñàìè íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè. Îäíàêî

10 èþëÿ 1991 ã. äåëî áûëî ðàññìîòðåíî Êîíñóëüòàòèâíûì êîìèòåòîì â ñî-

ñòàâå ÷ëåíà Àïåëëÿöèîííîãî ñóäà, ñóäüè Ëëîéäà, è áûâøåãî ïðåäñåäàòåëÿ

Àïåëëÿöèîííîé êîìèññèè ïî âîïðîñàì èììèãðàöèè. Ã-íà ×àõàëà íå èíôîð-

ìèðîâàëè îòíîñèòåëüíî äîêàçàòåëüñòâ, íà êîòîðûõ îñíîâàíû îáâèíåíèÿ ïðîòèâ

íåãî, àäâîêàòó ã-íà ×àõàëà íå áûëî ðàçðåøåíî ïðåäñòàâëÿòü åãî èíòåðåñû

â õîäå ýòîãî ðàçáèðàòåëüñòâà, è ã-íà ×àõàëà íå èíôîðìèðîâàëè î çàêëþ÷å-

íèè, ïðåäñòàâëåííîì Êîíñóëüòàòèâíûì êîìèòåòîì ìèíèñòðó âíóòðåííèõ äåë,

êîòîðûé â ëþáîì ñëó÷àå íå áûë îáÿçàí ñëåäîâàòü åìó.

Ìèíèñòð âíóòðåííèõ äåë â êîíöå êîíöîâ ïîäïèñàë ïðèêàç î âûñûëêå

25 èþëÿ 1991 ã. Ïðîøåíèå ã-íà ×àõàëà î ñóäåáíîì ïåðåñìîòðå ðåøåíèÿ îá

îòêàçå â ïðåäîñòàâëåíèè ïîëèòè÷åñêîãî óáåæèùà áûëî óäîâëåòâîðåíî. Ðå-

øåíèå áûëî àííóëèðîâàíî êàê íåäîñòàòî÷íî îáîñíîâàííîå è âîçâðàùåíî

ìèíèñòðó âíóòðåííèõ äåë.

1 èþíÿ 1992 ã. ìèíèñòð âíóòðåííèõ äåë åùå ðàç ïðèíÿë ðåøåíèå îòêà-

çàòü â ïðåäîñòàâëåíèè óáåæèùà ã-íó ×àõàëó. Òîò ñíîâà îáðàòèëñÿ ñ ïðîøå-

íèåì î ñóäåáíîì êîíòðîëå. Ïîñëå òîãî êàê ïðîøåíèå áûëî îòêëîíåíî Âûñî-

êèì Ñóäîì ïðàâîñóäèÿ 12 ôåâðàëÿ 1993 ã., îí îáðàòèëñÿ ñ æàëîáîé â Àïåë-

ëÿöèîííûé ñóä, êîòîðûé îòêàçàëñÿ ïðèíÿòü ðåøåíèå ïî äàííîìó âîïðîñó.

22 îêòÿáðÿ 1993 ã. Àïåëëÿöèîííûé ñóä ïðèøåë ê âûâîäó, ÷òî ìèíèñòð

âíóòðåííèõ äåë äîëæåí áûë âçâåñèòü óãðîçó æèçíè èëè ñâîáîäå ã-íà ×àõàëà

â ñëó÷àå åãî âûñûëêè è ñîïîñòàâèòü åå ñ îïàñíîñòüþ äëÿ ãîñóäàðñòâåííîé

áåçîïàñíîñòè â ñëó÷àå, åñëè åìó áóäåò ðàçðåøåíî îñòàòüñÿ. Îòêàçûâàÿ â

ïðåäîñòàâëåíèè óáåæèùà, ìèíèñòð âíóòðåííèõ äåë, ïî âñåé âåðîÿòíîñòè,

ïðèíÿë âî âíèìàíèå äîêàçàòåëüñòâà, ñâÿçàííûå ñ ðèñêîì ïðåñëåäîâàíèÿ

[ã-íà ×àõàë] â Èíäèè, à îïðåäåëèòü, áûëî ëè ðåøåíèå î âûñûëêå ã-íà

×àõàëà íåîáîñíîâàííûì èëè íåïðàâîìåðíûì, ñóä íå èìåë âîçìîæíîñòè, ò. ê.

îí íå èìåë äîñòóïà ê äîêàçàòåëüñòâàì, ñâÿçàííûì ñ ïðîòèâîïîëîæíûìè

àðãóìåíòàìè îïàñíîñòüþ äëÿ ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè. Â ìàðòå

1994 ã. Ïàëàòà ëîðäîâ îòêàçàëà â ðàçðåøåíèè íà àïåëëÿöèþ.

Ïîñëå ïðåäñòàâëåíèÿ äîêëàäà Åâðîïåéñêîé Êîìèññèåé ïî ïðàâàì ÷åëî-

âåêà ã-í ×àõàë îáðàòèëñÿ ñ ïðîñüáîé îá îñâîáîæäåíèè èç-ïîä ñòðàæè â

îæèäàíèè ðåøåíèÿ Åâðîïåéñêîãî Ñóäà. Ýòî ïðîøåíèå áûëî îòêëîíåíî

10 íîÿáðÿ 1995 ã. ãîñïîäèíîì Ìàêôåðñîíîì, ñóäüåé ïîäðàçäåëåíèÿ Âûñîêîãî

ñóäà ïðàâîñóäèÿ, íà òîì îñíîâàíèè, ÷òî îí íå ìîæåò ïîñòàíîâèòü, ÷òî

ðåøåíèå î ñîäåðæàíèè ïîä ñòðàæåé ã-íà ×àõàëà ÿâëÿåòñÿ íåîáîñíîâàííûì

èëè íåïðàâîìåðíûì, â îñîáåííîñòè ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå, ÷òî îí íå èìåë

äîñòóïà ê äîêàçàòåëüñòâàì, îòíîñÿùèìñÿ ê óãðîçå äëÿ ãîñóäàðñòâåííîé áå-

çîïàñíîñòè, íà êîòîðûõ ýòî ðåøåíèå îñíîâàíî.

B. Ðàçáèðàòåëüñòâî â Êîìèññèè ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà

Â æàëîáå, ïîäàííîé â Êîìèññèþ 27 èþëÿ 1993 ã., çàÿâèòåëü óòâåðæäàë,

÷òî â ðåçóëüòàòå âûñûëêè îí ðèñêóåò ïîäâåðãíóòüñÿ ïûòêàì, áåñ÷åëîâå÷-

íîìó è óíèçèòåëüíîìó îáðàùåíèþ, ÷òî ÿâëÿåòñÿ íàðóøåíèåì ñòàòüè 3 Êîí-

âåíöèè. Ïðîöåäóðà, êîòîðîé îí ïîäâåðãñÿ â Àíãëèè, íàðóøàåò, ïî åãî ìíå-

íèþ, ñòàòüþ 5 ï. 1, 4. Æàëîáà áûëà îáúÿâëåíà ïðèåìëåìîé 1 ñåíòÿáðÿ 1994 ã.

Untitled-3

148

03/08/00, 16:15

×àõàë ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà

149

Ïîñëå áåçóñïåøíîé ïîïûòêè äîáèòüñÿ ìèðîâîãî ñîãëàøåíèÿ Êîìèññèÿ

óñòàíîâèëà ôàêòû è 27 èþíÿ 1995 ã. â ñâîåì äîêëàäå åäèíîãëàñíî ïðèçíàëà,

÷òî â ñëó÷àå âûñûëêè ã-íà ×àõàëà â Èíäèþ áóäóò íàðóøåíû ñòàòüè 3 è 8 è

÷òî áûëè íàðóøåíû ñòàòüÿ 5 ï. 1 è ñòàòüÿ 13 Êîíâåíöèè. Êîìèññèÿ òàêæå

ïðèøëà ê âûâîäó (øåñòíàäöàòüþ ãîëîñàìè ïðîòèâ îäíîãî), ÷òî íåò íåîáõî-

äèìîñòè ðàññìàòðèâàòü æàëîáó íà íàðóøåíèå ñòàòüè 5 ï. 4.

ÈÇÂËÅ÷ÅÍÈÅ ÈÇ ÑÓÄÅÁÍÎÃÎ ÐÅØÅÍÈ

ÂÎÏÐÎÑÛ ÏÐÀÂÀ

I. Î ïðåäïîëàãàåìîì íàðóøåíèè ñòàòüè 3 Êîíâåíöèè

72. Ïåðâûé çàÿâèòåëü ïîäàë æàëîáó íà òî, ÷òî åãî âûñûëêà â Èíäèþ,

ÿâëÿåòñÿ íàðóøåíèåì ñòàòüè 3 Êîíâåíöèè, êîòîðàÿ ãëàñèò:

Íèêòî íå äîëæåí ïîäâåðãàòüñÿ ïûòêàì è áåñ÷åëîâå÷íîìó èëè óíèæà-

þùåìó äîñòîèíñòâî îáðàùåíèþ èëè íàêàçàíèþ.

Êîìèññèÿ ïîääåðæàëà ýòó æàëîáó, êîòîðóþ Ïðàâèòåëüñòâî îñïàðèâàëî.

À. Ïðèìåíèìîñòü ñòàòüè 3 â äåëàõ î âûñûëêå

73. Êàê îòìå÷àë Ñóä â ïðîøëîì, ãîñóäàðñòâà ó÷àñòíèêè Êîíâåíöèè

èìåþò ïðàâî, è ýòî ïðèçíàíî ìåæäóíàðîäíûì ïðàâîì, ïðè óñëîâèè ñîáëþ-

äåíèÿ äîãîâîðíûõ îáÿçàòåëüñòâ, âêëþ÷àÿ îáÿçàòåëüñòâà ïî íàñòîÿùåé Êîí-

âåíöèè, îñóùåñòâëÿòü êîíòðîëü çà âúåçäîì èíîñòðàííûõ ãðàæäàí â ñâîþ

ñòðàíó, èõ ïðîæèâàíèåì â íåé è èõ âûñûëêîé èç ñòðàíû. Áîëåå òîãî, íåîá-

õîäèìî îòìåòèòü, ÷òî íè â Êîíâåíöèè, íè â Ïðîòîêîëàõ ê íåé íå çàêðåïëå-

íî ïðàâî íà ïîëèòè÷åñêîå óáåæèùå (ñì. ðåøåíèå ïî äåëó Âèëâàðàäæüÿõ è

äðóãèå îò 30 îêòÿáðÿ 1991 ã. Ñåðèÿ À, ò. 215, ñ. 34, ï. 102).

74. Îäíàêî â ïðàêòèêå Ñóäà ÷åòêî óñòàíîâëåíî, ÷òî âûñûëêà ãîñóäàð-

ñòâîì ó÷àñòíèêîì Êîíâåíöèè ìîæåò ïðèâåñòè ê íàðóøåíèþ ñòàòüè 3 è,

ñëåäîâàòåëüíî, ïîâëå÷ü çà ñîáîé îòâåòñòâåííîñòü äàííîãî ãîñóäàðñòâà â òåõ

ñëó÷àÿõ, êîãäà èìåþòñÿ âåñêèå îñíîâàíèÿ ïîëàãàòü, ÷òî ëèöî, î êîòîðîì

èäåò ðå÷ü, â ñëó÷àå åãî âûñûëêè ñòîëêíåòñÿ â ãîñóäàðñòâå, êóäà áóäåò

âûñëàí, ñ ðåàëüíûì ðèñêîì ïîäâåðãíóòüñÿ îáðàùåíèþ, ïðîòèâîðå÷àùåìó

ñòàòüå 3. Ïðè òàêèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ â ñòàòüå 3 èìïëèöèòíî ñîäåðæèòñÿ

îáÿçàòåëüñòâî íå âûñûëàòü äàííîå ëèöî â ýòó ñòðàíó (ñì. ðåøåíèå ïî äåëó

Ñ¸ðèíã ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà îò 7 èþëÿ 1989 ã. Ñåðèÿ À, ò. 161,

ñ. 35, ï. 9091; ðåøåíèå ïî äåëó Êðóç Âàðàñ è äðóãèå ïðîòèâ Øâåöèè îò

20 ìàðòà 1991 ã. Ñåðèÿ À, ò. 201, ñ. 28, ï. 6970, è óïîìÿíóòîå âûøå

ðåøåíèå ïî äåëó Âèëâàðàäæüÿõ è äðóãèå, ñ. 34, ï. 103).

Ïðàâèòåëüñòâî îñïàðèâàëî ýòîò ïðèíöèï ïðè ðàçáèðàòåëüñòâå â Êî-

ìèññèè, íî ïðèçíàëî åãî â õîäå ðàçáèðàòåëüñòâà äåëà â Ñóäå.

B. Âûñûëêà, ñâÿçàííàÿ ñ ïðåäïîëàãàåìîé óãðîçîé

íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè

75. Ñóä îòìå÷àåò, ÷òî ïðèêàç î âûñûëêå ïåðâîãî çàÿâèòåëÿ áûë èçäàí

íà òîì îñíîâàíèè, ÷òî ïðîäîëæåíèå åãî ïðåáûâàíèÿ â Ñîåäèíåííîì Êîðî-

Untitled-3

149

03/08/00, 16:15

Åâðîïåéñêèé Ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Èçáðàííûå ðåøåíèÿ

150

ëåâñòâå ïðîòèâîðå÷èò èíòåðåñàì îáùåñòâåííîãî áëàãà ñ òî÷êè çðåíèÿ íàöè-

îíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, à èìåííî áîðüáû ñ òåððîðèçìîì (ñì. ï. 25 âûøå).

Ñòîðîíû ðàñõîäÿòñÿ âî ìíåíèÿõ îòíîñèòåëüíî òîãî, âëèÿåò ëè òîò ôàêò,

÷òî çàÿâèòåëü ìîæåò ïðåäñòàâëÿòü ñîáîé óãðîçó äëÿ áåçîïàñíîñòè Ñîåäè-

íåííîãî Êîðîëåâñòâà, íà îáÿçàòåëüñòâà äàííîãî ãîñóäàðñòâà â ñîîòâåòñòâèè

ñî ñòàòüåé 3, è åñëè äà, òî â êàêîé ñòåïåíè.

76. Îñíîâíîå óòâåðæäåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ñîñòîÿëî â òîì, ÷òî íå áûëî

óñòàíîâëåíî íàëè÷èå ðåàëüíîãî ðèñêà òîãî, ÷òî çàÿâèòåëü â ñëó÷àå âûñûë-

êè ñòàíåò æåðòâîé ïëîõîãî îáðàùåíèÿ (ñì. ï. 88 è 92 íèæå), îíî òàêæå

ïîä÷åðêíóëî, ÷òî ïðè÷èíîé âûñûëêè ÿâëÿþòñÿ èíòåðåñû íàöèîíàëüíîé áåç-

îïàñíîñòè. Â ñâÿçè ñ ýòèì Ïðàâèòåëüñòâî óòâåðæäàëî, ÷òî ãàðàíòèè, ïðåäî-

ñòàâëåííûå ñòàòüåé 3, íå ÿâëÿþòñÿ àáñîëþòíûìè â ñëó÷àÿõ, êîãäà ãîñóäàð-

ñòâî ó÷àñòíèê Êîíâåíöèè íàìåðåâàåòñÿ âûäâîðèòü èíäèâèäà ñî ñâîåé

òåððèòîðèè. Îäíîâðåìåííî c ïðèìåðíûì ïðîãíîçîì ñîáûòèé â ïðèíèìàþ-

ùåì ãîñóäàðñòâå âî âíèìàíèå äîëæíû ïðèíèìàòüñÿ è òàêèå ôàêòîðû, êàê

óãðîçà, êîòîðóþ ïðåäñòàâëÿåò äàííîå ëèöî äëÿ áåçîïàñíîñòè ñòðàíû åãî

ïðåáûâàíèÿ. Òàêèì îáðàçîì, ñóùåñòâóåò èìïëèöèòíîå îãðàíè÷åíèå äåéñòâèÿ

ñòàòüè 3, êîòîðîå äàåò ïðàâî ãîñóäàðñòâó ó÷àñòíèêó Êîíâåíöèè âûñëàòü

äàííîå ëèöî â ñòðàíó, äàæå åñëè îíî ðèñêóåò ïîäâåðãíóòüñÿ òàì ïëîõîìó

îáðàùåíèþ, åñëè òàêîå âûäâîðåíèå íåîáõîäèìî â èíòåðåñàõ íàöèîíàëüíîé

áåçîïàñíîñòè. Ïðàâèòåëüñòâî îáîñíîâûâàåò ýòî óòâåðæäåíèå â ïåðâóþ î÷å-

ðåäü âîçìîæíîñòüþ ñóùåñòâîâàíèÿ èìïëèöèòíûõ îãðàíè÷åíèé, êàê ýòî ïðè-

çíàåòñÿ â ñóäåáíîé ïðàêòèêå Ñóäà, îñîáåííî â ï. 88, 89 ðåøåíèÿ Ñóäà ïî

âûøåóïîìÿíóòîìó äåëó Ñ¸ðèíã ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà. Â îáî-

ñíîâàíèå ñâîåé ïîçèöèè Ïðàâèòåëüñòâî äàëåå ññûëàåòñÿ íà ïðèíöèï ìåæ-

äóíàðîäíîãî ïðàâà, ñîãëàñíî êîòîðîìó ïðàâî èíîñòðàíöà íà óáåæèùå îãðà-

íè÷èâàåòñÿ îïðåäåëåííûìè îãîâîðêàìè, ñîäåðæàùèìèñÿ inter alia â ñòàòü-

ÿõ 32 è 33 Êîíâåíöèè ÎÎÍ î ñòàòóñå áåæåíöåâ 1951 ã. (ñì. ï. 6 âûøå)¹.

Â ñóáñèäèàðíîì ïîðÿäêå Ïðàâèòåëüñòâî ïîëàãàëî, ÷òî óãðîçà, êîòî-

ðóþ äàííîå ëèöî ïðåäñòàâëÿåò äëÿ áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà ó÷àñòíèêà

Êîíâåíöèè, ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç ôàêòîðîâ â ïîèñêàõ áàëàíñà â ñâåòå ñòàòüè 3.

Òàêîé ïîäõîä ó÷èòûâàåò, ÷òî â ïîäîáíûõ ñëó÷àÿõ ñóùåñòâóþò ðàçëè÷íûå

ñòåïåíè ðèñêà ñòàòü æåðòâîé ïëîõîãî îáðàùåíèÿ. ×åì áîëüøå ðèñê ïëîõîãî

Ñîåäèíåííîå Êîðîëåâñòâî ÿâëÿåòñÿ ó÷àñòíèêîì Êîíâåíöèè ÎÎÍ î ñòàòóñå áåæåí-

öåâ 1951 ã. (Êîíâåíöèÿ 1951 ãîäà). Â ñòàòüå 1 ýòîé Êîíâåíöèè áåæåíåö îïðåäåëÿåò-

ñÿ êàê ëèöî, êîòîðîå íàõîäèòñÿ âíå ñòðàíû ñâîåé ãðàæäàíñêîé ïðèíàäëåæíîñòè â

ñèëó âïîëíå îáîñíîâàííûõ îïàñåíèé ñòàòü æåðòâîé ïðåñëåäîâàíèé ïî ïðèçíàêó ðàñû,

âåðîèñïîâåäàíèÿ, ãðàæäàíñòâà, ïðèíàäëåæíîñòè ê îïðåäåëåííîé ñîöèàëüíîé ãðóïïå

èëè ïîëèòè÷åñêèõ óáåæäåíèé.

Â ñòàòüå 32 ýòîé Êîíâåíöèè ãîâîðèòñÿ:

1. Äîãîâàðèâàþùèåñÿ Ãîñóäàðñòâà íå áóäóò âûñûëàòü çàêîííî ïðîæèâàþùèõ íà èõ

òåððèòîðèè áåæåíöåâ èíà÷å, êàê ïî ñîîáðàæåíèÿì ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè èëè

îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà.

2. Âûñûëêà òàêèõ áåæåíöåâ áóäåò ïðîèçâîäèòüñÿ òîëüêî âî èñïîëíåíèå ðåøåíèé,

âûíåñåííûõ â ñóäåáíîì ïîðÿäêå...

Â ñòàòüå 33 ãîâîðèòñÿ:

1. Äîãîâàðèâàþùèåñÿ Ãîñóäàðñòâà íå áóäóò íèêîèì îáðàçîì âûñûëàòü èëè âîçâðà-

ùàòü áåæåíöåâ â ñòðàíû, ãäå èõ æèçíè èëè ñâîáîäå óãðîæàåò îïàñíîñòü âñëåäñòâèå

èõ ðàñû, ðåëèãèè, ãðàæäàíñòâà, ïðèíàäëåæíîñòè ê îïðåäåëåííîé ñîöèàëüíîé ãðóïïå

èëè ïîëèòè÷åñêèõ óáåæäåíèé.

2. Ýòî ïîñòàíîâëåíèå, îäíàêî, íå ìîæåò ïðèìåíÿòüñÿ ê áåæåíöàì, ðàññìàòðèâàåìûì

â ñèëó óâàæèòåëüíûõ ïðè÷èí êàê óãðîçà áåçîïàñíîñòè ñòðàíû, â êîòîðîé îíè íàõî-

äÿòñÿ, èëè îñóæäåííûì âîøåäøèì â ñèëó ïðèãîâîðîì â ñîâåðøåíèè îñîáåííî òÿæêî-

ãî ïðåñòóïëåíèÿ è ïðåäñòàâëÿþùèì îáùåñòâåííóþ óãðîçó äëÿ ñòðàíû.

Untitled-3

150

03/08/00, 16:15

×àõàë ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà

151

îáðàùåíèÿ, òåì ìåíüøèé âåñ äîëæíà èìåòü óãðîçà íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíî-

ñòè. Íî â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ñóùåñòâóþò çíà÷èòåëüíûå ñîìíåíèÿ îòíîñè-

òåëüíî âîçìîæíîñòè ðèñêà ïëîõîãî îáðàùåíèÿ, óãðîçà áåçîïàñíîñòè ìîæåò

èìåòü âåñüìà çíà÷èòåëüíûé âåñ ïðè ïîèñêàõ áàëàíñà ìåæäó çàùèòîé ïðàâ

îòäåëüíîãî ÷åëîâåêà è îáùåñòâåííûì èíòåðåñîì. Èìåííî òàê îáñòîÿëî äåëî

â äàííîì ñëó÷àå: áûëè îñíîâàíèÿ äëÿ âåñêèõ ñîìíåíèé îòíîñèòåëüíî òîãî,

áóäåò ëè íà ñàìîì äåëå èìåòü ìåñòî ïðåäïîëàãàåìûé ðèñê ïëîõîãî îáðàùå-

íèÿ; ñëåäîâàòåëüíî, òîò ôàêò, ÷òî ã-í ×àõàë ïðåäñòàâëÿåò ñåðüåçíóþ óãðî-

çó áåçîïàñíîñòè Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà, îïðàâäûâàåò åãî âûñûëêó.

77. Çàÿâèòåëü îòðèöàë, ÷òî ïðåäñòàâëÿë êàêóþ áû òî íè áûëî óãðîçó

áåçîïàñíîñòè Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà, è óòâåðæäàë, ÷òî â ëþáîì ñëó÷àå

ñîîáðàæåíèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè íå ìîãóò ñëóæèòü îïðàâäàíèåì ðèñêà

ïëîõîãî îáðàùåíèÿ è òåì áîëåå ïûòîê, êîòîðûì ìîã ïîäâåðãíóòüñÿ çàÿâè-

òåëü çà ðóáåæîì.

78. Êîìèññèÿ, ìíåíèå êîòîðîé ðàçäåëÿþò amici curiae (ñì. ï. 6 âûøå),

îòâåðãàåò àðãóìåíòû Ïðàâèòåëüñòâà. Îíà ññûëàåòñÿ íà ðåøåíèå Ñóäà ïî

äåëó Âèëâàðàäæüÿõ è äðóãèå (óïîìÿíóòîå âûøå â ï. 73) è âûðàæàåò ìíåíèå,

÷òî ãàðàíòèè, ïðåäóñìàòðèâàåìûå ñòàòüåé 3, èìåþò àáñîëþòíûé õàðàêòåð

è íå äîïóñêàþò èñêëþ÷åíèé.

Ïðè ñëóøàíèè äåëà â Ñóäå ïðåäñòàâèòåëü Êîìèññèè ïðåäëîæèë, ÷òî-

áû òå ïóíêòû ðåøåíèÿ Ñóäà ïî äåëó Ñ¸ðèíãà, íà êîòîðûå ññûëàëîñü Ïðà-

âèòåëüñòâî â îáîñíîâàíèå ñâîåé ïîçèöèè (ñì. ï. 76 âûøå), áûëè ïðèíÿòû êàê

àâòîðèòåòíîå ïîäòâåðæäåíèå òîé òî÷êè çðåíèÿ, ÷òî, êîãäà ìàëîâåðîÿòíî

ïðèìåíåíèå ê âûñëàííîìó îáðàùåíèÿ èëè íàêàçàíèÿ, ïðîòèâîðå÷àùèõ ñòà-

òüå 3, ïðåäïî÷òåíèå äîëæíî áûòü îòäàíî äåïîðòèðóþùåìó ãîñóäàðñòâó,

÷üèì íàöèîíàëüíûì èíòåðåñàì óãðîæàåò ïðåáûâàíèå äàííîãî ëèöà íà åãî

òåððèòîðèè. Îäíàêî íåëüçÿ ññûëàòüñÿ íà íàöèîíàëüíûå èíòåðåñû ãîñóäàð-

ñòâà êàê èìåþùèå ïðèîðèòåò ïî îòíîøåíèþ ê èíòåðåñàì èíäèâèäà â òåõ

ñëó÷àÿõ, êîãäà ïðèâåäåíû âåñêèå îñíîâàíèÿ ïîëàãàòü, ÷òî ýòî ëèöî â ñëó-

÷àå åãî âûñûëêè ñòàíåò æåðòâîé ïëîõîãî îáðàùåíèÿ.

79. Â ñòàòüå 3 ñôîðìóëèðîâàíà íîðìà, âîïëîùàþùàÿ îäíó èç îñíîâîïî-

ëàãàþùèõ öåííîñòåé äåìîêðàòè÷åñêîãî îáùåñòâà (ñì. óïîìÿíóòîå âûøå ðå-

øåíèå ïî äåëó Ñ¸ðèíãà, ñ. 34, ï. 88). Ñóä ïîëíîñòüþ îòäàåò ñåáå îò÷åò â òîì,

ñ êàêèìè îãðîìíûìè òðóäíîñòÿìè ñòàëêèâàåòñÿ â íàøè äíè ãîñóäàðñòâî,

çàùèùàÿ íàñåëåíèå ñâîåé ñòðàíû îò íàñèëèÿ ñî ñòîðîíû òåððîðèñòîâ. Îäíà-

êî, äàæå ó÷èòûâàÿ ýòè îáñòîÿòåëüñòâà, Êîíâåíöèÿ çàïðåùàåò ïûòêè è áåñ-

÷åëîâå÷íîå èëè óíèæàþùåå äîñòîèíñòâî îáðàùåíèå èëè íàêàçàíèå, íåçà-

âèñèìî îò ïîâåäåíèÿ æåðòâû. Â îòëè÷èå îò áîëüøèíñòâà íîðì Êîíâåíöèè è

Ïðîòîêîëîâ ¹ 1 è ¹ 4 ê íåé â ñòàòüå 3 íå ãîâîðèòñÿ íè î êàêèõ èñêëþ÷åíè-

ÿõ, è íèêàêèå îòñòóïëåíèÿ îò íåå â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 15 íåâîçìîæ-

íû äàæå â ñëó÷àå ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ, óãðîæàþùåãî ñóùåñòâîâàíèþ

íàöèè (ñì. ðåøåíèå ïî äåëó Èðëàíäèÿ ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà

îò 18 ÿíâàðÿ 1978 ã. Ñåðèÿ À, ò. 25, ñ. 65, ï. 163, à òàêæå ðåøåíèå ïî äåëó

Òîìàçè ïðîòèâ Ôðàíöèè îò 27 àâãóñòà 1992 ã. Ñåðèÿ À, ò. 241-À, ñ. 42,

ï. 115).

80. Çàïðåùåíèå ïëîõîãî îáðàùåíèÿ, ñîäåðæàùååñÿ â ñòàòüå 3, èìååò

òàêîé æå àáñîëþòíûé õàðàêòåð â ñëó÷àå âûñûëêè. Òàê, åñëè äîêàçàíî, ÷òî

åñòü âåñêèå îñíîâàíèÿ ïîëàãàòü, ÷òî äàííîå ëèöî â ñëó÷àå âûäâîðåíèÿ

ñòîëêíåòñÿ ñ ðåàëüíûì ðèñêîì ñòàòü æåðòâîé îáðàùåíèÿ, ïðîòèâîðå÷àùåãî

ñòàòüå 3, âîçíèêàåò îáÿçàííîñòü ãîñóäàðñòâà ó÷àñòíèêà Êîíâåíöèè çàùè-

òèòü ëèöî îò òàêîãî îáðàùåíèÿ (ñì. óïîìÿíóòîå âûøå ðåøåíèå ïî äåëó

Untitled-3

151

03/08/00, 16:15

Åâðîïåéñêèé Ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Èçáðàííûå ðåøåíèÿ

152

Âèëâàðàäæüÿõ è äðóãèå, ñ. 34, ï. 103). Ïðè òàêèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ äåÿòåëü-

íîñòü êîíêðåòíîãî ëèöà, î êîòîðîì èäåò ðå÷ü, êàêîé áû íåæåëàòåëüíîé è

îïàñíîé îíà íè áûëà, íå ìîæåò ïðèíèìàòüñÿ â ðàñ÷åò. Òàêèì îáðàçîì, çà-

ùèòà, ïðåäóñìàòðèâàåìàÿ ñòàòüåé 3, øèðå, ÷åì çàùèòà, îáåñïå÷èâàåìàÿ

ñòàòüÿìè 32 è 33 Êîíâåíöèè ÎÎÍ î ñòàòóñå áåæåíöåâ 1951 ã. (ñì. ï. 61 âûøå).

81. Â ïóíêòå 88 âûøåóïîìÿíóòîãî ðåøåíèÿ Ñóäà ïî äåëó Ñ¸ðèíãà, ãäå

ðå÷ü øëà î âûäà÷å Ñîåäèíåííûì Øòàòàì Àìåðèêè, ñôîðìóëèðîâàííàÿ âûøå

òî÷êà çðåíèÿ âûðàæåíà ÷åòêî è îïðåäåëåííî. ×òî êàñàåòñÿ çàìå÷àíèé Ñóäà

â ï. 89 òîãî æå ðåøåíèÿ îòíîñèòåëüíî ðèñêà ïîäîðâàòü îñíîâû èíñòèòóòà

âûñûëêè, èç íèõ íå ñëåäóåò, ÷òî ñóùåñòâóåò âîçìîæíîñòü óñòàíîâëåíèÿ

íåêîòîðîãî áàëàíñà ìåæäó ðèñêîì ïëîõîãî îáðàùåíèÿ è ïðè÷èíàìè âûñûë-

êè ïðè îïðåäåëåíèè îòâåòñòâåííîñòè ãîñóäàðñòâà ïî ñòàòüå 3.

82. Èç âûøåñêàçàííîãî ñëåäóåò, ÷òî Ñóä íå äîëæåí âõîäèòü â ðàññìîò-

ðåíèå íå ïîäâåðãàâøèõñÿ ïðîâåðêå, íî, íåñîìíåííî, ñäåëàííûõ bona fide

óòâåðæäåíèé Ïðàâèòåëüñòâà îòíîñèòåëüíî òåððîðèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè

ïåðâîãî çàÿâèòåëÿ è óãðîçû, êîòîðóþ îí ïðåäñòàâëÿåò äëÿ íàöèîíàëüíîé

áåçîïàñíîñòè.

