Áðàííèãàí è Ìàêáðàéä ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà

795

ÁÐÀÍÍÈÃÀÍ è ÌÀÊÁÐÀÉÄ

(BRANNIGAN AND McBRIDE)

ïðîòèâ ÑÎÅÄÈÍÅÍÍÎÃÎ ÊÎÐÎËÅÂÑÒÂÀ

Ñóäåáíîå ðåøåíèå îò 26 ìàÿ 1993 ã.

ÊÐÀÒÊÎÅ ÍÅÎÔÈÖÈÀËÜÍÎÅ ÈÇËÎÆÅÍÈÅ

ÎÁÑÒÎßÒÅËÜÑÒÂ ÄÅËÀ

À. Îñíîâíûå ôàêòû

Çàÿâèòåëè? ã-í Ïèòåð Áðàííèãàí 1964 ã. ðîæäåíèÿ è ã-í Ïàòðèê Ìàêá-

ðàéä 1951 ã. ðîæäåíèÿ, æèòåëè Ñåâåðíîé Èðëàíäèè.

Ïåðâûé çàÿâèòåëü áûë àðåñòîâàí 9 ÿíâàðÿ 1989 ã. è äîñòàâëåí â öåíòð

äîïðîñîâ â êàçàðìå Ãàó Áàðàêñ, Àðìà. Åãî àðåñòîâàëè íà îñíîâàíèè ñòà-

òüè 12 ï. 1 (b) Çàêîíà î ïðåäîòâðàùåíèè òåððîðèçìà (âðåìåííûå ïîëîæåíèÿ)

1984 ã., êîòîðûé ïîçâîëÿåò ïðîèçâîäèòü àðåñò ëèöà áåç îðäåðà, â òîì ñëó-

÷àå êîãäà åñòü îñíîâàíèå ïîäîçðåâàòü, ÷òî îí èìååò èëè èìåë îòíîøåíèå ê

ñîâåðøåíèþ, ïîäãîòîâêå èëè ïîäñòðåêàòåëüñòâó ê òåððîðèñòè÷åñêîé äåÿ-

òåëüíîñòè. Ïðîäëåíèå åãî çàäåðæàíèÿ íà 2 äíÿ áûëî ðàçðåøåíî ìèíèñòðîì

âíóòðåííèõ äåë 10 ÿíâàðÿ. Îíî áûëî ïðîäëåíî çàòåì íà 3 äíÿ. Çàÿâèòåëü

áûë îñâîáîæäåí 15 ÿíâàðÿ, ïîñëå òîãî êàê ïðîâåë â çàêëþ÷åíèè 6 äíåé 14

÷àñîâ è 30 ìèíóò. Îí ñîðîê òðè ðàçà ïîäâåðãàëñÿ äîïðîñó, áûë ëèøåí êíèã,

ãàçåò è äðóãèõ ñðåäñòâ èíôîðìàöèè.

Âòîðîé çàÿâèòåëü áûë àðåñòîâàí 5 ÿíâàðÿ 1989 ã. â ñîîòâåòñòâèè ñ òåì

æå ñàìûì Çàêîíîì è áûë äîñòàâëåí â öåíòð äîïðîñîâ â Êàñëðè. 6 ÿíâàðÿ

ìèíèñòð âíóòðåííèõ äåë äàë ñîãëàñèå íà ïðîäëåíèå åãî çàêëþ÷åíèÿ íà 3

äíÿ. Îí áûë îñâîáîæäåí 9 ÿíâàðÿ, ïðîâåäÿ â çàêëþ÷åíèè â òîì æå ðåæèìå,

÷òî è ïåðâûé çàÿâèòåëü 4 äíÿ 6 ÷àñîâ è 25 ìèíóò. Ïîçæå Ìàêáðàéä áûë

çàñòðåëåí â Áåëôàñòå 4 ôåâðàëÿ 1992 ã. ïîëèöåéñêèì.

B. Ðàçáèðàòåëüñòâî â Êîìèññèè ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà

Â æàëîáàõ, ïîäàííûõ 19 ÿíâàðÿ 1989 ã. â Êîìèññèþ è îáúåäèíåííûõ

5 îêòÿáðÿ 1990 ã. â îäíî ïðîèçâîäñòâî, çàÿâèòåëè íàñòàèâàëè íà íàðóøåíèè

ñòàòüè 5 ï. 3 Êîíâåíöèè, ïîñêîëüêó ïîñëå çàäåðæàíèÿ îíè íå áûëè äîñòàâ-

ëåíû ê ñóäüå, à òàêæå ñòàòüè 5 ï. 5 è ñòàòüè 13. Æàëîáû áûëè ïðèçíàíû

ïðèåìëåìûìè 28 ôåâðàëÿ 1991 ã.

Â ñâîåì äîêëàäå îò 3 äåêàáðÿ 1991 ã. Êîìèññèÿ óñòàíîâèëà ôàêòû è

ïðèøëà ê çàêëþ÷åíèþ âîñåìüþ ãîëîñàìè ïðîòèâ ïÿòè, ÷òî íå áûëî íàðó-

øåíèÿ ñòàòüè 5 ï. 3 è 5 Êîíâåíöèè, ïîñêîëüêó Âåëèêîáðèòàíèÿ 23 äåêàáðÿ

1988 ã. â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 15 ï. 1 Êîíâåíöèè ñäåëàëà îãîâîðêó î òîì,

÷òî îíà âðåìåííî îòñòóïàåò îò ñâîèõ îáÿçàòåëüñòâ ïî Êîíâåíöèè â ñâÿçè ñ

Russian case-law collection 2.p65

795

09/08/00, 15:15

Ñáîðíèê ðåøåíèé Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà

796

÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèåé. Êîìèññèÿ òàêæå åäèíîãëàñíî ðåøèëà, ÷òî íèêà-

êèå îòäåëüíûå âîïðîñû íå âîçíèêëè ïî ñòàòüå 13.

Êîìèññèÿ ïåðåäàëà äåëî â Ñóä 21 ôåâðàëÿ 1992 ã.

ÈÇÂËÅ×ÅÍÈÅ ÈÇ ÐÅØÅÍÈß ÑÓÄÀ

ÂÎÏÐÎÑÛ ÏÐÀÂÀ

I. Î ïðåäïîëàãàåìûõ íàðóøåíèÿõ ñòàòüè 5

36. Çàÿâèòåëè, ã-í Áðàííèãàí è ã-í Ìàêáðàéä, áûëè çàäåðæàíû â ñîîò-

âåòñòâèè ñî ñòàòüåé 12 ï. 1 (b) Çàêîíà 1984 ã. â íà÷àëå ÿíâàðÿ 1989 ã., ò. å.

ïîñëå çàÿâëåíèÿ Âåëèêîáðèòàíèè 23 äåêàáðÿ 1988 ã. îá îòñòóïëåíèè îò ñâîèõ

îáÿçàòåëüñòâ íà îñíîâàíèè ñòàòüè 15 Êîíâåíöèè, êîòîðîå áûëî ñäåëàíî

âñêîðå ïîñëå ïðèíÿòèÿ Ñóäîì ðåøåíèÿ ïî äåëó Áðîóãàí è äðóãèå (ðåøåíèå

îò 29 íîÿáðÿ 1988 ã. Ñåðèÿ À, ò. 145-B). Èõ çàäåðæàíèå ïðîäîëæàëîñü â

òå÷åíèå 6 äíåé 14 ÷àñîâ è 30 ìèíóò è 4 äíåé 6 ÷àñîâ è 25 ìèíóò ñîîòâåò-

ñòâåííî (ñì. ï. 1011 âûøå). Îíè ïîäàëè æàëîáó íà íàðóøåíèå ñòàòüè 5 ï. 3

è 5 Êîíâåíöèè. Ñîîòâåòñòâóþùèå ÷àñòè ñòàòüè 5 ïðåäóñìàòðèâàþò ñëåäóþ-

ùåå:

1. Êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî íà ñâîáîäó è ëè÷íóþ íåïðèêîñíîâåí-

íîñòü. Íèêòî íå ìîæåò áûòü ëèøåí ñâîáîäû èíà÷å, êàê â ñëåäóþùèõ ñëó÷à-

ÿõ è â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì çàêîíîì:

ꢀ

(ñ) çàêîííûé àðåñò èëè çàäåðæàíèå ëèöà, ïðîèçâåäåííîå ñ òåì, ÷òîáû

îíî ïðåäñòàëî ïåðåä êîìïåòåíòíûì ñóäåáíûì îðãàíîì ïî îáîñíîâàííîìó

ïîäîçðåíèþ â ñîâåðøåíèè ïðàâîíàðóøåíèÿꢀ;

3. Êàæäîå ëèöî, ïîäâåðãíóòîå àðåñòó èëè çàäåðæàíèþ â ñîîòâåòñòâèè ñ

ïîëîæåíèÿìè ïîäïóíêòà (ñ) ïóíêòà 1 íàñòîÿùåé ñòàòüè, íåçàìåäëèòåëüíî

äîñòàâëÿåòñÿ ê ñóäüå èëè ê èíîìó äîëæíîñòíîìó ëèöó, óïîëíîìî÷åííîìó

çàêîíîì îñóùåñòâëÿòü ñóäåáíûå ôóíêöèèꢀ

5. Êàæäûé, êòî ñòàë æåðòâîé àðåñòà èëè çàäåðæàíèÿ â íàðóøåíèå

ïîëîæåíèé íàñòîÿùåé ñòàòüè, èìååò ïðàâî íà êîìïåíñàöèþ.

37. Îòìå÷àÿ, ÷òî îáà çàÿâèòåëÿ ïðîâåëè â çàêëþ÷åíèè áîëåå ïðîäîë-

æèòåëüíûå ñðîêè, ÷åì ñàìûé êîðîòêèé ïåðèîä, êîòîðûé, ïî çàêëþ÷åíèþ

Ñóäà ïî äåëó Áðîóãàí è äðóãèå, ÿâëÿåòñÿ íàðóøåíèåì ñòàòüè 5 ï. 3, Ïðàâè-

òåëüñòâî ïðèçíàëî, ÷òî â íàñòîÿùèõ äåëàõ òðåáîâàíèå íåçàìåäëèòåëüíîñòè

áûëî íàðóøåíî (ñì. ï. 30 âûøå). Îíî äàëåå ñîãëàñèëîñü, ÷òî ñòàòüÿ 5 ï. 5 î

ïðàâå íà êîìïåíñàöèþ òàêæå íå áûëà ñîáëþäåíà.

Ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå ñâîå ðåøåíèå ïî äåëó Áðîóãàí è äðóãèå, Ñóä

çàêëþ÷èë, ÷òî èìåëî ìåñòî íàðóøåíèå ñòàòüè 5 ï. 3 è 5 (òàì æå ñ. 3035,

ï. 5562 è 6667).

38. Îäíàêî Ïðàâèòåëüñòâî äàëåå óòâåðæäàëî, ÷òî íåñîáëþäåíèå òðå-

áîâàíèé ñòàòüè 5 áûëî îáîñíîâàíî, ïîñêîëüêó ãîñóäàðñòâî 23 äåêàáðÿ 1988 ã.

íà îñíîâàíèè ñòàòüè 15 Êîíâåíöèè îòñòóïèëî îò ñâîèõ îáÿçàòåëüñòâ.

Ïîýòîìó Ñóä äîëæåí ðàññìîòðåòü îáîñíîâàííîñòü ýòîãî îòñòóïëåíèÿ.

Ñóä íàïîìèíàåò, ÷òî âîïðîñ, äîïóñòèìî ëè îòñòóïëåíèå îò îáÿçàòåëüñòâ

Âåëèêîáðèòàíèè ïî Êîíâåíöèè âñëåäñòâèå ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè è òåð-

Russian case-law collection 2.p65

796

09/08/00, 15:15

Áðàííèãàí è Ìàêáðàéä ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà

797

ðîðèçìà â Ñåâåðíîé Èðëàíäèè, áûë îñòàâëåí áåç îòâåòà â ðåøåíèè Ñóäà ïî

äåëó Áðîóãàí è äðóãèå (òàì æå ñ. 2728, ï. 48).

Îáîñíîâàííîñòü îòñòóïëåíèÿ Âåëèêîáðèòàíèè îò îáÿçàòåëüñòâ íà îñíî-

âàíèè ñòàòüè 15

39. Çàÿâèòåëè óòâåðæäàëè, ÷òî ýòî îòñòóïëåíèå áûëî þðèäè÷åñêè íå-

äåéñòâèòåëüíûì. È Ïðàâèòåëüñòâî, è Êîìèññèÿ îñïîðèëè ýòî óòâåðæäåíèå.

40. Ñòàòüÿ 15 ïðåäóñìàòðèâàåò:

1. Â ïåðèîä âîéíû èëè èíîãî ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ, óãðîæàþùåãî

ñóùåñòâîâàíèþ íàöèè, ëþáàÿ èç Âûñîêèõ Äîãîâàðèâàþùèõñÿ Ñòîðîí ìîæåò

ïðèíèìàòü ìåðû â îòñòóïëåíèå îò ñâîèõ îáÿçàòåëüñòâ ïî íàñòîÿùåé Êîí-

âåíöèè òîëüêî â òîé ñòåïåíè, â êàêîé ýòî îáóñëîâëåíî ÷ðåçâû÷àéíîñòüþ

îáñòîÿòåëüñòâ ïðè óñëîâèè, ÷òî òàêèå ìåðû íå ïðîòèâîðå÷àò äðóãèì åå

îáÿçàòåëüñòâàì ïî ìåæäóíàðîäíîìó ïðàâó.

2. Ýòî ïîëîæåíèå íå ìîæåò ñëóæèòü îñíîâàíèåì äëÿ îòñòóïëåíèÿ îò

ïîëîæåíèé ñòàòüè 2, çà èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ ãèáåëè ëþäåé â ðåçóëüòàòå

ïðàâîìåðíûõ âîåííûõ äåéñòâèé, èëè îò ïîëîæåíèé ñòàòüè 3, ïóíêòà (1)

ñòàòüè 4 è ñòàòüè 7.

3. Ëþáàÿ èç Âûñîêèõ Äîãîâàðèâàþùèõñÿ Ñòîðîí, èñïîëüçóþùàÿ ýòî ïðàâî

îòñòóïëåíèÿ, èíôîðìèðóåò èñ÷åðïûâàþùèì îáðàçîì Ãåíåðàëüíîãî ñåêðå-

òàðÿ Ñîâåòà Åâðîïû î ââåäåííûõ åþ ìåðàõ è î ïðè÷èíàõ èõ ïðèíÿòèÿ. Îíà

òàêæå ñòàâèò â èçâåñòíîñòü Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ Ñîâåòà Åâðîïû î ïðå-

êðàùåíèè äåéñòâèÿ òàêèõ ìåð è âîçîáíîâëåíèè îñóùåñòâëåíèÿ ïîëîæåíèé

Êîíâåíöèè â ïîëíîì îáúåìå.