C. Ïðèìåíèìîñòü ñòàòüè 3 â îáñòîÿòåëüñòâàõ äàííîãî äåëà

1. Äàòà, êîòîðóþ íàäëåæèò ïðèíÿòü âî âíèìàíèå

ïðè îöåíêå ðèñêà

83. Õîòÿ òî÷êè çðåíèÿ îòíîñèòåëüíî ñèòóàöèè â Èíäèè è Ïåíäæàáå

ðàçëè÷íû (ñì. ï. 8791 íèæå), òåì íå ìåíåå âñå ñîãëàñíû, ÷òî íàñèëèå è

íåñòàáèëüíîñòü â ýòîì ðåãèîíå äîñòèãëè àïîãåÿ â 1992 ã. è ñ òåõ ïîð óìåíü-

øàëèñü. Ïî ýòîé ïðè÷èíå âàæåí ìîìåíò, âûáðàííûé Ñóäîì äëÿ îöåíêè ðèñ-

êà äëÿ ã-íà ×àõàëà â ñëó÷àå âûñûëêè åãî â Èíäèþ.

84. Çàÿâèòåëü óòâåðæäàë, ÷òî Ñóä äîëæåí èñõîäèòü èç ïîëîæåíèÿ äåë

íà èþíü 1992 ã. ìîìåíò, êîãäà áûëî ïðèíÿòî îêîí÷àòåëüíîå ðåøåíèå î

åãî âûñûëêå (ñì. ï. 35 âûøå). Öåëüþ îòñðî÷êè åãî âûñûëêè, êîòîðóþ ïîòðå-

áîâàëà Êîìèññèÿ (ñì. ï. 4 âûøå), áûëî ïðåäîòâðàòèòü íàíåñåíèå íåïîïðàâè-

ìîãî óùåðáà, à îòíþäü íå äàòü ãîñóäàðñòâó ó÷àñòíèêó Êîíâåíöèè âîç-

ìîæíîñòü ëó÷øå àðãóìåíòèðîâàòü ñâîþ ïîçèöèþ. Êðîìå òîãî, îðãàíàì Êîí-

âåíöèè â Ñòðàñáóðãå íå ïîäîáàåò ïîñòîÿííî çàíèìàòüñÿ óñòàíîâëåíèåì

ôàêòîâ.

85. Ïðàâèòåëüñòâî óòâåðæäàëî, è Êîìèññèÿ ñ ýòèì ñîãëàñèëàñü, ÷òî,

ïîñêîëüêó îòâåòñòâåííîñòü ãîñóäàðñòâà â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 3 Êîíâåí-

öèè â ñëó÷àÿõ, ñâÿçàííûõ ñ âûñûëêîé, âîçíèêàåò, êîãäà ðèñê äëÿ èíäèâèäà

ñòàòü æåðòâîé ïëîõîãî îáðàùåíèÿ ñòàíîâèòñÿ ðåàëüíûì, äàòîé îöåíêè ðèñ-

êà ÿâëÿåòñÿ ìîìåíò ïðåäïîëàãàåìîé âûñûëêè. Ïîñêîëüêó ã-í ×àõàë íå áûë

âûñëàí íà òîò ìîìåíò, ðåàëüíî çíà÷èìîé äàòîé ÿâëÿåòñÿ âðåìÿ ðàçáèðà-

òåëüñòâà äåëà â Ñóäå.

86. Èç äîâîäîâ, ïðèâåäåííûõ â ï. 74 âûøå, âûòåêàåò, ÷òî â òîì, ÷òî

êàñàåòñÿ íàðóøåíèÿ ñòàòüè 3, îñîáåííî âàæíî òî÷íî çíàòü, äîñòàòî÷íî ëè

äîêàçàíî íàëè÷èå ðåàëüíîãî ðèñêà òîãî, ÷òî â ñëó÷àå âûñûëêè ã-íà ×àõàëà

îí ñòàíåò æåðòâîé îáðàùåíèÿ, çàïðåùàåìîãî ýòîé ñòàòüåé. Ïîñêîëüêó îí äî

ñèõ ïîð íå âûñëàí, îòïðàâíûì ìîìåíòîì äîëæíà ñòàòü äàòà ðàññìîòðåíèÿ

äåëà â Ñóäå. Îòñþäà âûòåêàåò, ÷òî, õîòÿ ïîëîæåíèå äåë ñ èñòîðè÷åñêîé

òî÷êè çðåíèÿ è ïðåäñòàâëÿåò èíòåðåñ, ïîñêîëüêó ýòî ìîæåò ïðîëèòü ñâåò íà

òî, êàêîâà ñèòóàöèÿ â íàñòîÿùèé ìîìåíò è êàêèì îáðàçîì îíà áóäåò ðàçâè-

Untitled-3

152

03/08/00, 16:15

×àõàë ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà

153

âàòüñÿ â áóäóùåì, ðåøàþùåå çíà÷åíèå èìååò èìåííî íûíåøíåå ïîëîæå-

íèå äåë.

2. Îöåíêà ðèñêà ïëîõîãî îáðàùåíèÿ

(à) Àðãóìåíòàöèÿ

i. Îáùèå óñëîâèÿ

87. Îáîñíîâûâàÿ ñâîþ ïîçèöèþ, çàÿâèòåëü óòâåðæäàë, ÷òî îöåíêà Ïðà-

âèòåëüñòâîì óñëîâèé â Èíäèè è, â ÷àñòíîñòè, â Ïåíäæàáå áûëà ãëóáîêî

îøèáî÷íîé íà ïðîòÿæåíèè âñåãî ðàçáèðàòåëüñòâà â íàöèîíàëüíûõ ñóäàõ è â

õîäå ðàññìîòðåíèÿ äåëà â Ñòðàñáóðãå. Îí ññûëàëñÿ íà ðÿä äîêëàäîâ, ïîäãî-

òîâëåííûõ ðàçëè÷íûìè ïðàâèòåëüñòâåííûìè îðãàíàìè è ìåæïðàâèòåëüñòâåí-

íûìè è íåïðàâèòåëüñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè, î ñèòóàöèè â Èíäèè â öåëîì

è â Ïåíäæàáå â ÷àñòíîñòè, îñîáî óäåëÿÿ âíèìàíèå òåì èç íèõ, êîòîðûå

êàñàëèñü 1994 è 1995 ãã. (ñì. ï. 4956 âûøå). Îí óòâåðæäàë, ÷òî ýòîò ìàòåðè-

àë ïîäòâåðæäàåò, ÷òî íàðóøåíèå ïðàâ ÷åëîâåêà ñèëàìè áåçîïàñíîñòè â

Èíäèè, îñîáåííî ïîëèöèåé, îñòàåòñÿ ïîâñåìåñòíûì.

Â îòâåò íà ïðåäëîæåíèå Ïðàâèòåëüñòâà âåðíóòü åãî â ëþáóþ ÷àñòü

Èíäèè ïî åãî âûáîðó îí çàÿâèë, ÷òî ïîëèöèÿ Ïåíäæàáà â ïðîøëîì îñóùå-

ñòâëÿëà ïîõèùåíèÿ è óáèéñòâà âîèíñòâóþùèõ ñèêõîâ çà ïðåäåëàìè èõ ðîä-

íîãî øòàòà.

Ïðèçíàâ, ÷òî ïîëîæåíèå â Ïåíäæàáå íåñêîëüêî óëó÷øèëîñü ñ ìîìåíòà

àïîãåÿ áåñïîðÿäêîâ â 1992 ã., îí ïðîäîëæàë íàñòàèâàòü íà òîì, ÷òî ðåæèì

ñóùåñòâåííûì îáðàçîì íå èçìåíèëñÿ. Íàïðîòèâ, èç âûøåóïîìÿíóòûõ äîêëà-

äîâ ñëåäóåò, ÷òî â ïðàêòèêå ñåêðåòíûõ ñëóæá ñóùåñòâóåò ïðååìñòâåííîñòü.

Â ýòîé ñâÿçè îí óêàçûâàë íà òîò ôàêò, ÷òî ãåíåðàëüíîãî äèðåêòîðà ïîëèöèè

Ïåíäæàáà, íà êîòîðîì ëåæèò îòâåòñòâåííîñòü çà ìíîãèå íàðóøåíèÿ ïðàâ

÷åëîâåêà â ïåðèîä, êîãäà îí çàíèìàë ýòîò ïîñò, ñ 1992 ïî 1995 ã., ñìåíèë íà

ýòîì ïîñòó ïîñëå åãî óõîäà íà ïåíñèþ åãî áûâøèé çàìåñòèòåëü è íà÷àëüíèê

îòäåëà ðàçâåäêè.

88. Ïðàâèòåëüñòâî óòâåðæäàëî, ÷òî â ñëó÷àå âûñûëêè ã-íà ×àõàëà îí

ðåàëüíî íå ðèñêîâàë ñòàòü æåðòâîé ïëîõîãî îáðàùåíèÿ, è ïîä÷åðêèâàëî,

÷òî åãî íàìåðåâàëèñü âåðíóòü â ëþáóþ ÷àñòü Èíäèè ïî åãî âûáîðó, à íå

îáÿçàòåëüíî â Ïåíäæàá. Â ýòîì êîíòåêñòå Ïðàâèòåëüñòâî óêàçàëî, ÷òî îíî

ðåãóëÿðíî íàáëþäàåò çà ñèòóàöèåé â Èíäèè ÷åðåç Ïðåäñòàâèòåëüñòâî Âåð-

õîâíîãî êîìèññàðà Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà â Äåëè. Íà îñíîâå ïîëó÷åííîé

èíôîðìàöèè ìîæíî ñäåëàòü âûâîä, ÷òî áûëè ïðåäïðèíÿòû è ïðîäîëæàþò

ïðåäïðèíèìàòüñÿ êîíêðåòíûå ïîçèòèâíûå øàãè äëÿ òîãî, ÷òîáû ðåøèòü

ïðîáëåìó íàðóøåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà. Ñ ýòîé öåëüþ áûëè ïðèíÿòû íîâûå

çàêîíû â ýòîé ñôåðå; Íàöèîíàëüíàÿ Êîìèññèÿ ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà, êîòîðàÿ

èãðàåò â ýòîì îòíîøåíèè âàæíóþ ðîëü, ïðîäîëæàåò óêðåïëÿòüñÿ è ðàçâè-

âàòüñÿ; êàê èñïîëíèòåëüíûå, òàê è ñóäåáíûå âëàñòè ïðåäïðèíÿëè ðÿä øà-

ãîâ, ÷òîáû ïîëîæèòü êîíåö ïðîäîëæàþùèìñÿ ñëó÷àÿì çëîóïîòðåáëåíèÿ âëà-

ñòüþ. Òàêèì îáðàçîì, ñèòóàöèÿ â Èíäèè â öåëîì òàêîâà, ÷òî ñëóæèò äîêàçà-

òåëüñòâîì âûøåóïîìÿíóòîãî óòâåðæäåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà.

Êðîìå òîãî, îòíîñèòåëüíî âîïðîñîâ, ðàññìàòðèâàåìûõ â ï. 4548 âûøå,

Ïðàâèòåëüñòâî óòâåðæäàëî, ÷òî ñèòóàöèÿ â Ïåíäæàáå çà ïîñëåäíèå ãîäû

ñóùåñòâåííî óëó÷øèëàñü. Îíî ïîä÷åðêèâàëî, ÷òî â ýòîì øòàòå ñåé÷àñ íåò

òåððîðèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè èëè îíà âåñüìà íåçíà÷èòåëüíà. Ñîçäàí ïîñò

Untitled-3

153

03/08/00, 16:15

Åâðîïåéñêèé Ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Èçáðàííûå ðåøåíèÿ

154

îìáóäñìàíà äëÿ ðàññìîòðåíèÿ æàëîá íà çëîóïîòðåáëåíèÿ âëàñòåé, è íîâûé

ãëàâíûé ìèíèñòð øòàòà ïóáëè÷íî îáúÿâèë î íàìåðåíèè Ïðàâèòåëüñòâà ïî-

ëîæèòü êîíåö íàðóøåíèþ ïðàâ ÷åëîâåêà. Ïîëèöåéñêèå, êîòîðûå, êàê óòâåð-

æäàëîñü, áûëè ïðè÷àñòíû ê íåçàêîííûì äåéñòâèÿì, ïðåäñòàëè ïåðåä ñóäîì.

89. Îðãàíèçàöèÿ Ìåæäóíàðîäíàÿ àìíèñòèÿ èíôîðìèðîâàëà Ñóä, ÷òî

âèäíûå cèêõñêèå ñåïàðàòèñòû âñå åùå ñòàëêèâàþòñÿ ñ ñåðüåçíûì ðèñêîì

èñ÷åçíîâåíèÿ, çàêëþ÷åíèÿ ïîä ñòðàæó áåç ïðåäúÿâëåíèÿ îáâèíåíèÿ è áåç

ñóäà, ïûòîê è âíåñóäåáíûõ ðàñïðàâ, îñîáåííî ÷àñòî îò ðóê ïåíäæàáñêîé

ïîëèöèè. Ìåæäóíàðîäíàÿ àìíèñòèÿ ññûëàåòñÿ íà ñâîé äîêëàä 1995 ã., â

êîòîðîì îïèñûâàëîñü è áûëî äîêóìåíòàëüíî ïîäòâåðæäåíî, êàêèì îáðàçîì

ïðàâà ÷åëîâåêà íàðóøàëèñü äîëæíîñòíûìè ëèöàìè ïåíäæàáñêîé ïîëèöèè â

õîäå òàéíûõ îïåðàöèé çà ïðåäåëàìè èõ ñîáñòâåííîãî øòàòà (ñì. ï. 55 âûøå).

90. Îäíàêî Ïðàâèòåëüñòâî ïðèçâàëî Ñóä ñ îñòîðîæíîñòüþ îòíåñòèñü ê

ìàòåðèàëó, ïîäãîòîâëåííîìó Ìåæäóíàðîäíîé àìíèñòèåé, ò. ê. íå áûëî

âîçìîæíîñòè ïðîâåðèòü ìíîãèå ôàêòû, óïîìèíàåìûå â íåì. Êðîìå òîãî,

ïðè èçó÷åíèè ýòèõ äîêëàäîâ ëåãêî óïóñòèòü èç âèäó áîëåå øèðîêóþ êàðòè-

íó óëó÷øåíèÿ ñèòóàöèè, óäåëÿÿ ñëèøêîì ìíîãî âíèìàíèÿ èíäèâèäóàëüíûì

ñëó÷àÿì ïðåäïîëàãàåìûõ ñåðüåçíûõ íàðóøåíèé ïðàâ ÷åëîâåêà. Íàêîíåö, òàê

êàê ñèòóàöèÿ â Ïåíäæàáå â ïîñëåäíèå ãîäû çíà÷èòåëüíî èçìåíèëàñü, äîê-

ëàäû, ïîäãîòîâëåííûå Ìåæäóíàðîäíîé àìíèñòèåé è äðóãèìè îðãàíèçàöè-

ÿìè ðàíåå, ïðåäñòàâëÿþò òåïåðü íåáîëüøîé èíòåðåñ.

91. Íà îñíîâå ìàòåðèàëîâ, ïðåäñòàâëåííûõ Êîìèññèè, îíà ïðèçíàëà,

÷òî ñèòóàöèÿ â Èíäèè è êîíêðåòíî â Ïåíäæàáå óëó÷øèëàñü. Îäíàêî Êîìèñ-

ñèÿ íå ñìîãëà íàéòè â ìàòåðèàëàõ, ïðåäñòàâëåííûõ Ïðàâèòåëüñòâîì è îòíî-

ñÿùèõñÿ ê ïîñëåäíåìó ïåðèîäó, êàêèå-ëèáî óáåäèòåëüíûå äîêàçàòåëüñòâà

òîãî, ÷òî ïîëèöèÿ Ïåíäæàáà òåïåðü íàõîäèòñÿ ïîä äåìîêðàòè÷åñêèì êîíò-

ðîëåì èëè ÷òî ñóäåáíûå âëàñòè ñóìåëè ïîëíîñòüþ âîññòàíîâèòü çäåñü ñâîé

àâòîðèòåò è íåçàâèñèìîñòü.

ii. Ôàêòîðû, êàñàþùèåñÿ ëè÷íî ã-íà ×àõàëà

92. Ñòîðîíû, âûñòóïàâøèå ïî äàííîìó äåëó â Ñóäå, òàêæå ïðèäåðæè-

âàëèñü ðàçëè÷íûõ òî÷åê çðåíèÿ îòíîñèòåëüíî òîãî, êàêèå ïîñëåäñòâèÿ äëÿ

áåçîïàñíîñòè ã-íà ×àõàëà âîçíèêíóò â Èíäèè, êîãäà åãî âûñûëêà ñòàíåò

îáùåèçâåñòíîé.

Ïî ìíåíèþ Ïðàâèòåëüñòâà, âåñüìà âåðîÿòíî, ÷òî èíäèéñêîå ïðàâè-

òåëüñòâî ïðîÿâèò ïðîçîðëèâîñòü è, çíàÿ, ÷òî âåñü ìèð áóäåò íàáëþäàòü çà

ñóäüáîé ã-íà ×àõàëà, ïîçàáîòèòñÿ, ÷òîáû îí íå ñòàë æåðòâîé ïëîõîãî îáðà-

ùåíèÿ. Áîëåå òîãî, â èþíå 1992 ã. è â äåêàáðå 1995 ã. Ïðàâèòåëüñòâî Ñîåäè-

íåííîãî Êîðîëåâñòâà îáðàùàëîñü ê Ïðàâèòåëüñòâó Èíäèè ñ ïðîñüáîé î òà-

êèõ ãàðàíòèÿõ, è îíè áûëè ïðåäîñòàâëåíû (ñì. ï. 37 âûøå).

93. Çàÿâèòåëü óòâåðæäàë, ÷òî åãî ðåïóòàöèÿ è èçâåñòíîñòü óâåëè÷àò

îïàñíîñòü ïðåñëåäîâàíèÿ. Ïðèíèìàÿ ðåøåíèå âûñëàòü åãî â èíòåðåñàõ íàöè-

îíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, ïðàâèòåëüñòâî, êàê îòìå÷àë ñóäüÿ ã-í Ïîïïëóýëë â

õîäå ñëóøàíèé â ðàìêàõ ïåðâîãî ñóäåáíîãî ïåðåñìîòðà (ñì. ï. 34 âûøå), ïî

ñóòè äåëà ïóáëè÷íî çàêëåéìèëî åãî êàê òåððîðèñòà. Ñòàòüè â èíäèéñêîé

ïðåññå, îïóáëèêîâàííûå ïîñëå 1990 ã., ãîâîðÿò î òîì, ÷òî åãî ñ÷èòàþò

òàêîâûì è â Èíäèè, è ðÿä åãî ðîäñòâåííèêîâ è çíàêîìûõ â Ïåíäæàáå ïîä-

âåðãàëèñü çàäåðæàíèþ è ïëîõîìó îáðàùåíèþ èç-çà ñâÿçåé ñ íèì. Ãàðàíòèè,

ïðåäîñòàâëåííûå Ïðàâèòåëüñòâîì Èíäèè, íå ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé áîëüøîé

öåííîñòè, ïîñêîëüêó Ïðàâèòåëüñòâî ýòîé ñòðàíû ïðîäåìîíñòðèðîâàëî ñâîþ

Untitled-3

154

03/08/00, 16:15

×àõàë ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà

155

íåñïîñîáíîñòü êîíòðîëèðîâàòü ñèëû áåçîïàñíîñòè â Ïåíäæàáå è çà åãî ïðå-

äåëàìè. Çàÿâèòåëü òàêæå ññûëàëñÿ íà ïðèìåðû èñ÷åçíîâåíèÿ â ïîñëåäíåå

âðåìÿ èçâåñòíûõ ëèö.

94. Ïî ìíåíèþ Êîìèññèè, ã-í ×àõàë êàê îäèí èç âåäóùèõ äåÿòåëåé â

äâèæåíèè âîèíñòâóþùèõ ñèêõîâ, ïîäîçðåâàåìûé â ïðè÷àñòíîñòè ê òåððîðè-

ñòè÷åñêèì àêòàì, ïî âñåé âåðîÿòíîñòè, áóäåò ïðåäñòàâëÿòü îñîáûé èíòåðåñ

äëÿ ñèë áåçîïàñíîñòè, íåçàâèñèìî îò òîãî, â êàêóþ ÷àñòü Èíäèè îí áóäåò

âîçâðàùåí.

(b) Ïîäõîä Ñóäà

95. Â ñîîòâåòñòâèè ñ ñèñòåìîé, ïðåäóñìîòðåííîé Êîíâåíöèåé, óñòàíîâ-

ëåíèå è ïðîâåðêà ôàêòîâ äîëæíû îñóùåñòâëÿòüñÿ ãëàâíûì îáðàçîì Êîìèñ-

ñèåé (ñòàòüè 28 è 31). Ñîîòâåòñòâåííî Ñóä èñïîëüçóåò ñâîè ïîëíîìî÷èÿ â

ýòîé îáëàñòè òîëüêî â èñêëþ÷èòåëüíûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ (ñì. ðåøåíèå ïî

äåëó Êðóç Âàðàñ è äðóãèå, óïîìÿíóòîå âûøå â ï. 74).

96. Îäíàêî Ñóä íå ñâÿçàí ñîîòâåòñòâóþùèìè âûâîäàìè Êîìèññèè è èìååò

ïðàâî äàòü ôàêòàì ñâîþ ñîáñòâåííóþ îöåíêó. Â äåëàõ, ïîäîáíûõ äàííîìó,

ðàññìîòðåíèå Ñóäîì âîïðîñà î ñóùåñòâîâàíèè ðåàëüíîãî ðèñêà ïëîõîãî

îáðàùåíèÿ äîëæíî îáÿçàòåëüíî áûòü î÷åíü òùàòåëüíûì â ñèëó àáñîëþòíî-

ãî õàðàêòåðà ñòàòüè 3, âîïëîùàþùåé îäíó èç îñíîâîïîëàãàþùèõ öåííîñòåé

äåìîêðàòè÷åñêèõ ñòðàí, âõîäÿùèõ â Ñîâåò Åâðîïû (ñì. óïîìÿíóòîå âûøå â

ï. 73 ðåøåíèå ïî äåëó Âèëâàðàäæüÿõ è äðóãèå, ñ. 36, ï. 108).

97. ×òîáû óñòàíîâèòü íàëè÷èå ðåàëüíîãî ðèñêà äëÿ çàÿâèòåëÿ â ñëó÷àå

åãî âûñûëêè â Èíäèþ ñòàòü æåðòâîé îáðàùåíèÿ, ïðîòèâîðå÷àùåãî ñòà-

òüå 3, Ñóä îïèðàåòñÿ íà âñå ìàòåðèàëû, ïðåäñòàâëåííûå åìó, à òàêæå, â

ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè, íà ìàòåðèàëû, ïîëó÷åííûå ïî åãî ñîáñòâåííîé èíè-

öèàòèâå, (ñì. óïîìÿíóòîå âûøå ðåøåíèå ïî äåëó Âèëâàðàäæüÿõ è äðóãèå,

ñ. 36, ï. 107). Áîëåå òîãî, ïîñêîëüêó òî÷êîé îòñ÷åòà âðåìåíè, ñóùåñòâåííî

çíà÷èìîé äëÿ îöåíêè ðèñêà, ÿâëÿåòñÿ äàòà ðàññìîòðåíèÿ äåëà Ñóäîì (ñì.

ï. 86 âûøå), åìó íåîáõîäèìî áóäåò ïðèíÿòü âî âíèìàíèå äîêàçàòåëüñòâà,

êîòîðûå ñòàëè èçâåñòíû ïîñëå ðàññìîòðåíèÿ äåëà Êîìèññèåé.

98. Ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå ïðåäëîæåíèå Ïðàâèòåëüñòâà âåðíóòü ã-íà

×àõàëà â ëþáîé àýðîïîðò â Èíäèè ïî åãî âûáîðó, Ñóä äîëæåí îöåíèòü ðèñê

òîãî, ÷òî îí ñòàíåò æåðòâîé ïëîõîãî îáðàùåíèÿ ñ òî÷êè çðåíèÿ óñëîâèé â

Èíäèè â öåëîì, à íå òîëüêî â Ïåíäæàáå. Íåîáõîäèìî íå óïóñêàòü èç âèäó

òîò ôàêò, ÷òî çàÿâèòåëü ÿâëÿåòñÿ âèäíûì ñòîðîííèêîì ñèêõñêîãî ñåïàðàòè-

ñòñêîãî äâèæåíèÿ. Èç ýòèõ çàìå÷àíèé ñëåäóåò, ÷òî äîêàçàòåëüñòâà ïðåñëå-

äîâàíèÿ ñèêõîâ ñèëàìè áåçîïàñíîñòè çà ïðåäåëàìè øòàòà Ïåíäæàá èìåþò

ñàìîå íåïîñðåäñòâåííîå îòíîøåíèå ê äàííîìó äåëó.

99. Ñóä ïðèíÿë ê ñâåäåíèþ êîììåíòàðèè Ïðàâèòåëüñòâà îòíîñèòåëüíî

èíôîðìàöèè, ñîäåðæàùåéñÿ â äîêëàäàõ Ìåæäóíàðîäíîé àìíèñòèè (ñì.

ï. 90 âûøå). Òåì íå ìåíåå îí ïðèäàåò íåìàëîå çíà÷åíèå íåêîòîðûì íàèáî-

ëåå âïå÷àòëÿþùèì îáâèíåíèÿì, ñîäåðæàùèìñÿ â ýòèõ äîêëàäàõ, â îñîáåí-

íîñòè îòíîñèòåëüíî âíåñóäåáíûõ ðàñïðàâ, ïðåäïîëîæèòåëüíî ñîâåðøåííûõ

ñîòðóäíèêàìè ïîëèöèè Ïåíäæàáà çà ïðåäåëàìè èõ ðîäíîãî øòàòà, è äåé-

ñòâèÿì, ïðåäïðèíÿòûì Âåðõîâíûì Ñóäîì Èíäèè, ïðàâèòåëüñòâîì øòàòà

Çàïàäíàÿ Áåíãàëèÿ è Ìèíèñòåðñòâîì âíóòðåííèõ äåë â îòâåò íà íèõ (ñì.

ï. 55 âûøå). Áîëåå òîãî, àíàëîãè÷íûå óòâåðæäåíèÿ áûëè ïðèçíàíû Áðèòàí-

ñêîé Êîìèññèåé ïî îáæàëîâàíèþ ïî âîïðîñàì èììèãðàöèè ïðè ðàññìîòðå-

íèè äåëà ×àðàí Ñèíãõ Äæèëë ïðîòèâ Ìèíèñòðà âíóòðåííèõ äåë (ñì. ï. 54

Untitled-3

155

03/08/00, 16:15

Åâðîïåéñêèé Ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Èçáðàííûå ðåøåíèÿ

156

âûøå) è âêëþ÷åíû â äîêëàä Ãîñóäàðñòâåííîãî äåïàðòàìåíòà Ñîåäèíåííûõ

Øòàòîâ Àìåðèêè ïî Èíäèè 1995 ã. (ñì. ï. 52 âûøå). Äîêëàä Íàöèîíàëüíîé

Êîìèññèè ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà 1994 ã. ïîäòâåðæäàåò âïå÷àòëåíèå, ÷òî ïîëè-

öåéñêèå ñèëû â øòàòå Ïåíäæàá ïîëíîñòüþ âûøëè èç-ïîä êîíòðîëÿ çàêîí-

íûõ îðãàíîâ âëàñòè (ñì. ï. 49 âûøå).

100. Ñóä ñ÷èòàåò óáåäèòåëüíûìè ýòè äîêàçàòåëüñòâà, ïîäòâåðæäåííûå

èíôîðìàöèåé èç ðÿäà ðàçëè÷íûõ îáúåêòèâíûõ èñòî÷íèêîâ è ãîâîðÿùèå î

òîì, ÷òî ïî êðàéíåé ìåðå äî ñåðåäèíû 1994 ã. îïðåäåëåííûå ñèëû â ïîëè-

öèè Ïåíäæàáà èìåëè îáûêíîâåíèå äåéñòâîâàòü â îòíîøåíèè ïîäîçðåâàåìûõ

ñèêõîâ, íå äóìàÿ î ïðàâàõ ÷åëîâåêà, è áûëè ñïîñîáíû ïðîäîëæàòü ïðåñëå-

äîâàíèå òàêèõ ëèö íà òåððèòîðèè äðóãèõ øòàòîâ Èíäèè äàëåêî çà ïðåäåëà-

ìè Ïåíäæàáà.

101. Êîìèññèÿ â ï. 111 ñâîåãî äîêëàäà ïðèøëà ê âûâîäó, ÷òî â ïîñëåä-

íèå ãîäû èìåëî ìåñòî óëó÷øåíèå â ñôåðå çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà â Èíäèè,

è îñîáåííî â Ïåíäæàáå, è ôàêòû, ñòàâøèå èçâåñòíûìè â ïåðèîä ïîñëå

ðàññìîòðåíèÿ äåëà Êîìèññèåé, ãîâîðÿò î òîì, ÷òî ñèòóàöèÿ ïðîäîëæàåò

óëó÷øàòüñÿ.

Â ÷àñòíîñòè, ñêëàäûâàåòñÿ âïå÷àòëåíèå, ÷òî ìàñøòàáû íàñèëèÿ ñî ñòî-

ðîíû ïîâñòàí÷åñêèõ ñèë â Ïåíäæàáå óìåíüøèëèñü; Ñóä îòìå÷àåò âåñüìà

ñóùåñòâåííîå ñíèæåíèå ÷èñëà ïîãèáøèõ îò òåððîðèñòè÷åñêèõ àêòîâ â ýòîì

ðåãèîíå, ïî äàííûì Ïðàâèòåëüñòâà-îòâåò÷èêà (ñì. ï. 45). Áîëåå òîãî, â ïîñ-

ëåäíèå ãîäû â Ïåíäæàáå ïðîèçîøëè è äðóãèå îáíàäåæèâàþùèå ñîáûòèÿ,

òàêèå, êàê âîçîáíîâëåíèå äåìîêðàòè÷åñêèõ âûáîðîâ, ïðîâåäåíèå ðÿäà ñó-

äåáíûõ ïðîöåññîâ, íà êîòîðûõ áûëè îñóæäåíû ñîòðóäíèêè ïîëèöèè; ñîçäà-

íèå ïîñòà îìáóäñìàíà äëÿ ðàññëåäîâàíèÿ ñëó÷àåâ çëîóïîòðåáëåíèÿ âëàñòüþ

è îáåùàíèå íîâîãî ãëàâíîãî ìèíèñòðà øòàòà îáåñïå÷èòü ïðîçðà÷íîñòü è

ïîäîò÷åòíîñòü (ñì. ï. 46, 48 âûøå). Â äîêëàäå Ãîñóäàðñòâåííîãî äåïàðòàìåí-

òà Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ Àìåðèêè çà 1996 ã. ãîâîðèòñÿ, ÷òî â òå÷åíèå 1995

èìåëè ìåñòî çàìåòíûå óñïåõè â óñòðàíåíèè íàðóøåíèé â ðàáîòå ïîëèöèè

[Ïåíäæàáà] (ñì. ï. 53 âûøå).

102. Òåì íå ìåíåå èìåþùèåñÿ ñâåäåíèÿ ãîâîðÿò î òîì, ÷òî ïî-ïðåæíå-

ìó ñîõðàíÿþòñÿ ïðîáëåìû, ñâÿçàííûå ñ íàðóøåíèåì ïðàâ ÷åëîâåêà ñî ñòî-

ðîíû ñèë áåçîïàñíîñòè â Ïåíäæàáå. Êàê íàïîìíèëî ñàìî Ïðàâèòåëüñòâî-

îòâåò÷èê, Ïðåäñòàâèòåëüñòâî Âåðõîâíîãî êîìèññàðà Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâ-

ñòâà â Èíäèè ïðîäîëæàåò ïîëó÷àòü æàëîáû íà äåéñòâèÿ ïîëèöèè Ïåíäæà-

áà, õîòÿ çà ïîñëåäíèå ìåñÿöû îíè ñâÿçàíû ãëàâíûì îáðàçîì ñ âûìîãàòåëü-

ñòâîì, à íå ñ íàðóøåíèÿìè ïîëèòè÷åñêîãî õàðàêòåðà (ñì. ï. 47 âûøå). Ìåæ-

äóíàðîäíàÿ àìíèñòèÿ óòâåðæäàåò, ÷òî â ðåçóëüòàòå äåéñòâèé ïîëèöèè

Ïåíäæàáà íà ïðîòÿæåíèè âñåãî 1995 ã. âðåìÿ îò âðåìåíè èñ÷åçàëè âèäíûå

äåÿòåëè ñèêõñêîãî äâèæåíèÿ (ñì. ï. 56 âûøå), à â äîêëàäå Ãîñóäàðñòâåííîãî

äåïàðòàìåíòà ÑØÀ çà 1996 ã. ãîâîðèòñÿ îá óáèéñòâå äâóõ ñèêõñêèõ ñåïàðà-

òèñòîâ â òå÷åíèå ýòîãî ãîäà (ñì. ï. 53 âûøå).

103. Ñóä ñ÷èòàåò èñêëþ÷èòåëüíî âàæíûì îòñóòñòâèå êîíêðåòíûõ äîêà-

çàòåëüñòâ òîãî, ÷òî â ïîñëåäíèå ãîäû áûëà îñóùåñòâëåíà ñêîëü-íèáóäü ôóí-

äàìåíòàëüíàÿ ðåôîðìà èëè ðåîðãàíèçàöèÿ ïîëèöèè Ïåíäæàáà. Ôàêòû, óïî-

ìèíàåìûå âûøå (ñì. ï. 4956), óêàçûâàþò íà íàñòîÿòåëüíóþ íåîáõîäèìîñòü

òàêèõ ïåðåìåí, è èìåííî ýòî ðåêîìåíäîâàëà Íàöèîíàëüíàÿ Êîìèññèÿ ïî

ïðàâàì ÷åëîâåêà (ñì. ï. 49 âûøå). Õîòÿ â 1995 ã. ñìåíèëîñü ðóêîâîäñòâî

ïîëèöèè Ïåíäæàáà, ãåíåðàëüíîãî äèðåêòîðà, ïðè êîòîðîì áûëè ñîâåðøåíû

íàèáîëåå âîïèþùèå íàðóøåíèÿ ïîñëåäíåãî äåñÿòèëåòèÿ, ñìåíèë íà ýòîì

ïîñòó åãî áûâøèé çàìåñòèòåëü è íà÷àëüíèê îòäåëà ðàçâåäêè (ñì. ï. 87 âûøå).

Untitled-3

156

03/08/00, 16:15

×àõàë ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà

157

Ìåíåå äâóõ ëåò íàçàä òå æå ñàìûå ïîëèöåéñêèå ñèëû îñóùåñòâëÿëè

ðåéäû íà òåððèòîðèþ äðóãèõ øòàòîâ Èíäèè, ÷òî óáåäèòåëüíî ïîäòâåðæäà-

åòñÿ äîêóìåíòàìè (ñì. ï. 100 âûøå), è Ñóä íå ìîæåò ïîëíîñòüþ îòêëîíèòü

êàê íåñîñòîÿòåëüíûå óòâåðæäåíèÿ çàÿâèòåëÿ î òîì, ÷òî ëþáîå ñíèæåíèå

àêòèâíîñòè ñåïàðàòèñòñêèõ ñèë ïðîèñòåêàåò èç òîãî, ÷òî êëþ÷åâûå ôèãóðû

ñèêõñêîãî ñåïàðàòèñòñêîãî äâèæåíèÿ áûëè ëèáî óáèòû, ëèáî âûíóæäåíû

ïîêèíóòü ñòðàíó, ëèáî ëèøåíû âîçìîæíîñòè äåéñòâîâàòü â ðåçóëüòàòå ïû-

òîê èëè ñòðàõà ïåðåä ïûòêàìè. Áîëåå òîãî, èç ïóáëèêàöèé ïðåññû ñêëàäû-

âàåòñÿ âïå÷àòëåíèå, ÷òî òîëüêî ñåé÷àñ ñòàíîâÿòñÿ èçâåñòíûìè â ïîëíîé

ìåðå ôàêòû î ìàñøòàáàõ íàðóøåíèé ïðàâ ÷åëîâåêà â ïðîøëîì (ñì. ï. 53

âûøå).

104. Õîòÿ Ñóä ïðèäåðæèâàåòñÿ ìíåíèÿ, ÷òî äëÿ ã-íà ×àõàëà â ñëó÷àå

åãî âîçâðàùåíèÿ â Èíäèþ íàèáîëüøèé ðèñê áóäóò ïðåäñòàâëÿòü ñèëû áåç-

îïàñíîñòè Ïåíäæàáà, äåéñòâóþùèå ëèáî íà òåððèòîðèè ñàìîãî Ïåíäæàáà,

ëèáî çà ïðåäåëàìè ãðàíèö ýòîãî øòàòà, Ñóä ïðèäàåò áîëüøîå çíà÷åíèå è

òîìó ôàêòó, ÷òî ïðîòèâ ïîëèöåéñêèõ ñèë â äðóãèõ øòàòàõ Èíäèè òàêæå

âûäâèãàþòñÿ îáîñíîâàííûå óòâåðæåíèÿ î ñåðüåçíûõ íàðóøåíèÿõ ïðàâ ÷åëî-

âåêà. Â ýòîé ñâÿçè Ñóä îòìå÷àåò, ÷òî ñïåöèàëüíûé äîêëàä÷èê Îðãàíèçàöèè

Îáúåäèíåííûõ Íàöèé ïî ïûòêàì îõàðàêòåðèçîâàë ïðàêòèêó ïðèìåíåíèÿ

ïûòîê ê ëèöàì, íàõîäÿùèìñÿ â ïðåäâàðèòåëüíîì çàêëþ÷åíèè, êàê ïîâñåìå-

ñòíóþ è âûðàçèë ñîæàëåíèå, ÷òî íå ïðèíèìàþòñÿ íàäëåæàùèå ìåðû äëÿ

òîãî, ÷òîáû âèíîâíûå ïðåäñòàëè ïåðåä ñóäîì (ñì. ï. 51 âûøå). Íàöèîíàëüíàÿ

Êîìèññèÿ ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà òàêæå ïðèâëåêàåò âíèìàíèå ê ïðîáëåìå

øèðîêîãî ðàñïðîñòðàíåíèÿ æåñòîêîãî îáðàùåíèÿ ñ çàêëþ÷åííûìè, ÷àñòî

ïðèâîäÿùåãî ê ñìåðòåëüíîìó èñõîäó, è ïðèçûâàåò ê ðåôîðìå âñåé ñèñòåìû

ïîëèöèè â ìàñøòàáàõ Èíäèè (ñì. ï. 50 âûøå).

105. Õîòÿ Ñóä íå ñîìíåâàåòñÿ â äîáðîñîâåñòíîñòè è äîáðûõ íàìåðåíèÿõ

Ïðàâèòåëüñòâà Èíäèè, ïðåäîñòàâèâøåãî ãàðàíòèè, óïîìÿíóòûå âûøå

(ï. 92), ñîçäàåòñÿ âïå÷àòëåíèå, ÷òî, íåñìîòðÿ íà óñèëèÿ ïðàâèòåëüñòâà, Íà-

öèîíàëüíîé Êîìèññèè ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà è èíäèéñêèõ ñóäîâ, íàïðàâëåí-

íûå íà òî, ÷òîáû äîáèòüñÿ ïåðåìåí, íàðóøåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà íåêîòîðûìè

äîëæíîñòíûìè ëèöàìè â ñèëàõ áåçîïàñíîñòè Ïåíäæàáà è äðóãèõ øòàòîâ

Èíäèè ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé òðóäíîðàçðåøèìóþ è çàòÿæíóþ ïðîáëåìó (ñì.

ï. 104 âûøå).

Ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå èçëîæåííûå îáñòîÿòåëüñòâà, Ñóä íå ñ÷èòàåò,

÷òî âûøåóïîìÿíóòûå ãàðàíòèè îáåñïå÷àò ã-íó ×àõàëó íàäëåæàùóþ áåç-

îïàñíîñòü.

106. Ñóä òàêæå ñ÷èòàåò, ÷òî ðåïóòàöèÿ è èçâåñòíîñòü çàÿâèòåëÿ ñêîðåå

óâåëè÷àò, ÷åì óìåíüøàò äëÿ íåãî ðèñê ñòàòü æåðòâîé ïëîõîãî îáðàùåíèÿ.

Íèêòî íå îñïàðèâàåò òîò ôàêò, ÷òî ã-í ×àõàë õîðîøî èçâåñòåí â Èíäèè êàê

ñòîðîííèê ñèêõñêîãî ñåïàðàòèñòñêîãî äâèæåíèÿ è òåñíî ñâÿçàí ñ äðóãèìè

ðóêîâîäèòåëÿìè ýòîãî äâèæåíèÿ (ñì. ï. 17, 20 âûøå). Ïðàâèòåëüñòâî-îòâåò-

÷èê âûñòóïèëî ñ ñåðüåçíûìè, õîòÿ è íåïðîâåðåííûìè, çàÿâëåíèÿìè î ïðè-

÷àñòíîñòè ã-íà ×àõàëà ê òåððîðèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, î ÷åì, íåñîìíåí-

íî, èçâåñòíî èíäèéñêèì âëàñòÿì. Ñóä ñ÷èòàåò, ÷òî ýòè ôàêòû ñ áîëüøîé

ñòåïåíüþ âåðîÿòíîñòè ìîãóò ïðèâëå÷ü ê íåìó âíèìàíèå ñòîðîííèêîâ æåñò-

êîé ëèíèè â ñèëàõ áåçîïàñíîñòè, êîòîðûå â ïðîøëîì áåçæàëîñòíî ïðåñëå-

äîâàëè âñåõ, êîãî ïîäîçðåâàëè â ó÷àñòèè â ñèêõñêîì ñåïàðàòèñòñêîì äâèæå-

íèè (ñì. ï. 4956 âûøå).

107. Â ñèëó âñåõ âûøåèçëîæåííûõ ïðè÷èí è, â ÷àñòíîñòè, èç-çà äîêà-

çàííîé ïðè÷àñòíîñòè ïîëèöèè Ïåíäæàáà ê óáèéñòâàì è ïîõèùåíèÿì çà ïðå-

Untitled-3

157

03/08/00, 16:15

Åâðîïåéñêèé Ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Èçáðàííûå ðåøåíèÿ

158

äåëàìè òåððèòîðèè øòàòà, à òàêæå èç-çà îáâèíåíèé â ñåðüåçíûõ íàðóøåíè-

ÿõ ïðàâ ÷åëîâåêà, êîòîðûå ïî-ïðåæíåìó âûäâèãàþòñÿ ïðîòèâ äîëæíîñòíûõ

ëèö èíäèéñêèõ ñèë áåçîïàñíîñòè â öåëîì, Ñóä ñ÷èòàåò îáîñíîâàííûì óòâåð-

æäåíèå, ÷òî ñóùåñòâóåò ðåàëüíûé ðèñê òîãî, ÷òî, åñëè ã-í ×àõàë áóäåò

âîçâðàùåí â Èíäèþ, îí ìîæåò ñòàòü æåðòâîé îáðàùåíèÿ, ïðîòèâîðå÷àùåãî

ñòàòüå 3.

Ñëåäîâàòåëüíî, ðåøåíèå î åãî âûñûëêå â Èíäèþ, åñëè îíà ïðîèçîé-

äåò, ïðèâåäåò ê íàðóøåíèþ ñòàòüè 3.

II. Î ïðåäïîëàãàåìîì íàðóøåíèè ñòàòüè 5 Êîíâåíöèè

À. Ñòàòüÿ 5 ï. 1

108. Çàÿâèòåëü ïðèíîñèò æàëîáó íà òî, ÷òî åãî ñîäåðæàíèå ïîä ñòðà-

æåé â îæèäàíèè âûñûëêè ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé íàðóøåíèå ñòàòüè 5 ï. 1 Êîí-

âåíöèè, ãäå, â ÷àñòíîñòè, ãîâîðèòñÿ:

Êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî íà ñâîáîäó è ëè÷íóþ íåïðèêîñíîâåí-

íîñòü. Íèêòî íå ìîæåò áûòü ëèøåí ñâîáîäû èíà÷å êàê â ñëåäóþùèõ ñëó÷àÿõ

è â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì çàêîíîì:

...

(f) çàêîííûé àðåñò èëè çàäåðæàíèå ëèöà. . . ïðîòèâ êîòîðîãî ïðåäïðèíè-

ìàþòñÿ ìåðû ïî åãî âûñûëêå...

109. Ã-í ×àõàë ñîäåðæèòñÿ â òþðüìå Áåäôîðä ñ 16 àâãóñòà 1990 ã. (ñì.

ï. 25, âûøå). Íå îñïàðèâàëñÿ òîò ôàêò, ÷òî îí áûë çàäåðæàí â ðàìêàõ

ïðîöåäóðû âûñûëêè â ñìûñëå ñòàòüè 5 ï. 1 (f). Îäíàêî îí óòâåðæäàë, ÷òî

åãî çàäåðæàíèå ïåðåñòàëî ñîîòâåòñòâîâàòü ïîðÿäêó, óñòàíîâëåííîìó çàêî-

íîì, ñ òî÷êè çðåíèÿ öåëåé ñòàòüè 5 ï. 1 èç-çà ÷ðåçìåðíîé äëèòåëüíîñòè.

Â ÷àñòíîñòè, çàÿâèòåëü ïðèíîñèò æàëîáó íà äëèòåëüíîñòü ïåðèîäà

(16 àâãóñòà 1990 ã. 27 ìàðòà 1991 ã.), êîòîðûé ïîòðåáîâàëñÿ äëÿ òîãî,

÷òîáû ðàññìîòðåòü è îòêëîíèòü åãî ïðîøåíèå î ïðåäîñòàâëåíèè åìó ñòàòó-

ñà áåæåíöà; ïåðèîäà (9 àâãóñòà 1991 ã. 2 äåêàáðÿ 1991 ã.) ìåæäó åãî

ïðîøåíèåì î ñóäåáíîé ïðîâåðêå ðåøåíèÿ îòêàçàòü åìó â ïðåäîñòàâëåíèè

óáåæèùà è ðåøåíèåì íàöèîíàëüíîãî ñóäà; ïåðèîäà, êîòîðûé ïîòðåáîâàëñÿ

(2 äåêàáðÿ 1991 ã. 1 èþíÿ 1992 ã.) äëÿ ïðèíÿòèÿ ïîâòîðíîãî ðåøåíèÿ îá

îòêàçå â ïðåäîñòàâëåíèè óáåæèùà.

110. Êîìèññèÿ ñîãëàñèëàñü ñ ýòèì è ñ÷èòàåò, ÷òî óïîìÿíóòîå âûøå

ñóäåáíîå ðàçáèðàòåëüñòâî íå îñóùåñòâëÿëîñü ñ íàäëåæàùåé áåçîòëàãàòåëü-

íîñòüþ è ÷òî ñòîëü äëèòåëüíîå ñîäåðæàíèå ïîä ñòðàæåé, òàêèì îáðàçîì,

ïåðåñòàëî áûòü îïðàâäàííûì.

111. Îäíàêî Ïðàâèòåëüñòâî óòâåðæäàëî, ÷òî âñå îáðàùåíèÿ çà ñóäåá-

íîé ïîìîùüþ ñî ñòîðîíû ã-íà ×àõàëà ðàññìàòðèâàëèñü íàñòîëüêî áûñòðî,

íàñêîëüêî ýòî áûëî âîçìîæíî.

112. Ñóä íàïîìèíàåò, ÷òî íèêåì íå îñïàðèâàåòñÿ, ÷òî ã-í ×àõàë áûë

çàäåðæàí â ðàìêàõ ïðîöåäóðû âûñûëêè â ñìûñëå ñòàòüè 5 ï. 1 (f) (ñì. ï. 109

âûøå). Ýòà ñòàòüÿ íå òðåáóåò, ÷òîáû çàäåðæàíèå ëèöà, ïðîòèâ êîòîðîãî

íà÷àòà ïðîöåäóðà âûñûëêè, ñ÷èòàëîñü ðàçóìíî íåîáõîäèìûì, íàïðèìåð,

äëÿ òîãî, ÷òîáû ïðåäîòâðàòèòü ñîâåðøåíèå èì ïðàâîíàðóøåíèÿ èëè ïîìå-

øàòü åìó ñêðûòüñÿ; â ýòîì îòíîøåíèè ñòàòüè 5 ï. 1 (f) ïðåäóñìàòðèâàåò èíîé

óðîâåíü çàùèòû, ÷åì ï. 1 (c) òîé æå ñòàòüè.

Äåéñòâèòåëüíî, åäèíñòâåííîå, ÷òî òðåáóåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ðàñ-

ñìàòðèâàåìûì ïóíêòîì, ýòî ÷òîáû ïðîòèâ ëèöà ïðåäïðèíèìàëèñü ìåðû

Untitled-3

158

03/08/00, 16:15

×àõàë ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà

159

ïî âûñûëêå. Ïîýòîìó, ñ òî÷êè çðåíèÿ öåëåé ñòàòüè 5 ï. 1 (f), íå ñóùåñòâåí-

íî, îïðàâäàíî ëè íàöèîíàëüíûì ïðàâîì èëè Êîíâåíöèåé ðåøåíèå î âûñûë-

êå, íà îñíîâå êîòîðîãî îñóùåñòâëåíî çàäåðæàíèå.

113. Îäíàêî Ñóä íàïîìèíàåò, ÷òî ëþáîå ëèøåíèå ñâîáîäû â ñîîòâåò-

ñòâèè ñî ñòàòüåé 5 ï. 1 (f) îïðàâäàíî, òîëüêî ïîêà ðàññìàòðèâàåòñÿ âîïðîñ î

âûñûëêå. Åñëè ýòà ïðîöåäóðà íå îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ äîëæíîé òùàòåëüíîñòüþ,

çàäåðæàíèå ïåðåñòàåò áûòü äîïóñòèìûì â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 5, ï. 1

(f) (ñì. ðåøåíèå ïî äåëó Êóèíí ïðîòèâ Ôðàíöèè îò 22 ìàðòà 1995 ã., Ñå-

ðèÿ À, ò. 311, ñ. 19, ï. 48, à òàêæå ðåøåíèå ïî äåëó Êîëîìïàð ïðîòèâ

Áåëüãèè îò 24 ñåíòÿáðÿ 1992 ã., Ñåðèÿ À, ò. 235-Ñ, ñ. 55, ï. 36).

Òàêèì îáðàçîì, íåîáõîäèìî óñòàíîâèòü, ïðîäîëæàëîñü ëè ðàçáèðàòåëü-

ñòâî ïî âîïðîñó î âûñûëêå ÷ðåçìåðíî äîëãî.

114. Ðàññìàòðèâàåìûé ïåðèîä âðåìåíè íà÷àëñÿ 16 àâãóñòà 1990 ã. , êîãäà

ã-í ×àõàë áûë ïåðâîíà÷àëüíî çàäåðæàí. Îí çàêîí÷èëñÿ 3 ìàðòà 1994 ã., êîãäà

âíóòðåííåå ñóäåáíîå ðàçáèðàòåëüñòâî çàâåðøèëîñü îòêàçîì äàòü ñîãëàñèå

ã-íó ×àõàëó íà ïîäà÷ó àïåëëÿöèîííîé æàëîáû â Ïàëàòó ëîðäîâ (ñì. ï. 25, 42

âûøå). Õîòÿ ã-í ×àõàë íàõîäèòñÿ ïîä ñòðàæåé ïî íàñòîÿùåå âðåìÿ, ýòîò

ïîñëåäíèé ïåðèîä äîëæåí áûòü ïðèçíàí èíûì ïî õàðàêòåðó, ïîñêîëüêó íà

ïðîòÿæåíèè ýòîãî ïåðèîäà Ïðàâèòåëüñòâî âîçäåðæàëîñü îò åãî âûñûëêè â

îòâåò íà õîäàòàéñòâî Êîìèññèè ñîãëàñíî ñòàòüå 36 åå Ðåãëàìåíòà (ñì. ï. 4

âûøå).

115. Ñóä ïðèíÿë âî âíèìàíèå äëèòåëüíîñòü ïåðèîäà âðåìåíè, ïîòðåáî-

âàâøåãîñÿ äëÿ ïðèíÿòèÿ ðàçëè÷íûõ ðåøåíèé â õîäå âíóòðåííåãî ðàçáèðà-

òåëüñòâà.

×òî êàñàåòñÿ ïðèíÿòûõ ìèíèñòðîì âíóòðåííèõ äåë ðåøåíèé îá îòêàçå

â ïðåäîñòàâëåíèè óáåæèùà, Ñóä íå ñ÷èòàåò, ÷òî ñðîêè èõ ïðèíÿòèÿ, à

èìåííî ñ 16 àâãóñòà 1990 ã. ïî 27 ìàðòà 1991 ã. è ñî 2 äåêàáðÿ 1991 ã. ïî 1

èþíÿ 1992 ã., áûëè ÷ðåçìåðíûìè, ó÷èòûâàÿ íåîáõîäèìîñòü äåòàëüíîãî è

âíèìàòåëüíîãî ðàññìîòðåíèÿ ïðîøåíèÿ çàÿâèòåëÿ î ïîëèòè÷åñêîì óáåæè-

ùå è âîçìîæíîñòè, ïðåäîñòàâëåííûå çàÿâèòåëþ äëÿ ïîäãîòîâêè àðãóìåíòè-

ðîâàííîãî îáîñíîâàíèÿ ñâîèõ ïðîøåíèé è ïðåäñòàâëåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé

èíôîðìàöèè (ñì. ï. 2527 è ï. 3435 âûøå).

116. Â ñâÿçè ñ ðàçáèðàòåëüñòâîì â ïîðÿäêå ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ â íàöèî-

íàëüíûõ ñóäàõ îòìå÷àåòñÿ, ÷òî ïåðâîå ïðîøåíèå áûëî ïîäàíî ã-íîì ×àõà-

ëîì 9 àâãóñòà 1991 ã., è ðåøåíèå ïî íåìó áûëî âûíåñåíî ñóäüåé ã-íîì

Ïîïïëóýëëîì l2 äåêàáðÿ 1991 ã. Ã-í ×àõàë ïîäàë âòîðîå ïðîøåíèå 16 èþëÿ

1992 ã., ñëóøàíèÿ ïî íåìó ïðîøëè ñ 18 ïî 21 äåêàáðÿ 1992 ã., à ðåøåíèå

áûëî âûíåñåíî 12 ôåâðàëÿ 1993 ã. Àïåëëÿöèîííûé ñóä îòêëîíèë àïåëëÿöèþ

ïî ýòîìó ðåøåíèþ 22 îêòÿáðÿ 1993 ã. è îòêàçàë ã-íó ×àõàëó â ðàçðåøåíèè íà

ïîäà÷ó àïåëëÿöèîííîé æàëîáû â Ïàëàòó ëîðäîâ. 3 ìàðòà 1994 ã. Ïàëàòà

ëîðäîâ òàêæå îòêàçàëà â ðàçðåøåíèè íà ïîäà÷ó àïåëëÿöèîííîé æàëîáû (ñì.

ï. 34, 38 è ï. 4042 âûøå).

117. Êàê îòìå÷àë Ñóä â êîíòåêñòå ñòàòüè 3, äåëî ã-íà ×àõàëà ñâÿçàíî ñ

ñîîáðàæåíèÿìè ÷ðåçâû÷àéíî ñåðüåçíîãî è âåñîìîãî õàðàêòåðà. Ïîñïåøíîå

ïðèíÿòèå òàêèõ ðåøåíèé, áåç ðàññìîòðåíèÿ äîëæíûì îáðàçîì âñåõ ñâÿçàí-

íûõ ñ íèì âîïðîñîâ è äîêàçàòåëüñòâ, íå îòâå÷àëî áû íè èíòåðåñàì êîíêðåò-

íîãî çàÿâèòåëÿ, íè çàèíòåðåñîâàííîñòè îáùåñòâà â öåëîì â íàäëåæàùåì

îòïðàâëåíèè ïðàâîñóäèÿ.

Ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå èçëîæåííûå îáñòîÿòåëüñòâà è îòäàâàÿ ñåáå îò-

÷åò â òîì, êàê ýòî ìîæåò ñêàçàòüñÿ íà ñóäüáå çàÿâèòåëÿ, à òàêæå â òîì,

íàñêîëüêî îí çàèíòåðåñîâàí, ÷òîáû åãî æàëîáû áûëè òùàòåëüíî ðàññìîòðå-

Untitled-3

159

03/08/00, 16:15

Åâðîïåéñêèé Ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Èçáðàííûå ðåøåíèÿ

160

íû ñóäàìè, íè îäèí èç ïåðèîäîâ, íà ÷ðåçìåðíóþ äëèòåëüíîñòü êîòîðûõ îí

æàëóåòñÿ, íå ìîæåò ñ÷èòàòüñÿ òàêîâûì íè ïî îòäåëüíîñòè, íè âìåñòå âçÿ-

òûå. Ñëåäîâàòåëüíî, íå áûëî íàðóøåíèÿ ñòàòüè 5 ï. 1 (f) Êîíâåíöèè ñ òî÷êè

çðåíèÿ äîñòàòî÷íîé èëè íåäîñòàòî÷íîé òùàòåëüíîñòè â õîäå ðàçáèðàòåëü-

ñòâà âíóòðè ñòðàíû.

118. Íà Ñóä òàêæå ëîæèòñÿ çàäà÷à ðàññìîòðåòü, áûëî ëè çàäåðæàíèå

ã-íà ×àõàëà çàêîííûì ñ òî÷êè çðåíèÿ öåëåé ñòàòüè 5 ï. 1 (f) Êîíâåíöèè, ñ

îñîáûì óïîðîì íà ãàðàíòèè, îáåñïå÷èâàåìûå íàöèîíàëüíîé ñèñòåìîé.

Â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ðå÷ü èäåò î çàêîííîñòè çàäåðæàíèÿ, â ò. ÷. è ïðè

ðàññìîòðåíèè âîïðîñà, áûë ëè ñîáëþäåí ïîðÿäîê, óñòàíîâëåííûé çàêî-

íîì, Êîíâåíöèÿ óêàçûâàåò ãëàâíûì îáðàçîì íà îáÿçàííîñòü ñîáëþäàòü íîð-

ìû ìàòåðèàëüíîãî è ïðîöåññóàëüíîãî íàöèîíàëüíîãî ïðàâà, íî, êðîìå ýòî-

ãî, òðåáóåò, ÷òîáû ïðè ëþáîì ëèøåíèè ñâîáîäû ëèöî â öåëÿõ ñòàòüè 5

áûëî çàùèùåíî îò ïðîèçâîëà.

119. Íåò ñîìíåíèé â òîì, ÷òî çàäåðæàíèå ã-íà ×àõàëà áûëî çàêîííûì ñ

òî÷êè çðåíèÿ íàöèîíàëüíîãî ïðàâà è áûëî îñóùåñòâëåíî â ïîðÿäêå, óñòà-

íîâëåííîì çàêîíîì (ñì. ï. 43, 64 âûøå). Îäíàêî ââèäó ÷ðåçâû÷àéíîé äëè-

òåëüíîñòè åãî ñîäåðæàíèÿ ïîä ñòðàæåé íåîáõîäèìî òàêæå ðàññìîòðåòü,

ñóùåñòâîâàëè ëè äîñòàòî÷íûå ãàðàíòèè îò ïðîèçâîëà.

120. Â ñâÿçè ñ ýòèì Ñóä îòìå÷àåò, ÷òî çàÿâèòåëü íàõîäèòñÿ ïîä ñòðàæåé

ñ 16 àâãóñòà 1990 ã. ãëàâíûì îáðàçîì íà îñíîâàíèè òîãî, ÷òî íåñêîëüêî ìèíè-

ñòðîâ âíóòðåííèõ äåë, ñìåíÿâøèå äðóã äðóãà íà ýòîì ïîñòó, óòâåðæäàëè,

÷òî åãî íåëüçÿ îñâîáîäèòü, íå ïîñòàâèâ ïîä óãðîçó íàöèîíàëüíóþ áåçîïàñ-

íîñòü (ñì. ï. 43 âûøå). Îäíàêî çàÿâèòåëü ïîñòîÿííî îòðèöàë, ÷òî îí ïðåä-

ñòàâëÿåò êàêóþ-ëèáî óãðîçó äëÿ áåçîïàñíîñòè, è ïðèâîäèë àðãóìåíòû â

ïîäòâåðæäåíèå ñâîåé ïîçèöèè (ñì. ï. 31, 77 âûøå).

121. Ñóä äàëåå îòìå÷àåò, ÷òî, ïîñêîëüêó ìèíèñòðû óòâåðæäàëè, ÷òî

ðå÷ü èäåò î íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, âíóòðåííèå ñóäû íå ìîãëè ýôôåê-

òèâíî ïðîâåðèòü, áûëè ëè ðåøåíèÿ î ñîäåðæàíèè ã-íà ×àõàëà ïîä ñòðàæåé

îïðàâäàííûìè, ïîñêîëüêó èì íå áûëà ïðåäîñòàâëåíà â ïîëíîì îáúåìå òà

èíôîðìàöèÿ, íà êîòîðîé îñíîâûâàëèñü ýòè ðåøåíèÿ (ñì. ï. 43 âûøå).

122. Îäíàêî â êîíòåêñòå ñòàòüè 5 ï. 1 (f) Êîíâåíöèè ïðîöåäóðà ðàññìîò-

ðåíèÿ äåëà Êîíñóëüòàòèâíûì êîìèòåòîì (ñì. ï. 2932, 60 âûøå) ÿâëÿåòñÿ

âàæíîé ãàðàíòèåé ïðîòèâ ïðîèçâîëà. Ýòîò êîìèòåò, â êîòîðûé âõîäÿò îïûò-

íûå ñóäüè ñ áîëüøèì ñòàæåì ðàáîòû (ñì. ï. 29 âûøå), ñóìåë ðàññìîòðåòü âî

âñåé ïîëíîòå äîêàçàòåëüñòâà, ïîäòâåðæäàþùèå, ÷òî çàÿâèòåëü ïðåäñòàâëÿ-

åò óãðîçó íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè. Õîòÿ ñîäåðæàíèå äîêëàäà ýòîãî êîìè-

òåòà íå ðàçãëàøàëîñü íà ñëóøàíèÿõ â Ñóäå, Ïðàâèòåëüñòâî óêàçàëî, ÷òî

ýòîò êîìèòåò ñîãëàñèëñÿ ñ ìèíèñòðîì âíóòðåííèõ äåë î íåîáõîäèìîñòè âû-

ñûëêè ã-íà ×àõàëà ïî ïðè÷èíàì, ñâÿçàííûì ñ îáåñïå÷åíèåì íàöèîíàëüíîé

áåçîïàñíîñòè. Ñóä ñ÷èòàåò, ÷òî ðàññìîòðåíèå äåëà ýòèì êîìèòåòîì îáåñïå-

÷èëî äîñòàòî÷íûå ãàðàíòèè òîãî, ÷òî ñóùåñòâóþò ïî êðàéíåé ìåðå ïðè÷è-

íû ïîëàãàòü prima facie, ÷òî, åñëè áû ã-í ×àõàë áûë íà ñâîáîäå, âîçíèêëà

áû óãðîçà íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, è òàêèì îáðàçîì îðãàíû èñïîëíè-

òåëüíîé âëàñòè íå äîïóñòèëè ïðîèçâîëà, îòäàâ ðàñïîðÿæåíèå î åãî çàäåð-

æàíèè.