1. Ïîäõîä Ñóäà ê äàííîìó âîïðîñó

41. Çàÿâèòåëè ñ÷èòàþò íåñîâìåñòèìûì ñî ñòàòüåé 15 ï. 2 ïðåäîñòàâëå-

íèå íàöèîíàëüíûì âëàñòÿì øèðîêîé ñâîáîäû óñìîòðåíèÿ, êîãäà ðå÷ü èäåò

îá îòñòóïëåíèè îò ãàðàíòèé, ïðèçíàííûõ íåîáõîäèìûìè äëÿ çàùèòû ïðàâ, â

îòíîøåíèè êîòîðûõ îòñòóïëåíèå íåïðèåìëåìî, êàê óêàçàííûå â ñòàòüÿõ 3 è

5. Ýòî îñîáåííî ñïðàâåäëèâî, êîãäà ÷ðåçâû÷àéíàÿ ñèòóàöèÿ èìååò ïî÷òè

ïîñòîÿííûé õàðàêòåð, êàê â Ñåâåðíîé Èðëàíäèè. Åâðîïåéñêèé Ñóä â ðåøå-

íèè ïî äåëó Áðîóãàí è äðóãèå íàçâàë ñóäåáíûé êîíòðîëü îäíèì èç îñíîâíûõ

ïðèíöèïîâ äåìîêðàòè÷åñêîãî îáùåñòâà è, êàê óòâåðæäàëè çàÿâèòåëè, ðàñ-

øèðèë ñâîáîäó óñìîòðåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà, òîëüêî â êîíòåêñòå òåððîðèçìà

â Ñåâåðíîé Èðëàíäèè (ï. 58 óêàçàííîãî ðåøåíèÿ).

42. Â ñâîèõ ïèñüìåííûõ ïðåäñòàâëåíèÿõ îðãàíèçàöèÿ Ìåæäóíàðîäíàÿ

àìíèñòèÿ óòâåðæäàëà, ÷òî Ñóä äîëæåí ïðîÿâëÿòü îñîáåííóþ òùàòåëüíîñòü

ïðè ðàññìîòðåíèè îòñòóïëåíèÿ îò îñíîâíûõ ïðîöåññóàëüíûõ ãàðàíòèé, êî-

òîðûå íåîáõîäèìû äëÿ çàùèòû çàäåðæàííûõ âñåãäà, íî îñîáåííî âî âðåìÿ

÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ. Â ñâîþ î÷åðåäü, òàêèå îðãàíèçàöèè, êàê Ñâîáî-

äà, Èíòåðàéòñ è äðóãèå çàÿâèëè, ÷òî åñëè ãîñóäàðñòâàì-ó÷àñòíèêàì

ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ñâîáîäà óñìîòðåíèÿ, òî îíà äîëæíà áûòü òåì îãðàíè÷åí-

íåå, ÷åì áîëåå ïîñòîÿííûì ñòàíîâèòñÿ ÷ðåçâû÷àéíîå ïîëîæåíèå.

43. Ñóä íàïîìèíàåò, ÷òî êàæäîå ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê îòâåòñòâåííî çà

æèçíü íàöèè, è åìó íàäëåæèò îïðåäåëÿòü, óãðîæàåò ëè îáùåñòâó îïàñ-

íîñòü, è åñëè óãðîæàåò, òî êàêèå ìåðû äîëæíû áûòü ïðèíÿòû äëÿ åå

óñòðàíåíèÿ. Íåïîñðåäñòâåííî è ïîñòîÿííî ñòàëêèâàÿñü ñ îïàñíûìè ðåàëèÿ-

ìè, íàöèîíàëüíûå âëàñòè íàõîäÿòñÿ, â ïðèíöèïå, â ëó÷øåì ïîëîæåíèè,

÷åì ìåæäóíàðîäíûé ñóäüÿ, äëÿ òîãî ÷òîáû îïðåäåëèòü íàëè÷èå òàêîé îïàñ-

íîñòè, õàðàêòåð è ñòåïåíü îòñòóïëåíèé îò îáÿçàòåëüñòâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ

Russian case-law collection 2.p65

797

09/08/00, 15:15

Ñáîðíèê ðåøåíèé Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà

798

åå ïðåîäîëåíèÿ. Ïîýòîìó â ýòîì âîïðîñå øèðîêàÿ ñâîáîäà óñìîòðåíèÿ äîë-

æíà áûòü ïðåäîñòàâëåíà íàöèîíàëüíûì âëàñòÿì (ñì. ðåøåíèå ïî äåëó Èð-

ëàíäèÿ ïðîòèâ Âåëèêîáðèòàíèè îò 18 ÿíâàðÿ 1978 ã. Ñåðèÿ À, ò. 25, ñ. 78

79, ï. 207).

Òåì íå ìåíåå ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè íå ïîëüçóþòñÿ íåîãðàíè÷åííîé

ñâîáîäîé óñìîòðåíèÿ. Èìåííî Ñóäó ïðåäñòîèò ðåøàòü inter alia, ïðåâûñèëî

ëè ãîñóäàðñòâî òó ñòåïåíü ìåð, â êàêîé îíè ïðîäèêòîâàíû ÷ðåçâû÷àéíîñ-

òüþ îáñòîÿòåëüñòâ â óñëîâèÿõ êðèçèñà. Òàêèì îáðàçîì, ñâîáîäà óñìîòðåíèÿ

íàöèîíàëüíûõ âëàñòåé ñîïðîâîæäàåòñÿ åâðîïåéñêèì êîíòðîëåì (òàì æå). Ïðè

åãî îñóùåñòâëåíèè Ñóä äîëæåí ó÷èòûâàòü òàêèå âàæíûå ôàêòîðû ñèòóà-

öèè, êàê õàðàêòåð ïðàâ, íà êîòîðûå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ îòñòóïëåíèå îò îáÿ-

çàòåëüñòâ, ïðè÷èíû, ïðèâåäøèå ê ÷ðåçâû÷àéíîìó ïîëîæåíèþ, è åãî äëè-

òåëüíîñòü.

2. Íàëè÷èå ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè,

óãðîæàþùåé ñóùåñòâîâàíèþ íàöèè

44. Õîòÿ çàÿâèòåëè íå îñïàðèâàëè ñóùåñòâîâàíèå ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóà-

öèè, óãðîæàþùåãî ñóùåñòâîâàíèþ íàöèè, îíè óòâåðæäàëè, ÷òî áðåìÿ

äîêàçàòåëüñòâà Ñóäó òîãî, ÷òî òàêàÿ ñèòóàöèÿ äåéñòâèòåëüíî èìåëà ìåñòî,

ëåæèò íà Ïðàâèòåëüñòâå.

45. Îðãàíèçàöèÿ Ñâîáîäà è äðóãèå â ñâîèõ ïèñüìåííûõ ïðåäñòàâëåíè-

ÿõ âûñêàçàëè ïðåäïîëîæåíèå, ÷òî â ðàññìàòðèâàåìûé ïåðèîä âðåìåíè íè÷-

òî íå äîêàçûâàëî îáîñòðåíèÿ êðèçèñà, à îòñòóïëåíèå îò îáÿçàòåëüñòâ áûëî

áû îïðàâäàííûì òîëüêî âñëåäñòâèå ÿâíîãî óõóäøåíèÿ îáñòàíîâêè ïîñëå

àâãóñòà 1984 ã., êîãäà Ïðàâèòåëüñòâî àííóëèðîâàëî ñâîå ïðåäûäóùåå îò-

ñòóïëåíèå. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, Ïîñòîÿííàÿ êîíñóëüòàòèâíàÿ êîìèññèÿ ïî ïðàâàì

÷åëîâåêà ñ÷èòàëà ñèòóàöèþ â Ñåâåðíîé Èðëàíäèè â ýòî âðåìÿ äîñòàòî÷íî

ñåðüåçíûì, ÷òîáû äàòü Ïðàâèòåëüñòâó ïðàâî íà îòñòóïëåíèå îò îáÿçàòåëüñòâ.

46. Êàê Ïðàâèòåëüñòâî, òàê è Êîìèññèÿ, ññûëàÿñü íà ìàññîâûå áåñïî-

ðÿäêè â Ñåâåðíîé Èðëàíäèè, óòâåðæäàëè, ÷òî â ýòî âðåìÿ ÷ðåçâû÷àéíàÿ

ñèòóàöèÿ èìåëà ìåñòî.

47. Íàïîìèíàÿ î äåëàõ Ëîóëåññ ïðîòèâ Èðëàíäèè (ñì. ðåøåíèå îò

1 èþëÿ 1961 ã. Ñåðèÿ À, ò. 3, ñ. 56, ï. 28) è Èðëàíäèÿ ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî

Êîðîëåâñòâà (ñì. âûøåóïîìÿíóòîå ðåøåíèå. Ñåðèÿ À, ò. 25, ñ. 78, ï. 205) è

ñäåëàâ ñâîþ ñîáñòâåííóþ îöåíêó â ñâåòå ïðåäñòàâëåííûõ åìó äàííûõ ðàçìå-

ðîâ è ïîñëåäñòâèé òåððîðèçìà â Ñåâåðíîé Èðëàíäèè è â äðóãèõ ÷àñòÿõ

Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà (ñì. ï. 12 âûøå), Ñóä ïîëàãàåò, ÷òî íåò íèêàêèõ

ñîìíåíèé â òîì, ÷òî ÷ðåçâû÷àéíàÿ ñèòóàöèÿ òîãäà ñóùåñòâîâàëà.

Ñóä íå ñ÷èòàåò íåîáõîäèìûì ñðàâíèâàòü ñèòóàöèþ 1984 ã., ñ òîé, ÷òî

ñëîæèëàñü â äåêàáðå 1988 ã., òàê êàê ðåøåíèå àííóëèðîâàòü îòñòóïëåíèå îò

îáÿçàòåëüñòâ â ïðèíöèïå ïðèíàäëåæèò ê äèñêðåöèîííûì ïðàâàì ãîñóäàð-

ñòâà è, ñîâåðøåííî î÷åâèäíî, ÷òî Ïðàâèòåëüñòâî ïîëàãàëî, ÷òî ðàññìàòðè-

âàåìîå çàêîíîäàòåëüñòâî áûëî äåéñòâèòåëüíî ñîâìåñòèìî ñ Êîíâåíöèåé

(ñì. ï. 4951 íèæå).

3. Òðåáîâàëà ëè ñèòóàöèÿ íåîáõîäèìîñòü òàêèõ ìåð?

(à) Îáùèå ñîîáðàæåíèÿ

48. Ñóä íàïîìèíàåò, ÷òî âåðõîâåíñòâî ïðàâà, ÿâëÿÿñü îäíèì èç îñíîâ-

íûõ ïðèíöèïîâ äåìîêðàòè÷åñêîãî îáùåñòâà, ïðåäïîëàãàåò ñóäåáíûé êîíò-

Russian case-law collection 2.p65

798

09/08/00, 15:15

Áðàííèãàí è Ìàêáðàéä ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà

799

ðîëü íàä âìåøàòåëüñòâîì ñî ñòîðîíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ïðàâî êàæ-

äîãî ÷åëîâåêà íà ñâîáîäó, ïðåäóñìîòðåííîå ñòàòüåé 5 (ñì. âûøåóïîìÿíóòîå

ðåøåíèå ïî äåëó Áðîóãàí è äðóãèå. Ñåðèÿ À, ò. 145-B, ñ. 32, ï. 58). Ñóä

îòìå÷àåò äàëåå, ÷òî çàÿâëåíèå îá îòñòóïëåíèè îò îáÿçàòåëüñòâ, íà êîòîðîå

äåëàåòñÿ ññûëêà â íàñòîÿùåì äåëå, áûëî ïðåäñòàâëåíî ãîñóäàðñòâîì-îòâåò-

÷èêîì âñêîðå ïîñëå âûíåñåíèÿ ðåøåíèÿ Ñóäà ïî âûøåóïîìÿíóòîìó äåëó

Áðîóãàí è äðóãèå, êîãäà Ñóä ñ÷åë, ÷òî Ïðàâèòåëüñòâî íàðóøèëî ñâîè îáÿ-

çàòåëüñòâà ïî ñòàòüå 5 ï. 3, íå äîñòàâèâ çàÿâèòåëåé íåçàìåäëèòåëüíî

â ñóä.

Ñóä äîëæåí òùàòåëüíî ðàññìîòðåòü îòñòóïëåíèå ñ ó÷åòîì îáñòîÿòåëüñòâ

äàííîãî äåëà è, íå çàáûâàÿ, ÷òî ïðàâî íà àðåñò è çàäåðæàíèå, óñòàíîâëåí-

íîå â 1974 ã. â äàííîì ñëó÷àå îáúÿâëÿëîñü â ñèëå. Îäíàêî ñëåäóåò îòìåòèòü,

÷òî îñíîâíàÿ ïðîáëåìà â íàñòîÿùåì äåëå íå íàëè÷èå ïðàâà íà çàäåðæà-

íèå ïîäîçðåâàåìûõ òåððîðèñòîâ ñðîêîì äî 7 äíåé (æàëîáà ïî ñòàòüå 5 ï. 1

áûëà îòîçâàíà ñàìèìè çàÿâèòåëÿìè) (ñì. ï. 33 âûøå), à ñêîðåå åãî îñóùåñòâ-

ëåíèå áåç ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ.

(b) Áûëî ëè îòñòóïëåíèå îòâåòîì íà ÷ðåçâû÷àéíóþ

ñèòóàöèþ?

49. Ïî ìíåíèþ çàÿâèòåëåé, îòñòóïëåíèå áûëî ïî ñóùåñòâó íå îòâåòîì

íà èçìåíèâøóþñÿ ñèòóàöèþ, à ðåàêöèåé Ïðàâèòåëüñòâà íà ðåøåíèå ïî äåëó

Áðîóãàíà è èìåëî öåëüþ îáîéòè ïîñëåäñòâèÿ ýòîãî ðåøåíèÿ Ñóäà.

50. Ïðàâèòåëüñòâî è Êîìèññèÿ ïîëàãàëè, ÷òî, õîòÿ òàêîå îáúÿñíåíèå

äîñòàòî÷íî ïðàâäèâî, òåì íå ìåíåå ÷ðåçâû÷àéíîñòü ñèòóàöèè âñåãäà, íà÷è-

íàÿ ñ 1974 ã., òðåáîâàëà ïîëíîìî÷èé íà ïðîäëåíèå ñðîêà çàäåðæàíèÿ, ÷òî

ïðåäóñìàòðèâàëî çàêîíîäàòåëüñòâî ïî ïðåäîòâðàùåíèþ òåððîðèçìà; âñå

ñìåíÿâøèå äðóã äðóãà ïðàâèòåëüñòâà ñ÷èòàëè ýòè ïîëíîìî÷èÿ ñîâìåñòèìû-

ìè ñî ñòàòüåé 5 ï. 3 è áåç òàêîé ìåðû, êàê îòñòóïëåíèå îò îáÿçàòåëüñòâ. Òåì

íå ìåíåå, ìåðû ïîäîáíûå åé áûëè ïðÿìûì îòâåòîì íà ÷ðåçâû÷àéíóþ ñèòó-

àöèþ, â êîòîðîé Âåëèêîáðèòàíèÿ íàõîäèëàñü è ïðîäîëæàåò îñòàâàòüñÿ.

51. Ñóä ïðåæäå âñåãî îòìå÷àåò, ÷òî íà÷èíàÿ ñ 1974 ã Ïðàâèòåëüñòâî

íóæäàëîñü â îñîáûõ ïîëíîìî÷èÿõ äëÿ áîðüáû ñ óãðîçîé òåððîðèçìà. Ðåøåíè-

åì Ñóäà ïî äåëó Áðîóãàí è äðóãèå ïîñòàâèëî åãî ïåðåä âûáîðîì: ëèáî

ââåñòè ñóäåáíûé êîíòðîëü íàä ðåøåíèÿìè î çàäåðæàíèè â ñîîòâåòñòâèè ñî

ñòàòüåé 12 Çàêîíà 1984 ã., ëèáî çàÿâèòü îá îòñòóïëåíèè îò îáÿçàòåëüñòâ ïî

Êîíâåíöèè â ýòîì îòíîøåíèè. Âûâîä Ïðàâèòåëüñòâà î òîì, ÷òî ñóäåáíûé

êîíòðîëü, ïðåäóñìîòðåííûé ñòàòüåé 5 ï. 3, íåâûïîëíèì èç-çà îñîáûõ òðóä-

íîñòåé ðàññëåäîâàíèÿ è ñóäåáíîãî ïðåñëåäîâàíèÿ òåððîðèñòè÷åñêîé äåÿòåëü-

íîñòè, ñäåëàë îòñòóïëåíèå íåèçáåæíûì. Òàêèì îáðàçîì, ïðàâî íà ïðîäëå-

íèå çàäåðæàíèÿ áåç ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ è îòñòóïëåíèå îò îáÿçàòåëüñòâ îò

23 äåêàáðÿ 1988 ã. òåñíî ñâÿçàíû ñ ïðîäîëæèòåëüíîñòüþ ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòó-

àöèè, è íè÷òî íå óêàçûâàåò, ÷òî îòñòóïëåíèå áûëî íå ÷åì èíûì, êàê

îòâåòîì íà íåå.