123. Â çàêëþ÷åíèå Ñóä íàïîìèíàåò, ÷òî ã-í ×àõàë, âíå âñÿêîãî ñîìíå-

íèÿ, íàõîäèòñÿ ïîä ñòðàæåé â òå÷åíèå òàêîãî äëèòåëüíîãî ñðîêà, êîòîðûé

íå ìîæåò íå âûçâàòü ñåðüåçíîé îáåñïîêîåííîñòè. Îäíàêî ââèäó èñêëþ÷è-

òåëüíûõ îáñòîÿòåëüñòâ äàííîãî äåëà è òîãî, ÷òî ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû

Untitled-3

160

03/08/00, 16:15

×àõàë ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà

161

äåéñòâîâàëè ñ äîëæíîé òùàòåëüíîñòüþ íà ïðîòÿæåíèè âñåãî ðàçáèðàòåëü-

ñòâà äåëà î âûñûëêå ã-íà ×àõàëà, à òàêæå òîãî, ÷òî áûëè äîñòàòî÷íûå

ãàðàíòèè ïðîòèâ ïðîèçâîëüíîãî ëèøåíèÿ åãî ñâîáîäû, åãî ñîäåðæàíèå ïîä

ñòðàæåé íå ÿâëÿåòñÿ íàðóøåíèåì òðåáîâàíèé, ñîäåðæàùèõñÿ â ñòàòüå 5

ï. 1 (f).

Èç âûøåñêàçàííîãî ñëåäóåò, ÷òî íàðóøåíèÿ ñòàòüè 5 ï. 1 (f) íå áûëî.

B. Ñòàòüÿ 5 ï. 4

124. Çàÿâèòåëü óòâåðæäàë, ÷òî åìó áûëî îòêàçàíî â ïðàâå íà òî,

÷òîáû çàêîííîñòü åãî çàäåðæàíèÿ áûëà óñòàíîâëåíà íàöèîíàëüíûì ñóäîì,

÷òî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé íàðóøåíèå ñòàòüè 5 ï. 4 Êîíâåíöèè, êîòîðàÿ ãëà-

ñèò:

Êàæäûé, êòî ëèøåí ñâîáîäû ïóòåì àðåñòà èëè çàäåðæàíèÿ, èìååò

ïðàâî íà ðàçáèðàòåëüñòâî, â õîäå êîòîðîãî ñóä áåçîòëàãàòåëüíî ðåøàåò

âîïðîñ î çàêîííîñòè åãî çàäåðæàíèÿ è âûíîñèò ïîñòàíîâëåíèå î åãî îñâî-

áîæäåíèè, åñëè çàäåðæàíèå íåçàêîííî.

Îí óòâåðæäàë, ÷òî áåçîãîâîðî÷íî ïðèíÿâ íà âåðó â êà÷åñòâå îáîñíîâà-

íèÿ åãî çàäåðæàíèÿ ññûëêó íà èíòåðåñû íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, âíóò-

ðåííèå ñóäû íå ñìîãëè ðàññìîòðåòü âîïðîñ î òîì, áûëî ëè åãî çàäåðæàíèå

çàêîííûì è îáîñíîâàííûì. Áîëåå ïîäðîáíî îí ðàçâèë ýòîò àðãóìåíò â ñâÿçè

ñî ñâîåé æàëîáîé íà íàðóøåíèå ñòàòüè 13 Êîíâåíöèè (ñì. ï. 140141 íèæå).

125. Êîìèññèÿ ïðèøëà ê âûâîäó, ÷òî ýòó æàëîáó ñëåäóåò ðàññìàòðè-

âàòü â ñâÿçè ñ íàðóøåíèåì ñòàòüè 13, è Ïðàâèòåëüñòâî ñîãëàñèëîñü ñ òàêèì

ïîäõîäîì (ñì. ï. 142143 íèæå).

126. Ñóä íàïîìèíàåò ïðåæäå âñåãî, ÷òî ñòàòüÿ 5 ï. 4 ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé

lex specialis ïî ñðàâíåíèþ ñ áîëåå îáùèìè òðåáîâàíèÿìè ñòàòüè 13 (ñì.

ðåøåíèå ïî äåëó Äå Äæîíã, Áàëüåò è Âàí äåí Áðèíê ïðîòèâ Íèäåðëàíäîâ

îò 22 ìàÿ 1984 ã. Ñåðèÿ À, ò. 77, ñ. 27, ï. 60). Èç ýòîãî ñëåäóåò, ÷òî, íåçàâèñè-

ìî îò ìåòîäà, âûáðàííîãî ã-íîì ×àõàëîì äëÿ îáîñíîâàíèÿ ñâîåé æàëîáû íà

îòêàç â ñóäåáíîé ïðîâåðêå çàêîííîñòè åãî çàäåðæàíèÿ, Ñóä äîëæåí ïðåæäå

âñåãî ðàññìîòðåòü ýòó æàëîáó â ñâÿçè ñî ñòàòüåé 5 ï. 4.

127. Ñóä äàëåå íàïîìèíàåò, ÷òî ïîíÿòèå çàêîííîñòü (ïðàâèëüíîñòü,

ïðàâîìåðíîñòü) â ï. 4 ñòàòüè 5 èìååò òî æå ñàìîå çíà÷åíèå, ÷òî è â åå ï.

1; ïîýòîìó ëèöî, ïîäâåðãøååñÿ çàäåðæàíèþ, èìååò ïðàâî íà ñóäåáíûé êîí-

òðîëü çà ðåøåíèåì î åãî çàäåðæàíèè íå òîëüêî â ñâåòå òðåáîâàíèé âíóò-

ðåííåãî ïðàâà, íî è â êîíòåêñòå Êîíâåíöèè, åå îáùèõ ïðèíöèïîâ è öåëè,

êîòîðóþ ïðåñëåäóþò îãðàíè÷åíèÿ, óñòàíîâëåííûå â ï. 1 (ñì. ðåøåíèå ïî

äåëó Å. ïðîòèâ Íîðâåãèè îò 29 àâãóñòà 1990 ã. Ñåðèÿ À, ò. 181-À, ñ. 21, ï. 49).

Ïðåäåëû îáÿçàòåëüñòâ ïî ñòàòüå 5 ï. 4 íå ÿâëÿþòñÿ îäèíàêîâûìè äëÿ

ëþáîãî âèäà ëèøåíèÿ ñâîáîäû (ñì. inter alia ðåøåíèå ïî äåëó Áóàìàð ïðî-

òèâ Áåëüãèè îò 29 ôåâðàëÿ 1988 ã. Ñåðèÿ À, ò. 129, ñ. 24, ï. 60); è ýòî â

îñîáåííîñòè êàñàåòñÿ îáåñïå÷åíèÿ ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ. Ñîâåðøåííî ÿñíî, ÷òî

ñòàòüÿ 5 ï. 4 íå ãàðàíòèðóåò ïðàâà íà ñóäåáíûé êîíòðîëü íàñòîëüêî øèðî-

êî, ÷òîáû ñóä èìåë ïðàâî ïî âñåì àñïåêòàì äåëà, âêëþ÷àÿ âîïðîñû ÷èñòîé

öåëåñîîáðàçíîñòè, ïîäìåíÿòü óñìîòðåíèå ñîîòâåòñòâóþùåãî óïîëíîìî÷åí-

íîãî îðãàíà âëàñòè ñâîèì. Òåì íå ìåíåå ñóäåáíûé êîíòðîëü äîëæåí áûòü

äîñòàòî÷íî øèðîêèì, ÷òîáû âûíîñèòü ðåøåíèå î ñîáëþäåíèè òåõ óñëîâèé,

êîòîðûå ÿâëÿþòñÿ íåîáõîäèìûìè äëÿ çàêîííîãî çàäåðæàíèÿ ëèöà â ñîîòâåò-

ñòâèè ñî ñòàòüåé 5 ï. 1 (ñì. óïîìÿíóòîå âûøå ðåøåíèå ïî äåëó Å. ïðîòèâ

Íîðâåãèè, ñ. 21, ï. 50).

Untitled-3

161

03/08/00, 16:15

Åâðîïåéñêèé Ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Èçáðàííûå ðåøåíèÿ

162

128. Ñóä âíîâü îáðàùàåò âíèìàíèå íà òðåáîâàíèÿ ñòàòüè 5 ï. 1 ïðèìåíè-

òåëüíî ê çàäåðæàíèþ ëèöà â ïðîöåäóðå âûñûëêè (ñì. ï. 112 âûøå). Èç ýòèõ

òðåáîâàíèé ñëåäóåò, ÷òî â ï. 4 ñòàòüè 5 íå ñîäåðæèòñÿ òðåáîâàíèå, ÷òîáû

âíóòðåííèå ñóäû áûëè ïðàâîìî÷íû ïðîâåðÿòü, ÿâëÿåòñÿ ëè ðåøåíèå î âû-

ñûëêå, íà îñíîâå êîòîðîãî îñóùåñòâëåíî çàäåðæàíèå, îïðàâäàííûì ñ òî÷êè

çðåíèÿ íàöèîíàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà èëè Êîíâåíöèè.

129. Ïîíÿòèå çàêîííûé â ï. 1 (f) ñòàòüè 5 íå òîëüêî óêàçûâàåò íà

îáÿçàííîñòü ñîáëþäàòü íîðìû íàöèîíàëüíîãî ìàòåðèàëüíîãî è ïðîöåññóàëü-

íîãî ïðàâà; îíî ê òîìó æå îçíà÷àåò òðåáîâàíèå, ÷òîáû ëþáîå ëèøåíèå

ñâîáîäû ñîîòâåòñòâîâàëî öåëè ñòàòüè 5 (ñì. ï. 118 âûøå). Âîçíèêàåò âîïðîñ,

îáåñïå÷èâàëè ëè íàäëåæàùèé êîíòðîëü ñî ñòîðîíû íàöèîíàëüíûõ ñóäîâ èìåâ-

øèåñÿ ó ã-íà ×àõàëà ïðîöåññóàëüíûå âîçìîæíîñòè îñïîðèòü çàêîííîñòü çà-

äåðæàíèÿ è äîáèâàòüñÿ îñâîáîæäåíèÿ ïîä çàëîã.

130. Ñóä íàïîìèíàåò, ÷òî, ïîñêîëüêó äåëî ñâÿçàíî ñ èíòåðåñàìè íàöèî-

íàëüíîé áåçîïàñíîñòè, âíóòðåííèå ñóäû íå èìåëè âîçìîæíîñòè ðàññìîòðåòü

âîïðîñ, ÿâëÿëèñü ëè ðåøåíèÿ î çàäåðæàíèè ã-íà ×àõàëà è ñîäåðæàíèè åãî

ïîä ñòðàæåé îïðàâäàííûìè ïî ýòîé ïðè÷èíå (ñì. ï. 121 âûøå). Õîòÿ ïðîöå-

äóðà ðàññìîòðåíèÿ Êîíñóëüòàòèâíûì êîìèòåòîì îáåñïå÷èëà íåêîòîðóþ ñòå-

ïåíü êîíòðîëÿ, òåì íå ìåíåå, ïîìíÿ, ÷òî ã-í ×àõàë íå èìåë ïðàâà áûòü

ïðåäñòàâëåííûì ïåðåä ýòèì êîìèòåòîì ñâîèì àäâîêàòîì, ÷òî åìó áûëî

ïåðåäàíî ëèøü êðàòêîå ðåçþìå ïðè÷èí, ïîñëóæèâøèõ îñíîâàíèåì äëÿ íà-

ìåðåíèÿ âûñëàòü åãî, ÷òî Êîíñóëüòàòèâíûé êîìèòåò íå èìåë ïîëíîìî÷èé

ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ, à åãî çàêëþ÷åíèå, íàïðàâëåííîå ìèíèñòðó âíóòðåííèõ

äåë, íå ÿâëÿëîñü äëÿ ïîñëåäíåãî îáÿçàòåëüíûì è íå áûëî îáíàðîäîâàíî (ñì.

ï. 30, 32, 60 âûøå), Êîíñóëüòàòèâíûé êîìèòåò íå ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ

êàê ñóä â ñìûñëå ñòàòüè 5 ï. 4 (ñì. mutatis mutandis ðåøåíèå ïî äåëó

X ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà îò 5 íîÿáðÿ 1981 ã. Ñåðèÿ À, ò. 46, ñ. 26,

ï. 61).

131. Ñóä ïðèçíàåò, ÷òî, êîãäà ðå÷ü èäåò î íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè,

èñïîëüçîâàíèå êîíôèäåíöèàëüíûõ ìàòåðèàëîâ ìîæåò îêàçàòüñÿ íåèçáåæ-

íûì. Òåì íå ìåíåå ýòî íå îçíà÷àåò, ÷òî âëàñòè ñòðàíû ìîãóò áûòü ñâîáîäíû

îò ýôôåêòèâíîãî êîíòðîëÿ ñî ñòîðîíû íàöèîíàëüíûõ ñóäîâ âî âñåõ ñëó÷àÿõ,

êîãäà çàÿâëÿþò, ÷òî äåëî ñâÿçàíî ñ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòüþ è òåððî-

ðèçìîì (ñì. mutatis mutandis ðåøåíèå ïî äåëó Ôîêñ, Êýìïáåëë è Õàðòëè

ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà îò 30 àâãóñòà 1990 ã. Ñåðèÿ À, ò. 182,

ñ. 17, ï. 34, è ðåøåíèå ïî äåëó Ìþððåé ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà

îò 28 îêòÿáðÿ 1994 ã. Ñåðèÿ À, ò. 300-À, ñ. 27, ï. 58). Ñóä ïðèäàåò áîëüøîå

çíà÷åíèå òîìó ôàêòó, ÷òî, êàê óêàçàë â ñâÿçè ñî ñòàòüåé 13 amici curiae (ñì.

ï. 144 íèæå), â Êàíàäå äëÿ äåë òàêîãî ðîäà ñîçäàíà áîëåå ýôôåêòèâíàÿ

ôîðìà ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ. Ýòîò ïðèìåð ïîêàçûâàåò, ÷òî ñóùåñòâóþò ñïî-

ñîáû, êîòîðûå ïîçâîëÿþò, ñ îäíîé ñòîðîíû, ó÷åñòü çàêîííûå îïàñåíèÿ,

ñâÿçàííûå ñ áåçîïàñíîñòüþ, õàðàêòåðîì è èñòî÷íèêàìè èíôîðìàöèè, à ñ

äðóãîé îáåñïå÷èòü êîíêðåòíîìó ëèöó äîñòàòî÷íûå ïðîöåññóàëüíûå ãà-

ðàíòèè.

132. Íà îñíîâàíèè, âûøåèçëîæåííîãî Ñóä ñ÷èòàåò, ÷òî íè ñóäåáíîå

ðàçáèðàòåëüñòâî â ðàìêàõ habeas corpus è â ïîðÿäêå ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ çà

ðåøåíèåì î çàäåðæàíèè ã-íà ×àõàëà â íàöèîíàëüíûõ ñóäàõ, íè ðàññìîòðå-

íèå äåëà Êîíñóëüòàòèâíûì êîìèòåòîì íå óäîâëåòâîðÿþò òðåáîâàíèÿì ñòà-

òüè 5 ï. 4. Ýòî íåñîîòâåòñòâèå òåì áîëåå ñóùåñòâåííî, ÷òî ã-í ×àõàë, áåçóñ-

ëîâíî, ëèøåí ñâîáîäû â òå÷åíèå ñòîëü äëèòåëüíîãî ñðîêà, ÷òî ýòî íå ìî-

æåò íå âûçûâàòü ñåðüåçíîé îáåñïîêîåííîñòè (ñì. ï. 123 âûøå).

Untitled-3

162

03/08/00, 16:15

×àõàë ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà

163

133. Îòñþäà âûâîä, ÷òî èìåëî ìåñòî íàðóøåíèå ñòàòüè 5 ï. 4 Êîíâåí-

öèè.

III. Î ïðåäïîëàãàåìîì íàðóøåíèè ñòàòüè 8 Êîíâåíöèè

134. Âñå ÷åòûðå çàÿâèòåëÿ óêàçûâàëè íà òî, ÷òî, åñëè áû ã-í ×àõàë

áûë âûñëàí â Èíäèþ, ýòî ñîñòàâèëî áû íàðóøåíèå ñòàòüè 8, êîòîðàÿ ãëà-

ñèò:

1. Êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî íà óâàæåíèå åãî ëè÷íîé è ñåìåéíîé

æèçíè, íåïðèêîñíîâåííîñòè åãî æèëèùà è òàéíû êîððåñïîíäåíöèè.

2. Íå äîïóñêàåòñÿ âìåøàòåëüñòâî ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ

â îñóùåñòâëåíèå ýòîãî ïðàâà, çà èñêëþ÷åíèåì âìåøàòåëüñòâà, ïðåäóñìîò-

ðåííîãî çàêîíîì è íåîáõîäèìîãî â äåìîêðàòè÷åñêîì îáùåñòâå â èíòåðåñàõ

íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè...

135. Ïðàâèòåëüñòâî íå îñïàðèâàëî, ÷òî âûñûëêà ã-íà ×àõàëà îçíà÷àëà

áû âìåøàòåëüñòâî â îñóùåñòâëåíèå ïðàâ çàÿâèòåëåé, ïðåäóñìîòðåííûõ â

ñòàòüå 8 ï. 1, íà óâàæåíèå èõ ñåìåéíîé æèçíè.

Çàÿâèòåëè, ñî ñâîåé ñòîðîíû, ïðèçíàëè, ÷òî ýòî âìåøàòåëüñòâî ïðå-

äóñìîòðåíî çàêîíîì è ïðåñëåäîâàëî ïðàâîìåðíóþ öåëü â ñâåòå ñòàòüè 8

ï. 2.

Ñëåäîâàòåëüíî, åäèíñòâåííûì ñóùåñòâåííûì âîïðîñîì â ñâÿçè ñ ýòèì

ÿâëÿåòñÿ, áûëî ëè áû ýòî âìåøàòåëüñòâî (ò. å. âûñûëêà) íåîáõîäèìûì â

äåìîêðàòè÷åñêîì îáùåñòâå â èíòåðåñàõ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè â ñìûñ-

ëå ñòàòüè 8 ï. 2.

136. Ïðàâèòåëüñòâî óòâåðæäàëî, ÷òî âûñûëêà ã-íà ×àõàëà ÿâëÿåòñÿ

íåîáõîäèìîé è ñîðàçìåðíîé ââèäó òîé óãðîçû, êîòîðóþ îí ïðåäñòàâëÿåò äëÿ

áåçîïàñíîñòè Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà, è ó÷èòûâàÿ øèðîêèå ïðåäåëû óñ-

ìîòðåíèÿ, ïðåäîñòàâëåííûå ãîñóäàðñòâàì â äåëàõ òàêîãî ðîäà.

137. Çàÿâèòåëè îòðèöàëè, ÷òî âûñûëêà ã-íà ×àõàëà ìîæåò áûòü îïðàâ-

äàíà ïî ïðè÷èíàì íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, è ïîä÷åðêèâàëè, ÷òî, åñëè

áû ñóùåñòâîâàëè íåîïðîâåðæèìûå äîêàçàòåëüñòâà òîãî, ÷òî îí áûë ïðè÷à-

ñòåí ê òåððîðèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ïðîòèâ íåãî â Ñîåäèíåííîì Êîðî-

ëåâñòâå ìîãëî áû áûòü âîçáóæäåíî óãîëîâíîå äåëî.

138. Êîìèññèÿ ïðèçíàëà, ÷òî ñîãëàñíî Êîíâåíöèè ãîñóäàðñòâà ðàñïîëà-

ãàþò øèðîêèìè ïðåäåëàìè óñìîòðåíèÿ â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ðå÷ü èäåò î

íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, íî íå ñ÷èòàåò, ÷òî ïðè âñåõ äàííûõ îáñòîÿ-

òåëüñòâàõ ïðèìåíåíèå ñóðîâîé ìåðû âûñûëêè íåîáõîäèìî è ñîðàçìåðíî.

139. Ñóä íàïîìèíàåò ñâîé âûâîä î òîì, ÷òî ðåøåíèå î âûñûëêå ïåðâî-

ãî çàÿâèòåëÿ â Èíäèþ ïðåäñòàâëÿëî áû ñîáîé íàðóøåíèå ñòàòüè 3 Êîíâåí-

öèè (ñì. ï. 107 âûøå). Íå èìåÿ ïðè÷èí ñîìíåâàòüñÿ, ÷òî Ïðàâèòåëüñòâî-

îòâåò÷èê âûïîëíèò íàñòîÿùåå ðåøåíèå, Ñóä ñ÷èòàåò, ÷òî íåò íåîáõîäèìîñ-

òè âûíîñèòü ðåøåíèå ïî ãèïîòåòè÷åñêîìó âîïðîñó, èìåëî ëè áû ìåñòî

òàêæå è íàðóøåíèå ïðàâ çàÿâèòåëåé â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 8 Êîíâåí-

öèè â ñëó÷àå âûñûëêè ã-íà ×àõàëà â Èíäèþ.

IV. Î ïðåäïîëàãàåìîì íàðóøåíèè ñòàòüè 13 Êîíâåíöèè

140. Êðîìå òîãî, çàÿâèòåëè óòâåðæäàëè, ÷òî èì íå áûëè ïðåäîñòàâëå-

íû ýôôåêòèâíûå ïðàâîâûå ñðåäñòâà â íàöèîíàëüíûõ ñóäàõ â íàðóøåíèå

ñòàòüè 13 Êîíâåíöèè, â êîòîðîé ãîâîðèòñÿ:

Êàæäûé ÷åëîâåê, ÷üè ïðàâà è ñâîáîäû, ïðèçíàííûå â íàñòîÿùåé Êîí-

âåíöèè, íàðóøåíû, èìååò ïðàâî íà ýôôåêòèâíûå ñðåäñòâà ïðàâîâîé çàùè-

Untitled-3

163

03/08/00, 16:15

Åâðîïåéñêèé Ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Èçáðàííûå ðåøåíèÿ

164

òû ïåðåä ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíîì äàæå â òîì ñëó÷àå, åñëè òàêîå íàðóøå-

íèå ñîâåðøåíî ëèöàìè, äåéñòâîâàâøèìè â îôèöèàëüíîì êà÷åñòâå.

141. Çàÿâèòåëè óòâåðæäàëè, ÷òî åäèíñòâåííûì ïðàâîâûì ñðåäñòâîì,

êîòîðûì îíè ðàñïîëàãàëè äëÿ îáæàëîâàíèÿ íàðóøåíèÿ ñòàòåé 3, 5 è 8 Êîí-

âåíöèè, áûë ñóäåáíûé êîíòðîëü, à ïðîöåäóðà ðàññìîòðåíèÿ â Êîíñóëüòà-

òèâíîì êîìèòåòå (ñì. ï. 29, 60 âûøå) íå áûëà íè òàêîâûì ñðåäñòâîì, íè

òåì áîëåå ýôôåêòèâíîé.

Îíè çàÿâèëè, âî-ïåðâûõ, ÷òî ïîëíîìî÷èÿ àíãëèéñêèõ ñóäîâ îòìåíèòü

ðåøåíèå èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà ïî äåëàì î ïðåäîñòàâëåíèè óáåæèùà,

ñâÿçàííûì ñî ñòàòüåé 3, íåäîñòàòî÷íû; ñóäû íå ìîãóò èññëåäîâàòü âñå ôàê-

òû, ÷òîáû óñòàíîâèòü, íàñêîëüêî îáîñíîâàííû äîâîäû î íàëè÷èè ðåàëüíîãî

ðèñêà ïëîõîãî îáðàùåíèÿ â ãîñóäàðñòâå, â êîòîðîå âûñûëàåòñÿ äàííûé ÷å-

ëîâåê, îíè ìîãóò ëèøü ñóäèòü î òîì, ÿâëÿåòñÿ ëè ðåøåíèå ìèíèñòðà îòíî-

ñèòåëüíî ñóùåñòâîâàíèÿ òàêîãî ðèñêà ðàçóìíûì ñîãëàñíî ïðèíöèïàì

Wednesbury (ñì. ï. 66 âûøå).

Âñå ýòî îñîáåííî âàæíî â äåëàõ, ãäå èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû ññûëàþò-

ñÿ íà ïðîáëåìû íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè. Â äàííîì äåëå óòâåðæäåíèå,

÷òî âûñûëêà ã-íà ×àõàëà íåîáõîäèìà â èíòåðåñàõ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñ-

òè, ïðèâåëî ê òîìó, ÷òî áûëî íåâîçìîæíî äàòü ýôôåêòèâíóþ ñóäåáíóþ

îöåíêó íè ðèñêà äëÿ íåãî ñòàòü æåðòâîé ïëîõîãî îáðàùåíèÿ â Èíäèè, íè

âîïðîñîâ, âîçíèêàþùèõ íà îñíîâå ñòàòüè 8. Ýòî óòâåðæäåíèå ñäåëàëî íå-

âîçìîæíûì îñóùåñòâëåíèå ëþáîãî ýôôåêòèâíîãî ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ ïî

âîïðîñó, áûëî ëè îïðàâäàííûì ïðîäîëæàþùååñÿ ñîäåðæàíèå çàÿâèòåëÿ ïîä

ñòðàæåé.

142. Ïðàâèòåëüñòâî ïðèçíàëî, ÷òî îáúåì ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ ÿâëÿåòñÿ

áîëåå îãðàíè÷åííûì â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ðàñïîðÿæåíèå î âûñûëêå îòäàåò-

ñÿ â èíòåðåñàõ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè. Îäíàêî Ñóä â ïðîøëîì âûñêàçû-

âàë ìíåíèå, ÷òî â ñëó÷àÿõ, êîãäà ðå÷ü èäåò î íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè,

ýôôåêòèâíîå ïðàâîâîå ñðåäñòâî â ñìûñëå ñòàòüè 13 äîëæíî îçíà÷àòü ïðà-

âîâîå ñðåäñòâî, êîòîðîå ÿâëÿåòñÿ ïî âîçìîæíîñòè ýôôåêòèâíûì, ó÷èòû-

âàÿ íåîáõîäèìîñòü ó÷åòà ñåêðåòíûõ èñòî÷íèêîâ èíôîðìàöèè (ñì. ðåøåíèå

ïî äåëó Êëàññ è äðóãèå ïðîòèâ Ôåäåðàòèâíîé Ðåñïóáëèêè Ãåðìàíèè îò

6 ñåíòÿáðÿ 1978 ã. Ñåðèÿ À, ò. 28, ñ. 31, ï. 69, è ðåøåíèå ïî äåëó Ëåàíäåð

ïðîòèâ Øâåöèè îò 26 ìàðòà 1987 ã., Ñåðèÿ À, ò. 116, ñ. 32, ï. 84).

Íåîáõîäèìî ïîìíèòü, ÷òî âñå èìåþùèå îòíîøåíèå ê äåëó ìàòåðèàëû,

â ò. ÷. ñåêðåòíûå, áûëè ðàññìîòðåíû Êîíñóëüòàòèâíûì êîìèòåòîì, â ñîñòàâ

êîòîðîãî âõîäèëè äâà àâòîðèòåòíûõ ñóäüè ñ áîëüøèì îïûòîì ðàáî-

òû ñóäüÿ Àïåëëÿöèîííîãî ñóäà è áûâøèé ïðåäñåäàòåëü Àïåëëÿöèîííîé

êîìèññèè ïî âîïðîñàì èììèãðàöèè (ñì. ï. 29 âûøå). Ïðîöåäóðà ðàññìîòðåíèÿ

Êîíñóëüòàòèâíûì êîìèòåòîì äîëæíà áûëà, ñ îäíîé ñòîðîíû, óäîâëåòâîðèòü

íåîáõîäèìîñòü â íåçàâèñèìîì ðàññìîòðåíèè âñåé ñîâîêóïíîñòè ìàòåðèàëîâ,

íà îñíîâå êîòîðûõ äåëàëèñü âûâîäû î ïðåäïîëàãàåìîé óãðîçå, à ñ äðóãîé

ñòîðîíû, îáåñïå÷èòü íåðàçãëàøåíèå ñåêðåòíîé èíôîðìàöèè. Òàêèì îáðà-

çîì, ýòî ðàçáèðàòåëüñòâî ïðåäñòàâëÿëî ñîáîé òùàòåëüíîå, íåçàâèñèìîå,

êâàçèñóäåáíîå èññëåäîâàíèå äåëà.

143. Ñ òî÷êè çðåíèÿ Êîìèññèè, ðàññìàòðèâàåìîå äåëî îòëè÷àåòñÿ îò

äåëà Âèëâàðàäæüÿõ è äðóãèå (óïîìèíàâøåãîñÿ â ï. 73 âûøå). Òàì Ñóä ïðè-

øåë ê âûâîäó, ÷òî àíãëèéñêèé ñóäåáíûé êîíòðîëü ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ýô-

ôåêòèâíîå ïðàâîâîå ñðåäñòâî â îòíîøåíèè æàëîá çàÿâèòåëåé íà íàðóøåíèÿ

ñòàòüè 3. Ïîñêîëüêó ìèíèñòð ñîñëàëñÿ íà ñîîáðàæåíèÿ áåçîïàñíîñòè â êà÷å-

ñòâå îñíîâàíèÿ äëÿ åãî ðåøåíèé î âûñûëêå ã-íà ×àõàëà è åãî çàäåðæàíèè â

Untitled-3

164

03/08/00, 16:15

×àõàë ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà

165

îæèäàíèè âûñûëêè, ïîëíîìî÷èÿ àíãëèéñêèõ ñóäîâ ïî êîíòðîëþ îêàçàëèñü

îãðàíè÷åíû. Ñóäû íå ìîãëè ñàìè ðàññìîòðåòü äîêàçàòåëüñòâà, íà êîòîðûõ

ìèíèñòð îñíîâûâàë ñâîå ðåøåíèå îá óãðîçå íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè ñî

ñòîðîíû çàÿâèòåëÿ, èëè ñàìîñòîÿòåëüíî îöåíèòü ðèñê â ñâÿçè ñî ñòàòüåé 3.

Âìåñòî ýòîãî èì ïðèõîäèëîñü îãðàíè÷èâàòüñÿ ðàññìîòðåíèåì âîïðîñà, äîëæ-

íûì ëè îáðàçîì ìèíèñòð âûïîëíèë çàäà÷ó ïî ñáàëàíñèðîâàííîìó ñîïîñòàâ-

ëåíèþ âñåõ ôàêòîðîâ, êàê òîãî òðåáóåò íàöèîíàëüíîå ïðàâî (ñì. ï. 41 âûøå).

144. Âñå ñòîðîíû, âñòóïèâøèå â ïðîöåññ (ñì. ï. 6 âûøå), ïðèäåðæèâà-

ëèñü ìíåíèÿ, ÷òî cóäåáíûé êîíòðîëü íå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ýôôåêòèâíîãî

ïðàâîâîãî ñðåäñòâà â äåëàõ, ñâÿçàííûõ ñ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòüþ. Â ñòà-

òüå 13 ñîäåðæèòñÿ òðåáîâàíèå, ÷òîáû ïî êðàéíåé ìåðå êàêîé-ëèáî íåçàâè-

ñèìûé îðãàí áûë ïîñòàâëåí â èçâåñòíîñòü îáî âñåõ ôàêòàõ è äîêàçàòåëü-

ñòâàõ, è îí äîëæåí èìåòü ïîëíîìî÷èÿ âûíåñòè ðåøåíèå, êîòîðîå áûëî áû

îáÿçàòåëüíûì äëÿ ìèíèñòðà.

Â ýòîé ñâÿçè îðãàíèçàöèè Ìåæäóíàðîäíàÿ àìíèñòèÿ, Ëèáåðòè, Ñîâ-

ìåñòíûé ñîâåò ïî âîïðîñàì ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ èììèãðàíòîâ (ñì. ï. 6

âûøå) ïðèâëåêàþò âíèìàíèå ê ïðîöåäóðå, ïðèìåíÿåìîé ïðè ðàññìîòðåíèè

ïîäîáíûõ äåë â Êàíàäå. Ñîãëàñíî Êàíàäñêîìó Àêòó îá èììèãðàöèè 1976 ã.