52. Çàÿâèòåëè óòâåðæäàëè, ÷òî ðå÷ü øëà î âðåìåííîé ìåðå, íå ïðå-

äóñìîòðåííîé ñòàòüåé 15; èç óâåäîìëåíèÿ îá îòñòóïëåíèè, ïåðåäàííîãî Ãå-

íåðàëüíîìó ñåêðåòàðþ Ñîâåòà Åâðîïû 23 äåêàáðÿ 1988 ã., ñëåäîâàëî, ÷òî

Ïðàâèòåëüñòâî íå ïðèøëî ê òâåðäîìó èëè îêîí÷àòåëüíîìó ðåøåíèþ î

Russian case-law collection 2.p65

799

09/08/00, 15:15

Ñáîðíèê ðåøåíèé Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà

800

íåîáõîäèìîñòè îòñòóïëåíèÿ îò ñòàòüè 5 ï. 3, è åìó òðåáîâàëîñü äîïîëíè-

òåëüíîå âðåìÿ äëÿ îáäóìûâàíèÿ è êîíñóëüòàöèé. Âñëåä çà ýòèì ìèíèñòð

âíóòðåííèõ äåë ïîäòâåðäèë îòñòóïëåíèå â çàÿâëåíèè ïåðåä Ïàðëàìåíòîì

14 íîÿáðÿ 1989 ã. (ñì. ï. 32 âûøå). Äî ýòîãî çàÿâëåíèÿ ñòàòüÿ 15 íå ïîçâîëÿëà

îòñòóïëåíèÿ äàæå íà ýòó äàòó. Ïðàâèòåëüñòâî íå íàøëî íóæíîãî ñïîñîáà,

÷òîáû ìàãèñòðàò, óïîëíîìî÷åííûé çàêîíîì îñóùåñòâëÿòü ñóäåáíûå ïîëíî-

ìî÷èÿ ìîã âûïîëíèòü óñëîâèÿ ñòàòüè 5 ï. 3.

53. Ïðàâèòåëüñòâî ïîëàãàëî, ÷òî òîò ôàêò, ÷òî îíî ðàññìàòðèâàëî

âîçìîæíîñòü ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ íàä ïðîäëåíèåì çàäåðæàíèÿ íèêàê íå ìî-

æåò ñêàçàòüñÿ íà äåéñòâèòåëüíîñòè îòñòóïëåíèÿ; êàê óêàçàëà Êîìèññèÿ, îíî

áûëî âñåãäà ñîâìåñòèìî ñ òðåáîâàíèÿìè ï. 3 ñòàòüè 15.

54. Ñóä íå ñîãëàñèëñÿ ñ äîâîäîì çàÿâèòåëåé î òîì, ÷òî îòñòóïëåíèå

áûëî ïðåæäåâðåìåííûì. Êîíå÷íî, ñòàòüÿ 15 íå ñîäåðæèò âîçìîæíîñòè âðå-

ìåííîãî ïðèîñòàíîâëåíèÿ äåéñòâèÿ ãàðàíòèè Êîíâåíöèè äî òîãî êàê îòñòóï-

ëåíèå ñîñòîÿëîñü.

Çàÿâëåíèå îá îòñòóïëåíèè ÿñíî óêàçûâàåò, ÷òî â îáñòàíîâêå îáîñòðå-

íèÿ êàìïàíèè òåððîðà è áåçóñëîâíîé íåîáõîäèìîñòè ïåðåäàòü òåððîðèñòîâ

ïðàâîñóäèþ, Ïðàâèòåëüñòâî íå ñ÷èòàåò, ÷òî ìàêñèìàëüíûé ïåðèîä çàäåð-

æàíèÿ äîëæåí áûòü óìåíüøåí. Òåì íå ìåíåå ïðàâèòåëüñòâî õîòåëî èç-

áðàòü òàêóþ ñóäåáíóþ ïðîöåäóðó, ïðè êîòîðîé ïðîäëåíèå ñîäåðæàíèÿ ïîä

ñòðàæåé ìîæíî áûëî êîíòðîëèðîâàòü è â íàäëåæàùèõ ñëó÷àÿõ ñàíêöèîíè-

ðîâàòü ñóäüåé èëè äðóãèì ìàãèñòðàòîì (ñì. ï. 31 âûøå).

Äåéñòâèòåëüíîñòü îòñòóïëåíèÿ íå ìîæåò áûòü îñïîðåíà â ñèëó ëèøü

òîé ïðè÷èíû, ÷òî Ïðàâèòåëüñòâî ðåøèëî èçó÷èòü, ìîã ëè áûòü íàéäåí â

áóäóùåì ñïîñîá îáåñïå÷èòü áîëüøåå ñîîòâåòñòâèå îáÿçàòåëüñòâàì ïî Êîí-

âåíöèè. Òàêîé ïîñòîÿííûé ïðîöåññ îñìûñëèâàíèÿ ñèòóàöèè íå òîëüêî ñîîò-

âåòñòâóåò ñòàòüå 15 ï. 3, òðåáóþùèé ïîñòîÿííî ïðîâåðÿòü, ñîõðàíÿåòñÿ ëè

íåîáõîäèìîñòü â ÷ðåçâû÷àéíûõ ìåðàõ, îí òàêæå èìïëèöèòíî ñîîòâåòñòâóåò

ïðèíöèïó ñîðàçìåðíîñòè.

(d) Áûëî ëè îïðàâäàíî îòñóòñòâèå ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ íàä

ïðîäëåíèåì çàäåðæàíèÿ?

55. Çàÿâèòåëè ïîëàãàëè íåâåðíûì óòâåðæäåíèå Ïðàâèòåëüñòâà, ÷òî

êîíòðîëü íàä ïðîäëåíèåì çàäåðæàíèÿ ñî ñòîðîíû ñóäüè èëè äðóãèì óïîëíî-

ìî÷åííûì çàêîíîì ìàãèñòðàòîì, íå áûë âîçìîæåí, èëè ÷òî ïåðèîä çàäåð-

æàíèÿ â ñåìü äíåé áûë íåîáõîäèì. Îíè íå ñîãëàñíû è ñ òåì, ÷òî ôàêòû,

íåîáõîäèìûå äëÿ òîãî, ÷òîáû óáåäèòü ñóä â çàêîííîñòè òàêîãî ïðîäëåííîãî

ñîäåðæàíèÿ ïîä ñòðàæåé, ìîãóò áûòü áîëåå ñåêðåòíûìè, ÷åì ýòî íåîáõîäè-

ìî â ñëóøàíèÿõ habeas corpus. Çàÿâèòåëè êàê è Ïîñòîÿííàÿ êîíñóëüòàòèâíàÿ

êîìèññèÿ ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà ïîä÷åðêèâàëè, ÷òî ñóäàì â Ñåâåðíîé Èðëàí-

äèè ÷àñòî ïðèõîäèëîñü èìåòü äåëî ñ îáðàùåíèÿìè, îñíîâàííûìè íà êîíôè-

äåíöèàëüíîé èíôîðìàöèè íàïðèìåð, îá îñâîáîæäåíèè ïîä çàëîã, è

÷òî èìåëèñü äîñòàòî÷íûå ïðîöåññóàëüíûå è äîêàçàòåëüñòâåííûå ãàðàíòèè

äëÿ çàùèòû êîíôèäåíöèàëüíîñòè. Òàêæå ñóùåñòâîâàëè ïðîöåäóðû, êîãäà

ñóäüè äåéñòâîâàëè íà îñíîâå äàííûõ, êîòîðûå íå îñòàâàëèñü íåèçâåñòíû

àäâîêàòó è â èíòåðåñàõ ïóáëè÷íîãî ïîðÿäêà èëè êîãäà òðåáîâàëà ïðîäëåíèÿ

çàäåðæàíèÿ íà îñíîâàíèè îðäîíàíñà 1989 ã. î ïîëèöèè è äîêàçàòåëüñòâàì ïî

óãîëîâíûì äåëàì â Ñåâåðíîé Èðëàíäèè (ï. 19 âûøå), åãî êëèåíòó, íàïðè-

ìåð, êîãäà äîêóìåíò òðåáîâàë ñåêðåòíîñòè.

Russian case-law collection 2.p65

800

09/08/00, 15:15

Áðàííèãàí è Ìàêáðàéä ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà

801

56. Ïðàâèòåëüñòâî âîçðàæàëî, ÷òî íè ïðè îäíîé èç ýòèõ ïðîöåäóð ñóä

íå ìîæåò îñòàâèòü çàäåðæàííîãî èëè åãî àäâîêàòà â íåèçâåñòíîñòè î ôàê-

òàõ âûíåñòè ñâîå ðåøåíèå. Åäèíñòâåííîå èñêëþ÷åíèå ïîÿâèëîñü â Ïðèëî-

æåíèè 7 ê Çàêîíó î ïðåäîòâðàùåíèè òåððîðèçìà (âðåìåííûå ïîëîæåíèÿ)

1989 ã., êîãäà inter alia ñóä ìîæåò îòäàòü ïðèêàç î ïðåäñòàâëåíèè îñîáûõ

äàííûõ, ïîëó÷àåìûõ â õîäó ðàññëåäîâàíèÿ òåððîðèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè.

Îäíàêî ï. 8 Ïðèëîæåíèÿ 7 ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ðàñ-

êðûòèå ñåêðåòíîé èíôîðìàöèè ñóäó íàíîñèëî áû óùåðá ðàññëåäîâàíèþ,

èçäàòü òàêîé ïðèêàç ìîæåò òîëüêî ìèíèñòð âíóòðåííèõ äåë (ñì. ï. 25 âûøå).

Ïðàâèòåëüñòâî ñîæàëååò î òîì, ÷òî â ðàìêàõ common law íåâîçìîæíî

ââåñòè ñèñòåìó, êîòîðàÿ áûëà áû ñîâìåñòèìà ñî ñòàòüåé 5 ï. 3 è íå îñëàáè-

ëà áû ïðè ýòîì ýôôåêòèâíîñòü áîðüáû ñ òåððîðèçìîì. Ðåøåíèÿ î ïðîäëåíèè

çàäåðæàíèÿ ïðèíèìàþòñÿ íà îñíîâå èíôîðìàöèè, õàðàêòåð è èñòî÷íèê êî-

òîðîé íå ìîæåò áûòü ðàñêðûò ïîäîçðåâàåìîìó èëè åãî àäâîêàòó áåç ðèñêà

äëÿ îòäåëüíûõ ëèö, îêàçûâàþùèõ ïîìîùü ïîëèöèè, èëè âîçìîæíîñòè ïîòå-

ðè â áóäóùåì öåííûõ ñâåäåíèé. Êðîìå òîãî, âîâëå÷åíèå ñóäåé â ïðîöåññ

ïðîäëåíèÿ çàäåðæàíèÿ ñîçäàâàëî ðåàëüíóþ óãðîçó ïîäðûâà èõ íåçàâèñèìî-

ñòè, ïîñêîëüêó îíè áû íåèçáåæíî ðàññìàòðèâàëèñü êàê ó÷àñòíèêè ïðîöåññà

ðàññëåäîâàíèÿ è îáâèíåíèÿ.

Êðîìå òîãî, Ïðàâèòåëüñòâî íå ñîãëàñèëîñü ñ ïðàâîìåðíîñòüþ ñðàâíå-

íèÿ ñ habeas corpus; âîâëå÷åíèå ñóäåáíîé âëàñòè â ïðîöåäóðó çàäåðæàíèÿ

èëè åãî ïðîäëåíèÿ òðåáóåò ðàñêðûòèÿ çíà÷èòåëüíîãî îáúåìà äîïîëíèòåëü-

íîé âàæíîé èíôîðìàöèè, íåîáõîäèìîñòè ïðåäñòàâëÿòü êîòîðóþ íåò ïðè ïðî-

öåäóðå habeas corpus. Â ÷àñòíîñòè, ñóäó äîëæíû áûòü ñîîáùåíû ïîäðîáíûå

äàííûå ïîëèöåéñêèõ äîïðîñîâ ïîñëå àðåñòà, âêëþ÷àÿ ñâåäåíèÿ îá îïðàøè-

âàåìûõ è èíôîðìàöèþ, ïîëó÷åííóþ èç äðóãèõ èñòî÷íèêîâ, à òàêæå èíôîð-

ìàöèþ, âëèÿþùóþ íà õîä ïîëèöåéñêîãî ðàññëåäîâàíèÿ â áóäóùåì

Ëîðäû Øåêëòîí è Äæåëëèêîó, à òàêæå âèêîíò Êîëâèëë ïðèøëè ê

çàêëþ÷åíèþ, ÷òî àðåñò è ïðîäëåíèå çàäåðæàíèÿ áûëè íåîáõîäèìûìè èíñò-

ðóìåíòàìè â áîðüáå ñ òåððîðèçìîì. Â ñâîèõ îò÷åòàõ îíè óêàçûâàëè, ÷òî

òåððîðèñòû îáó÷åíû ñîõðàíÿòü òàéíó íà äîïðîñàõ è ýòî ïðåïÿòñòâîâàëî

ðàññëåäîâàíèþ òåððîðèñòè÷åñêèõ ïðàâîíàðóøåíèé è óâåëè÷èâàëî åãî ñðîê.

Ïîëèöèè ïðèõîäèëîñü îñóùåñòâëÿòü îáøèðíûå ïðîâåðêè è çàïðîñû è ïîëà-

ãàòüñÿ â áîëüøåé ñòåïåíè, ÷åì îáû÷íî, íà êðîïîòëèâóþ ðàññëåäîâàòåëüñ-

êóþ ðàáîòó ñóäåáíî-ìåäèöèíñêîé ýêñïåðòèçû (ñì. ï. 15 âûøå).

57. Êîìèññèÿ ñ÷èòàëà, ÷òî â ýòîì îòíîøåíèè Ïðàâèòåëüñòâî íå ïðåâû-

ñèëî ðàìêè ïðåäîñòàâëåííûå åìó ïðåäåëû óñìîòðåíèÿ.

58. Ñóä îáðàùàåò âíèìàíèå íà òî, ÷òî â äîêëàäàõ, àíàëèçèðóþùèõ

ïðèìåíåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ïî ïðåäîòâðàùåíèþ òåððîðèçìà, ïðåîáëàäà-

åò ìíåíèå, ÷òî òðóäíîñòè ðàññëåäîâàíèÿ è ïðåñëåäîâàíèÿ ïî ñóäó òåððîðè-

ñòè÷åñêèõ ïðåñòóïëåíèé âûçûâàþò íåîáõîäèìîñòü â ïðîäëåíèè ñðîêà çàäåð-

æàíèÿ áåç ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ (ñì. ï. 15 âûøå). Áîëåå òîãî, ýòè îñîáûå òðóä-

íîñòè áûëè ïðèçíàíû â ðåøåíèè Ñóäà ïî âûøåóïîìÿíóòîìó äåëó Áðîóãàí è

äðóãèå (ñì. Ñåðèÿ À, ò. 145-B, ñ. 33, ï. 61).

Ñóä îòìå÷àåò òàêæå, ÷òî ãîñóäàðñòâî-îòâåò÷èê ñ÷èòàåò îñîáåííî âàæ-

íûì ïðåäîòâðàòèòü ðàñêðûòèå çàäåðæàííîìó è åãî àäâîêàòó èíôîðìàöèè,

íà îñíîâå êîòîðîé ïðèíèìàåòñÿ ðåøåíèå î ïðîäëåíèè çàäåðæàíèÿ, è ÷òî â

ñîñòÿçàòåëüíîé ñèñòåìå îáùåãî ïðàâà íåçàâèñèìîñòü ñóäåé áûëà áû ïîñòàâ-

ëåíà ïîä óãðîçó, åñëè áû îíè èëè äðóãèå ìàãèñòðàòû ïðèíèìàëè ó÷àñòèå â

âûíåñåíèè ðåøåíèÿ î ïðîäëåíèè çàäåðæàíèÿ.

Russian case-law collection 2.p65

801

09/08/00, 15:15

Ñáîðíèê ðåøåíèé Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà

802

Ñóä òàêæå îòìå÷àåò, ÷òî ââåäåíèå ñóäüè èëè äðóãîãî óïîëíîìî÷åííî-

ãî çàêîíîì ëèöà äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ñóäåáíîé âëàñòè â ïðîöåäóðó ïðîäëå-

íèÿ ñðîêîâ çàäåðæàíèÿ íå îáÿçàòåëüíî îêàçàëîñü áû ñàìî ïî ñåáå â ïîëíîì

ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 5 ï. 3. Ýòîò ïóíêò, êàê è ï. 4 òîé æå ñòàòüè, ñëåäóåò

ïîíèìàòü êàê òðåáîâàíèå íåîáõîäèìîñòè ñîáëþäàòü ïðîöåäóðó, êîòîðàÿ èìååò

ñóäåáíûé õàðàêòåð, ïóñòü è íå îáÿçàòåëüíî îäèíàêîâîé â êàæäîì îòäåëü-

íîì äåëå, ãäå òðåáóåòñÿ âìåøàòåëüñòâî ñóäüè (ñì. ðåøåíèÿ Ñóäà: ïî ñòà-

òüå 5 ï. 3 ïî äåëó Øèññåð ïðîòèâ Øâåéöàðèè îò 4 äåêàáðÿ 1979 ã. Ñå-

ðèÿ À, ò. 34, ñ. 13, ï. 30, Õóáåð ïðîòèâ Øâåéöàðèè îò 23 îêòÿáðÿ 1990 ã.

Ñåðèÿ À, ò. 188, ñ. 18, ï. 4243; ïî ñòàòüå 5 ï. 4 ïî äåëó Äå Âèëüäå, Îîìñ

è Âåðñèï ïðîòèâ Áåëüãèè îò 18 èþíÿ 1971 ã. Ñåðèÿ À, ò. 12, ñ. 41, ï. 48; ïî

äåëó Ñàí÷åñà-Ðåéñ ïðîòèâ Øâåéöàðèè îò 21 îêòÿáðÿ 1986 ã. Ñåðèÿ À, ò. 107,

ñ. 19, ï. 51; Ëàìè ïðîòèâ Áåëüãèè îò 30 ìàðòà 1989 ã. Ñåðèÿ À, ò. 151, ñ. 15

16, ï. 28).

59. Â ôóíêöèè Ñóäà íå âõîäèò ïîäìåíÿòü ñâîèì ìíåíèåì î íàèáîëåå

ïîäõîäÿùèõ èëè öåëåñîîáðàçíûõ ìåðàõ â ñëîæèâøåéñÿ ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòó-

àöèè ìíåíèå Ïðàâèòåëüñòâà, êîòîðîå íåïîñðåäñòâåííî îòâå÷àåò çà âçâå-

øåííîå ñîîòíîøåíèå äåéñòâåííûõ ìåð ïî áîðüáå ñ òåððîðèçìîì, ñ îäíîé

ñòîðîíû, è óâàæåíèåì ïðàâ ÷åëîâåêà, ñ äðóãîé (ñì. âûøåóïîìÿíóòîå ðåøå-

íèå ïî äåëó Èðëàíäèÿ ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà. Ñåðèÿ À, ò. 25,

ñ. 82, ï. 214, è ðåøåíèå ïî äåëó Êëàññ ïðîòèâ Ãåðìàíèè îò 6 ñåíòÿáðÿ

1978 ã. Ñåðèÿ À, ò. 28, ñ. 23, ï. 49). Ðàçóìååòñÿ, ÷òî ïðèìåíèòåëüíî ê Ñåâåð-

íîé Èðëàíäèè, ãäå ñóäåáíûé êîðïóñ ìàëî÷èñëåí è ïîäâåðãàåòñÿ íàïàäåíèÿì

ñî ñòîðîíû òåððîðèñòîâ, îáùåñòâåííîå äîâåðèå ê íåçàâèñèìîñòè ñóäåé ÿâ-

ëÿåòñÿ âîïðîñîì, êîòîðîìó Ïðàâèòåëüñòâî óäåëÿåò îñîáîå âíèìàíèå.

60. Â ñâåòå ýòèõ ñîîáðàæåíèé íåëüçÿ ñäåëàòü âûâîä, ÷òî Ïðàâèòåëü-

ñòâî ïðåâûñèëî ïðåäåëû ñâîåãî óñìîòðåíèÿ, ïðèíÿâ â ñóùåñòâóþùèõ îá-

ñòîÿòåëüñòâàõ ðåøåíèå èñêëþ÷èòü ñóäåáíûé êîíòðîëü.

(e) Ãàðàíòèè ïðîòèâ çëîóïîòðåáëåíèÿ

61. Ïî ìíåíèþ çàÿâèòåëåé Ìåæäóíàðîäíîé àìíèñòèè, à òàêæå Ñâî-

áîäû è äðóãèõ îðãàíèçàöèé ïðè çàäåðæàíèè ãàðàíòèè ïðîòèâ çëîóïîòðåá-

ëåíèÿ âëàñòåé îêàçàëèñü íåçíà÷èòåëüíû, â ïåðèîä ñîäåðæàíèÿ ïîä ñòðàæåé

çàäåðæàííûé ïîëíîñòüþ îòðåçàí îò âíåøíåãî ìèðà è åìó íå ðàçðåøàåòñÿ

äîñòóï ê ãàçåòàì, ðàäèî è ê åãî ñåìüå. Ìåæäóíàðîäíàÿ àìíèñòèÿ, â ÷àñò-

íîñòè, ïîä÷åðêíóëà, ÷òî ìåæäóíàðîäíûå àêòû, òàêèå êàê ïðèíÿòûé ÎÎÍ â

1988 ã. Ñâîä ïðèíöèïîâ çàùèòû âñåõ ëèö, ïîäâåðãàåìûõ çàäåðæàíèþ èëè

çàêëþ÷åíèþ (Ðåçîëþöèÿ Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëåè ¹ 43/173 îò 9 äåêàáðÿ

1988 ã.), ïðåäîñòàâëÿþò çàäåðæàííîìó øèðîêèå âîçìîæíîñòè êîíòàêòîâ ñ

àäâîêàòàìè è ÷ëåíàìè ñåìüè. Àìíèñòèÿ óòâåðæäàëà, ÷òî íåçàìåäëèòåëü-

íàÿ ïåðåäà÷à ëèöà êîìïåòåíòíîìó ñóäåáíîìó îðãàíó áûëà îñîáåííî âàæíîé,

òàê êàê ïðîöåäóðà habeas corpus â Ñåâåðíîé Èðëàíäèè îêàçàëàñü íåýôôåê-

òèâíîé íà ïðàêòèêå. Àìíèñòèÿ ñ÷èòàåò, ÷òî ñòàòüÿ 5 ï. 4 äîëæíà ðàññìàò-

ðèâàòüñÿ êàê íå ïîäëåæàùèå îãðàíè÷åíèþ âî âðåìÿ ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëî-

æåíèÿ.

Êðîìå òîãî, îíà óòâåðæäàåò, ÷òî ðåøåíèå î ïðîäëåíèè ñðîêà çàäåð-

æàíèÿ íå ìîæåò ïðàêòè÷åñêè îñïàðèâàòüñÿ â ñâÿçè ñ îòñóòñòâèåì ñóäåáíîãî

ïðèêàçà î ïåðåäà÷å àðåñòîâàííîãî â ñóä (habeas corpus) èëè ñóäåáíîãî êîí-

òðîëÿ, ïîñêîëüêó òàêîå ðåøåíèå ïðèíèìàåòñÿ âòàéíå è ïðåäîñòàâëÿåòñÿ

ïî÷òè âî âñåõ ñëó÷àÿõ. Ñëåäîâàòåëüíî, íåñìîòðÿ íà òûñÿ÷è ñëó÷àåâ ðàñïî-

Russian case-law collection 2.p65

802

09/08/00, 15:15

Áðàííèãàí è Ìàêáðàéä ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà

803

ðÿæåíèé î ïðîäëåíèè çàäåðæàíèÿ, ñóäåáíîå îáæàëîâàíèå òàêèõ ïðèêàçîâ

ìåñòà íå èìåëî.

62. Õîòÿ è çàÿâèòåëè, è íàçâàííûå îðãàíèçàöèè çàÿâëÿþò îá îòñóòñòâèè

äåéñòâåííûõ ãàðàíòèé, Ñóä ñ÷èòàåò, ÷òî íà äåëå òàêèå ãàðàíòèè ñóùåñòâó-

þò è îáåñïå÷èâàþò äîëæíóþ ìåðó çàùèòû ïðîòèâ ïðîèçâîëüíîãî îáðàùå-

íèÿ è èçîëÿöèè çàäåðæàííîãî îò âíåøíåãî ìèðà.

63. Âî-ïåðâûõ, ñ ïîìîùüþ òàêîãî ñðåäñòâà, êàê habeas corpus, ïðîâåðÿ-

åòñÿ çàêîííîñòü ïåðâîíà÷àëüíîãî àðåñòà è çàäåðæàíèÿ. Íå âûçûâàåò ñîìíå-

íèé, ÷òî ýòî ñðåäñòâî èìåëîñü â ðàñïîðÿæåíèè çàÿâèòåëåé, åñëè áû îíè

èëè èõ àäâîêàòû ïðåäïî÷ëè èì âîñïîëüçîâàòüñÿ, è ÷òî îíî ïðåäñòàâëÿåò

âàæíîå ñðåäñòâî çàùèòû ïðîòèâ ñëó÷àéíîãî çàäåðæàíèÿ (ñì. âûøåóïîìÿíó-

òîå ðåøåíèå ïî äåëó Áðîóãàí è äðóãèå. Ñåðèÿ À, ò. 145-B, ñ. 3435, ï. 63

65). Â ýòîé ñâÿçè Ñóä íàïîìèíàåò, ÷òî çàÿâèòåëè îòîçâàëè ñâîþ æàëîáó î

íàðóøåíèè ñòàòüè 5 ï. 4 Êîíâåíöèè (ñì. ï. 33 âûøå).

64. Âî-âòîðûõ, ÷åðåç 48 ÷àñîâ ñ ìîìåíòà àðåñòà çàäåðæàííûå èìåþò

áåçóñëîâíîå, ãàðàíòèðîâàííîå ïðàâî êîíñóëüòèðîâàòüñÿ ñ àäâîêàòîì. Îáà

çàÿâèòåëÿ ìîãëè áåñïðåïÿòñòâåííî ïîëüçîâàòüñÿ ýòèì ïðàâîì (ñì. ï. 10 è

ï. 11 âûøå).

Îíî ìîæåò áûòü îãðàíè÷åíî òîëüêî â òîì ñëó÷àå, êîãäà äëÿ ýòîãî

ñóùåñòâóþò ðàçóìíûå îñíîâàíèÿ. Ïðàêòèêà Âûñîêîãî Ñóäà Ñåâåðíîé Èð-

ëàíäèè ÿñíî ïîêàçûâàåò, ÷òî ïîäîáíîå îãðàíè÷åíèå ïîäëåæèò ñóäåáíîìó

êîíòðîëþ è ÷òî â ýòîì ñëó÷àå áðåìÿ äîêàçûâàíèÿ ðàçóìíûõ îñíîâàíèé ëå-

æèò íà âëàñòÿõ. Â òàêèõ ñëó÷àÿõ ñóäåáíûé êîíòðîëü ÿâëÿåòñÿ áûñòðûì è

äåéñòâåííûì ñïîñîáîì, ïðåïÿòñòâóþùèì ïðîèçâîëüíîìó îãðàíè÷åíèþ êîí-

òàêòà çàäåðæàííîãî ñ àäâîêàòîì (ñì. ï. 24 âûøå).

Òàêæå íåñîìíåííî è òî, ÷òî çàäåðæàííûå â ïðàâå ñîîáùèòü ðîäñòâåí-

íèêàì èëè äðóçüÿì î ñâîåì çàäåðæàíèè, à òàêæå èìåòü äîñòóï ê âðà÷ó.

65. Âûøåóïîìÿíóòûå îñíîâíûå ãàðàíòèè äîïîëíÿåò ïîñòîÿííûé êîíò-

ðîëü íåçàâèñèìûõ ëèö çà äåéñòâèåì îñïàðèâàåìîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, êîòî-

ðîå äî 1989 ã. äîëæíî áûëî ðåãóëÿðíî ïðîäëåâàòüñÿ.

(f) Âûâîä

66. Ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå õàðàêòåð óãðîçû òåððîðèçìà â Ñåâåðíîé

Èðëàíäèè, îãðàíè÷åííóþ ñôåðó îòñòóïëåíèÿ, âûçâàâøèå åãî ïðè÷èíû, ðàâíî

êàê è ñóùåñòâîâàíèå îñíîâíûõ ãàðàíòèé ïðîòèâ çëîóïîòðåáëåíèÿ, Ñóä ïðè-

øåë ê çàêëþ÷åíèþ, ÷òî Ïðàâèòåëüñòâî íå ïðåâûñèëî ïðåäåëà óñìîòðåíèÿ

è, ÷òî îòñòóïëåíèå ñòðîãî äèêòîâàëîñü ÷ðåçâû÷àéíîñòüþ ñèòóàöèè.

4. Äðóãèå îáÿçàòåëüñòâà ïî ìåæäóíàðîäíîìó ïðàâó

67. Ñóä íàïîìèíàåò, ÷òî, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 15 ï. 1, ìåðû,

ïðèíÿòûå Äîãîâàðèâàþùåéñÿ Ñòîðîíîé, îòñòóïàþùåé îò îáÿçàòåëüñòâ ïî

Êîíâåíöèè, íå äîëæíû ïðîòèâîðå÷èòü åå äðóãèì îáÿçàòåëüñòâàì ïî ìåæ-

äóíàðîäíîìó ïðàâó (ñì. ï. 40 âûøå).