(â ðåäàêöèè 1988 ã.), ñóäüÿ Ôåäåðàëüíîãî ñóäà ïðîâîäèò çàêðûòîå ñóäåáíîå

ñëóøàíèå, ãäå èññëåäóþòñÿ âñå èìåþùèåñÿ äîêàçàòåëüñòâà è çàÿâèòåëü ïî-

ëó÷àåò êðàòêèé èòîãîâûé äîêóìåíò; çàÿâèòåëü èìååò ïðàâî áûòü ïðåäñòàâ-

ëåííûì àäâîêàòîì, à òàêæå âûçûâàòü ñâèäåòåëåé è ïðåäñòàâëÿòü äîêàçà-

òåëüñòâà. Êîíôèäåíöèàëüíîñòü ñåêðåòíûõ ìàòåðèàëîâ, ñâÿçàííûõ ñ íàöèî-

íàëüíîé áåçîïàñíîñòüþ, îáåñïå÷èâàåòñÿ òðåáîâàíèåì, ÷òîáû òàêèå ìàòåðè-

àëû ðàññìàòðèâàëèñü â îòñóòñòâèå êàê çàÿâèòåëÿ, òàê è åãî ïðåäñòàâèòåëÿ.

Îäíàêî ïðè ýòèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ èõ ìåñòî çàíèìàåò ïðîèíñòðóêòèðîâàí-

íûé ñóäîì àäâîêàò, êàíäèäàòóðà êîòîðîãî ñîãëàñîâàíà ñî ñëóæáàìè áåçî-

ïàñíîñòè; îí îñóùåñòâëÿåò ïåðåêðåñòíûé îïðîñ ñâèäåòåëåé è â öåëîì ïîìî-

ãàåò ñóäó ïðîâåðèòü óáåäèòåëüíîñòü îáâèíåíèé, ïðåäúÿâëÿåìûõ îò èìåíè

ãîñóäàðñòâà. Êðàòêîå èçëîæåíèå äîêàçàòåëüñòâ, ïîëó÷åííûõ â õîäå ýòîãî

ðàçáèðàòåëüñòâà, âðó÷àåòñÿ çàÿâèòåëþ.

145. Ñóä îòìå÷àåò, ÷òî ñòàòüÿ 13 ãàðàíòèðóåò íà íàöèîíàëüíîì óðîâíå

ýôôåêòèâíûå ïðàâîâûå ñðåäñòâà äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ïðàâ è ñâîáîä, ïðåäóñ-

ìàòðèâàåìûõ Êîíâåíöèåé, íåçàâèñèìî îò òîãî, êàêèì îáðàçîì îíè âûðàæå-

íû â ïðàâîâîé ñèñòåìå òîé èëè èíîé ñòðàíû. Òàêèì îáðàçîì, ñóòü ýòîé

ñòàòüè ñâîäèòñÿ ê òðåáîâàíèþ ïðåäîñòàâèòü ÷åëîâåêó òàêèå ìåðû ïðàâîâîé

çàùèòû âíóòðè ñòðàíû, êîòîðûå ïîçâîëèëè áû êîìïåòåíòíîìó ãîñóäàðñòâåí-

íîìó îðãàíó ðàññìàòðèâàòü ïî ñóùåñòâó æàëîáû íà íàðóøåíèå ïîëîæåíèé

Êîíâåíöèè è ïðåäîñòàâëÿòü ñîîòâåòñòâóþùóþ ñóäåáíóþ çàùèòó, õîòÿ ãîñó-

äàðñòâà ó÷àñòíèêè Êîíâåíöèè èìåþò íåêîòîðóþ ñâîáîäó óñìîòðåíèÿ îò-

íîñèòåëüíî òîãî, êàêèì îáðàçîì îíè îáåñïå÷èâàþò ïðè ýòîì âûïîëíåíèå

ñâîèõ îáÿçàòåëüñòâ (ñì. ðåøåíèå ïî äåëó Âèëâàðàäæüÿõ è äðóãèå, óïîìè-

íàâøååñÿ â ï. 73 âûøå, ñ. 39, ï. 122).

Êðîìå òîãî, Ñóä îòìå÷àåò, ÷òî ïðè íåêîòîðûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ òðåáî-

âàíèÿ ñòàòüè 13 ìîãóò îáåñïå÷èâàòüñÿ âñåé ñîâîêóïíîñòüþ ñðåäñòâ, ïðåäóñ-

ìàòðèâàåìûõ íàöèîíàëüíûì ïðàâîì (ñì. inter alia óïîìÿíóòîå âûøå ðåøå-

íèå ïî äåëó Ëåàíäåðà, ñ. 30, ï. 77).

146. Ñóäó íåò íåîáõîäèìîñòè ðàññìàòðèâàòü óòâåðæäåíèå î ïðåäïîëà-

ãàåìîì íàðóøåíèè ñòàòüè 13 â ñî÷åòàíèè ñî ñòàòüåé 5 ï. 1, ïîñêîëüêó îí

óæå ïðèøåë ê âûâîäó î òîì, ÷òî èìåëî ìåñòî íàðóøåíèå ñòàòüè 5 ï. 4 (ñì.

Untitled-3

165

03/08/00, 16:15

Åâðîïåéñêèé Ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Èçáðàííûå ðåøåíèÿ

166

ï. 133 âûøå). Òî÷íî òàê æå Ñóäó íåò íåîáõîäèìîñòè ðàññìàòðèâàòü æàëîáó

íà íàðóøåíèå ñòàòüè 13 â ñî÷åòàíèè ñî ñòàòüåé 8, â ñèëó òîãî ÷òî îí óæå

ïðèøåë ê âûâîäó îòíîñèòåëüíî ãèïîòåòè÷åñêîãî õàðàêòåðà äàííîé æàëîáû

(ñì. ï. 139 âûøå).

147. Â ðåçóëüòàòå îñòàåòñÿ òîëüêî æàëîáà ïåðâîãî çàÿâèòåëÿ íà íàðó-

øåíèå ñòàòüè 3 â ñî÷åòàíèè ñî ñòàòüåé 13. Ïîñêîëüêó íèêåì íå îñïàðèâà-

ëîñü, ÷òî æàëîáà íà íàðóøåíèå ñòàòüè 3 ìîæåò áûòü ïðåäìåòîì îáñóæäå-

íèÿ, Ñóä äåëàåò âûâîä, ÷òî ñòàòüÿ 13 ïðèìåíèìà ê íàñòîÿùåìó äåëó (ñì.

óïîìÿíóòîå âûøå ðåøåíèå ïî äåëó Âèëâàðàäæüÿõ è äðóãèå, ñ. 38, ï. 121).

148. Ñóä íàïîìèíàåò, ÷òî â ñâîåì ðåøåíèè ïî äåëó Âèëâàðàäæüÿõ è

äðóãèå (òàì æå, ñ. 9, ï. 122126) îí ïðèøåë ê âûâîäó, ÷òî ðàçáèðàòåëüñòâî â

ïîðÿäêå ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ ÿâëÿåòñÿ ýôôåêòèâíûì ñðåäñòâîì ïðàâîâîé çà-

ùèòû â îòíîøåíèè æàëîá çàÿâèòåëåé íà íàðóøåíèå ñòàòüè 3. Ñóä ïðèçíàë,

÷òî àíãëèéñêèå ñóäû ìîãóò ïåðåñìîòðåòü ðåøåíèå ìèíèñòðà âíóòðåííèõ äåë

îá îòêàçå â ïðåäîñòàâëåíèè óáåæèùà è ïðèçíàòü åãî íåçàêîííûì íà òîì

îñíîâàíèè, ÷òî îíî íåáåçóïðå÷íî ñ òî÷êè çðåíèÿ ïðàâîìåðíîñòè, îáîñíîâàí-

íîñòè èëè ñîáëþäåíèÿ ïðîöåññóàëüíûõ íîðì (ñì. ï. 66 âûøå). Â ÷àñòíîñòè,

áûëî ïðèçíàíî, ÷òî ñóä ïðàâîìî÷åí îòìåíèòü îñïàðèâàåìîå ðåøåíèå î âû-

ñûëêå áåæåíöà â ñòðàíó, ãäå, êàê óñòàíîâëåíî, äëÿ íåãî ñóùåñòâóåò ñåðüåç-

íûé ðèñê ñòàòü æåðòâîé áåñ÷åëîâå÷íîãî èëè óíèæàþùåãî äîñòîèíñòâî îáðà-

ùåíèÿ, íà òîì îñíîâàíèè, ÷òî ïðè ïîäîáíûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ íè îäèí ìè-

íèñòð, äåéñòâóÿ ðàçóìíî, íå ìîã ïðèíÿòü ðåøåíèÿ î âûñûëêå (òàì æå, ï. 123).

149. Ñóä, êðîìå òîãî, íàïîìèíàåò, ÷òî ïðè îöåíêå òîãî, ñóùåñòâóåò ëè

â ñëó÷àÿõ âûñûëêè ðåàëüíûé ðèñê ñòàòü æåðòâîé îáðàùåíèÿ â íàðóøåíèå

ñòàòüè 3, íå äîëæåí ïðèíèìàòüñÿ â ðàñ÷åò òîò ôàêò, ÷òî äàííîå ëèöî, êàê

óòâåðæäàåòñÿ, ïðåäñòàâëÿåò óãðîçó íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà-

îòâåò÷èêà (ñì. ï. 80 âûøå).

150. Êàê ñïðàâåäëèâî óêàçûâàåò Ïðàâèòåëüñòâî, â ðåøåíèÿõ ïî äåëó

Êëàññ è äðóãèå è ïî äåëó Ëåàíäåðà (óïîìÿíóòûõ â ï. 142 âûøå) Ñóä ïðèøåë

ê âûâîäó, ÷òî â óñëîâèÿõ, êîãäà ñîîáðàæåíèÿ áåçîïàñíîñòè íå ïîçâîëÿþò

ðàçãëàøàòü îïðåäåëåííóþ ñåêðåòíóþ èíôîðìàöèþ, ñòàòüÿ 13 òðåáóåò îáåñ-

ïå÷èòü ëèøü ïî âîçìîæíîñòè ýôôåêòèâíóþ ïðàâîâóþ çàùèòó. Îäíàêî íå-

îáõîäèìî ïîìíèòü, ÷òî â òîì äåëå ðå÷ü øëà î æàëîáàõ íà íàðóøåíèÿ

ñòàòåé 8 è 10 Êîíâåíöèè è ÷òî èõ ðàññìîòðåíèå òðåáîâàëî, ÷òîáû Ñóä

ïðèíÿë âî âíèìàíèå ññûëêè Ïðàâèòåëüñòâà íà èíòåðåñû ãîñóäàðñòâåííîé

áåçîïàñíîñòè. Òðåáîâàíèå îáåñïå÷èòü ïî âîçìîæíîñòè ýôôåêòèâíóþ ïðà-

âîâóþ çàùèòó íåïðèìåíèìî â îòíîøåíèè æàëîáû íà òî, ÷òî âûñûëêà ëèöà

ïîäâåðãíåò åãî ðåàëüíîìó ðèñêó ñòàòü æåðòâîé îáðàùåíèÿ â íàðóøåíèå

ñòàòüè 3, ò. å. ñôåðû, ãäå âîïðîñû íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè íå äîëæíû

ïðèíèìàòüñÿ âî âíèìàíèå.

151. Â ïîäîáíûõ ñëó÷àÿõ, ó÷èòûâàÿ íåîáðàòèìûé õàðàêòåð óùåðáà,

êîòîðûé ìîæåò áûòü ïðè÷èíåí, åñëè ðèñê ïëîõîãî îáðàùåíèÿ ïðåâðàòèòñÿ

â ðåàëüíîñòü, à òàêæå âàæíîñòü, êîòîðóþ Ñóä ïðèäàåò ñòàòüå 3, ïîíÿòèå

ýôôåêòèâíîé ïðàâîâîé çàùèòû â ñìûñëå ñòàòüè 13 òðåáóåò îñîáî èçó÷èòü,

ñóùåñòâóþò ëè âåñêèå ïðè÷èíû îïàñàòüñÿ ðåàëüíîãî ðèñêà ñòàòü æåðòâîé

îáðàùåíèÿ, ïðîòèâîðå÷àùåãî ñòàòüå 3. Òàêîå èçó÷åíèå íå äîëæíî ó÷èòû-

âàòü äåéñòâèÿ, âîçìîæíî, ñîâåðøåííûå äàííûì ëèöîì, êîòîðûå äåëàþò åãî

âûñûëêó îáîñíîâàííîé, à òàêæå ïðåäïîëàãàåìóþ óãðîçó ñî ñòîðîíû äàííîãî

ëèöà äëÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè âûñûëàþùåé ñòðàíû.

152. Òàêîå èçó÷åíèå íå îáÿçàòåëüíî äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ ñóäåáíûì

îðãàíîì, íî, åñëè îíî îñóùåñòâëÿåòñÿ êàêèì-ëèáî èíûì îðãàíîì, åãî ïîë-

Untitled-3

166

03/08/00, 16:15

×àõàë ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà

167

íîìî÷èÿ è ãàðàíòèè, êîòîðûå îí ïðåäîñòàâëÿåò, èìåþò ñóùåñòâåííîå çíà-

÷åíèå ïðè îïðåäåëåíèè, ÿâëÿåòñÿ ëè äàííîå ïðàâîâîå ñðåäñòâî ýôôåêòèâ-

íûì (ñì. óïîìÿíóòîå âûøå ðåøåíèå ïî äåëó Ëåàíäåðà, ñ. 29, ï. 77).

153. Â äàííîì äåëå íè Êîíñóëüòàòèâíûé êîìèòåò, íè ñóäû íå ìîãëè

îñóùåñòâèòü ïåðåñìîòð ðåøåíèÿ ìèíèñòðà âíóòðåííèõ äåë î âûñûëêå ã-íà

×àõàëà â Èíäèþ, ðàññìîòðåâ èñêëþ÷èòåëüíî âîïðîñ î ðèñêå è îñòàâèâ â

ñòîðîíå ñîîáðàæåíèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè. Ïîäõîä ñóäîâ ñîñòîÿë ëèøü

â òîì, ÷òîáû óáåäèòüñÿ, ÷òî ìèíèñòð âíóòðåííèõ äåë âçâåñèë ðèñê äëÿ ã-íà

×àõàëà è ñîïîñòàâèë åãî ñ óãðîçîé äëÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè (ñì. ï. 41

âûøå). Èç âûøåèçëîæåííîãî ñëåäóåò, ÷òî ýòè ñðåäñòâà ïðàâîâîé çàùèòû íå

ìîãóò â öåëÿõ ñòàòüè 13 Êîíâåíöèè ñ÷èòàòüñÿ ýôôåêòèâíûìè â îòíîøåíèè

æàëîáû ã-íà ×àõàëà íà íàðóøåíèå ñòàòüè 3.

154. Êðîìå òîãî, Ñóä îòìå÷àåò, ÷òî ïðè ðàçáèðàòåëüñòâå â Êîíñóëüòà-

òèâíîì êîìèòåòå çàÿâèòåëü íå èìåë ïðàâà inter alià áûòü ïðåäñòàâëåííûì

ñâîèì àäâîêàòîì, ÷òî åìó áûëî âðó÷åíî ëèøü êðàòêîå ðåçþìå ïðè÷èí,

ïîñëóæèâøèõ îñíîâàíèåì äëÿ óâåäîìëåíèÿ î âûñûëêå, ÷òî êîìèòåò íå èìåë

ïîëíîìî÷èé ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ, à åãî êîíñóëüòàòèâíîå çàêëþ÷åíèå, íà-

ïðàâëåííîå ìèíèñòðó âíóòðåííèõ äåë, íå ÿâëÿëîñü äëÿ íåãî îáÿçàòåëüíûì

è íå áûëî îãëàøåíî (ñì. ï. 30, 32 è 60 âûøå). Â ýòèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ Êîí-

ñóëüòàòèâíûé êîìèòåò íå ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê îáåñïå÷èâàþùèé äîñ-

òàòî÷íûå ïðîöåññóàëüíûå ãàðàíòèè â öåëÿõ ñòàòüè 13.

155. Ïðèíÿâ âî âíèìàíèå âñþ ñòåïåíü íåäîñòàòî÷íîñòè ðàçáèðàòåëüñòâà

êàê â ïîðÿäêå ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ, òàê è â Êîíñóëüòàòèâíîì êîìèòåòå, Ñóä

íå ìîæåò ñ÷èòàòü, ÷òî ýòè ïðàâîâûå ñðåäñòâà, âìåñòå âçÿòûå, óäîâëåòâî-

ðÿþò òðåáîâàíèÿì ñòàòüè 13 â ñî÷åòàíèè ñî ñòàòüåé 3.

Ñëåäîâàòåëüíî, èìåëî ìåñòî íàðóøåíèå ñòàòüè 13.

V. Ïðèìåíåíèå ñòàòüè 50 Êîíâåíöèè

156. Çàÿâèòåëè ïðîñÿò Ñóä ïðèíÿòü ðåøåíèå î ñïðàâåäëèâîì âîçìåùå-

íèè èì â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 50, êîòîðàÿ ãëàñèò:

Åñëè Ñóä óñòàíîâèò, ÷òî ðåøåíèå èëè ìåðà, ïðèíÿòûå ñóäåáíûìè

èëè èíûìè âëàñòÿìè Âûñîêîé Äîãîâàðèâàþùåéñÿ Ñòîðîíû, ïîëíîñòüþ èëè

÷àñòè÷íî ïðîòèâîðå÷àò îáÿçàòåëüñòâàì, âûòåêàþùèì èç íàñòîÿùåé Êîíâåí-

öèè, à òàêæå åñëè âíóòðåííåå ïðàâî óïîìÿíóòîé Ñòîðîíû äîïóñêàåò ëèøü

÷àñòè÷íîå âîçìåùåíèå ïîñëåäñòâèé òàêîãî ðåøåíèÿ èëè òàêîé ìåðû, òî

ðåøåíèåì Ñóäà, åñëè â ýòîì åñòü íåîáõîäèìîñòü, ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ñïðà-

âåäëèâîå âîçìåùåíèå ïîòåðïåâøåé ñòîðîíå.

À. Ìîðàëüíûé âðåä

157. Çàÿâèòåëè ïîòðåáîâàëè âîçìåùåíèÿ ìîðàëüíîãî âðåäà, ïðè÷èíåí-

íîãî äëèòåëüíûì ñîäåðæàíèåì ïîä ñòðàæåé ã-íà ×àõàëà, â ðàçìåðå 30 000

50 000 ôóíòîâ ñòåðëèíãîâ çà êàæäûé ãîä.

Ïðàâèòåëüñòâî óòâåðæäàåò, ÷òî ïðèçíàíèå íàðóøåíèÿ ñàìî ïî ñåáå

ÿâëÿåòñÿ ñïðàâåäëèâûì âîçìåùåíèåì ìîðàëüíîãî âðåäà.

158. Ïîñêîëüêó Ñóä ïðèíÿë ðåøåíèå î òîì, ÷òî íàðóøåíèå ñòàòüè 5

ï. 1 (ñì. ï. 123 âûøå) íå èìåëî ìåñòà, Ñóä îòêàçûâàåò â âîçìåùåíèè ìîðàëü-

íîãî âðåäà çà òîò ïåðèîä âðåìåíè, êîòîðûé ã-í ×àõàë ñîäåðæàëñÿ ïîä ñòðà-

æåé. Â îòíîøåíèè äðóãèõ æàëîá Ñóä ñ÷èòàåò, ÷òî åãî âûâîäû î òîì, ÷òî

Untitled-3

167

03/08/00, 16:15

Åâðîïåéñêèé Ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Èçáðàííûå ðåøåíèÿ

168

âûñûëêà ã-íà ×àõàëà, â ñëó÷àå åå îñóùåñòâëåíèÿ, ïðåäñòàâëÿëà áû íàðó-

øåíèå ñòàòüè 3 è ÷òî èìåëè ìåñòî íàðóøåíèÿ ñòàòüè 5 ï. 4 è ñòà-

òüè 13, ïðåäñòàâëÿþò ñàìè ïî ñåáå äîñòàòî÷íîå ñïðàâåäëèâîå âîçìåùåíèå.

Â. Ñóäåáíûå èçäåðæêè è ðàñõîäû

159. Êðîìå òîãî, çàÿâèòåëè òðåáîâàëè âîçìåùåíèÿ ñóäåáíûõ èçäåðæåê

â Ñòðàñáóðãå, êîòîðûå ñîñòàâèëè â ñóììå 77 755,97 ôóíòà ñòåðëèíãîâ (âêëþ-

÷àÿ íàëîã íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü ÍÄÑ).

Â îòíîøåíèè ñóäåáíûõ èçäåðæåê Ïðàâèòåëüñòâî îòìåòèëî, ÷òî çíà÷è-

òåëüíàÿ èõ ÷àñòü íå áûëà íåîáõîäèìà, ïîñêîëüêó çàÿâèòåëè ïðåäñòàâèëè

Ñóäó áîëüøîå êîëè÷åñòâî ìàòåðèàëîâ, ëèøü êîñâåííî ñâÿçàííûõ ñ äåëîì.

Îíî ïðåäëîæèëî îïðåäåëèòü ñóäåáíûå èçäåðæêè â ñóììå 20 000 ôóíòîâ

ñòåðëèíãîâ çà âû÷åòîì ñóììû ñóäåáíîé ïîìîùè.

160. Ñóä ñ÷èòàåò, ÷òî ñóäåáíûå èçäåðæêè, âîçìåùåíèÿ êîòîðûõ òðåáó-

þò çàÿâèòåëè, ÿâëÿþòñÿ ÷ðåçìåðíûìè, è âîçìåùàåò èõ â ñóììå 45 000 ôóí-

òîâ ñòåðëèíãîâ (âêëþ÷àÿ ÍÄÑ) çà âû÷åòîì 21 141 ôðàíöóçñêîãî ôðàíêà, óæå

ïîëó÷åííûõ çàÿâèòåëåì â ïîðÿäêå ñóäåáíîé ïîìîùè îò Ñîâåòà Åâðîïû.

C. Íà÷èñëåíèå ïðîöåíòà

161. Ñîãëàñíî èíôîðìàöèè, èìåþùåéñÿ â ðàñïîðÿæåíèè Ñóäà, ïðîöåíò-

íàÿ ñòàâêà, óñòàíîâëåííàÿ â Ñîåäèíåííîì Êîðîëåâñòâå íà ìîìåíò ïðèíÿòèÿ

íàñòîÿùåãî ðåøåíèÿ, ñîñòàâëÿåò 8% ãîäîâûõ.

ÏÎ ÝÒÈÌ ÎÑÍÎÂÀÍÈ Ì ÑÓÄ

1. Ïîñòàíîâèë äâåíàäöàòüþ ãîëîñàìè ïðîòèâ ñåìè, ÷òî, â ñëó÷àå åñëè

áû ðåøåíèå ìèíèñòðà âíóòðåííèõ äåë î âûñûëêå ïåðâîãî çàÿâèòåëÿ â Èí-

äèþ áûëî èñïîëíåíî, èìåëî áû ìåñòî íàðóøåíèå ñòàòüè 3 Êîíâåíöèè;

2. Ïîñòàíîâèë òðèíàäöàòüþ ãîëîñàìè ïðîòèâ øåñòè, ÷òî íàðóøåíèå

ñòàòüè 5 ï. 1 Êîíâåíöèè ìåñòà íå èìåëî;

3. Ïîñòàíîâèë åäèíîãëàñíî, ÷òî èìåëî ìåñòî íàðóøåíèå ñòàòüè 5 ï. 4

Êîíâåíöèè;

4. Ïîñòàíîâèë ñåìíàäöàòüþ ãîëîñàìè ïðîòèâ äâóõ, ÷òî, ïðèíèìàÿ âî

âíèìàíèå ñâîè âûâîäû îòíîñèòåëüíî ñòàòüè 3, Ñóä íå äîëæåí ðàññìàòðè-

âàòü æàëîáó çàÿâèòåëåé íà íàðóøåíèå ñòàòüè 8 Êîíâåíöèè;

5. Ïîñòàíîâèë åäèíîãëàñíî, ÷òî èìåëî ìåñòî íàðóøåíèå ñòàòüè 13 â

ñî÷åòàíèè ñî ñòàòüåé 3 Êîíâåíöèè;

6. Ïîñòàíîâèë åäèíîãëàñíî, ÷òî, âûøåïåðå÷èñëåííûå âûâîäû îòíîñè-

òåëüíî èìåâøèõ ìåñòî íàðóøåíèé ïðåäñòàâëÿþò ñàìè ïî ñåáå äîñòàòî÷íîå

ñïðàâåäëèâîå âîçìåùåíèå ìîðàëüíîãî âðåäà;

7. Ïîñòàíîâèë åäèíîãëàñíî

(à) ÷òî ãîñóäàðñòâî-îòâåò÷èê äîëæíî âûïëàòèòü çàÿâèòåëÿì â òå÷åíèå

òðåõ ìåñÿöåâ â âîçìåùåíèå èçäåðæåê è ðàñõîäîâ 45 000 ôóíòîâ ñòåðëèíãîâ

(ñîðîê ïÿòü òûñÿ÷ ôóíòîâ ñòåðëèíãîâ) çà âû÷åòîì 21 141 (äâàäöàòè îäíîé

òûñÿ÷è ñòà ñîðîêà îäíîãî) ôðàíöóçñêîãî ôðàíêî, êîíâåðòèðîâàííîãî â ôóí-

òû ñòåðëèíãîâ ïî êóðñó íà ìîìåíò âûíåñåíèÿ íàñòîÿùåãî ðåøåíèÿ;

Untitled-3

168

03/08/00, 16:15

×àõàë ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà

169

(b) ÷òî ñ ìîìåíòà èñòå÷åíèÿ, âûøåóïîìÿíóòîãî òðåõìåñÿ÷íîãî ñðîêà äî

ïîëíîé âûïëàòû óêàçàííîé ñóììû âûïëà÷èâàþòñÿ ïðîñòûå ïðîöåíòû èç

ðàñ÷åòà 8% ãîäîâûõ;

8. Îòêëîíèë åäèíîãëàñíî îñòàëüíûå òðåáîâàíèÿ î ñïðàâåäëèâîì âîçìå-

ùåíèè.

Ñîâåðøåíî íà àíãëèéñêîì è ôðàíöóçñêîì ÿçûêàõ è îãëàøåíî âî Äâîð-

öå ïðàâ ÷åëîâåêà â Ñòðàñáóðãå 15 íîÿáðÿ 1996 ã.

Ãåðáåðò Ïåòöîëüä

Ãðåôüå

Ðîëüô Ðèññäàë

Ïðåäñåäàòåëü

Â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 51 ï. 2 Êîíâåíöèè è ñòàòüåé 53 ï. 2 Ðåã-

ëàìåíòà Ñóäà À ê íàñòîÿùåìó ðåøåíèþ ïðèëàãàþòñÿ îòäåëüíûå ìíåíèÿ

ñóäåé.

ÑÎÂÏÀÄÀÞÙÅÅ ÌÍÅÍÈÅ ÑÓÄÜÈ ÂÀËÜÒÈÊÎÑÀ

Íàñòîÿùåå ìíåíèå îòíîñèòñÿ ê ôîðìóëèðîâêå, èñïîëüçîâàííîé â ï. 123

ðåøåíèÿ ïî äåëó ×àõàë ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà, êàñàþùåéñÿ

ñòàòüè 5 ï. 1.

Ðàçäåëÿÿ ìíåíèå áîëüøèíñòâà Áîëüøîé Ïàëàòû è ñîãëàøàÿñü ñ èõ âû-

âîäîì, ÷òî äàííàÿ íîðìà íå áûëà íàðóøåíà, ÿ íå ìîãó ñîãëàñèòüñÿ ñ óòâåð-

æäåíèåì â ïåðâîì ïîäïóíêòå ï. 123, ÷òî çàäåðæàíèå ã-íà ×àõàëà ñîîòâåò-

ñòâîâàëî òðåáîâàíèÿì ñòàòüè 5 ï. 1 (f).

Ýòîò ïóíêò ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî ... íèêòî íå ìîæåò áûòü ëèøåí ñâî-

áîäû èíà÷å [êàê â ñëó÷àå]... çàêîííîãî àðåñòà èëè çàäåðæàíèÿ ëèöà... ïðîòèâ

êîòîðîãî ïðåäïðèíèìàþòñÿ ìåðû ïî åãî âûñûëêå.... Ýòà íîðìà äîëæíà òîë-

êîâàòüñÿ äîáðîñîâåñòíî è íà îñíîâå çäðàâîãî ñìûñëà, êàê è ëþáàÿ ïðàâîâàÿ

íîðìà. Ó ìåíÿ åñòü ñåðüåçíûå ñîìíåíèÿ â òîì, ÷òî â äàííîì ñëó÷àå ïåðèîä â

÷åòûðå èëè ïÿòü ëåò ìîæåò äåéñòâèòåëüíî ñ÷èòàòüñÿ [ñîîòâåòñòâóþùèì]

òðåáîâàíèÿì ýòîé ñòàòüè è çàêîííûì çàäåðæàíèåì â òå÷åíèå ïåðåõîäíîãî

è â ïðèíöèïå îãðàíè÷åííîãî ïåðèîäà. Ñëåäóåò ïðèçíàòü, ÷òî â íàñòîÿùåì

äåëå áûëè îñîáûå ïðè÷èíû, êîòîðûå ïîìåøàëè áåçîòëàãàòåëüíî âûñëàòü

çàÿâèòåëÿ (ðàññìîòðåíèå åãî õîäàòàéñòâà î ñóäåáíîì êîíòðîëå è, ÷òî âàæ-

íåå âñåãî, ïðîáëåìà, áóäåò ëè åãî âûñûëêà â Èíäèþ íàäëåæàùèì øàãîì).

Íî óòâåðæäåíèå, ÷òî äàííàÿ ñèòóàöèÿ ñîîòâåòñòâóåò òðåáîâàíèÿì ñòàòüè

5 Êîíâåíöèè, ïðåäñòàâëÿåòñÿ ìíå ÷ðåçìåðíûì. Îäíàêî íåëüçÿ ïîääåðæàòü è

äðóãóþ òî÷êó çðåíèÿ, ÷òî èìåëî ìåñòî íàðóøåíèå Êîíâåíöèè, ïîñêîëüêó

Ïðàâèòåëüñòâî ñóìåëî ïðèâåñòè äîñòàòî÷íî âåñêèå ïðè÷èíû â îáîñíîâàíèå

äàííîé ñèòóàöèè. Ïî ìîåìó ìíåíèþ, áûëî áû ïðåäïî÷òèòåëüíåå ñêàçàòü

ëèøü, ÷òî çàäåðæàíèå ã-íà ×àõàëà íå ïðîòèâîðå÷èëî òðåáîâàíèÿì ñòà-

òüè 5. Òàêîâà ïðè÷èíà ìîåãî âîçðàæåíèÿ ïðîòèâ ôîðìóëèðîâêè, ñîäåðæà-

ùåéñÿ â ï. 123.

Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ÿ ñîãëàñåí ñ ðåøåíèåì Ñóäà (ï. 2 ïîñòàíîâëÿþùåé

÷àñòè), ÷òî íàðóøåíèÿ ñòàòüè 5 ï. 1 íå áûëî.