68. Â ýòîé ñâÿçè çàÿâèòåëè óòâåðæäàëè, ÷òî âàæíûì òðåáîâàíèåì äëÿ

ïðàâîìåðíîãî îòñòóïëåíèÿ, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 4 Ïàêòà 1996 ã. î

ãðàæäàíñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ ïðàâàõ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé,

ó÷àñòíèöåé êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ Âåëèêîáðèòàíèÿ, áûëà íåîáõîäèìîñòü ñäå-

ëàòü îôèöèàëüíîå çàÿâëåíèå î ÷ðåçâû÷àéíîì ïîëîæåíèè. Òàê êàê òàêîå

çàÿâëåíèå íå áûëî ñäåëàíî, îòñòóïëåíèå ïðîòèâîðå÷èëî äðóãèì îáÿçà-

Russian case-law collection 2.p65

803

09/08/00, 15:15

Ñáîðíèê ðåøåíèé Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà

804

òåëüñòâàì Âåëèêîáðèòàíèè ïî ìåæäóíàðîäíîìó ïðàâó. Çàÿâèòåëè ñ÷èòàþò,

÷òî ýòî òðåáîâàíèå äåëàëî íåîáõîäèìûì îôèöèàëüíîå çàÿâëåíèå, à íå

âñåãî ëèøü âûñòóïëåíèå â Ïàðëàìåíòå.

69. Ïðàâèòåëüñòâî îòðèöàëî íåîáõîäèìîñòü îôèöèàëüíîãî çàÿâëåíèÿ

ïî ñìûñëó ñòàòüè 4 Ïàêòà, òàê êàê ÷ðåçâû÷àéíîå ïîëîæåíèå ñóùåñòâîâàëî

äî òîãî, êàê Âåëèêîáðèòàíèÿ ðàòèôèöèðîâàëà Ïàêò, è ñîõðàíÿåòñÿ äî íà-

ñòîÿùåãî âðåìåíè. Â ëþáîì ñëó÷àå î ñóùåñòâîâàíèè ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóà-

öèè è î ôàêòå îòñòóïëåíèÿ áûëî ïóáëè÷íî è îôèöèàëüíî îáúÿâëåíî ìèíè-

ñòðîì âíóòðåííèõ äåë â Ïàëàòå îáùèí 22 äåêàáðÿ 1988 ã. Êðîìå òîãî, ñî

ñòîðîíû Êîìèòåòà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé

íå áûëî âûñêàçàíî íèêàêèõ çàìå÷àíèé î òîì ÷òî îòñòóïëåíèå íå óäîâëåò-

âîðÿëî ôîðìàëüíûì òðåáîâàíèÿì ñòàòüè 4.

70. Ïðåäñòàâèòåëü Êîìèññèè ïîëàãàë, ÷òî äîâîäû Ïðàâèòåëüñòâà ÿâëÿ-

þòñÿ äîñòàòî÷íûìè.

71. Ñîîòâåòñòâóþùàÿ ÷àñòü ñòàòüè 4 Ïàêòà ãëàñèò:

Âî âðåìÿ ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ â ãîñóäàðñòâå, ïðè êîòîðîì æèçíü

íàöèè íàõîäèòñÿ ïîä óãðîçîé è î íàëè÷èè êîòîðîãî îôèöèàëüíî îáúÿâëÿåò-

ñÿ...

72. Ñóä îòìå÷àåò, ÷òî â åãî ôóíêöèè íå âõîäèò àâòîðèòåòíîå òîëêîâà-

íèå çíà÷åíèÿ òåðìèíà îôèöèàëüíî îáúÿâëåííûé â ñòàòüå 4 Ïàêòà. Òåì íå

ìåíåå îí äîëæåí ðàññìîòðåòü, èìååò ëè êàêîå-ëèáî âåñêîå îñíîâàíèå äîâîä

çàÿâèòåëÿ.

73. Â ñâîåì çàÿâëåíèè îò 22 äåêàáðÿ 1988 ã. â Ïàëàòå îáùèí ìèíèñòð

âíóòðåííèõ äåë ïîäðîáíî îáúÿñíèë ïðè÷èíû, ëåæàùèå â îñíîâå ðåøåíèÿ

Ïðàâèòåëüñòâà îá îòñòóïëåíèè îò îáÿçàòåëüñòâ, è îáúÿâèë, ÷òî ïðåäïðèíè-

ìàþòñÿ äåéñòâèÿ, ÷òîáû èíôîðìèðîâàòü îá îòñòóïëåíèè, â ñîîòâåòñòâèè ñî

ñòàòüåé 15 Åâðîïåéñêîé Êîíâåíöèè è ñòàòüåé 4 Ïàêòà. Îí äîáàâèë, ÷òî

íàëèöî ÷ðåçâû÷àéíîå ïîëîæåíèå, â ñìûñëå ýòèõ ñòàòåé â ñâÿçè ñ òåððî-

ðèçìîì, ñóùåñòâóþùèì â Ñåâåðíîé Èðëàíäèè â Ñîåäèíåííîì Êîðîëåâñòâå

(ñì. ï. 30 âûøå).

Ïî ìíåíèþ Ñóäà, âûøåóïîìÿíóòîå çàÿâëåíèå, êîòîðîå ïîøëî îôèöè-

àëüíûì è ñäåëàëî ãëàñíûì íàìåðåíèå ïðàâèòåëüñòâà â îòíîøåíèè îòñòóï-

ëåíèÿ, âïîëíå ñîîòâåòñòâîâàëî ïîíÿòèþ îôèöèàëüíîãî çàÿâëåíèÿ. Ïîýòîìó

Ñóä ñ÷èòàåò, ÷òî íåò íèêàêèõ îñíîâàíèé â ïîääåðæêó ðàññìîòðåííûõ äîâî-

äîâ çàÿâèòåëåé.

5. Âûâîä

74. Òàêèì îáðàçîì Ñóä ïðèøåë ê âûâîäó, ÷òî îòñòóïëåíèå, ñôîðìóëè-

ðîâàííîå Ñîåäèíåííûì Êîðîëåâñòâîì, óäîâëåòâîðÿåò òðåáîâàíèÿì ñòàòüè

15 è ïîýòîìó æàëîáû çàÿâèòåëåé íà íàðóøåíèå ñòàòüè 5 ï. 3 íåîáîñíîâàííû.

Èç ýòîãî ñëåäóåò, ÷òî èç ñòàòüè ñòàòüÿ 5 ï. 3 íå îáÿçûâàåò ïðåäîñòàâëÿòü

çàÿâèòåëÿì ïðàâî íà âîçìåùåíèå.

II. Î ïðåäïîëàãàåìîì íàðóøåíèè ñòàòüè 13

75. Ïðè ñëóøàíèÿõ â Êîìèññèè çàÿâèòåëè óòâåðæäàëè, ÷òî â èõ ðàñïî-

ðÿæåíèè íå áûëî ýôôåêòèâíûõ âíóòðåííèõ ñðåäñòâ ïðàâîâîé çàùèòû â

îòíîøåíèè èõ æàëîá ïî ñòàòüå 5. Îíè ïðîäîëæàëè íàñòàèâàòü íà ýòîì è â

Ñóäå, íî íå ïðåäñòàâèëè êàêèõ ëèáî äîñòîâåðíûõ àðãóìåíòîâ. Ñòàòüÿ 13

ïðåäóñìàòðèâàåò:

Russian case-law collection 2.p65

804

09/08/00, 15:15

Áðàííèãàí è Ìàêáðàéä ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà

805

Êàæäûé ÷åëîâåê, ÷üè ïðàâà èëè ñâîáîäû, ïðèçíàííûå â íàñòîÿùåé

Êîíâåíöèè, íàðóøåíû, èìååò ïðàâî íà ýôôåêòèâíûå ñðåäñòâà ïðàâîâîé

çàùèòû ïåðåä ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíîì äàæå â òîì ñëó÷àå, åñëè òàêîå

íàðóøåíèå ñîâåðøåíî ëèöàìè, äåéñòâîâàâøèìè â îôèöèàëüíîì êà÷åñòâå.

76. Ñóä íàïîìèíàåò, ÷òî çàÿâèòåëè ìîãëè áû îñïîðèòü çàêîííîñòü èõ

çàäåðæàíèÿ â ïðîöåäóðå habeas corpus è ÷òî Ñóä â ñâîåì ðåøåíèè ïî äåëó

Áðîóãàí è äðóãèå îò 29 íîÿáðÿ 1988 ã. ïðèøåë ê çàêëþ÷åíèþ, ÷òî ýòî ñðåä-

ñòâî çàùèòû îòâå÷àåò òðåáîâàíèÿì ñòàòüè 5 ï. 4 Êîíâåíöèè (Ñåðèÿ À,

ò. 145-B, ñ. 3435, ï. 6365). Íàðóøåíèÿ ñòàòüè 13 íå áûëî, òàê êàê åå

òðåáîâàíèÿ ÿâëÿþòñÿ ìåíåå ñòðîãèìè, ÷åì òðåáîâàíèÿ ñòàòüè 5 ï. 4, êîòîðàÿ

äîëæíà ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê lex specialis â îòíîøåíèè æàëîá ïî ñòàòüå 5 (ñì.

ðåøåíèå ïî äåëó Äå Éîíã,Áàëüå è Âàí äåí Áðèíê ïðîòèâ Íèäåðëàíäîâ îò

22 ìàÿ 1984 ã. Ñåðèÿ À, ò. 77, ñ. 27, ï. 60).

ÏÎ ÝÒÈÌ ÎÑÍÎÂÀÍÈßÌ ÑÓÄ

1. Ïîñòàíîâèë äâàäöàòüþ äâóìÿ ãîëîñàìè ïðîòèâ ÷åòûðåõ, ÷òî îòñòóï-

ëåíèå Âåëèêîáðèòàíèè îò îáÿçàòåëüñòâ ñîîòâåòñòâóåò òðåáîâàíèÿì ñòà-

òüè 15 è ÷òî ïîýòîìó æàëîáà çàÿâèòåëåé íà íàðóøåíèå ñòàòüè 5 ï. 3 íå

ïðàâîìåðíà;

2. Ïîñòàíîâèë äâàäöàòüþ äâóìÿ ãîëîñàìè ïðîòèâ ÷åòûðåõ, ÷òî íå áûëî

íàðóøåíèÿ ñòàòüè 5 ï. 5;

3. Ïîñòàíîâèë äâàäöàòüþ äâóìÿ ãîëîñàìè ïðîòèâ ÷åòûðåõ, ÷òî íå áûëî

íàðóøåíèÿ ñòàòüè 13.

Ñîâåðøåíî íà àíãëèéñêîì è ôðàíöóçñêîì ÿçûêàõ è îãëàøåíî âî Äâîð-

öå ïðàâ ÷åëîâåêà â Ñòðàñáóðãå 26 ìàÿ 1993 ã.

Ìàðê-Àíäðå Ýéññåí

Ãðåôüå

Ðîëüô Ðèññäàë

Ïðåäñåäàòåëü

Ê íàñòîÿùåìó ðåøåíèþ ïðèëàãàþòñÿ çàÿâëåíèå ã-íà Òîðà Âèëüÿëìñîíà

è â ñîîòâåòñòâèè ñ ñòàòüÿìè 51 ï. 2 Êîíâåíöèè è 53 ï. 2 Ðåãëàìåíòà Ñóäà

îòäåëüíûå ìíåíèÿ ñóäåé:

ÇÀßÂËÅÍÈÅ ÑÓÄÜÈ ÒÎÐÀ ÂÈËÜßËÌÑÎÍÀ

ß ñ÷èòàþ ëèøíèì âòîðîé ïîäïóíêò ï. 37 ðåøåíèÿ.

ÑÎÂÏÀÄÀÞÙÅÅ ÌÍÅÍÈÅ ÑÓÄÜÈ ÌÀÒØÅÐÀ, ÊÎÒÎÐÎÅ

ÐÀÇÄÅËßÅÒ ÑÓÄÜß ÌÎÐÅÍÈËËÀ

Â êîíå÷íîì èòîãå, ÿ ñîãëàñåí ñ âûâîäîì, ê êîòîðîìó ïðèøëî áîëüøèí-

ñòâî ÷ëåíîâ Ñóäà, à èìåííî, ÷òî çàÿâèòåëè íå ìîãóò îáîñíîâàííî æàëî-

âàòüñÿ íà íàðóøåíèå ñòàòüè 5 ï. 3 è ÷òî íå áûëî íàðóøåíèÿ ñòàòüè 5 ï. 5 è

ñòàòüè 13 Êîíâåíöèè.

Russian case-law collection 2.p65

805

09/08/00, 15:15

Ñáîðíèê ðåøåíèé Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà

806

Òåì íå ìåíåå, è îñîáåííî ñ òî÷êè çðåíèÿ ìåòîäîëîãèè, ìíå áû õîòå-

ëîñü ïîä÷åðêíóòü ñëåäóþùåå.

Ñóä ïðèíÿë è ïî ïðè÷èíàì, ñ êîòîðûìè ÿ ïîëíîñòüþ ñîãëàñåí,

ïðàâèëüíîå ðåøåíèå, ÷òî îòñòóïëåíèå ïî ñóùåñòâó îò ïåðâîãî ïðåäëîæå-

íèÿ ï. 3 ñòàòüè 5, î êîòîðîì óâåäîìèëà Âåëèêîáðèòàíèÿ íà îñíîâàíèè ñòà-

òüè 15, îòâå÷àåò òðåáîâàíèÿì ýòîé ñòàòüè. Ïîýòîìó â òå÷åíèå ñðîêà äåé-

ñòâèÿ ýòîãî îòñòóïëåíèÿ ñòàòüè 5 ï. 3 åñòåñòâåííî, íå ïðèìåíèìà ê Âåëè-

êîáðèòàíèè. Èç ýòîãî ñëåäóåò, ÷òî îáñóæäåíèå, áûëî ëè îòñòóïëåíèå âû-

ïîëíåíî ñ ñîáëþäåíèåì ïðàâèë, íå èìååò îòíîøåíèÿ ê äåëó (ñì. ï. 37 ðåøå-

íèÿ). ß õîòåë áû äîáàâèòü, ÷òî íåïðèìåíèìîñòü ñòàòüè 5 ï. 3 îáÿçàòåëüíî

âëå÷åò çà ñîáîé íåïðèìåíèìîñòü ñòàòüè 5 ï. 5, ðàâíî êàê è ñòàòüè 13.

ß ñ÷èòàþ, ÷òî îòñòóïëåíèå â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 15 ìîæåò êâàëè-

ôèöèðîâàòüñÿ êàê âðåìåííàÿ îãîâîðêà (ïîäïàäàþùàÿ ïîä äåéñòâèå ñòà-

òüè 64) â òîì, ÷òî êàñàåòñÿ åå îñíîâíûõ ïîñëåäñòâèé. Ðàçëè÷èå ìåæäó ýòè-

ìè äâóìÿ ìåõàíèçìàìè îãîâîðêîé è îòñòóïëåíèåì çàêëþ÷àåòñÿ â òîì,

÷òî â îòíîøåíèè ïåðâîé êîíòðîëüíîå ïðàâîìî÷èå Ñóäà îãðàíè÷åíî ôîð-

ìàëüíûìè àñïåêòàìè äåéñòâèòåëüíîñòè â ñìûñëå ñòàòüè 64 çàÿâëåíèÿ

î íåé (ñì. ðåøåíèå ïî äåëó Áåëèëîñà îò 29 àïðåëÿ 1988 ã. Ñåðèÿ À, ò. 132,

ñ. 24 è ñëåä., ï. 5060), â òî âðåìÿ êàê â îòíîøåíèè âòîðîãî (îòñòóïëåíèÿ)

Ñóä äîëæåí òàêæå óáåäèòüñÿ â òîì, ÷òî îíî äåéñòâèòåëüíî ïî ñîäåðæàíèþ

(ïðè÷åì íå òîëüêî â ìîìåíò, êîãäà çàÿâëåíî îá îòñòóïëåíèè, íî òàêæå è

âïîñëåäñòâèè, êàæäûé ðàç, êîãäà Ïðàâèòåëüñòâî ïðèáåãàåò ê ýòîìó îòñòóï-

ëåíèþ). Îäíàêî, êàê ÿ òîëüêî ÷òî çàìåòèë, îñíîâíûå ïîñëåäñòâèÿ îãîâîðêè

è çàÿâëåíèÿ îá îòñòóïëåíèè, ïðè óñëîâèè, ÷òî îíè áûëè ïðàâîìåðíî ñäåëà-

íû, ÿâëÿþòñÿ îäèíàêîâûìè, äðóãèìè ñëîâàìè, íåïðèìåíèìîñòüþ êîíêðåò-

íîãî ïîëîæåíèÿ Êîíâåíöèè.

Äðóãàÿ ëèíèÿ ìîòèâèðîâêè èñïîëüçóåòñÿ â îòíîøåíèè ïðèìåíèìîñòè

ñòàòüè 14 â ñî÷åòàíèè ñî ñòàòüåé Êîíâåíöèè, êîòîðàÿ ÿâëÿåòñÿ ïðåäìåòîì

îòñòóïëåíèÿ èëè îãîâîðêè, õîòÿ íà ñòàòüþ 14 íåëüçÿ ññûëàòüñÿ â îòíîøåíèè

íîðìû Êîíâåíöèè, êîòîðàÿ ÿâëÿåòñÿ ïðåäìåòîì îãîâîðêè, îíà îñòàåòñÿ ïðè-

ìåíèìîé â îòíîøåíèè îäíîãî èç îñíîâíûõ ïîëîæåíèé Êîíâåíöèè, íåñìîòðÿ

íà òî, ÷òî ïîñëåäíåå ìîæåò ïîäëåæàòü îòñòóïëåíèþ. Îäíàêî íåò íåîáõîäè-

ìîñòè ðàññìàòðèâàòü ýòîò âîïðîñ áîëåå òùàòåëüíî. ß ãîâîðèë î íåì íà

Ïÿòîé ìåæäóíàðîäíîé êîíôåðåíöèè ïî Êîíâåíöèè âî Ôðàíêôóðòå-íà-Ìàé-

íå, 1980 ã., (ñì. ñîîòâåòñòâóþùóþ ïóáëèêàöèþ, ñ. 136); ìîæíî òàêæå ñî-

ñëàòüñÿ íà ìîå îñîáîå ìíåíèå ïî äàííîìó âîïðîñó â ðåøåíèè ïî äåëó

Èðëàíäèÿ ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà îò 18 ÿíâàðÿ 1978 ã. Ñåðèÿ À,

ò. 25, ñ. 140 è ñëåä.

ÎÑÎÁÎÅ ÌÍÅÍÈÅ ÑÓÄÜÈ ÏÅÒÒÈÒÈ

ß ðàçîøåëñÿ âî ìíåíèè ñ áîëüøèíñòâîì ÷ëåíîâ Ñóäà, êîòîðûå ïðîãî-

ëîñîâàëè çà òî, ÷òî íå áûëî íàðóøåíèÿ ñòàòåé 3, 5 ï. 3 è 5 è 13, ïîñêîëüêó

îíè ïðèäåðæèâàëèñü ìíåíèÿ, ÷òî îòñòóïëåíèå, çàÿâëåííîå Ïðàâèòåëüñòâîì

Âåëèêîáðèòàíèè, óäîâëåòâîðÿåò òðåáîâàíèÿì ñòàòüè 15 Êîíâåíöèè. ß ñ÷è-

òàþ, ÷òî ýòè òðåáîâàíèÿ íå áûëè óäîâëåòâîðåíû, è ÷òî èìåëîñü, ïî ñóùå-

ñòâó äåëà, íàðóøåíèå ñòàòåé 5 è 13.

Åâðîïåéñêèé Ñóä âïðàâå êîíòðîëèðîâàòü îòñòóïëåíèÿ îò ãàðàíòèé,

ïðèçíàííûõ ñóùåñòâåííûìè äëÿ çàùèòû ïðàâ, ñîäåðæàùèõñÿ â Êîíâåíöèè;

Russian case-law collection 2.p65

806

09/08/00, 15:15

Áðàííèãàí è Ìàêáðàéä ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà

807

â îòíîøåíèè íåêîòîðûõ èç íèõ îòñòóïëåíèå èñêëþ÷åíî (ñòàòüè 2, 3 è 7).

Ïîýòîìó íàäëåæàëî ðàññìîòðåòü, ñîîòâåòñòâîâàëî ëè ñòàòüå 15 îòñòóïëå-

íèå îò ãàðàíòèé ïî ñòàòüå 5 â ñâåòå ðåøåíèÿ Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî àíàëî-

ãè÷íîìó äåëó Áðîóãàí è äðóãèå îò 29 íîÿáðÿ 1988 ã. Ñåðèÿ À, ò. 145-Â (ñì.

òàêæå ðåøåíèå ïî äåëó Èðëàíäèè ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà îò

18 ÿíâàðÿ 1978 ã. Ñåðèÿ À, ò. 25).

Õîòÿ çà ãîñóäàðñòâàìè-ó÷àñòíèêàìè ïðèçíàíà ñâîáîäà óñìîòðåíèÿ, îï-

ðåäåëèòü óãðîæàåò ëè èì ÷ðåçâû÷àéíîå ïîëîæåíèå â ñìûñëå ðåøåíèÿ

Ñóäà ïî äåëó Ëîâëåñ ïðîòèâ Ñåâåðíîé Èðëàíäèè îò 1 èþëÿ 1961 ã. (Ñåðèÿ À,

ò. 3) è â óòâåðäèòåëüíîì ñëó÷àå ïðèáåãíóòü ê ðàçðåøåíèþ ïðîáëåìû ñ ïî-

ìîùüþ îòñòóïëåíèÿ îò îáÿçàòåëüñòâ, Åâðîïåéñêèé Ñóä ïðèçâàë òùàòåëüíî

èçó÷èòü ñëîæèâøóþñÿ ñèòóàöèþ.

Íàëè÷èå òåððîðèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è ñåðüåçíîñòü ïîëîæåíèÿ â

Ñåâåðíîé Èðëàíäèè ÿâëÿþòñÿ íåîñïîðèìûìè ôàêòàìè.

Ýòî ïðèâåëî ïîñëå ïðèíÿòèÿ Çàêîíà 1984 ã. ê ïðîäëåíèþ ñðîêà ñîäåð-

æàíèÿ ïîä ñòðàæåé.

Ïîñëå òîãî êàê áûëî ïðèíÿòî ðåøåíèå ïî äåëó Áðîóãàí è äðóãèå îò 29

íîÿáðÿ 1988 ã., Âåëèêîáðèòàíèÿ âîñïîëüçîâàëàñü ïðàâîì îòñòóïëåíèÿ, ïðå-

äóñìîòðåííîãî Êîíâåíöèåé.

Íà îñíîâàíèè èìåþùèõñÿ äàííûõ íåëüçÿ ñäåëàòü âûâîä, ÷òî òåððîðèçì

â Ñåâåðíîé Èðëàíäèè ñòàë áîëåå ñåðüåçíûì ÿâëåíèåì çà âðåìÿ, ïðîøåä-

øåå ìåæäó 29 íîÿáðÿ 1988 ã. äàòîé àðåñòà ã-íà Áðîóãàíà è òðåõ äðóãèõ

çàÿâèòåëåé è 23 äåêàáðÿ 1988 ã., ÷òî ïîçâîëèëî ã-íó Áðàííèãàíó è ã-íó

Ìàêáðàéäó óòâåðæäàòü, ÷òî çàÿâëåíèå îá îòñòóïëåíèè áûëî ñïîñîáîì îáîéòè

ïîñëåäñòâèÿ ðåøåíèÿ ïî äåëó Áðîóãàí è äðóãèå.

Â ëþáîì ñëó÷àå îòñòóïëåíèå íå ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê êàðò-áëàíø,

ïðåäîñòàâëÿåìûé ãîñóäàðñòâó-ó÷àñòíèêó íà íåîãðàíè÷åííûé ñðîê áåç ïðè-

íÿòèÿ èì ìåð, íåîáõîäèìûõ äëÿ âûïîëíåíèÿ îáÿçàòåëüñòâ ïî Êîíâåíöèè.

Ïðàâèòåëüñòâî çàÿâèëî, ÷òî òîëüêî ïîñëå òîãî, êàê Åâðîïåéñêèé Ñóä

ïðèíÿë ðåøåíèå ïî äåëó Áðîóãàí è äðóãèå, ñòàëî ÿñíî, ÷òî ïîëíîìî÷èÿ,

ïðåäîñòàâëåííûå ïîëèöèè Çàêîíîì 1974 ã., ïðîòèâîðå÷èëè ïîëîæåíèÿì ñòà-

òüè 5 ï. 3 (÷ðåçìåðíûé ñðîê ñîäåðæàíèÿ ïîä ñòðàæåé â ïîëèöèè).

Ïðàâèòåëüñòâî ñîãëàñèëîñü ñ ìîòèâèðîâêîé Êîìèññèè, ñîãëàñíî êîòî-

ðîé îòñòóïëåíèå îñòàåòñÿ:

ꢀñîâìåñòèìûì ñ õàðàêòåðîì è äóõîì ñòàòüè 15 è â ÷àñòíîñòè åå ï. 3.

Ñòàòüÿ 15 áåçîãîâîðî÷íî òðåáóåò, ÷òîáû ìåðû ïî îòñòóïëåíèþ ïîñòîÿííî

êîíòðîëèðîâàëèñü è ïðè íåîáõîäèìîñòè ïîäâåðãàëèñü èçìåíåíèÿì, â ñîîò-

âåòñòâèè ñ îáñòîÿòåëüñòâàìè ÷ðåçâû÷àéíîñòè, êîòîðûå ìîãóò ñìÿã÷àòüñÿ

èëè, íàîáîðîò, óñóãóáëÿòüñÿ. Êàê ðåøèë Ñóä â äåëå Èðëàíäèÿ ïðîòèâ Ñî-

åäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà, òîëêîâàíèå ñòàòüè 15 äîëæíî îñòàâëÿòü ìåñòî

äëÿ ïîñëåäóþùèõ èçìåíåíèé (ñì. Ñåðèÿ À, ò. 25, ñ. 83, ï. 220). (Îò÷åò Êîìèñ-

ñèè, ï. 56). Îäíàêî ïîòðåáíîñòü â âûøåóêàçàííûõ ïîëíîìî÷èÿõ äëÿ îòñòóï-

ëåíèÿ îñòàåòñÿ ïîñòîÿííî îòêðûòîé äëÿ ðàññìîòðåíèÿ.

Ãîñóäàðñòâî áûëî îáÿçàíî ââåñòè â äåéñòâèå ìåõàíèçìû, âûïîëíÿþ-

ùèå ðåøåíèå ïî äåëó Áðîóãàí è äðóãèå, íå ïðèáåãàÿ ê îòñòóïëåíèþ.

Â ðåøåíèè Êîìèññèè ïî äåëó Èðëàíäèÿ ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâ-

ñòâà áûëî ïðàâèëüíî ñêàçàíî:

Äîëæíà áûòü ñâÿçü ìåæäó îáñòîÿòåëüñòâàìè ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè,

ñ îäíîé ñòîðîíû, è ìåðàìè, âûáðàííûìè äëÿ åå ðåøåíèÿ, ñ äðóãîé. Êðîìå

òîãî, îáÿçàòåëüñòâà ïî Êîíâåíöèè ïîëíîñòüþ íå èñ÷åçàþò. Îíè ìîãóò áûòü

òîëüêî ïðèîñòàíîâëåíû èëè èçìåíåíû ñòðîãî â òîé ñòåïåíè, â êîòîðîé ýòî

Russian case-law collection 2.p65

807

09/08/00, 15:15

Ñáîðíèê ðåøåíèé Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà

808

òðåáóåò ñèòóàöèÿ, ïðåäóñìîòðåííàÿ â ñòàòüå 15. (Ýòî îãðàíè÷åíèå ñëîæèâ-

øåéñÿ ñèòóàöèè ìîæåò ïîòðåáîâàòü ãàðàíòèé ïðîòèâ âîçìîæíîãî çëîóïîò-

ðåáëåíèÿ ÷ðåçâû÷àéíûìè ìåðàìè èëè ÷ðåçìåðíîãî èõ èñïîëüçîâàíèÿ). Â íà-

ñòîÿùåì äåëå äîëæíî áûòü äîêàçàíî, ÷òî ÷ðåçâû÷àéíàÿ ñèòóàöèÿ âîçäåé-

ñòâóåò íà íîðìàëüíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå îáùåñòâà è îòïðàâëåíèå ïðàâîñó-

äèÿ (Ñåðèÿ Â, ò. 23-I, ñ. 119).

Ñ îäíîé ñòîðîíû, Ïðàâèòåëüñòâî óòâåðæäàëî, ÷òî ââåäåíèå ñóäåáíîãî

ôàêòîðà â ïðîöåäóðó ïðîäëåíèÿ çàäåðæàíèÿ íå äåëàëî áû åå ñîâìåñòèìîé

ñî ñòàòüåé 5 ï. 3; ñ äðóãîé ñòîðîíû, îíî óòâåðæäàëî, ÷òî òàêàÿ ðåôîðìà

ïîòðåáîâàëà áû ìíîãî âðåìåíè íà ïîäãîòîâêó è ïðèíÿòèå íîâîãî çàêîíà.

Ïî ïåðâîìó ïóíêòó Ïðàâèòåëüñòâî çàÿâèëî, ÷òî îíî îòäàëî ðàñïîðÿ-

æåíèå ïðîâåñòè:

...ïîëíîå ïîâòîðíîå ðàññìîòðåíèå âîïðîñà, âûïîëíèìî ëè ââåäåíèå

ñóäåáíîãî ôàêòîðà â ïðîöåäóðó ñàíêöèîíèðîâàíèÿ ïðîäëåíèé, êîòîðîå íå

ïðîòèâîðå÷èëà áû ñòàòüå 5 ï. 3 è íå îñëàáèëà äåéñòâåííîñòü ðåàãèðîâàíèÿ

íà ñåðüåçíóþ óãðîçó òåððîðèçìà. Ïî ïðè÷èíàì, èçëîæåííûì â ïèñüìåííîì

îòâåòå ìèíèñòðà âíóòðåííèõ äåë îò 14 íîÿáðÿ 1989 ã. (ñì. ï. 2.58 Çàìå÷àíèé

Ïðàâèòåëüñòâà), Ïðàâèòåëüñòâî íå áåç êîëåáàíèé ïðèøëî ê çàêëþ÷åíèþ,

÷òî óäîâëåòâîðèòåëüíûå àëüòåðíàòèâíûå ïðîöåäóðû íå óäàëîñü íàéòè.