Untitled-3

169

03/08/00, 16:15

Åâðîïåéñêèé Ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Èçáðàííûå ðåøåíèÿ

170

ÑÎÂÏÀÄÀÞÙÅÅ ÌÍÅÍÈÅ ÑÓÄÜÈ ßÌÁÐÅÊÀ

1. Â ýòîì äåëå Ñóäó ñíîâà ïðèøëîñü ðàññìàòðèâàòü âîïðîñ îá èñïîëüçî-

âàíèè êîíôèäåíöèàëüíûõ ìàòåðèàëîâ âî âíóòðåííèõ ñóäàõ, êîãäà ðå÷ü èäåò

îá óãðîçå íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè. ß ñîãëàñåí ñ âûâîäîì Ñóäà, ÷òî â

íàöèîíàëüíûõ ñóäàõ ðàçáèðàòåëüñòâî habeas corpus è â ïîðÿäêå ñóäåáíîãî

êîíòðîëÿ çà ðåøåíèåì î çàäåðæàíèè ã-íà ×àõàëà íå óäîâëåòâîðÿþò òðåáî-

âàíèÿì ñòàòüè 5 ï. 4.

ß òàêæå ñîãëàñåí ñ ìîòèâèðîâêîé Ñóäà îòíîñèòåëüíî ðåëåâàíòíûõ ïðèí-

öèïîâ è èõ ïðèìåíåíèÿ, à èìåííî:

(à) ÷òî èñïîëüçîâàíèå êîíôèäåíöèàëüíûõ ìàòåðèàëîâ ìîæåò áûòü íå-

èçáåæíûì â ñëó÷àÿõ, êîãäà ðå÷ü èäåò îá óãðîçå íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè;

(b) ÷òî íàöèîíàëüíûå îðãàíû âëàñòè íå ñâîáîäíû â ýòîì îòíîøåíèè îò

ýôôåêòèâíîãî êîíòðîëÿ ñî ñòîðîíû âíóòðåííèõ ñóäîâ;

íîñòü, ñâÿçàííóþ ñ îáåñïå÷åíèåì íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, è â òî æå

âðåìÿ äàþùèå êîíêðåòíîìó ëèöó äîñòàòî÷íûå ïðîöåññóàëüíûå ãàðàíòèè.

Ïîñëåäíåå óòâåðæäåíèå (ïóíêò c) ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé íîâîå ñëîâî â

ðàçâèòèè íàøåé ñóäåáíîé ïðàêòèêè è, ñëåäîâàòåëüíî, íà ìîé âçãëÿä, çàñëó-

æèâàåò îñîáîãî âíèìàíèÿ.

2. Â ðåøåíèè ïî äåëó Ôîêñ, Êýìïáåëë è Õàðòëè ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî

Êîðîëåâñòâà (30 àâãóñòà 1990 ã. Ñåðèÿ À, ò. 182, ñ. 1718, ï. 3435) Ñóä

óêàçàë íà îáÿçàííîñòü Ïðàâèòåëüñòâà ïðåäñòàâèòü ïî êðàéíåé ìåðå íåêîòî-

ðûå ôàêòû èëè èíôîðìàöèþ, êîòîðûå ìîãëè áû óáåäèòü Ñóä, ÷òî àðåñòî-

âàííîå ëèöî ïîäîçðåâàåòñÿ íà ðàçóìíûõ îñíîâàíèÿõ â ñîâåðøåíèè ïðàâîíà-

ðóøåíèÿ, â êîòîðîì åãî îáâèíÿþò. Òîò ôàêò, ÷òî ã-í Ôîêñ è ã-æà Êýìïáåëë

ðàíåå áûëè ñóäèìû è îñóæäåíû çà ñîâåðøåíèå òåððîðèñòè÷åñêèõ àêòîâ, íå

óáåäèë Ñóä, ÷òî â èõ ñëó÷àå èìåëî ìåñòî îáîñíîâàííîå ïîäîçðåíèå, è

ïîýòîìó Ñóä ïîñòàíîâèë, ÷òî áûëà íàðóøåíà ñòàòüÿ 5 ï. 1 (ï. 34, 35).

Â ðåøåíèè ïî äåëó Ìþððåé îò 28 îêòÿáðÿ 1994 ã. (Ñåðèÿ À, ò. 300-À,

ñ. 2729, ï. 5863) Ñóä ïîäòâåðäèë ñòàíäàðò, óñòàíîâëåííûé èì â ðåøåíèè

ïî äåëó Ôîêñà, Êýìïáåëë è Õàðòëè, íî ïðèøåë ê âûâîäó, ÷òî òîò ôàêò,

÷òî äâîå èç áðàòüåâ ã-æè Ìþððåé áûëè îñóæäåíû â Ñîåäèíåííûõ Øòàòàõ

Àìåðèêè çà ïðåñòóïëåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ çàêóïêîé îðóæèÿ äëÿ Âðåìåííîé

Èðëàíäñêîé Ðåñïóáëèêàíñêîé Àðìèè, à òàêæå åå ïîåçäêè â ÑØÀ è êîíòàê-

òû ñ áðàòüÿìè ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé äîñòàòî÷íûå ñâèäåòåëüñòâà ñîîòâåòñòâèÿ

âûøåóïîìÿíóòîìó ñòàíäàðòó èíûìè ñëîâàìè, îíè ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé

âïîëíå çàñëóæèâàþùåå äîâåðèÿ è îáúåêòèâíîå îñíîâàíèå äëÿ îáîñíîâàí-

íîãî ïîäîçðåíèÿ.

3. ß âûðàçèë íåñîãëàñèå ñ ìíåíèåì áîëüøèíñòâà â ïðîöèòèðîâàííîì

âûøå ðåøåíèè ïî äåëó Ìþððåé (ñ. 4547, â îòíîøåíèè íàðóøåíèÿ ñòàòüè 5

ï. 1, 2 è 5). Â ìîåì ÷àñòè÷íî îñîáîì ìíåíèè ÿ ñîìíåâàëñÿ â îáîñíîâàííîñòè

ïîäîçðåíèÿ, ïîëàãàÿ, ÷òî óñëîâèå îáîñíîâàííîñòè è ðàçóìíîñòè â òîì

ñëó÷àå íå áûëî ñîáëþäåíî, ïîñêîëüêó Ïðàâèòåëüñòâî íå ñóìåëî ïðåäñòà-

âèòü ïî êðàéíåé ìåðå íåêîòîðûå ôàêòû èëè èíôîðìàöèþ, êîòîðûå óáå-

äèëè áû îáúåêòèâíîãî íàáëþäàòåëÿ, ÷òî äàííîå ëèöî, âîçìîæíî, ñîâåðøè-

ëî ýòî ïðåñòóïëåíèå.

Â ñâîåì ìíåíèè ïî äåëó Ìþððåé ÿ òàêæå ïðåäâèäåë âîïðîñ, êîòîðûé

âîçíèê â äàííîì äåëå, î êîòîðîì ÿ ãîâîðþ â ï. 1 (b), à èìåííî: Âîçìîæíî

ëè, ÷òîáû Ñóä óñòàíîâèë êàêèå-òî ìîäèôèöèðîâàííûå ñòàíäàðòû äëÿ

Untitled-3

170

03/08/00, 16:15

×àõàë ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà

171

îáîñíîâàííîãî ïîäîçðåíèÿ â êîíòåêñòå ÷ðåçâû÷àéíûõ çàêîíîâ, ïðèíÿòûõ

äëÿ áîðüáû ñ ïðåñòóïíîé äåÿòåëüíîñòüþ òåððîðèñòîâ? Ïûòàÿñü äàòü îòâåò

íà ýòîò âîïðîñ â îáùåé ôîðìå, ÿ ïðåäëîæèë ïðèìåíÿòü ðàçëè÷íûå ïîäõîäû

ê äîêàçàòåëüñòâàì â çàâèñèìîñòè îò ñòåïåíè èõ êîíôèäåíöèàëüíîñòè.

4. Â ðåøåíèè ïî äåëó Ôîêñà, Êýìïáåëë è Õàðòëè Ñóä òàêæå ññûëàëñÿ

íà èíôîðìàöèþ, êîòîðàÿ... íå ìîæåò... áûòü ñîîáùåíà ïîäîçðåâàåìîìó ëèöó

èëè ïðåäúÿâëåíà â ñóäå â ïîääåðæêó îáâèíåíèÿ (ï. 32). Íà ìîé âçãëÿä,

ðàçëè÷èå ìåæäó ýòèìè äâóìÿ ïîíÿòèÿìè ïîäíèìàåò äâà íåïîñðåäñòâåííî

èìåþùèõ îòíîøåíèå ê äåëó âîïðîñà: ïåðâûé, ìîæíî ëè îïðàâäàòü ðàçëè-

÷èå ìåæäó ñîîáùåíèåì èíôîðìàöèè ïîäîçðåâàåìîìó ëèöó è ïðåäúÿâëåíè-

åì åå â ñóäå? È âòîðîé, ñóùåñòâóåò ëè ðàçëè÷èå ìåæäó èíôîðìàöèåé,

ïðåäñòàâëåííîé ñóäó, è èíôîðìàöèåé, ïðåäúÿâëåííîé â ñóäå, êîòîðàÿ òà-

êèì îáðàçîì ñòàíîâèòñÿ èçâåñòíîé òàêæå è ïîäîçðåâàåìîìó (ñì. ìîå îñîáîå

ìíåíèå ïî äåëó Ìþððåé)?

Â äàííîì äåëå ×àõàëà Ñóä, ðàññìàòðèâàÿ ïðåäïîëàãàåìîå íàðóøåíèå

ñòàòüè 13 Êîíâåíöèè, îáðàùàåò âíèìàíèå ñòîðîí íà òåõíèêó, èñïîëüçóåìóþ

Êàíàäñêèì Àêòîì îá èììèãðàöèè 1976 ã. Â Êàíàäå ñóäüÿ Ôåäåðàëüíîãî ñóäà

ïðîâîäèò çàêðûòîå ñëóøàíèå ïî âñåì èìåþùèìñÿ äîêàçàòåëüñòâàì, à êîí-

ôèäåíöèàëüíûé õàðàêòåð ìàòåðèàëîâ, ñâÿçàííûõ ñ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñ-

íîñòüþ, îõðàíÿåòñÿ òðåáîâàíèåì, ÷òîáû òàêèå äîêàçàòåëüñòâà ðàññìàòðèâà-

ëèñü â îòñóòñòâèå êàê çàÿâèòåëÿ, òàê è åãî ïðåäñòàâèòåëÿ. Îäíàêî ïðè ýòèõ

îáñòîÿòåëüñòâàõ èõ ìåñòî çàíèìàåò ïðîèíñòðóêòèðîâàííûé ñóäîì àäâîêàò,

êàíäèäàòóðà êîòîðîãî ñîãëàñîâàíà ñî ñëóæáàìè áåçîïàñíîñòè. Çàÿâèòåëþ

âðó÷àåòñÿ êðàòêîå ðåçþìå ïîëó÷åííûõ äîêàçàòåëüñòâ ñ íåîáõîäèìûìè èçúÿ-

òèÿìè.

5. Â ñâîåì îñîáîì ìíåíèè ïî äåëó Ìþððåé ÿ ïðåäëîæèë ñëåäóþùèé

ïîäõîä, ñõîäíûé ñ âûøåóïîìÿíóòûì è ñôîðìóëèðîâàííûé ìíîþ â äîñòàòî÷-

íî îáùåé ôîðìå (îò÷àñòè â ñèëó îòñóòñòâèÿ èíôîðìàöèè î ïðîöåäóðå,

ïðèìåíÿåìîé â Êàíàäå), â êà÷åñòâå êîìïðîìèññà ìåæäó æåëàíèåì ñîõðà-

íèòü ñòàíäàðò, óñòàíîâëåííûé â ðåøåíèè ïî äåëó Ôîêñà, Êýìïáåëë è Õàð-

òëè, è íåîáõîäèìîñòüþ ðàñøèðèòü âîçìîæíîñòè ïðèíÿòèÿ Ñóäîì áîëåå ìî-

òèâèðîâàííûõ ðåøåíèé ïî äðóãèì àíàëîãè÷íûì äåëàì. Òàêèì îáðàçîì, ÿ

çàäàëñÿ âîïðîñîì, íåëüçÿ ëè èíôîðìàöèþ, êîòîðàÿ â èíîì ñëó÷àå áûëà áû

êîíôèäåíöèàëüíîé, ïåðåôðàçèðîâàòü, èçëîæèòü â äðóãîé ôîðìå èëè êà-

êèì-òî èíûì îáðàçîì âèäîèçìåíèòü, ÷òîáû ñêðûòü åå èñòî÷íèê, è òîëüêî

ïîñëå ýòîãî ïðåäúÿâëÿòü åå â õîäå ðàçáèðàòåëüñòâà. Â òàêîì ñëó÷àå âíóò-

ðåííèå ñóäû ìîãëè áû çàïðàøèâàòü íåçàâèñèìûå ýêñïåðòíûå îöåíêè, íå

ïîëàãàÿñü èñêëþ÷èòåëüíî íà óòâåðæäåíèÿ òåõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, êî-

òîðûå îñóùåñòâèëè àðåñò.

6. Öåëü íàñòîÿùåãî ñîâïàäàþùåãî ìíåíèÿ, òàêèì îáðàçîì, ñîñòîèò â

òîì, ÷òîáû ïðåäñòàâèòü ýòó ÷àñòü ðåøåíèÿ Ñóäà â êîíòåêñòå ðàçâèòèÿ ñó-

äåáíîé ïðàêòèêè Ñóäà.

Ñóä ìîæåò áûòü ïîëíîñòüþ óâåðåí, ðàññìàòðèâàÿ àíàëîãè÷íûå äåëà â

áóäóùåì, ÷òî íåêîòîðàÿ ñåêðåòíàÿ èíôîðìàöèÿ ìîæåò áûòü ïðåäúÿâëåíà â

íàöèîíàëüíîì ñóäå èëè äàæå ïðè ðàçáèðàòåëüñòâå â Ñòðàñáóðãå, ïðè÷åì íå

ñòàíåò èçâåñòíà ïîäîçðåâàåìîìó èëè çàäåðæàííîìó ëèöó ïî êðàéíåé ìåðå

âî âñåé åå ïîëíîòå è â åå ïåðâîíà÷àëüíîé íåìîäèôèöèðîâàííîé ôîðìå.

È òîãäà Ñóäó îñòàíåòñÿ ïðèìèðèòü òðåáîâàíèÿ ïðèíöèïà ñîñòÿçàòåëü-

íîñòè ñ íåîáõîäèìîñòüþ çàùèòèòü êîíôèäåíöèàëüíîñòü èíôîðìàöèè, ïîëó-

÷åííîé èç ñåêðåòíûõ èñòî÷íèêîâ, ñâÿçàííûõ ñ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòüþ.

Untitled-3

171

03/08/00, 16:15

Åâðîïåéñêèé Ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Èçáðàííûå ðåøåíèÿ

172

×ÀÑÒÈ÷ÍÎ ÑÎÂÏÀÄÀÞÙÅÅ, ÷ÀÑÒÈ÷ÍÎ ÎÑÎÁÎÅ

ÌÍÅÍÈÅ ÑÓÄÜÈ ÄÅ ÌÅÉÅÐÀ

Ðåøåíèå î âûñûëêå

À. Ñòàòüÿ 3 è ñòàòüÿ 13 â ñî÷åòàíèè ñî ñòàòüåé 3

ß ïîëíîñòüþ ñîãëàñåí ñ ðåøåíèåì â ýòîì îòíîøåíèè.

B. Ñòàòüÿ 8 è ñòàòüÿ 13 â ñî÷åòàíèè ñî ñòàòüåé 8

Ïðèäÿ ê çàêëþ÷åíèþ, ÷òî âîïðîñ, èìåëî ëè ìåñòî íàðóøåíèå ïðàâ,

ïðåäóñìàòðèâàåìûõ ñòàòüåé 8 Êîíâåíöèè, ÿâëÿåòñÿ ãèïîòåòè÷åñêèì (ñì.

ï. 139, 146 ðåøåíèÿ), Ñóä íå ñ÷åë íåîáõîäèìûì âûíîñèòü ðåøåíèå ïî æàëî-

áå íà íàðóøåíèå ñòàòüè 8 èëè íà ïðåäïîëàãàåìîå íàðóøåíèå ïîëîæåíèé

ýòîé ñòàòüè â ñî÷åòàíèè ñî ñòàòüåé 13.

ß õîòåë áû óêàçàòü, ÷òî â äàííîì äåëå âîïðîñ î íàðóøåíèè ïðàâ,

ïðåäóñìàòðèâàåìûõ ñòàòüåé 8, ÿâëÿåòñÿ íå áîëåå ãèïîòåòè÷åñêèì, ÷åì

âîïðîñ îòíîñèòåëüíî ïðàâ, ïðåäóñìîòðåííûõ ñòàòüåé 3. Îáà â ðàâíîé ñòåïå-

íè âîçíèêàþò â ñëó÷àå, åñëè ðåøåíèå ìèíèñòðà î âûñûëêå ïåðâîãî çàÿâè-

òåëÿ â Èíäèþ áóäåò âûïîëíåíî. Ñëåäîâàòåëüíî, åñëè ìû ðàññìàòðèâàåì

îäèí, ìû òàêæå äîëæíû ðàññìàòðèâàòü è äðóãîé.

ß ñîãëàñåí ïî ñóùåñòâó ñ àðãóìåíòàìè, åäèíîãëàñíî îäîáðåííûìè Êî-

ìèññèåé â ï. 134139 åå äîêëàäà, è ðàçäåëÿþ åå ìíåíèå, ÷òî, åñëè áû

ðåøåíèå î âûñûëêå áûëî âûïîëíåíî, èìåëî áû ìåñòî íàðóøåíèå ïðàâà

çàÿâèòåëåé íà óâàæåíèå èõ ëè÷íîé è ñåìåéíîé æèçíè.

ß òàêæå ñ÷èòàþ, ÷òî â äàííîì äåëå èìåëî ìåñòî íàðóøåíèå ïðàâà íà

ýôôåêòèâíóþ ïðàâîâóþ çàùèòó ïî ñòàòüå 13. Çàìå÷àíèÿ Ñóäà îòíîñèòåëüíî

íàðóøåíèÿ ñòàòüè 13 â ñî÷åòàíèè ñî ñòàòüåé 3 â ðàâíîé ñòåïåíè ñïðàâåäëèâû

â îòíîøåíèè ïðåäïîëàãàåìîãî íàðóøåíèÿ ñòàòüè 13 â ñî÷åòàíèè ñî ñòàòüåé 8.

Â äàííîì äåëå ýòè äâà íàðóøåíèÿ òåñíî ñâÿçàíû ìåæäó ñîáîé è ïî ñóòè

äåëà íåðàçäåëèìû. Âûñûëêà ïåðâîãî çàÿâèòåëÿ ïðåäñòàâëÿëà áû ñîáîé íà-

ðóøåíèå êàê åãî ëè÷íîãî ïðàâà íå ñòàòü æåðòâîé îáðàùåíèÿ, î êîòîðîì

ãîâîðèòñÿ â ñòàòüå 3, òàê è ïðàâà âñåõ çàÿâèòåëåé íà óâàæåíèå èõ ëè÷íîé è

ñåìåéíîé æèçíè. Òàêèì îáðàçîì, íåäîñòàòî÷íîñòü ñðåäñòâ ïðàâîâîé çàùèòû

äëÿ òîãî, ÷òîáû îñïîðèòü ðåøåíèå î âûñûëêå, îäíîâðåìåííî çàòðàãèâàåò

êàæäîå èç ýòèõ ïðàâ.

II. Çàäåðæàíèå ïåðâîãî çàÿâèòåëÿ

À. Î ñòàòüå 5 ï. 1

Ñïðàâåäëèâî óòâåðæäåíèå, ÷òî ïåðâûé çàÿâèòåëü áûë ëèøåí ñâîáîäû

â ðàìêàõ ïðîöåäóðû âûñûëêè è ÷òî ïåðâîíà÷àëüíî, â àâãóñòå 1990 ã., åãî

çàäåðæàíèå ìîãëî ñ÷èòàòüñÿ çàêîííûì íà ýòîì îñíîâàíèè.

Îäíàêî îí ñ òåõ ïîð íàõîäèòñÿ ïîä ñòðàæåé, à ñåé÷àñ óæå êîíåö îêòÿá-

ðÿ 1996 ã.

Íåñîìíåííî, ýòî ÿâëÿåòñÿ ÷ðåçìåðíûì.

Òå ñîîáðàæåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíî ñåðüåçíîãî è âåñîìîãî õàðàêòåðà, î

êîòîðûõ óïîìèíàåòñÿ â ï. 117 íàñòîÿùåãî ðåøåíèÿ, âîçìîæíî, äîñòàòî÷íû

Untitled-3

172

03/08/00, 16:15

×àõàë ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà

173

äëÿ òîãî, ÷òîáû îáúÿñíèòü äëèòåëüíîñòü ðàçáèðàòåëüñòâà î âûñûëêå. Òåì

íå ìåíåå îíè â òîé æå ìåðå íå ìîãóò îïðàâäàòü äëèòåëüíîñòü ñðîêà ñîäåð-

æàíèÿ ïîä ñòðàæåé, êàê ñëîæíîñòü óãîëîâíîãî äåëà íå îïðàâäûâàåò äëè-

òåëüíîñòü äîñóäåáíîãî ñîäåðæàíèÿ ïîä ñòðàæåé.

Áîëåå òîãî, ðå÷ü â äàííîì ñëó÷àå èäåò íå î âûäà÷å ïî òðåáîâàíèþ

äðóãîãî ãîñóäàðñòâà ïðåñòóïíèêà, ïðèãîâîðåííîãî ê íåñêîëüêèì ãîäàì òþ-

ðåìíîãî çàêëþ÷åíèÿ, êàê â äåëå Êîëîìïàð ïðîòèâ Áåëüãèè (ðåøåíèå îò

24 ñåíòÿáðÿ 1992 ã. Ñåðèÿ À, ò. 235-C), à î ðåøåíèè ãîñóäàðñòâà-îòâåò÷èêà î

âûñûëêå ëèöà, êîòîðîå, êàê ãîâîðèòñÿ â ï. 23, 24 íàñòîÿùåãî ðåøåíèÿ,

áûëî â ýòîì ãîñóäàðñòâå îñóæäåíî òîëüêî çà äâà íåçíà÷èòåëüíûõ ïðàâîíà-

ðóøåíèÿ, ïðè÷åì ýòè îáâèíèòåëüíûå ïðèãîâîðû áûëè âïîñëåäñòâèè îòìå-

íåíû.

B. Î ñòàòüå 5 ï. 4 è ñòàòüå 13 â ñî÷åòàíèè ñî ñòàòüåé 5

Â îòëè÷èå îò Êîìèññèè, êîòîðàÿ ðåøèëà ðàññìàòðèâàòü æàëîáó çàÿâè-

òåëÿ íà íåäîñòàòî÷íîñòü ïðàâîâûõ ñðåäñòâ äëÿ îáæàëîâàíèÿ çàäåðæàíèÿ â

ñâåòå ñòàòüè 13, Ñóä ðàññìàòðèâàë åå â ñâåòå ñòàòüè 5 ï. 4.

Ìîòèâèðîâêà Ñóäà, áåçóñëîâíî, áîëüøå ñîîòâåòñòâóåò è äóõó, è áóêâå

ýòèõ ïîëîæåíèé.

Ïðåæäå âñåãî íåîáõîäèìî åùå ðàç íàïîìíèòü, ÷òî ñòàòüÿ 5 ï. 4 ïðå-

äóñìàòðèâàåò, ÷òî êàæäûé, êòî ëèøåí ñâîáîäû ïóòåì àðåñòà èëè çàäåð-

æàíèÿ, èìååò ïðàâî íà ðàçáèðàòåëüñòâî, â òî âðåìÿ êàê ñòàòüÿ 13 ïðåäîñ-

òàâëÿåò ýòî ïðàâî êàæäîìó ÷åëîâåêó, ÷üè ïðàâà è ñâîáîäû, ïðèçíàííûå â

íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè, íàðóøåíû. Ýòî ãîâîðèò î òîì, ÷òî äëÿ òîãî, ÷òîáû

èìåòü ïðàâî îïèðàòüñÿ â ñóäåáíîì ðàçáèðàòåëüñòâå íà ïåðâîå èç óïîìÿíó-

òûõ ïîëîæåíèé, äîñòàòî÷íî ëèøåíèÿ ñâîáîäû ñàìîãî ïî ñåáå, â òî âðåìÿ

êàê äëÿ òîãî, ÷òîáû âòîðîå ïîëîæåíèå ñòàëî ïðèìåíèìûì, äîëæíî èìåòü

ìåñòî òàêæå íàðóøåíèå êàêîãî-ëèáî ïðàâà èëè ñâîáîäû, óñòàíîâëåííûõ

Êîíâåíöèåé.

Íåîáõîäèìî òàêæå ïîä÷åðêíóòü, ÷òî â ñòàòüå 5 ï. 4 ãîâîðèòñÿ, ÷òî

ðàçáèðàòåëüñòâî äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ ñóäîì, â òî âðåìÿ êàê â ñòà-

òüå 13 ñîäåðæèòñÿ áîëåå íåîïðåäåëåííîå òðåáîâàíèå ýôôåêòèâíûõ ñðåäñòâ

ïðàâîâîé çàùèòû ïåðåä ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíîì.

Íàêîíåö, èíòåðåñíî îòìåòèòü, ÷òî, ïîìèìî ïðàâà íà îáðàùåíèå â ñóä,

êîòîðîå, êàê ïðèçíàë Ñóä â ðåøåíèè ïî äåëó Ãîëäåð ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî

Êîðîëåâñòâà îò 21 ôåâðàëÿ 1975 ã. (Ñåðèÿ À, ò. 18), ãàðàíòèðóåòñÿ ñòàòüåé 6

Êîíâåíöèè, ñòàòüÿ 5 ÿâëÿåòñÿ åäèíñòâåííûì ìàòåðèàëüíî-ïðàâîâûì ïîëî-

æåíèåì Êîíâåíöèè, â êîòîðîì ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ êîíêðåòíîå ïðàâî íà ðàç-

áèðàòåëüñòâî ïóòåì âîçáóæäåíèÿ äåëà â ñóäå, â äîïîëíåíèå ê ïðàâó íà

ñóäåáíîå ðàçáèðàòåëüñòâî, ïðåäóñìîòðåííîìó â ï. 3 òîé æå ñòàòüè â ñëó÷à-

ÿõ, êîãäà èìååò ìåñòî ñèòóàöèÿ, îïèñàííàÿ â ï. 1 (ñ).

Âñå âûøåñêàçàííîå ÿâëÿåòñÿ èëëþñòðàöèåé òîãî, íàñêîëüêî õîðîøî

òå, êòî ðàçðàáàòûâàë Êîíâåíöèþ, îñîçíàâàëè íåîáõîäèìîñòü îáåñïå÷èòü òåì,

êòî ëèøåí ñâîáîäû, ñóäåáíóþ çàùèòó, êîòîðàÿ øëà áû ãîðàçäî äàëüøå,

÷åì ýôôåêòèâíûå ïðàâîâûå ñðåäñòâà, ãàðàíòèðîâàííûå â áîëåå îáùåé

ôîðìå ñòàòüåé 13.

Èç ýòîãî ñëåäóåò, ÷òî â äåëàõ, ñâÿçàííûõ ñ ëèøåíèåì ñâîáîäû, íåäî-

ñòàòî÷íî ðàññìîòðåòü, èìåëî ëè ìåñòî íàðóøåíèå ñòàòüè 13, ÷òîáû îòïàëà

íåîáõîäèìîñòü ðàññìàòðèâàòü, èìåëî ëè ìåñòî íàðóøåíèå ñòàòüè 5 ï. 4

èìåííî åãî íàëè÷èå èëè îòñóòñòâèå äîëæíî áûòü ðàññìîòðåíî.

Untitled-3

173

03/08/00, 16:15

Åâðîïåéñêèé Ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Èçáðàííûå ðåøåíèÿ

174

Íî ýòî íå âñå.

Ñòàòüÿ 13, êîòîðàÿ ãàðàíòèðóåò ýôôåêòèâíûå ñðåäñòâà ïðàâîâîé çàùè-

òû ïåðåä ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíîì, äîëæíà ðàññìàòðèâàòüñÿ â ñî÷åòàíèè

ñî ñòàòüåé 26, êîòîðàÿ òðåáóåò, ÷òîáû áûëè èñ÷åðïàíû âñå âíóòðåííèå

ïðàâîâûå ñðåäñòâà, ïðåæäå ÷åì Êîìèññèÿ ìîæåò ïðèíÿòü äåëî ê ðàññìîò-

ðåíèþ. Ýòè äâà ïîëîæåíèÿ äîïîëíÿþò äðóã äðóãà è äåìîíñòðèðóþò, ÷òî â

ïåðâóþ î÷åðåäü è ãëàâíûì îáðàçîì ñàìè ãîñóäàðñòâà äîëæíû íàêàçûâàòü çà

íàðóøåíèÿ ïðàâ è ñâîáîä, ïðåäóñìîòðåííûõ Êîíâåíöèåé, à çàùèòà, îáåñïå-

÷èâàåìàÿ îðãàíàìè Êîíâåíöèè, ÿâëÿåòñÿ ëèøü âòîðè÷íîé.

Èìåííî ñ ýòîé òî÷êè çðåíèÿ îñîáîå çíà÷åíèå ïðèîáðåòàåò âîïðîñ, èìå-

þòñÿ ëè ýôôåêòèâíûå ïðàâîâûå ñðåäñòâà, êàê òîãî òðåáóåò ñòàòüÿ 13. Äëÿ

Êîìèññèè è Ñóäà ýòîò âîïðîñ íå èìååò ñóùåñòâåííîãî çíà÷åíèÿ, åñëè îí

îòíîñèòñÿ ê ïðàâàì è ñâîáîäàì, êîòîðûå, ïî èõ ìíåíèþ, íå áûëè íàðó-

øåíû; èìåííî ýòî è îçíà÷àåò ñóùåñòâóþùàÿ ôîðìóëèðîâêà äàííîé ñòàòüè.

Íî ýòî íåëüçÿ îòíåñòè ê ïðàâó íà ñóäåáíóþ çàùèòó, ãàðàíòèðîâàííîìó

ñòàòüåé 5 ï. 4 ëèöàì, êîòîðûå ëèøåíû ñâîáîäû è êîòîðûå âñåãäà äîëæíû

èìåòü âîçìîæíîñòü îáðàùåíèÿ â ñóä è ðàçáèðàòåëüñòâà, â õîäå êîòîðîãî

ñóä áåçîòëàãàòåëüíî ðåøàåò âîïðîñ î çàêîííîñòè [èõ] çàäåðæàíèÿ è âûíîñèò

ïîñòàíîâëåíèå îá [èõ] îñâîáîæäåíèè, åñëè çàäåðæàíèå íåçàêîííî. Åñëè äàæå

ìû ïðèõîäèì ê âûâîäó, ÷òî èõ çàäåðæàíèå êàê òàêîâîå ÿâëÿåòñÿ çàêîííûì

â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 5 ï. 1, ýòî íå îñâîáîæäàåò íàñ îò îáÿçàííîñòè

ðàññìîòðåòü, èìåë ëè êîíêðåòíûé èíäèâèä âîçìîæíîñòü èñïîëüçîâàòü òà-

êèå ñðåäñòâà ïðàâîâîé çàùèòû, êîòîðûå óäîâëåòâîðÿëè áû òðåáîâàíèÿì

ñòàòüè 5 ï. 4.