Êðîìå òîãî, âîçîáëàäàëà òî÷êà çðåíèÿ, ÷òî âîâëå÷åíèå ñóäåé â ïðîöåäóðó

ïðîäëåíèÿ ñðîêà çàäåðæàíèÿ â äåëàõ òåððîðèñòîâ ñîçäàëî áû ðåàëüíóþ

îïàñíîñòü ïîäðûâà ñóäåéñêîé íåçàâèñèìîñòè. Â ïðîäîëæàþùåéñÿ áîðüáå ïðî-

òèâ îðãàíèçîâàííîãî òåððîðèçìà ñóäåáíàÿ âëàñòü èãðàåò öåíòðàëüíóþ è

æèçíåííî âàæíóþ ðîëü. Èìåííî íà ñóäåáíîé âëàñòè ëåæèò îòâåòñòâåííîñòü

çà äåéñòâåííîñòü ãîñïîäñòâà ïðàâà è ãàðàíòèè òîãî, ÷òî îáâèíÿåìûì â òåð-

ðîðèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè áóäåò îáåñïå÷åíî ñïðàâåäëèâîå ñóäåáíîå ðàç-

áèðàòåëüñòâî. Îò ëèö ñóäåéñêîé ïðîôåññèè è îñîáåííî îò ñóäåéñêîãî êîðïó-

ñà Ñåâåðíîé Èðëàíäèè â òå÷åíèå ìíîãèõ ëåò òðåáîâàëîñü è òðåáóåòñÿ èñ-

ïîëíåíèå ýòèõ ôóíêöèé â îñîáî òðóäíûõ óñëîâèÿõ. ×èñëî ñóäåé â Ñåâåðíîé

Èðëàíäèè îãðàíè÷åíî (â íàñòîÿùåå âðåìÿ èìååòñÿ 10 ñóäåé ÷ëåíîâ Âûñî-

êîãî Ñóäà, 13 ñóäåé ãðàôñòâ è 17 ñóäåé-ìàãèñòðàòîâ ïî âñåé òåððèòîðèè, è

íà íèõ ëîæèòñÿ î÷åíü òÿæåëîå áðåìÿ ðàññìîòðåíèÿ äåë ïîäîçðåâàåìûõ â

òåððîðèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè áåç ïîìîùè ïðèñÿæíûõ. Íå îãðàíè÷èâàÿñü

íàïàäåíèÿìè (âêëþ÷àÿ óáèéñòâà) íà ëèö ñóäåáíîé ïðîôåññèè è íà ïîìåùå-

íèÿ ñóäîâ, íà÷èíàÿ ñ 1973 ã., òåððîðèñòè÷åñêèå îðãàíèçàöèè ñòðåìÿòñÿ ïî-

äîðâàòü àâòîðèòåò ñóäåáíîé âëàñòè è ãîñïîäñòâî ïðàâà.

Åñëè ñóäåáíîé âëàñòè ïî-ïðåæíåìó ñóæäåíî èãðàòü öåíòðàëüíóþ ðîëü

â ñèñòåìå îáùåãî ïðàâà è â ïîääåðæàíèè ïðèíöèïà ãîñïîäñòâà ïðàâà, ÷ðåç-

âû÷àéíî âàæíî, ÷òîáû îíà íå òîëüêî áûëà ñòðîãî íåçàâèñèìîé îò èñïîëíè-

òåëüíîé âëàñòè, âêëþ÷àÿ ïîëèöèþ è ïðîêóðàòóðó, íî è ðàññìàòðèâàëàñü

êàê íåçàâèñèìàÿ. Åñëè ñóäüÿì ïðåäñòîèò ó÷àñòâîâàòü â ïðîöåäóðå ïðîäëå-

íèÿ çàäåðæàíèé ïî äåëàì òåððîðèñòîâ, òî ýòî áóäåò íåèçáåæíî âîñïðèíè-

ìàòüñÿ êàê ó÷àñòèå â ðàññëåäîâàíèè è óãîëîâíîì ïðåñëåäîâàíèè. Òàêîå âîñ-

ïðèÿòèå åùå áîëåå óñèëèòñÿ ïîñêîëüêó ïî÷òè íåèçáåæíî ïîòðåáóåòñÿ, ÷òîáû

ìàãèñòðàò äåéñòâîâàë íà îñíîâå ôàêòîâ, êîòîðûå íå ìîãóò áûòü ðàñêðûòû

çàäåðæàííîìó ëèöó èëè åãî àäâîêàòàì. Êàê ñòàëî ÿñíî èç ïèñüìåííîãî îò-

âåòà ìèíèñòðà âíóòðåííèõ äåë, Ïðàâèòåëüñòâî ðåøèëî, ÷òî âñå òàêîé ðèñê,

íà êîòîðûé â êîíòåêñòå ñóùåñòâóþùåé òåððîðèñòè÷åñêîé óãðîçû ïðîñòî

íåëüçÿ ïîéòè.

Î÷åâèäíî, ÷òî êòî-òî ìîæåò íå ñîãëàñèòüñÿ ñ òàêèì ðåøåíèåì, ñ÷èòàÿ,

÷òî îïàñíîñòü íàíåñòè óùåðá îáùåñòâåííîìó äîâåðèþ ê ñóäåáíîé ñèñòåìå

Russian case-law collection 2.p65

808

09/08/00, 15:15

Áðàííèãàí è Ìàêáðàéä ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà

809

ÿâëÿåòñÿ ðèñêîì, íà êîòîðûé ñòîèò ïîéòè. Õîòÿ ýòî, íåñîìíåííî, äîïóñòè-

ìàÿ òî÷êà çðåíèÿ (ï. 2.34 Ïàìÿòíîé çàïèñêè Ïðàâèòåëüñòâà).

Îíà íåñêîëüêî óäèâèòåëüíà, ñ ó÷åòîì áðèòàíñêèõ òðàäèöèé, êîòîðûå ñ

ïîëíûì îñíîâàíèåì ñ÷èòàþò ñóäüþ îñíîâîé ñèñòåìû ãàðàíòèé ñâîáîä.

Òðóäíî âåðèòü, ÷òî íåçàâèñèìîñòü ñóäüè áûëà áû ïîäîðâàíà, ïîòîìó

÷òî îí ïðèíèìàåò ó÷àñòèå â ïðîöåäóðå ïðîäëåíèÿ ñðîêà çàäåðæàíèÿ.

Òàêàÿ ñèñòåìà ôóíêöèîíèðóåò â Àíãëèè è Óýëüñå, íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî

òàì ïîñòîÿííî ñîâåðøàþòñÿ òåððîðèñòè÷åñêèå äåéñòâèÿ. Àðãóìåíò, ÷òî îá-

ðàùåíèå ê ñóäüå îçíà÷àëî áû, ÷òî æàëîáà äîëæíà áóäåò ñäåëàíà ex parte:

ñóäüÿ ðåøàë áû ýòîò âîïðîñ â îòñóòñòâèè çàäåðæàííîãî èëè åãî ïðåäñòàâè-

òåëÿ íà îñíîâå ôàêòîâ, êîòîðûå íå ìîãóò áûòü ðàñêðûòû íè ïåðâîìó, íè

âòîðîìó, íå ÿâëÿåòñÿ óáåäèòåëüíûì.

Ãîñóäàðñòâà ÷ëåíû Ñîâåòà Åâðîïû, êîòîðûå ïðîøëè ÷åðåç ñåðüåç-

íûå ïåðèîäû òåððîðèçìà (íàïðèìåð, Èòàëèÿ), ïðîòèâîñòîÿëè òàêîìó òåð-

ðîðèçìó, ñîõðàíÿÿ ïðè ýòîì ó÷àñòèå ñóäåé â ïðîäëåíèè ñðîêîâ ñîäåðæàíèÿ

ïîä ñòðàæåé â ïîëèöèè. Áûëî áû âîçìîæíî íàéòè â ñðàâíèòåëüíîì ïðàâå è

â óãîëîâíîì ïðîöåññå ïðèìåðû ñóäåáíûõ ìåõàíèçìîâ, çàùèùàþùèõ èñïîëü-

çîâàíèå ïîëèöèåé èíôîðìàòîðîâ, êîòîðûå äîëæíû îñòàâàòüñÿ àíîíèìíû-

ìè. Ìîæíî ïðåäóñìîòðåòü ñëóøàíèÿ äåë â çàêðûòûõ ñóäåáíûõ çàñåäàíèÿõ.

Áðèòàíñêàÿ þðèäè÷åñêàÿ ñèñòåìà òàêæå ïðèáåãàëà ê ïðèíöèïó èììóíèòå-

òà, êîòîðûé äàåò ïðîêóðîðó âîçìîæíîñòü íå ðàñêðûâàòü íåêîòîðûå ñâèäå-

òåëüñêèå ïîêàçàíèÿ. Òàêèì îáðàçîì, ìîæíî èçáåæàòü íåóäîáñòâà îáû÷íûõ

ïðîöåññóàëüíûõ ïðàâèë, ïðèìåíÿåìûõ íà ýòîé ñòàäèè (ñì. ðåøåíèå ïî äåëó

Ýäâàðäñ ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà îò 16 äåêàáðÿ 1992 ã. Ñåðèÿ À,

ò. 247-Â).

Äâà ÷ëåíà Êîìèññèè, ã-í Ôðîâàèí è ã-í Ëþêàéäèñ, íå ðàçäåëÿþò çàê-

ëþ÷åíèå Êîìèññèè, è ê íèì ïðèñîåäèíèëèñü ã-æà Òóí è ã-í Ðîçàêèñ; îíè

îòìåòèëè, ÷òî Ïðàâèòåëüñòâî íå ïðèâåëî íèêàêèõ ðàçúÿñíåíèé è àðãóìåí-

òîâ îòíîñèòåëüíî ìîòèâîì ïî êîòîðûì îíî ïðåäïî÷ëî èñïîëüçîâàòü îò-

ñòóïëåíèå îò îáÿçàòåëüñòâ, à íå ââåäåíèå ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ íàä ïðîäëå-

íèåì ñðîêîâ çàäåðæàíèÿ ñ ÷åòûðåõ äî ñåìè äíåé.

Ñðåäñòâîì çàùèòû â õîäå ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ èíôîðìàöèè, êàñàþùåé-

ñÿ ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, ìîãóò áûòü ìåõàíèçìû âðåìåííîãî îãðà-

íè÷åíèÿ ïåðåäà÷è èíôîðìàöèè. Â ýòèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ ïîëîæåíèå ñóäüè

îñóùåñòâëÿþùåãî êîíòðîëü çà ïðîäëåíèåì èëè êîíòðîëü çà ðåøåíèåì ìè-

íèñòðà î ïðîäëåíèè â îòíîøåíèè åãî âîçìîæíîñòåé è íåçàâèñèìîñòè ìàëî

áû ÷åì îòëè÷àëîñü îò ïîëîæåíèÿ ñóäüè â ïðîöåäóðå habeas corpus.

Ìîæíî áûëî áû ïðèáåãíóòü ê äðóãèì ñðåäñòâàì, êàê ïðåäëàãàþò íåêî-

òîðûå àâòîðû-þðèñòû, è îíè ìîãëè áûòü ïðèíÿòû â ïåðèîä ìåæäó 29 íîÿá-

ðÿ 1988 ã. è 22 äåêàáðÿ 1988 ã.; åñëè áû Ñóä ðåøàë äåëî íå â 1993 ã., à â

ìîìåíò âñòóïëåíèÿ îòñòóïëåíèÿ â ñèëó èëè íà äàòó, êîãäà ïîñòóïèëà æàëî-

áà ã-íà Áðàíèíãàíà, ò. å. 19 ÿíâàðÿ 1989 ã., îí ìîã áû ïðèçíàòü íàðóøåíèå,

ïîòîìó ÷òî òàêàÿ ðåôîðìà ìîãëà áû áûòü ïðèíÿòà ââèäó áåçîòëàãàòåëüíîñ-

òè â òå÷åíèå ñðàâíèòåëüíî êîðîòêîãî âðåìåíè.

Quid pro quo äëÿ îòñòóïëåíèÿ, îñíîâàííîãî íà ÷ðåçâû÷àéíîì ïîëîæå-

íèè, óãðîæàþùåì ãîñóäàðñòâó, äîëæíî áûòü ââåäåíèå ãîñóäàðñòâîì â äåé-

ñòâèå ñðåäñòâ, ïîçâîëÿþùèõ åìó ïðåîäîëåòü âîçíèêàþùèå ïðîáëåìû, â

÷àñòíîñòè, íà îñíîâàíèè ðåøåíèÿ Åâðîïåéñêîãî Ñóäà î íàðóøåíèè ñòàòüè 5,

è ïîýòîìó ñëåäîâàëî ÷åðåç ñðàâíèòåëüíî êîðîòêèå ïðîìåæóòêè âðåìåíè

âíîâü ðàññìàòðèâàòü ðåàëüíîñòü ñóùåñòâîâàíèÿ ÷ðåçâû÷àéíîé ñèòóàöèè è

ñîõðàíåíèå óãðîçû.

Russian case-law collection 2.p65

809

09/08/00, 15:15

Ñáîðíèê ðåøåíèé Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà

810

Àðãóìåíòàöèÿ, îñíîâàííàÿ íà îáðàùåíèè ê habeas corpus, âðÿä ëè ÿâëÿ-

åòñÿ óáåäèòåëüíîé. Îïûò 19741993 ãã. ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî ïðîöå-

äóðà habeas corpus â îòíîøåíèè ïðîäëåíèÿ ñðîêîâ çàäåðæàíèÿ íå ÿâëÿåòñÿ

äåéñòâåííûì ñðåäñòâîì çàùèòû. Õîòÿ ñòàòüÿ 13 è íå òðåáóåò èíòåãðàöèè

Êîíâåíöèè âî âíóòðåííåå ïðàâî, îíà âñå æå òðåáóåò äåéñòâåííûõ ñðåäñòâ,

îáåñïå÷èâàþùèõ åå èñïîëíåíèå.

Ñ ýòîé òî÷êè çðåíèÿ çàêëþ÷åíèå, èñêëþ÷àþùåå ñâÿçè ñ âíåøíèì ìèðîì

ïðîòèâîðå÷èò ñòàòüå 5.

Â ï. 20 ñâîèõ çàìå÷àíèé îò 21 àâãóñòà 1992 ã. Ìåæäóíàðîäíàÿ àìíèñòèÿ

îòìåòèëà ñëåäóþùåå:

Îïûò ïîêàçàë, ÷òî çàêëþ÷åíèå íà ëþáîé ñðîê áåç ñâÿçè ñ âíåøíèì

ìèðîì ìîæåò ïîäâåðãíóòü çàäåðæàííûõ îïàñíîñòè. Ýòî íå òîëüêî îïûò Ìåæ-

äóíàðîäíîé àìíèñòèè, êàê îòìå÷àëîñü âûøå, òàêîå ìíåíèå ðàçäåëÿåò è

Îðãàíèçàöèÿ Îáúåäèíåííûõ Íàöèé. Ñïåöèàëüíûé äîêëàä÷èê ïî ïðîáëåìå

ïûòîê Êîìèòåòà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé, ã-

í Ïèòåð Êóèìàíñ, ïðîôåññîð ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà â óíèâåðñèòåòå Ëåé-

äåí, â åæåãîäíûõ îò÷åòàõ, ïðåäñòàâëÿåìûõ Êîìèòåòó, îáðàùàåò âíèìàíèå

íà ñâÿçü ìåæäó òàêèì çàêëþ÷åíèåì, ñ îäíîé ñòîðîíû, è ïûòêàìè, ñ äðóãîé.