ÑÎÂÌÅÑÒÍÎÅ ÷ÀÑÒÈ÷ÍÎ ÎÑÎÁÎÅ ÌÍÅÍÈÅ ÑÓÄÅÉ

Ã¸ËÜÊÞÊËÞ, ÌÀÒØÅÐÀ, ÔÐÈËÝÍÄÀ, ÁÀÊÀ, ÃÎ÷ÅÂÀ,

ÌÈÔÑÓÄÀ ÁÎÍÍÈ÷È È ËÅÂÈÒÑÀ

1. Ìû ñîãëàñíû ñ ìíåíèåì áîëüøèíñòâà, ÷òî íåëüçÿ ññûëàòüñÿ íà ñîîá-

ðàæåíèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè äëÿ îïðàâäàíèÿ ïëîõîãî îáðàùåíèÿ ñî

ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà ó÷àñòíèêà Êîíâåíöèè â ðàìêàõ åãî ñîáñòâåííîé þðèñ-

äèêöèè è ÷òî â ýòîì ñìûñëå çàùèòà, îáåñïå÷èâàåìàÿ ñòàòüåé 3, íîñèò àáñî-

ëþòíûé õàðàêòåð. Íî, ñ íàøåé òî÷êè çðåíèÿ, äåëî îáñòîèò èíà÷å, êîãäà, êàê

â íàñòîÿùåì äåëå, ðå÷ü èäåò îá ýêñòåððèòîðèàëüíîì (èëè êîñâåííîì) ïðè-

ìåíåíèè ýòîé ñòàòüè. Â òàêîì ñëó÷àå ãîñóäàðñòâî ó÷àñòíèê Êîíâåíöèè,

êîòîðîå ðàññìàòðèâàåò âîïðîñ î âûäâîðåíèè êàêîãî-ëèáî ëèöà çà ïðåäåëû

ñâîåé þðèñäèêöèè ïîä þðèñäèêöèþ äðóãîãî ãîñóäàðñòâà, ìîæåò, îñòàâàÿñü

â ðàìêàõ çàêîííîñòè, íàéòè ñïðàâåäëèâûé áàëàíñ ìåæäó, ñ îäíîé ñòîðîíû,

óãðîçîé äëÿ åãî íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, åñëè äàííîå ëèöî îñòàåòñÿ íà

åãî òåððèòîðèè, è, ñ äðóãîé ñòîðîíû, ñòåïåíüþ ïîòåíöèàëüíîãî ðèñêà äëÿ

ýòîãî ëèöà ñòàòü æåðòâîé ïëîõîãî îáðàùåíèÿ â ãîñóäàðñòâå, êóäà îí áóäåò

âûäâîðåí. Â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà, ñîãëàñíî èìåþùèìñÿ äîêàçàòåëüñòâàì, ñó-

ùåñòâóþò çíà÷èòåëüíûå ñîìíåíèÿ â òîì, ÷òî ýòî ëèöî äåéñòâèòåëüíî ñòà-

íåò æåðòâîé ïëîõîãî îáðàùåíèÿ â ýòîì ãîñóäàðñòâå, óãðîçà áåçîïàñíîñòè

ìîæåò â ýòîì óðàâíåíèè ïðèîáðåñòè áîëüøèé âåñ. Ñîîòâåòñòâåííî, ÷åì áîëüøå

ðèñê ñòàòü æåðòâîé ïëîõîãî îáðàùåíèÿ, òåì ìåíüøåå çíà÷åíèå ñëåäóåò

ïðèäàâàòü êðèòåðèþ áåçîïàñíîñòè.

2. ×òî êàñàåòñÿ îáñòîÿòåëüñòâ íàñòîÿùåãî äåëà, ìû íå ñîãëàñíû ñ âûâî-

äîì áîëüøèíñòâà ïî âîïðîñó, ïîäòâåðæäåí ëè äîêàçàòåëüñòâàìè ðåàëüíûé

ðèñê äëÿ ã-íà ×àõàëà ñòàòü æåðòâîé îáðàùåíèÿ, ïðîòèâîðå÷àùåãî ñòàòüå 3,

Untitled-3

174

03/08/00, 16:15

×àõàë ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà

175

åñëè îí áóäåò âîçâðàùåí â Èíäèþ. Òàêèì îáðàçîì, ìû íå ñîãëàñíû (è áûëè

áû íå ñîãëàñíû, äàæå åñëè áû ïðèíÿëè ìîòèâèðîâêó áîëüøèíñòâà îòíîñè-

òåëüíî âîïðîñà, ðàññìîòðåííîãî â ï. 1 âûøå) ñ âûâîäîì, ÷òî â ñëó÷àå, åñëè

áû ðåøåíèå âûñëàòü åãî â ýòó ñòðàíó áûëî âûïîëíåíî, èìåëî áû ìåñòî

íàðóøåíèå äàííîé ñòàòüè.

3. Â äåëå Ñ¸ðèíãà Ñóä òàêæå ðàññìàòðèâàë ïåðñïåêòèâó âûñûëêè çàÿ-

âèòåëÿ â äðóãóþ ñòðàíó. Â ñâîåì ðåøåíèè ïî ýòîìó äåëó (âïåðâûå óïîìÿíó-

òîìó â ï. 74 íàñòîÿùåãî ðåøåíèÿ) Ñóä êîíñòàòèðîâàë, ÷òî îáû÷íî â çàäà÷è

îðãàíîâ Êîíâåíöèè íå âõîäèò ïðèíÿòèå ðåøåíèé îòíîñèòåëüíî òîãî, ñóùå-

ñòâóåò èëè íåò âîçìîæíîñòü ïîòåíöèàëüíûõ íàðóøåíèé Êîíâåíöèè. Îäíàêî

â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà çàÿâèòåëü óòâåðæäàåò, ÷òî èñïîëíåíèå ðåøåíèÿ î åãî

âûäà÷å áóäåò íàðóøåíèåì ñòàòüè 3 â ñèëó ïðåäñêàçóåìûõ ïîñëåäñòâèé äëÿ

íåãî â çàïðàøèâàþùåé åãî âûäà÷è ñòðàíå, ÷òîáû îáåñïå÷èòü ýôôåêòèâ-

íîñòü ãàðàíòèé, ïðåäîñòàâëÿåìûõ äàííîé ñòàòüåé, íåîáõîäèìî îòñòóïèòü îò

ýòîãî ïðèíöèïà ââèäó ñåðüåçíîãî è íåîáðàòèìîãî õàðàêòåðà ïðåäïîëàãàå-

ìîãî óùåðáà, æåðòâîé êîòîðîãî îí ìîæåò ñòàòü....

4. Â âûøåóïîìÿíóòîì äåëå Ñ¸ðèíãà çàïðàøèâàþùåå ãîñóäàðñòâî òðå-

áîâàëî âûäà÷è çàÿâèòåëÿ äëÿ òîãî, ÷òîáû îí ïðåäñòàë ïåðåä ñóäîì ïî óãî-

ëîâíîìó îáâèíåíèþ, íàêàçóåìîìó ñìåðòíîé êàçíüþ, ïðè òàêèõ îáñòîÿòåëü-

ñòâàõ, êîòîðûå ïðèâåëè Ñóä ê çàêëþ÷åíèþ, ÷òî âåðîÿòíîñòü òîãî, ÷òî äàí-

íîå ëèöî èñïûòàåò íà ñåáå ñèíäðîì êàìåðû ñìåðòíèêîâ, íàñòîëüêî âåëè-

êà, ÷òî ìîæåò ñîñòàâèòü íàðóøåíèå ñòàòüè 3. Ïðîàíàëèçèðîâàâ, ÷òî íà

ïðàêòèêå áóäåò îçíà÷àòü ñèíäðîì êàìåðû ñìåðòíèêîâ äëÿ çàÿâèòåëÿ, Ñóä

äàëåå ïðèøåë ê çàêëþ÷åíèþ, ÷òî åãî âûäà÷à ïîäâåðãëà áû åãî ðåàëüíîìó

ðèñêó îáðàùåíèÿ, ïðåâûøàþùåãî ïîðîã, óñòàíîâëåííûé ñòàòüåé 3.

5. Â äåëå Ñ¸ðèíãà (êîòîðîå îòëè÷àëîñü îò íàñòîÿùåãî äåëà åùå è ïî

ôàêòè÷åñêîé ñòîðîíå â òîì îòíîøåíèè, ÷òî òàì íå áûëî íåîáõîäèìîñòè

ïðèíèìàòü âî âíèìàíèå âîïðîñ î íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè) ðèñê äëÿ çàÿ-

âèòåëÿ, ïðîõîäèâøåãî â êà÷åñòâå îáâèíÿåìîãî ïî äåëó, áûëî ãîðàçäî ëåã-

÷å ïðåäñêàçàòü è îöåíèòü, ÷åì òîò ðèñê, êîòîðîìó ïîäâåðãñÿ áû ïåðâûé

çàÿâèòåëü ïî äàííîìó äåëó, åñëè áû îí ñåé÷àñ áûë âîçâðàùåí â Èíäèþ. Äëÿ

ïîñëåäñòâèé èñïîëíåíèÿ ðåøåíèÿ î åãî âûñûëêå õàðàêòåðåí ñîâåðøåííî

èíîé, ãîðàçäî áîëåå íèçêèé óðîâåíü ïðåäñêàçóåìîñòè.

6. Ïî íàñòîÿùåìó äåëó Ñóäó áûëî ïðåäñòàâëåíî áîëüøîå êîëè÷åñòâî

ìàòåðèàëîâ î ïîëîæåíèè â Èíäèè è, â ÷àñòíîñòè, â Ïåíäæàáå íà÷èíàÿ ñ

1990 ã. è äàëåå (õîòÿ, íà íàø âçãëÿä, íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ñðåäè íèõ íå

áûëî íè îäíîãî, êîòîðûé îòíîñèëñÿ áû ê áîëåå ïîçäíåìó ñðîêó, ÷åì Äîêëàä

î ïîëîæåíèè â Èíäèè Ãîñóäàðñòâåííîãî äåïàðòàìåíòà Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ

Àìåðèêè îò ìàðòà 1996 ã. ñì. ï. 53 íàñòîÿùåãî ðåøåíèÿ). Ñóä ïðèøåë ê

çàêëþ÷åíèþ â ï. 86 (ñ ÷åì ìû ñîãëàñíû), ÷òî ... õîòÿ ïîëîæåíèå äåë ñ èñòî-

ðè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ è ïðåäñòàâëÿåò èíòåðåñ, ïîñêîëüêó ýòî ìîæåò ïðî-

ëèòü ñâåò íà òî, êàêîâà ñèòóàöèÿ â íàñòîÿùèé ìîìåíò è êàêèì îáðàçîì îíà

áóäåò ðàçâèâàòüñÿ â áóäóùåì, ðåøàþùåå çíà÷åíèå èìååò èìåííî íûíåø-

íåå ïîëîæåíèå äåë.

7. ×òî êàñàåòñÿ íûíåøíåãî ïîëîæåíèÿ, ïðåäñòàâëÿåòñÿ íåñîìíåííûì,

÷òî â ïîñëåäíèå ãîäû èìåëî ìåñòî óëó÷øåíèå ïîëîæåíèÿ äåë â ñôåðå

çàùèòû ïðàâ ÷åëîâåêà â Èíäèè è îñîáåííî â Ïåíäæàáå, ãäå íàñèëèå äîñòèã-

ëî íàèâûñøåé òî÷êè â 1992 ã. Ïîñëå ðàññìîòðåíèÿ íàñòîÿùåãî äåëà Êîìèñ-

ñèåé ñèòóàöèÿ ïðîäîëæàëà óëó÷øàòüñÿ (ñì. ï. 101 íàñòîÿùåãî ðåøåíèÿ). Ñ

äðóãîé ñòîðîíû, ïðîäîëæàþò âûñêàçûâàòüñÿ îáâèíåíèÿ â ñåðüåçíûõ íàðó-

øåíèÿõ â àäðåñ íåêîòîðûõ äîëæíîñòíûõ ëèö ñèë áåçîïàñíîñòè Ïåíäæàáà,

Untitled-3

175

03/08/00, 16:15

Åâðîïåéñêèé Ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Èçáðàííûå ðåøåíèÿ

176

äåéñòâóþùèõ è íà òåððèòîðèè ýòîãî øòàòà, è çà åãî ïðåäåëàìè, à òàêæå â

àäðåñ íåêîòîðûõ ñîòðóäíèêîâ äðóãèõ ñèë áåçîïàñíîñòè, äåéñòâóþùèõ íà âñåé

òåððèòîðèè Èíäèè (ï. 102104). Õîòÿ äîêàçàòåëüíàÿ öåííîñòü íåêîòîðûõ

ìàòåðèàëîâ, ïðåäñòàâëåííûõ Ñóäó, ìîæåò áûòü ïîäâåðãíóòà ñîìíåíèþ, ìû

óáåæäåíû, ÷òî ýòè ìàòåðèàëû äàþò äîñòàòî÷íî îñíîâàíèé, ÷òîáû èñêëþ-

÷èòü âîçìîæíîñòü âûâîäà, ÷òî äëÿ ã-íà ×àõàëà íå áóäåò íèêàêîãî ðèñêà,

åñëè îí áóäåò âûñëàí â Èíäèþ, äàæå åñëè áû îí áûë äîñòàâëåí â êàêîå-òî

ìåñòî ïî åãî âûáîðó çà ïðåäåëàìè Ïåíäæàáà.

8. Ãëàâíàÿ ñëîæíîñòü çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òîáû äàòü êîëè÷åñòâåííóþ

îöåíêó ðèñêà. Ðàçìûøëÿÿ î ñòåïåíè ðèñêà, áîëüøèíñòâî ÷ëåíîâ Ñóäà çàÿâ-

ëÿþò, ÷òî îíè íå óáåæäåíû, ÷òî ãàðàíòèè, ïðåäîñòàâëåííûå Ïðàâèòåëü-

ñòâîì Èíäèè, îáåñïå÷àò ã-íó ×àõàëó äîñòàòî÷íóþ áåçîïàñíîñòü, è ñ÷èòàþò,

÷òî åãî ðåïóòàöèÿ è èçâåñòíîñòü ñêîðåå óâåëè÷àò ðèñê, êîòîðîìó îí ïîä-

âåðãíåòñÿ, ÷åì óìåíüøàò åãî (ï. 105, 106). Îäíàêî ìîæíî óòâåðæäàòü ñ

òàêîé æå, åñëè íå ñ áîëüøåé, óáåäèòåëüíîñòüþ, ÷òî åãî øèðîêàÿ èçâåñò-

íîñòü îáåñïå÷èò åìó äîïîëíèòåëüíóþ çàùèòó. Â ñâåòå ãàðàíòèé, ïðåäîñòàâ-

ëåííûõ èíäèéñêèì ïðàâèòåëüñòâîì, è ó÷èòûâàÿ, ÷òî, â ñëó÷àå åñëè áû åìó

áûë ïðè÷èíåí êàêîé-ëèáî âðåä, ýòî, íåñîìíåííî, âûçâàëî áû âîçìóùåíèå è

âíóòðè ñòðàíû, è çà åå ïðåäåëàìè, èìåþòñÿ óáåäèòåëüíûå îñíîâàíèÿ ïðåä-

ïîëàãàòü, ÷òî åñëè îí ïðîÿâèò ñåáÿ â Èíäèè êàê çàêîíîïîñëóøíûé ãðàæäà-

íèí, òî è îáðàùàòüñÿ ñ íèì áóäóò ñîîòâåòñòâåííî. Âïîëíå âåðîÿòíî, ÷òî

íàëè÷èå èëè ñòåïåíü ëþáîé ïîòåíöèàëüíîé óãðîçû äëÿ íåãî áóäóò ãëàâíûì

îáðàçîì çàâèñåòü îò åãî ñîáñòâåííîãî ïîâåäåíèÿ â áóäóùåì.

9. Òàêèì îáðàçîì, ïî íàøåìó ìíåíèþ, âûâîä îòíîñèòåëüíî ðèñêà, ïîä-

äåðæèâàåìûé áîëüøèíñòâîì, îñòàâëÿåò ñëèøêîì ìíîãî ìåñòà äëÿ ñîìíå-

íèé, è íå áûëî ïîäêðåïëåíî äîêàçàòåëüñòâàìè, ÷òî ñóùåñòâóåò ðåàëüíûé

ðèñê òîãî, ÷òî ïåðâûé çàÿâèòåëü ñòàíåò æåðòâîé îáðàùåíèÿ, ïðîòèâîðå-

÷àùåãî ñòàòüå 3, åñëè îí áóäåò âûñëàí â Èíäèþ. Äëÿ òîãî ÷òîáû âûâîä Ñóäà

îòíîñèòåëüíî âåðîÿòíîñòè ïîòåíöèàëüíîãî íàðóøåíèÿ ýòîé ñòàòüè â áóäó-

ùåì áûë îïðàâäàííûì, òðåáóåòñÿ áîëåå âûñîêàÿ ñòåïåíü ïðåäñêàçóåìîñòè

òàêîãî îáðàùåíèÿ, ÷åì ñóùåñòâóåò â äàííîì äåëå.

10. Â îñòàëüíûõ îòíîøåíèÿõ, çà èñêëþ÷åíèåì âûâîäîâ Ñóäà ïî âîïðîñó

î íàðóøåíèè ñòàòüè 3, ìû ñîãëàñíû ñ âûâîäàìè Ñóäà, çà èñêëþ÷åíèåì ã-íà

Ã¸ëüêþêëþ, ÷òî âèäíî èç åãî îòäåëüíîãî ìíåíèÿ.

ÑÎÂÌÅÑÒÍÎÅ ÷ÀÑÒÈ÷ÍÎ ÎÑÎÁÎÅ ÌÍÅÍÈÅ

ÑÓÄÅÉ Ã¸ËÜÊÞÊËÞ È ÌÀÊÀÐ÷ÈÊÀ

Ìû ñîãëàñíû ñ îñîáûì ìíåíèåì ñóäüè Äå Ìåéåðà îòíîñèòåëüíî ñòà-

òüè 5 ï. 1.

ÑÎÂÌÅÑÒÍÎÅ ÷ÀÑÒÈ÷ÍÎ ÎÑÎÁÎÅ ÌÍÅÍÈÅ ÑÓÄÅÉ

ÌÀÐÒÅÍÑÀ È ÏÀËÌ

1. Ìû ïîëíîñòüþ ñîãëàñíû ñ âûâîäàìè Ñóäà â îòíîøåíèè ñòàòåé 3, 5

ï. 4, 8 è 13. ×òî êàñàåòñÿ åãî âûâîäîâ â îòíîøåíèè ñòàòüè 5 ï. 1 (f), ìû

ñîãëàñíû ñ ï. 112121 íàñòîÿùåãî ðåøåíèÿ.

Untitled-3

176

03/08/00, 16:15

×àõàë ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà

177

Îäíàêî ìû íå ìîæåì ñîãëàñèòüñÿ ñ âûâîäàìè Ñóäà:

(à) ÷òî ðàçáèðàòåëüñòâî â Êîíñóëüòàòèâíîì êîìèòåòå ïðåäñòàâëÿëî

ñîáîé äîñòàòî÷íóþ ãàðàíòèþ ïðîòèâ ïðîèçâîëà; è

(b) ÷òî, ñëåäîâàòåëüíî, çàäåðæàíèå ïåðâîãî çàÿâèòåëÿ â ýòîì îòíîøå-

íèè òàêæå ñîîòâåòñòâîâàëî òðåáîâàíèÿì ñòàòüè 5 ï. 1 (f) (ï. 122, 123 íàñòîÿ-

ùåãî ðåøåíèÿ).

2. Êàê ñïðàâåäëèâî îòìå÷àåò Ñóä â ï. 112 ñâîåãî ðåøåíèÿ, ñòàòüÿ 5 ï. 1

(f) íå ñîäåðæèò ïîëîæèòåëüíî âûðàæåííîãî òðåáîâàíèÿ, ÷òîáû çàäåðæàíèå

ñ÷èòàëîñü ðàçóìíî íåîáõîäèìûì. Ýòî ïîä÷åðêèâàåò âàæíîñòü ïðåäìåòà è

öåëè ñòàòüè 5 ï. 1 (f) â öåëîì, à èìåííî îáåñïå÷åíèå òîãî, ÷òîáû íèêòî íå

áûë ëèøåí ñâîáîäû â ðåçóëüòàòå ïðîèçâîëà.

3. Â ýòîì êîíòåêñòå ìû îòìå÷àåì, ÷òî âíóòðåííèå ñóäû áûëè íå â

ñîñòîÿíèè ýôôåêòèâíî êîíòðîëèðîâàòü, áûëè ëè ðåøåíèÿ î çàäåðæàíèè è î

ñîäåðæàíèè ïîä ñòðàæåé ã-íà ×àõàëà îïðàâäàííû (ñì. ï. 41, 43, 121, 130

ðåøåíèÿ Ñóäà). Òàêèì îáðàçîì, åäèíñòâåííîé âîçìîæíîé ãàðàíòèåé ïðîòèâ

ïðîèçâîëà, ñîãëàñíî âíóòðåííåìó ïðàâó, áûëî ðàçáèðàòåëüñòâî â Êîíñóëü-

òàòèâíîì êîìèòåòå.

4. Ïðîàíàëèçèðîâàâ ñòàòóñ ýòîãî êîìèòåòà è ïðîöåäóðû â íåì, Ñóä

ïðèøåë ê âûâîäó, ÷òî ýòî ðàçáèðàòåëüñòâî íå îòâå÷àåò òðåáîâàíèÿì ñòà-

òüè 5 ï. 4 è ñòàòüè 13 Êîíâåíöèè (ï. 130, 132, 152, 153). Íàì òðóäíî ïîíÿòü,

ïî÷åìó Ñóä íå ñäåëàë àíàëîãè÷íîãî âûâîäà â êîíòåêñòå ñòàòüè 5 ï. 1 (f).

5. Êàê áû òî íè áûëî, ìû îòìå÷àåì:

(à) íèêòî íå óòâåðæäàë, ÷òî ÷ëåíû ýòîãî êîìèòåòà êàê òàêîâûå íåçà-

âèñèìû îò Ïðàâèòåëüñòâà;

(b) ðàçáèðàòåëüñòâî â êîìèòåòå íå ÿâëÿåòñÿ ïóáëè÷íûì, êàê è åãî

âûâîäû, êîòîðûå íå ñîîáùàþòñÿ äàæå ïîäëåæàùåìó âûñûëêå ëèöó;

(ñ) ïðè ðàçáèðàòåëüñòâå â îòíîøåíèè ýòîãî ëèöà ñóùåñòâóþò æåñòêèå

îãðàíè÷åíèÿ: îíî íå èìååò ïðàâà áûòü ïðåäñòàâëåííûì ñâîèì àäâîêàòîì,

åìó âðó÷àåòñÿ ëèøü êðàòêîå ðåçþìå âûâîäîâ êîìèòåòà, îáîñíîâûâàþùèõ

íàìåðåíèå âûñëàòü åãî áåç êàêèõ-ëèáî îáúÿñíÿþùèõ èõ ìàòåðèàëîâ è äîêà-

çàòåëüñòâ;

(d) êîìèòåò íå èìååò ïîëíîìî÷èé ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ, è åãî êîíñóëüòà-

òèâíîå çàêëþ÷åíèå íå ÿâëÿåòñÿ îáÿçàòåëüíûì äëÿ ìèíèñòðà âíóòðåííèõ äåë.

6. Ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå âàæíîñòü ãàðàíòèé ïðîòèâ ïðîèçâîëà, îñî-

áåííî â îòíîøåíèè çàäåðæàíèÿ ñîãëàñíî ñòàòüå 5 ï. 1 (f) (ñì. ï. 2 âûøå), à

òàêæå íåîáõîäèìîñòü ïðèìåíåíèÿ â ýòîì îòíîøåíèè êî âñåì ãîñóäàðñòâàì-

÷ëåíàì åäèíîîáðàçíûõ ñòàíäàðòîâ, ìû íå ìîæåì íå ñäåëàòü âûâîä, ÷òî, â

ñèëó åãî îñîáåííîñòåé, óêàçàííûõ â ï. 5 âûøå, êîìèòåò íå ïðåäîñòàâëÿåò

äîñòàòî÷íîé ãàðàíòèè ïðîòèâ ïðîèçâîëà. Òîò ôàêò, ÷òî â íåãî âõîäÿò îïûò-

íûå ñóäüè ñ áîëüøèì ñòàæåì ðàáîòû (ñì. ï. 122 íàñòîÿùåãî ðåøåíèÿ), íå

ìîæåò èçìåíèòü ýòîò âûâîä.

7. Ñóììèðóÿ âûøåñêàçàííîå: çàÿâèòåëü áûë ëèøåí ñâîáîäû â òå÷åíèå

áîëåå ÷åì øåñòè ëåò, â òî âðåìÿ êàê ãàðàíòèè ïðîòèâ ïðîèçâîëà áûëè

íåäîñòàòî÷íûìè. Ñëåäîâàòåëüíî, èìåëî ìåñòî íàðóøåíèå ñòàòüè 5 ï. 1.

×ÀÑÒÈ÷ÍÎ ÎÑÎÁÎÅ ÌÍÅÍÈÅ ÑÓÄÜÈ ÏÅÒÒÈÒÈ

ß ñîãëàñåí ñ òåì, ÷òî èìåëî ìåñòî íàðóøåíèå ñòàòüè 3, ñòàòüè 5 ï. 4 è

ñòàòüè 13. Îäíàêî ÿ êàòåãîðè÷åñêè íå ñîãëàñåí ñ áîëüøèíñòâîì â îòíîøåíèè

ñòàòüè 5 ï. 1 è ñ÷èòàþ, ÷òî èìåëî ìåñòî ÿâíîå è ñåðüåçíîå åå íàðóøåíèå.

Untitled-3

177

03/08/00, 16:15

Åâðîïåéñêèé Ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Èçáðàííûå ðåøåíèÿ

178

Íåñêîëüêî íåäåëü íàçàä Ñóä ñîâåðøåííî âåðíî èäåíòèôèöèðîâàë ïðî-

áëåìó àäìèíèñòðàòèâíîãî çàäåðæàíèÿ â ñëó÷àå ñóäåáíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà,

ïîäïàäàþùåãî ïîä Æåíåâñêóþ Êîíâåíöèþ 1951 ã. è âõîäÿùåãî â êîìïåòåí-

öèþ Óïðàâëåíèÿ Âåðõîâíîãî êîìèññàðà Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé

ïî äåëàì áåæåíöåâ. Ñóä ðåøèë, ÷òî èìåëî ìåñòî íàðóøåíèå Ôðàíöèåé òåõ

ïðàâèë àäìèíèñòðàòèâíîãî çàäåðæàíèÿ, êîòîðûå äåéñòâîâàëè íà òîò ìî-

ìåíò è ðàçðåøàëè òàêîå çàäåðæàíèå íà ïåðèîä ïðèìåðíî äî äâàäöàòè äíåé,

áåç âîçìîæíîñòè âñòðåòèòüñÿ ñ àäâîêàòîì è áåç êàêîãî-ëèáî ñóäåáíîãî êîíò-

ðîëÿ (ñì. ðåøåíèå ïî äåëó Àìþþð ïðîòèâ Ôðàíöèè îò 15 èþíÿ 1996 ã.

Reports, 1996-III). Âòîðîé ïåðèîä ñîäåðæàíèÿ ïîä ñòðàæåé â äåëå ×àõàëà

ñòàâèò àíàëîãè÷íûå ïðîáëåìû.

Â îòíîøåíèè ðåøåíèÿ î âûñûëêå ã-íà ×àõàëà, ïðèíÿòîãî íà îñíîâàíèè

îáùåãî ïðàâà íå îñïàðèâàëîñü, ÷òî åãî çàäåðæàíèå íà÷àëîñü 16 àâãóñòà

1990 ã. è ÷òî îí îáðàòèëñÿ ñ õîäàòàéñòâîì î ñóäåáíîì êîíòðîëå.

Ïîñëå òîãî êàê ïðîøåíèå ã-íà ×àõàëà î ïðåäîñòàâëåíèè åìó óáåæèùà

êàê ïîëèòè÷åñêîìó áåæåíöó áûëî îòêëîíåíî, 25 èþëÿ 1991 ã. íà îñíîâàíèè

Æåíåâñêîé Êîíâåíöèè áûëî ïðèíÿòî ðåøåíèå î âûñûëêå. Çàäåðæàíèå ã-íà

×àõàëà ðàññìàòðèâàëîñü Ñóäîì ïîä ýòèì óãëîì çðåíèÿ. Òàêèì îáðàçîì, âîç-

íèêëî ïðîòèâîðå÷èå ìåæäó Æåíåâñêîé Êîíâåíöèåé è Åâðîïåéñêîé Êîíâåí-

öèåé î çàùèòå ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîä, êîãäà îäíî è òî æå ãîñó-

äàðñòâî ÿâëÿåòñÿ ó÷àñòíèêîì îáåèõ êîíâåíöèé. Ãîñóäàðñòâî èìååò ïðàâî

âûñëàòü òåõ ëèö, êîòîðûì îòêàçàíî â ñòàòóñå ïîëèòè÷åñêîãî áåæåíöà. Åñëè

âîçíèêàþò êàêèå-ëèáî ñëîæíîñòè (â îòíîøåíèè ïåðååçäà, îïàñíîñòåé, ñ êî-

òîðûìè îíè ìîãóò ñòîëêíóòüñÿ ïî âîçâðàùåíèè, èëè ïîèñêîâ ãîñóäàðñòâà,

ãäå èì íå áóäåò ãðîçèòü îïàñíîñòü), ýòî ëèöî äîëæíî áûòü çàäåðæàíî â

àäìèíèñòðàòèâíîì ïîðÿäêå, à íå ñîäåðæàòüñÿ â îáû÷íîé òþðüìå ñ ñîîòâåò-

ñòâóþùèì ðåæèìîì. Êðîìå òîãî, çàäåðæàíèå äîëæíî áûòü áåçîòëàãàòåëü-

íî ïîäâåðãíóòî ïðîöåäóðå ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ (ñì. óïîìÿíóòîå âûøå ðå-

øåíèå ïî äåëó Àìþþðà).

Ã-í ×àõàë ñîäåðæàëñÿ ïîä ñòðàæåé íå â ðåçóëüòàòå îñóæäåíèÿ ñóäîì.

Åñëè çàèíòåðåñîâàííîå ëèöî ïðèáåãàåò ê ïðîöåäóðå îáæàëîâàíèÿ, ñëó-

øàíèÿ äîëæíû áûòü ïðîâåäåíû áûñòðî è áåçîòëàãàòåëüíî. Ïðîöåäóðà ñó-

äåáíîãî êîíòðîëÿ îïðåäåëÿåòñÿ Æåíåâñêîé Êîíâåíöèåé è ðåçîëþöèÿìè Âåð-

õîâíîãî êîìèññàðà ÎÎÍ ïî äåëàì áåæåíöåâ. Ñóùåñòâóåò âîçìîæíîñòü îáðà-

ùàòüñÿ ñ æàëîáàìè â ýòîì îòíîøåíèè â Êîìèññèþ ÎÎÍ ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà.

Åâðîïåéñêèé Ñóä íå ìîæåò îñóùåñòâëÿòü íàäçîð çà ýòèìè ïðîöåäóðàìè, íî

ìîæåò ðàññìàòðèâàòü èõ â ñâÿçè ñî ñòàòüÿìè 3 è 5, êîãäà ïðåäïîëîæèòåëü-

íî èìåëî ìåñòî èõ íàðóøåíèå.

Îäíàêî áîëüøèíñòâî, íàïðîòèâ, óòâåðæäàåò, ÷òî, ïîñêîëüêó çàÿâè-

òåëü îáðàòèëñÿ ñ æàëîáîé, åãî ñîäåðæàíèå ïîä ñòðàæåé îïðàâäàííî, åñëè

ðàçáèðàòåëüñòâî çàòÿíóëîñü. Åñëè ïðèìåíèòü ýòó ëîãèêó ê äðóãèì ñèòóàöè-

ÿì, îáâèíÿåìîìó, êîòîðûé îáðàòèëñÿ ñ õîäàòàéñòâîì îá îñâîáîæäåíèè â

îæèäàíèè ñóäà, íóæíî áûëî áû îòâåòèòü, ÷òî åãî ñîäåðæàíèå ïîä ñòðàæåé

îïðàâäàíî ôàêòîì åãî îáðàùåíèÿ, ïî êîòîðîìó íåîáõîäèìî áóäåò ïðîâåñòè

ðàçáèðàòåëüñòâî. Ñâîáîäà ëèöà ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç îñíîâíûõ ïðàâ, ãàðàíòè-

ðóåìûõ ñòàòüåé 5. Òîò ôàêò, ÷òî âîïðîñ îá îñâîáîæäåíèè íàõîäèòñÿ â ïðî-

öåññå ðàññìîòðåíèÿ, íå ìîæåò áûòü îñíîâàíèåì äëÿ ïðîäëåíèÿ ñîäåðæàíèÿ

ïîä ñòðàæåé â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà îíî ïðîòèâîðå÷èò ïîëîæåíèÿì ñòàòüè 5.

Îòêàç â ïðåäîñòàâëåíèè ñòàòóñà áåæåíöà, à çàòåì ñîäåðæàíèå ïîä ñòðà-

æåé â òþðüìå â òå÷åíèå ïÿòè ëåò ïîñëå èçäàíèÿ ïîñòàíîâëåíèÿ î âûñûë-

êå òàêîâà ñóäüáà ã-íà ×àõàëà.

Untitled-3

178

03/08/00, 16:15

×àõàë ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà

179

Î÷åâèäíî, ÷òî â ìåæäóíàðîäíîì ïðàâå, ñîãëàñíî Æåíåâñêîé Êîíâåí-

öèè, àäìèíèñòðàòèâíîå çàäåðæàíèå îòëè÷àåòñÿ îò çàäåðæàíèÿ ñîãëàñíî îá-

ùåìó ïðàâó è äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ òàêèìè ìåðàìè, êàê ðàñïîðÿæåíèå î

ïðèíóäèòåëüíîì ïðîæèâàíèè â ïîìåùåíèè, ïðèíàäëåæàùåì âëàñòÿì, èëè â

ãîñòèíèöå (ñì. óïîìÿíóòîå âûøå ðåøåíèå ïî äåëó Àìþþðà), èëè ïîä äî-

ìàøíèì àðåñòîì. Íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ïàêòû Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ

Íàöèé è ðåêîìåíäàöèè Ïîäêîìèòåòà ÎÎÍ ïî âîïðîñàì ïðàâ ÷åëîâåêà äëÿ

âñåõ ëèö, ïîäâåðãøèõñÿ çàäåðæàíèþ èëè çàêëþ÷åíèþ â êàêîé áû òî íè

áûëî ôîðìå.

Â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ãîñóäàðñòâî ñòàëêèâàåòñÿ ñ òðóäíîñòÿìè, âûòåêà-

þùèìè èç îïàñíîñòè, êîòîðàÿ âîçíèêíåò äëÿ ëèöà â ðåçóëüòàòå åãî âîçâðà-

ùåíèÿ â ñòðàíó ïðîèñõîæäåíèÿ, ãîñóäàðñòâî èìååò ïðàâî, åñëè îíî íå

æåëàåò è äàëåå ñîäåðæàòü äàííîå ëèöî ïîä ñòðàæåé íà ñâîåé òåððèòîðèè,

ïðèéòè ê âçàèìîïðèåìëåìîé äîãîâîðåííîñòè î âûáîðå òðåòüåé ñòðàíû.

Â ñëó÷àÿõ êîãäà âîçíèêàþò ñëîæíûå ïîëèòè÷åñêèå âîïðîñû, êàê è â

äåëå ã-íà ×àõàëà òàêèõ, íàïðèìåð, êàê äåëà, ñâÿçàííûå ñ âûñûëêîé

èìàìîâ è èíûõ ðåëèãèîçíûõ ëèäåðîâ, íåçàâèñèìî îò òîãî, ÿâëÿþòñÿ ëè îíè

ôóíäàìåíòàëèñòàìè èëè íåò, åâðîïåéñêèå ãîñóäàðñòâà íàøëè ïðèåìëå-

ìóþ àëüòåðíàòèâó â âèäå âûñûëêè â íåêîòîðûå àôðèêàíñêèå ñòðàíû. Ñî-

åäèíåííîå Êîðîëåâñòâî ñàìî ïðèáåãàëî ê òàêèì ìåòîäàì.

Åâðîïåéñêàÿ Êîíâåíöèÿ íå ðàçðåøàåò ãîñóäàðñòâàì ïðåíåáðåãàòü îáÿ-

çàòåëüñòâàìè, êîòîðûå îíè âçÿëè íà ñåáÿ ñîãëàñíî Æåíåâñêîé Êîíâåíöèè.

Ñóä äîëæåí áûòü âíèìàòåëüíûì ê ïðîáëåìàì ïîòåíöèàëüíûõ ïðîòèâîðå÷èé

ìåæäó ðàçëè÷íûìè ìåæäóíàðîäíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè, êîòîðûå ÿâëÿþò-

ñÿ îáÿçàòåëüíûìè äëÿ ãîñóäàðñòâ ÷ëåíîâ Ñîâåòà Åâðîïû.

Ìîå ìíåíèå ïî äàííîìó âîïðîñó îñíîâàíî íà ðàáîòå Óïðàâëåíèÿ Âåð-

õîâíîãî êîìèññàðà ÎÎÍ ïî äåëàì áåæåíöåâ è ñîáñòâåííî ðåøåíèÿõ Åâðî-

ïåéñêîé Êîìèññèè è Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà.

Â ïóáëèêàöèè Óïðàâëåíèÿ Âåðõîâíîãî êîìèññàðà ÎÎÍ ïî äåëàì áå-

æåíöåâ Çàäåðæàíèå è óáåæèùå (Åâðîïåéñêàÿ Ñåðèÿ, ò. 1, ¹ 4, îêòÿáðü

1995 ã.) ãîâîðèòñÿ:

Ñòàòüÿ 5 ïðåäîñòàâëÿåò äîïîëíèòåëüíûå ãàðàíòèè ïðîòèâ íåíàäëåæà-

ùåãî ïðîäëåíèÿ ñðîêà çàäåðæàíèÿ. Íè Æåíåâñêàÿ Êîíâåíöèÿ, íè ðóêîâîäÿ-

ùèå ïðèíöèïû Êîìèòåòà Ìèíèñòðîâ íå ïðåäóñìàòðèâàþò ìàêñèìàëüíîé

ïðîäîëæèòåëüíîñòè ñðîêà çàäåðæàíèÿ ëèö, îáðàòèâøèõñÿ ñ ïðîøåíèåì î

ïðåäîñòàâëåíèè óáåæèùà. Â ñâîåì Çàêëþ÷åíèè ¹ 44 Èñïîëíèòåëüíûé Êî-

ìèòåò Óïðàâëåíèÿ Âåðõîâíîãî êîìèññàðà ïî äåëàì áåæåíöåâ ïðèçíàåò âàæ-

íîñòü áûñòðûõ ïðîöåäóð ðàññìîòðåíèÿ äëÿ çàùèòû ëèö, îáðàòèâøèõñÿ ñ

ïðîøåíèåì î ïðåäîñòàâëåíèè óáåæèùà, îò íåîïðàâäàííî äëèòåëüíîãî çà-

äåðæàíèÿ. Ïóíêò 1 (f) ñòàòüè 5, ñîãëàñíî òîëêîâàíèþ Ñóäà, äîëæåí ïîíè-

ìàòüñÿ êàê ñîäåðæàùèé ãàðàíòèþ îòíîñèòåëüíî ìàêñèìàëüíî ðàçðåøåííîãî

ñðîêà çàäåðæàíèÿ, ïîñêîëüêó öåëü ñòàòüè 5 â öåëîì ñîñòîèò â çàùèòå èíäè-

âèäà îò ïðîèçâîëà. Â ñâîåì ðåøåíèè ïî äåëó Áîöàíî (18 äåêàáðÿ 1986 ã.

Ñåðèÿ À, ò. 111, ñ. 23, ï. 54) Ñóä ïðèøåë ê âûâîäó, ÷òî ýòîò ïðèíöèï èìååò

îñîáîå çíà÷åíèå ïî îòíîøåíèþ ê ï. 1 (f) ñòàòüè 5 Êîíâåíöèè. Äàííîå ïîëî-

æåíèå, áåçóñëîâíî, ïîäðàçóìåâàåò õîòÿ è íå â ïðÿìîé ôîðìå, ÷òî

çàäåðæàíèå èíîñòðàíöà, êîòîðîå ÿâëÿåòñÿ îïðàâäàííûì â ñèëó òîãî, ÷òî

åãî äåëî íàõîäèòñÿ â ïðîöåññå ðàññìîòðåíèÿ, ìîæåò ïåðåñòàòü áûòü îïðàâ-

äàííûì, åñëè ýòî ðàññìîòðåíèå íå îñóùåñòâëÿåòñÿ äîëæíûì îáðàçîì. ...

[È ñî ññûëêîé íà ï. III. 10 Ðåêîìåíäàöèè ¹ R (94) 5 Êîìèòåòà Ìèíè-

ñòðîâ î ðóêîâîäÿùèõ ïðèíöèïàõ, êîòîðûì äîëæíû ñëåäîâàòü â ñâîåé ïðàêòè-

Untitled-3

179

03/08/00, 16:15

Åâðîïåéñêèé Ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Èçáðàííûå ðåøåíèÿ

180

êå ãîñóäàðñòâà ÷ëåíû Ñîâåòà Åâðîïû â îòíîøåíèè ïðèáûòèÿ ëèö, æåëà-

þùèõ ïîëó÷èòü óáåæèùå, â àýðîïîðòû Åâðîïåéñêèõ ñòðàí:]

10. Ëèöî, îáðàòèâøååñÿ ñ ïðîøåíèåì î ïðåäîñòàâëåíèè óáåæèùà, ìî-

æåò ñîäåðæàòüñÿ â [ñîîòâåòñòâóþùåì] ìåñòå òîëüêî ïðè óñëîâèÿõ, ïðåäóñ-

ìîòðåííûõ çàêîíîì, è íå äîëüøå, ÷åì â òå÷åíèå ìàêñèìàëüíîãî ñðîêà,

ïðåäóñìîòðåííîãî çàêîíîì.

Â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 5 ìåðà, àäåêâàòíàÿ ëèøåíèþ ñâîáîäû, ìî-

æåò ñ÷èòàòüñÿ ñîîòâåòñòâóþùåé òðåáîâàíèÿì Êîíâåíöèè, òîëüêî åñëè îíà

ÿâëÿåòñÿ þðèäè÷åñêè çàêîííîé ñîãëàñíî âíóòðåííåìó ïðàâó. Ïóíêò 1 ñòàòüè

5 óñòàíàâëèâàåò, ÷òî ëþáîé àðåñò èëè çàäåðæàíèå äîëæíû îñóùåñòâëÿòüñÿ

â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì çàêîíîì. Â äàííîì âîïðîñå Êîíâåíöèÿ ïðåæäå

âñåãî òðåáóåò, ÷òîáû ëþáîå ëèøåíèå ñâîáîäû èìåëî þðèäè÷åñêîå îñíîâà-

íèå ñîãëàñíî âíóòðåííåìó ïðàâó. Ëèøåíèå ñâîáîäû íå ìîæåò èìåòü ìåñòà,

åñëè âî âíóòðåííåì çàêîíîäàòåëüñòâå îòñóòñòâóåò íîðìà, â ïðÿìîé ôîðìå

ðàçðåøàþùàÿ åãî. Êîíâåíöèÿ òðåáóåò ñîáëþäåíèÿ êàê ìàòåðèàëüíûõ, òàê è

ïðîöåññóàëüíûõ íîðì íàöèîíàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.

×òî êàñàåòñÿ ðåøåíèé ïî ñòàòüå 5 Åâðîïåéñêîé Êîíâåíöèè î çàùèòå

ïðàâ ÷åëîâåêà è îñíîâíûõ ñâîáîä, â äåëå Êîëîìïàð ïðîòèâ Áåëüãèè (ðåøå-

íèå îò 24 ñåíòÿáðÿ 1992 ã. Ñåðèÿ À, ò. 235-Ñ, ñ. 64, ï. 68), Êîìèññèÿ âûðàçèëà

ñëåäóþùåå ìíåíèå î ïðîáëåìå âûäà÷è, êîòîðîå ìîæåò áûòü ïðèìåíåíî è

ê äåëàì î âûñûëêå:

Îäíàêî Êîìèññèÿ ñ÷èòàåò, ÷òî â íàñòîÿùåì äåëå ñóùåñòâóåò òàêæå

ïðîáëåìà áåçäåéñòâèÿ ãîñóäàðñòâà. Êîìèññèÿ íàïîìèíàåò, ÷òî â ï. 1 ñòàòüè 5

Êîíâåíöèè ãîâîðèòñÿ, ÷òî ñóùåñòâóåò ïðàâî íà ñâîáîäó è ÷òî èñêëþ÷åíèÿ

èç ýòîãî ïðàâà, ïåðå÷èñëåííûå â ïîäïóíêòàõ îò (a) äî (f) äàííîé ñòàòüè,

äîëæíû òîëêîâàòüñÿ îãðàíè÷èòåëüíî (ðåøåíèå ïî äåëó Âèíòåðâåðï ïðî-

òèâ Íèäåðëàíäîâ îò 24 îêòÿáðÿ 1979 ã. Ñåðèÿ À, ò. 33, ñ. 16, ï. 37; ðåøåíèå

ïî äåëó Ãóööàðäè ïðîòèâ Èòàëèè îò 6 íîÿáðÿ 1980 ã. Ñåðèÿ À, ò. 39, ñ. 36,

ï. 98). Êîìèññèÿ ñ÷èòàåò, ÷òî ãîñóäàðñòâî, ïîëó÷èâøåå çàïðîñ î âûäà÷å,

äîëæíî îáåñïå÷èòü ñïðàâåäëèâûé áàëàíñ ìåæäó ëèøåíèåì ñâîáîäû è öåëüþ

ýòîé ìåðû. Áóäó÷è îòâåòñòâåííûì çà çàäåðæàíèå ÷åëîâåêà, äàííîå ãîñóäàð-

ñòâî äîëæíî îñîáî ïîçàáîòèòüñÿ î òîì, ÷òîáû ïðîöåäóðà ðàçáèðàòåëüñòâà

ïî âîïðîñó î âûäà÷å íå ïðèâåëà â êîíå÷íîì ñ÷åòå â ðåçóëüòàòå åå äëè-

òåëüíîñòè ê îòñóòñòâèþ ñîðàçìåðíîñòè ìåæäó îãðàíè÷åíèåì çàùèùàåìîãî

ñòàòüåé 5 ïðàâà ÷åëîâåêà íà ñâîáîäó è ìåæäóíàðîäíûìè îáÿçàòåëüñòâàìè

ãîñóäàðñòâà â îòíîøåíèè âûäà÷è. Â ñèëó ýòîãî Êîìèññèÿ ñ÷èòàåò, ÷òî, äàæå

åñëè èñõîäèòü èç ïîëíîãî áåçäåéñòâèÿ çàÿâèòåëÿ â õîäå óïîìÿíóòîãî ðàçáè-

ðàòåëüñòâà, íà Ïðàâèòåëüñòâå ëåæàëà îáÿçàííîñòü îñîáî ïîçàáîòèòüñÿ îá

îãðàíè÷åíèè ñðîêà çàäåðæàíèÿ çàÿâèòåëÿ â îæèäàíèè âûäà÷è...

Ñóä ïîñòàíîâèë ïî äåëó Êîëîìïàðà, ÷òî íàðóøåíèÿ íå áûëî, íî ýòî

îáúÿñíÿëîñü äëèòåëüíûì áåçäåéñòâèåì çàÿâèòåëÿ è åãî ïîâåäåíèåì, à íå

òåì, ÷òî äåëî íå ïîäïàäàëî ïîä äåéñòâèå ñòàòüè 5 ï. 1.

Òîëüêî â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ëèöà, êîòîðûì áûëî îòêàçàíî â ïðåäîñ-

òàâëåíèè óáåæèùà, ñîâåðøàþò ïðàâîíàðóøåíèå (íàïðèìåð, íåçàêîííî âîç-

âðàùàþòñÿ â äàííóþ ñòðàíó), ðàçðåøàåòñÿ çàêëþ÷åíèå èõ â òþðüìó.

Èç ðàññìîòðåííûõ ðàíåå äåë ñòàíîâèòñÿ ÿñíî, ÷òî åñëè ðàçáèðàòåëü-

ñòâî íå îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ íàäëåæàùåé òùàòåëüíîñòüþ èëè åñëè çàäåðæà-

íèå ÿâëÿåòñÿ ðåçóëüòàòîì êàêîãî-ëèáî çëîóïîòðåáëåíèÿ âëàñòüþ, îíî ïå-

ðåñòàåò áûòü îïðàâäàííûì â ñâåòå ñòàòüè 5 ï. 1 (f) (çàÿâëåíèå ¹ 7317/75,

Ëèíàñ ïðîòèâ Øâåéöàðèè, ðåøåíèå îò 6 îêòÿáðÿ 1976 ã. D. R. 6, ñ. 167;

Íåäüÿòè Ç. Ïðàâà ÷åëîâåêà ñîãëàñíî Åâðîïåéñêîé Êîíâåíöèè, 1978, ñ. 91).

Untitled-3

180

03/08/00, 16:15

×àõàë ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà

181

Ðåøåíèå Åâðîïåéñêîãî Ñóäà îò 1 èþëÿ 1961 ã. ïî äåëó Ëîóëåññ ïðîòèâ

Èðëàíäèè (Ñåðèÿ À, ò. 3) òàêæå ïðîëèâàåò ñâåò íà ïðàêòèêó Ñóäà â îòíîøå-

íèè ïðåäåëîâ ñòàòüè 5 ï. 1 îäíîé èç âàæíåéøèõ ñòàòåé Êîíâåíöèè, ïî-

ñêîëüêó îíà ãàðàíòèðóåò ñâîáîäó ÷åëîâåêà.

Ïðàâäà, ñëåäóåò ïðèçíàòü ÷òî äåëî Ëîóëåññà ðàçâîðà÷èâàëîñü íà ôîíå

÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ, íî ýòî íå ìåíÿåò îñíîâîïîëàãàþùèõ âçãëÿäîâ è

ïðèíöèïîâ, âûðàæåííûõ Ñóäîì.

Â ÷àñòíîñòè, Ñóä çàÿâèë â ñâîåì ðåøåíèè ïî ñóòè ðàññìàòðèâàåìîãî

äåëà ñëåäóþùåå:

Ó÷èòûâàÿ ïðåæäå âñåãî, ÷òî Ñóä äîëæåí ïðèíÿòü âî âíèìàíèå, ÷òî

ïðàâèëà, èçëîæåííûå â ñòàòüå 5 ï. 1 (b) è â ñòàòüå 6, ñîîòâåòñòâåííî íå

ÿâëÿþòñÿ ðåëåâàíòíûìè äëÿ íàñòîÿùåãî ðàçáèðàòåëüñòâà, ïåðâîå èç íèõ

â ñèëó òîãî, ÷òî Äæ. Ð. Ëîóëåññ áûë çàäåðæàí íå çà íåâûïîëíåíèå çàêîííî-

ãî ðåøåíèÿ ñóäà èëè ñ öåëüþ îáåñïå÷åíèÿ âûïîëíåíèÿ [ëþáîãî] îáÿçàòåëü-

ñòâà, ïðåäïèñàííîãî çàêîíîì, à âòîðîå ïîòîìó ÷òî åìó íå ïðåäúÿâëÿ-

ëîñü óãîëîâíîå îáâèíåíèå; ó÷èòûâàÿ, ÷òî ïî äàííîìó âîïðîñó òðåáóåòñÿ,

÷òîáû Ñóä ðàññìîòðåë, ïðîòèâîðå÷èëî ëè çàäåðæàíèå ã-íà Äæ. Ð. Ëîóëåññà

ñ 13 èþëÿ ïî 11 äåêàáðÿ 1957 ã., ñîãëàñíî Àêòó î ïîïðàâêàõ 1940 ã., ïîëîæå-

íèÿì ñòàòüè 5 ï. 1 (ñ) è 3;

Ó÷èòûâàÿ, ÷òî â ýòîé ñâÿçè âîïðîñ, âûíåñåííûé íà ðàññìîòðåíèå Ñóäà,

ñîñòîèò â òîì, ïðåäïèñûâàþò ëè ïîëîæåíèÿ ï. 1 (ñ) è 3 ñòàòüè 5, ÷òîáû

ëèöî, ïîäâåðãíóòîå àðåñòó èëè çàäåðæàíèþ, êîãäà èìåþòñÿ äîñòàòî÷íûå

îñíîâàíèÿ ïîëàãàòü, ÷òî çàäåðæàíèå íåîáõîäèìî, ÷òîáû ïðåäîòâðàòèòü ñî-

âåðøåíèå èì ïðàâîíàðóøåíèÿ, íåçàìåäëèòåëüíî äîñòàâëÿëîñü ê ñóäüå,

èíûìè ñëîâàìè, îòíîñèòñÿ ëè âûðàæåíèå â ñòàòüå 5 ï. 1 (c) ïðîèçâåäåííûå

ñ òåì, ÷òîáû îíî ïðåäñòàëî ïåðåä êîìïåòåíòíûì ñóäåáíûì îðãàíîì òîëüêî

ê ñëîâàì ïî îáîñíîâàííîìó ïîäîçðåíèþ â ñîâåðøåíèè ïðàâîíàðóøåíèÿ

èëè òàêæå ê ñëîâàì êîãäà èìåþòñÿ äîñòàòî÷íûå îñíîâàíèÿ ïîëàãàòü, ÷òî

çàäåðæàíèå íåîáõîäèìî, ÷òîáû ïðåäîòâðàòèòü ñîâåðøåíèå èì ïðàâîíàðó-

øåíèÿ;

Ó÷èòûâàÿ, ÷òî ôîðìóëèðîâêà ñòàòüè 5 ï. 1 (c) äîñòàòî÷íî ÿñíà, ÷òîáû

äàòü îòâåò íà ýòîò âîïðîñ; ó÷èòûâàÿ î÷åâèäíîñòü òîãî, ÷òî âûðàæåíèå ïðî-

èçâåäåííûå ñ òåì, ÷òîáû îíî ïðåäñòàëî ïåðåä êîìïåòåíòíûì ñóäåáíûì

îðãàíîì îòíîñèòñÿ êî âñåì êàòåãîðèÿì ñëó÷àåâ àðåñòà èëè çàäåðæàíèÿ,

óïîìÿíóòûì â ýòîì ïîäïóíêòå; ó÷èòûâàÿ, ÷òî èç ýòîãî ïîëîæåíèÿ âûòåêà-

åò, ÷òî îíî äîïóñêàåò ëèøåíèå ñâîáîäû òîëüêî â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà òàêîå

ëèøåíèå ïðîèçâîäèòñÿ ñ òåì, ÷òîáû àðåñòîâàííîå èëè çàäåðæàííîå ëèöî

ïðåäñòàëî ïåðåä êîìïåòåíòíûì ñóäåáíûì îðãàíîì, íåçàâèñèìî îò òîãî, ÿâ-

ëÿåòñÿ ëè äàííûé ÷åëîâåê ëèöîì, îáîñíîâàííî ïîäîçðåâàåìûì â ñîâåðøå-

íèè ïðàâîíàðóøåíèÿ, èëè ëèöîì, îòíîñèòåëüíî êîòîðîãî èìåþòñÿ äîñòà-

òî÷íûå îñíîâàíèÿ ïîëàãàòü, ÷òî çàäåðæàíèå íåîáõîäèìî, ÷òîáû ïîìåøàòü

åìó ñêðûòüñÿ îò ïðàâîñóäèÿ ïîñëå ñîâåðøåíèÿ ïðàâîíàðóøåíèÿ;

...

Ó÷èòûâàÿ, ÷òî çíà÷åíèå, âûÿâëåííîå òàêèì îáðàçîì â ðåçóëüòàòå ãðàì-

ìàòè÷åñêîãî àíàëèçà, ïîëíîñòüþ ñîîòâåòñòâóåò öåëè Êîíâåíöèè, êîòîðàÿ

ñîñòîèò â òîì, ÷òîáû çàùèùàòü ñâîáîäó è áåçîïàñíîñòü èíäèâèäà îò íåîáîñ-

íîâàííîãî çàäåðæàíèÿ èëè àðåñòà â ðåçóëüòàòå ïðîèçâîëà; ó÷èòûâàÿ, ÷òî

íåîáõîäèìî óêàçàòü â ñâÿçè ñ ýòèì, ÷òî, åñëè áû òîëêîâàíèå Ñóäîì âûøå-

óïîìÿíóòûõ ïîëîæåíèé áûëî íåïðàâèëüíûì, òîãäà ëþáîé ÷åëîâåê, ïîäî-

çðåâàåìûé â íàìåðåíèè ñîâåðøèòü ïðàâîíàðóøåíèå, ìîã áû áûòü àðåñòîâàí

è çàäåðæàí íà íåîïðåäåëåííîå âðåìÿ íà îñíîâàíèè âñåãî ëèøü ðåøåíèÿ

Untitled-3

181

03/08/00, 16:15

Åâðîïåéñêèé Ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Èçáðàííûå ðåøåíèÿ

182

èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà, ïðè÷åì íå áûëî áû âîçìîæíîñòè ðàññìàòðèâàòü

åãî àðåñò èëè çàäåðæàíèå êàê íàðóøåíèå Êîíâåíöèè...

Ñîãëàñíî Æåíåâñêîé Êîíâåíöèè, êàæäîå ãîñóäàðñòâî ñàìî îïðåäåëÿåò

ïóòè è ïðîöåäóðó ñóäåáíîãî îáæàëîâàíèÿ â ñâîåé ñòðàíå ïî äåëàì, âîçíè-

êàþùèì â ðàìêàõ ýòîé Êîíâåíöèè.

Óïðàâëåíèå Âåðõîâíîãî êîìèññàðà ïî äåëàì áåæåíöåâ îñóùåñòâëÿåò

íàäçîð çà ýôôåêòèâíîñòüþ ýòîé ïðîöåäóðû è â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè èìååò

ïðàâî äåëàòü ñîîòâåòñòâóþùèå ïðåäñòàâëåíèÿ, êàê óïîìèíàëîñü âûøå.

Ñðåäè çàïàäíîåâðîïåéñêèõ ãîñóäàðñòâ Ãåðìàíèÿ ïðåäîñòàâëÿåò ýòîé

êàòåãîðèè ëèö ïðàâî îáæàëîâàíèÿ â îáû÷íûõ ñóäàõ. Â äðóãèõ ãîñóäàðñòâàõ

ñóùåñòâóþò îñîáûå ñóäû èëè êîìèòåòû. Â Áåëüãèè òàêîé îðãàí áûë ñîçäàí â

1989 ã. (Ïîñòîÿííûé êîìèòåò ïî ðàññìîòðåíèþ àïåëëÿöèé áåæåíöåâ), à â

Øâåöèè â ÿíâàðå 1992 ã. (Êîìèòåò ïî ðàññìîòðåíèþ àïåëëÿöèé èíîñòðàí-

öåâ). Â Ñîåäèíåííîì Êîðîëåâñòâå ëèöà, ÷üè ïðîøåíèÿ î ïðåäîñòàâëåíèè

óáåæèùà áûëè îòêëîíåíû, ïîëó÷èëè ïðàâî íà àïåëëÿöèþ â îñîáûé îðãàí

òîëüêî ñ âñòóïëåíèåì â ñèëó Àêòà îá àïåëëÿöèÿõ ïî âîïðîñàì óáåæèùà è

èììèãðàöèè 1993 ã. Âî Ôðàíöèè ñóùåñòâóåò Ôðàíöóçñêîå Óïðàâëåíèå ïî

çàùèòå áåæåíöåâ è ëèö áåç ãðàæäàíñòâà, à ïðè îáæàëîâàíèè Êîìèññèÿ

ïî îáæàëîâàíèþ (cf. Bulletin luxembîurgeois des droits de lhomme, vol. 5,

1996).

Ãîñóäàðñòâà þðèäè÷åñêè íå îáÿçàíû ïðåäîñòàâëÿòü óáåæèùå, à îáÿçà-

íû ëèøü íå îòïðàâëÿòü ëèöî â ñòðàíó, ãäå äëÿ íåãî ñóùåñòâóåò îïàñíîñòü

ïðåñëåäîâàíèÿ, èëè òóäà, ãäå äëÿ íåãî ñóùåñòâóåò ðèñê áûòü âûñëàííûì â

òàêóþ ñòðàíó. Ýòî ïðèâåëî ê òîìó, ÷òî áîëüøèíñòâî åâðîïåéñêèõ ñòðàí

íà÷àëè ïðàêòèêîâàòü âîçâðàùåíèå ëèö, ñòðåìÿùèõñÿ ïîëó÷èòü óáåæèùå,

ëèáî â ñòðàíó, ÷åðåç êîòîðóþ îíè ïðèáûëè, ëèáî â òðåòüþ ñòðàíó, ãäå èì

íå áóäåò óãðîæàòü îïàñíîñòü.

Ñóä ïðèøåë ê òâåðäîìó óáåæäåíèþ, ÷òî èìåëè ìåñòî íàðóøåíèÿ ñòà-

òüè 3 è ñòàòüè 5 ï. 4. Ïî ìîåìó ìíåíèþ, áûëî â ðàâíîé ñòåïåíè íåîáõîäèìî,

÷òîáû Ñóä, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñâîåé ñóäåáíîé ïðàêòèêîé, êîíñòàòèðîâàë

íàðóøåíèå ñòàòüè 5 ï. 1.

Ñîäåðæàíèå ïîä ñòðàæåé ã-íà ×àõàëà, êàê îíî áûëî îñóùåñòâëåíî

àíãëèéñêèìè âëàñòÿìè, ìîæíî ñðàâíèòü ñ áåññðî÷íûì ïðèãîâîðîì. Èíûìè

ñëîâàìè, ê íåìó îòíåñëèñü áîëåå ñóðîâî, ÷åì ê ïðåñòóïíèêó, ïðèãîâîðåí-

íîìó ê îïðåäåëåííîìó ñðîêó òþðåìíîãî çàêëþ÷åíèÿ, ïîñêîëüêó âëàñòè íå-

äâóñìûñëåííî îòêàçàëèñü ïîïûòàòüñÿ íàéòè âîçìîæíîñòè âûñûëêè åãî â

êàêóþ-ëèáî òðåòüþ ñòðàíó. Ñîäåðæàùèéñÿ â ñòàòüå 5 ïðèíöèï, ñîãëàñíî

êîòîðîìó çàäåðæàííîå ëèöî äîëæíî áûòü íåçàìåäëèòåëüíî äîñòàâëåíî â

ñóä, èìååò ñâîåé öåëüþ çàùèòèòü ñâîáîäó, à íå ñëóæèòü ïðèêðûòèåì äëÿ

íåñàíêöèîíèðîâàííîãî ñóäîì çàäåðæàíèÿ. Àäìèíèñòðàòèâíîå çàäåðæàíèå,

ñîãëàñíî Æåíåâñêîé Êîíâåíöèè, íå ìîæåò çàòÿãèâàòüñÿ áîëåå ÷åì íà ðà-

çóìíî íåîáõîäèìûé ïðè÷åì êîðîòêèé ïåðèîä, íåîáõîäèìûé äëÿ îðãà-

íèçàöèè âûñûëêè. Îáùàÿ ëèíèÿ, îïðåäåëåííàÿ Ñóäîì ïðè ðàññìîòðåíèè äåëà

Àìþþðà, ìîæåò, íà ìîé âçãëÿä, áûòü ïðèìåíåíà è â äåëå ×àõàëà. Ïî ýòîé

ïðè÷èíå ÿ ñ÷èòàþ, ÷òî èìåëî ìåñòî íàðóøåíèå ñòàòüè 5 ï. 1.

Â îòíîøåíèè ñòàòüè 8 Êîíâåíöèè ÿ ðàçäåëÿþ âçãëÿäû ã-íà Äå Ìåéåðà.

Untitled-3

182

03/08/00, 16:15