Íà÷èíàÿ ñ 1988 ã. îí ðåãóëÿðíî ïðèçûâàë ãîñóäàðñòâà çàÿâèòü î íåçàêîííîñ-

òè òàêîãî çàäåðæàíèÿ. Ìåæäóíàðîäíàÿ àìíèñòèÿ áûëà áû ãëóáîêî îáåñïî-

êîåíà, åñëè áû ãîñóäàðñòâàì-ó÷àñòíèêàì ðàçðåøàëîñü ïðîèçâîëüíî óñòà-

íàâëèâàòü ñðîêè òàêîãî çàêëþ÷åíèÿ èëè îòêàçûâàòü â äîñòóïå ê ïðàâîñóäèþ

è ìåäèöèíñêîé ïîìîùè, îñîáåííî âî âðåìÿ ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ. Ìåæ-

äóíàðîäíàÿ àìíèñòèÿ ïðèçûâàåò Ñóä îáúÿâèòü, ÷òî ïðàâà, íå ïîäëåæàùèå

îãðàíè÷åíèÿì, íóæäàþòñÿ â îïðåäåëåííîì ìèíèìóìå ãàðàíòèé è, êàê òàêî-

âûå, íèêîãäà íå ìîãóò áûòü ïðåäìåòîì îòñòóïëåíèÿ. Îíà òàêæå íàñòàèâàåò

íà òîì, ÷òî ëþáîå îãðàíè÷åíèå äîñòóïà ê ïðàâîñóäèþ äîëæíî òùàòåëüíî

ðàññëåäîâàòüñÿ. Â òàêèõ ñëó÷àÿõ ñâîáîäà óñìîòðåíèÿ ÿâëÿåòñÿ íåöåëåñîîá-

ðàçíîé.

Ïî ìîåìó ìíåíèþ, íîðìû è ïðàâèëà ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà çàïðåùàþò

ïðîäëåíèå ñðîêà çàêëþ÷åíèÿ â èçîëÿöèè îò âíåøíåãî ìèðà (Ïðèíöèï 37

Ñâîäà ïðèíöèïîâ, íà êîòîðûé ññûëàåòñÿ Àìíèñòèÿ); ýòî îñîáåííî ñïðà-

âåäëèâî, êîãäà çàäåðæàííîå ëèöî íå ïðåäñòàåò ïåðåä ñóäåáíûì èëè äðó-

ãèì îðãàíîì, íåçàìåäëèòåëüíî ïîñëå åãî àðåñòà êàê ýòî ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ

çàêîíîì .

ß ñ÷èòàþ, ÷òî â ðåøåíèè ïî äåëó Áðàííèãàíà è Ìàêáðàéäà äåéñòâèÿ

Ïðàâèòåëüñòâà âûøëè çà ðàìêè ïðåäåëîâ óñìîòðåíèÿ. Îñíîâíîé ïðèíöèï,

êîòîðûé äîëæåí ïðåîáëàäàòü è êîòîðûé íå ïðîòèâîðå÷èò áðèòàíñêèì è

åâðîïåéñêèì òðàäèöèÿì, çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî çàäåðæàíèå íå ìîæåò

áûòü ïðîäëåíî ñ 4 äî 7 äíåé áåç âìåøàòåëüñòâà ñóäüè, êîòîðûé ÿâëÿåòñÿ

ãàðàíòîì ñâîáîä è îñíîâíûõ ïðàâ ëè÷íîñòè.

ÎÑÎÁÎÅ ÌÍÅÍÈÅ ÑÓÄÜÈ ÓÎËØÀ

1. Ñîãëàñíî óñëîâèÿì îòñòóïëåíèÿ, Ïðàâèòåëüñòâî Âåëèêîáðèòàíèè óò-

âåðæäàåò, ÷òî îíî áîëüøå íå íåñåò îòâåòñòâåííîñòè ïåðåä îðãàíàìè Êîí-

âåíöèè çà íåâûïîëíåíèå ñòàòüè 5 ï. 3 Êîíâåíöèè â îòíîøåíèè àðåñòà ëèö â

ëþáîé ÷àñòè Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì î ïðåäîò-

âðàùåíèè òåððîðèçìà 1984 ã.

Russian case-law collection 2.p65

810

09/08/00, 15:15

Áðàííèãàí è Ìàêáðàéä ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà

811

2. Â êà÷åñòâå îïðàâäàíèÿ ýòîé ìåðû áûëà ñäåëàíà ññûëêà íà ñòàòüþ 15

ï. 1 Êîíâåíöèè, à èìåííî, ÷òî ðå÷ü èäåò î ïåðèîäå âîéíû èëè èíîãî

÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ, óãðîæàþùåãî ñóùåñòâîâàíèþ íàöèè. Â íàñòîÿ-

ùåì äåëå ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî ïîä íàöèåé ïîíèìàåòñÿ âñå Ñîåäèíåííîå

Êîðîëåâñòâî. Õîòÿ èìååòñÿ ìíîæåñòâî äîêàçàòåëüñòâ íàëè÷èÿ ïîëèòè÷åñêî-

ãî íàñèëèÿ â Ñåâåðíîé Èðëàíäèè, êîòîðîå ìîæíî îõàðàêòåðèçîâàòü êàê

óãðîæàþùåå ñóùåñòâîâàíèþ íàöèè â ýòîé ÷àñòè Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà,

íè÷òî íå ãîâîðèò î òîì, ÷òî ñóùåñòâîâàíèþ îñòàëüíîé ÷àñòè Ñîåäèíåííîãî

Êîðîëåâñòâà, à èìåííî îñòðîâó Âåëèêîáðèòàíèÿ, óãðîæàþò âîéíà èëè ÷ðåç-

âû÷àéíîå ïîëîæåíèå â Ñåâåðíîé Èðëàíäèè, îò êîòîðîé îí îòäåëåí ìîðåì

è ÷àñòüþ êîòîðîé îí íå ÿâëÿåòñÿ.

3. Êðîìå òîãî, íåò íèêàêèõ äîêàçàòåëüñòâ, ÷òî äåÿòåëüíîñòü ñóäîâ â

Ñåâåðíîé Èðëàíäèè èëè â Âåëèêîáðèòàíèè áûëà îãðàíè÷åíà èëè ñòåñíåíà

âîéíîé èëè ÷ðåçâû÷àéíûì ïîëîæåíèåì â Ñåâåðíîé Èðëàíäèè. Èìåííî

Ïðàâèòåëüñòâî Âåëèêîáðèòàíèè ñòðåìèòñÿ îãðàíè÷èòü äåÿòåëüíîñòü ñóäîâ,

ïîñêîëüêó íå õî÷åò ðàçðåøèòü, ÷òîáû àðåñòîâàííûì ëèöàì áûëî ïîçâîëåíî

ïðåäñòàòü ïåðåä ñóäüåé, êàê ýòî ïðåäóñìàòðèâàåò ñòàòüÿ 5 ï. 3 Êîíâåíöèè.

×ðåçâû÷àéíîñòü îáñòîÿòåëüñòâ, íà êîòîðûå ïðè ýòîì ññûëàþòñÿ ñîñòîèò êàê

ðàç â òîì, ÷òî ïðàâèòåëüñòâî áîèòñÿ ïîçâîëèòü ñóäüå óçíàòü îñíîâàíèÿ

îáîñíîâàííîãî ïîäîçðåíèÿ ïîëèöèè, â òîì ÷òî àðåñòîâàííîå ëèöî ñîâåð-

øèëî ïðàâîíàðóøåíèåꢀ (ñì. ñòàòüþ 5 ï. 1 (ñ)), íî êîòîðîìó íå ïðåäúÿâëåíî

îáâèíåíèå è êîòîðîå áûëî àðåñòîâàíî ëèøü ïîòîìó ÷òî ó ëèöà, ïðîèçâî-

äÿùåãî àðåñò, ꢀèìåþòñÿ ðàçóìíûå îñíîâàíèÿ ïîäîçðåâàòü, ÷òî ýòî ëèöî

áûëî çàìåøàíîꢀ â òåððîðèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ò. å. â èñïîëüçîâà-

íèè íàñèëèÿ â ïîëèòè÷åñêèõ öåëÿõ èëè â ëþáîì ïðèìåíåíèè íàñèëèÿ ñ

öåëüþ çàïóãàòü îáùåñòâî èëè êàêóþ-ëèáî åãî ÷àñòü, ïðè óñëîâèè, ÷òî ýòè

ïîäîçðåíèÿ ñâÿçàíû ñ ñèòóàöèåé â Ñåâåðíîé Èðëàíäèè èëè êàêèìè-ëèáî

äðóãèìè àêòàìè òåððîðèçìà, êðîìå äåéñòâèé, ñâÿçàííûõ èñêëþ÷èòåëüíî

ñ äåëàìè â êàêîé-ëèáî èíîé ÷àñòè Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà, êðîìå Ñå-

âåðíîé Èðëàíäèè. Õîòÿ äåéñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî íå çíàåò òàêîãî ïðå-

ñòóïëåíèÿ, êàê òåððîðèçì, êîòîðîå íå áûëî áû ñâîéñòâåííî ïðàâó, äåé-

ñòâóþùåìó â äðóãèõ ÷àñòÿõ ñòðàíû. Ñóäåáíàÿ ïðàêòèêà ïî ñòàòüå 12 § 1 (b)

Çàêîíà 1984 ã. ïîçâîëÿåò àðåñòîâûâàòü íà åãî îñíîâàíèè ëþáîå ëèöî, íå

ïîäîçðåâàåìîå â ñîâåðøåíèè êîíêðåòíîãî ïðåñòóïëåíèÿ.

4. Äî òåõ ïîð ïîêà êàêîå-òî êîíêðåòíîå ïðåñòóïëåíèå èëè ïðåñòóïëå-

íèÿ âûçûâàþò ëèøü îáîñíîâàííîå ïîäîçðåíèå, íèêàêîå îáâèíåíèå íå ìîæåò

áûòü ïðåäúÿâëåíî. È ïîñêîëüêó îáâèíåíèå îòñóòñòâóåò, òî, ñëåäîâàòåëüíî,

ñòàòüÿ 5 ï. 2 Êîíâåíöèè íå ïðèìåíèìà. Íî îñòàåòñÿ îáÿçàííîñòü ïî ñòàòüå 5

ï. 2 ñîîáùèòü êàæäîìó àðåñòîâàííîìó ïðè÷èíû åãî àðåñòà. Ýòà íîðìà íå

ÿâëÿåòñÿ ïðåäìåòîì îòñòóïëåíèÿ. Îñòàåòñÿ óäîñòîâåðèòüñÿ, ìîæåò ëè ýòî

òðåáîâàíèå Êîíâåíöèè áûòü óäîâëåòâîðåíî â äåëå, ãäå îòñóòñòâóåò ïîäî-

çðåíèå â êàêîì-ëèáî êîíêðåòíîì ïðåñòóïëåíèè.

5. Ïðè÷èíà, âûäâèíóòàÿ Ïðàâèòåëüñòâîì, êîòîðîå íå õî÷åò, ÷òîáû àðå-

ñòîâàííîå ëèöî áûëî äîñòàâëåíî ê ñóäüå íåçàìåäëèòåëüíî ïîñëå àðåñòà

(èëè âîîáùå íå áûëî äîñòàâëåíî äî òåõ ïîð, ïîêà íå áóäåò ïðèíÿòî ðåøå-

íèå âûäâèíóòü îáâèíåíèå) ýòî ïîëîæåíèå ñóäüè, êîòîðîìó íóæíî çíàòü,

÷åì ðóêîâîäñòâîâàëîñü ëèöî, ïðîèçâîäÿùåå àðåñò. Â äåéñòâèòåëüíîñòè âñå

ñâîäèòñÿ ê âîïðîñó î íåæåëàíèè ðàñêðûòü ñåêðåòíûå èñòî÷íèêè èíôîðìà-

öèè. Ñîêðûòèå òàêèõ èñòî÷íèêîâ è èìåí îñâåäîìèòåëåé ÿâëÿåòñÿ òðóäíî-

ñòüþ, êîòîðàÿ âîçíèêàåò âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ. Î÷åíü ðåäêî, åñëè êîãäà-ëèáî

âîîáùå, ñóä â Âåëèêîáðèòàíèè äåéñòâèòåëüíî òðåáóåò ðàñêðûòèÿ òàêèõ

Russian case-law collection 2.p65

811

09/08/00, 15:15

Ñáîðíèê ðåøåíèé Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà

812

èñòî÷íèêîâ, è ïðîñüáà ïîëèöèè íå ðàñêðûâàòü èõ íåèçìåííî óäîâëåòâîðÿ-

åòñÿ. Îøèáî÷íî ïîëàãàòü, ÷òî ñîñòÿçàòåëüíàÿ ïðîöåäóðà îáùåãî ïðàâà òðå-

áóåò òàêîãî ðàñêðûòèÿ, îñîáåííî ïðè ïåðâîì ïîÿâëåíèè â ñóäå.

6. Îäíèì èç ïðåäëîæåííûõ ñðåäñòâ çàùèòû äëÿ àðåñòîâàííûõ ëèö â

íàñòîÿùåì äåëå ÿâëÿåòñÿ äðåâíèé ñóäåáíûé ïðèêàç habeas corpus. Ýòèì ñðåä-

ñòâîì çàùèòû ìîæíî âîñïîëüçîâàòüñÿ òîëüêî òîãäà, êîãäà ðå÷ü èäåò î íà-

ðóøåíèè âíóòðåííåãî ïðàâà. Íàðóøåíèå Êîíâåíöèè íå ìîæåò ñëóæèòü îñ-

íîâàíèåì äëÿ òàêîé çàùèòû, åñëè îíî îäíîâðåìåííî íå ÿâëÿåòñÿ íàðóøåíè-

åì âíóòðåííåãî ïðàâà. Íåâåðíà èíàÿ ïîçèöèÿ Ñóäà, êîòîðàÿ ïðîñìàòðèâàåò-

ñÿ â òîé ÷àñòè ðåøåíèÿ, ïîñâÿùåííîé ñòàòüå 13. Â íàñòîÿùåì äåëå Ïðàâè-

òåëüñòâî ïîëàãàåò, ÷òî â ïðîöåäóðå habeas corpus ïîäëèííîñòü ðàçóìíîãî

ïðåäïîëîæåíèÿ ìîæåò áûòü ïðîâåðåíà (õîòÿ ÿ ëè÷íî ñîìíåâàþñü â òîì,

òðåáóåòñÿ ëè ðàñêðûòèå ñåêðåòíûõ èñòî÷íèêîâ èíôîðìàöèè â ëþáîì ñóäå),

õîòÿ ïî óñëîâèÿì îòñòóïëåíèÿ îò îáÿçàòåëüñòâ íå òðåáîâàëîñü èñêëþ÷àòü

ýòî ñðåäñòâî çàùèòû, êîòîðîå ñîîòâåòñòâóåò ñòàòüå 5 ï. 4 Êîíâåíöèè. Òåî-

ðåòè÷åñêè ïðèêàç habeas corpus ìîæåò áûòü çàòðåáîâàí â òå÷åíèå ÷àñà èëè

íåñêîëüêî áîëåå ïðîäîëæèòåëüíîãî âðåìåíè ïîñëå àðåñòà; äðóãèìè ñëîâà-

ìè, â ïðåäåëàõ ñðîêà, çàêëþ÷åííîãî â ïîíÿòèè íåçàìåäëèòåëüíî â ñòà-

òüå 5 ï. 3.

Òàêàÿ ïðîöåäóðà, åñëè åé ìîæíî âîñïîëüçîâàòüñÿ, ìîãëà áû çàòðîíóòü

ïîëèöåéñêèå ñåêðåòû, ïðè÷èíèâ íåóäîáñòâà ãîñóäàðñòâó-îòâåò÷èêó, êîòî-

ðîå âïðàâå èõ èçáåãàòü; îäíàêî, Ïðàâèòåëüñòâî íå ïîïûòàëîñü îáúÿñíèòü

ïîäîáíûå âçàèìîñâÿçè.

7. ß, î÷åâèäíî, ïðèõîæó ê íåèçáåæíîìó âûâîäó: Ïðàâèòåëüñòâî íå

æåëàåò, ÷òîáû ëþáîå àðåñòîâàííîå ëèöî äîñòàâëÿëîñü ê ñóäüå ïîêà åìó

åùå íåâîçìîæíî è íåæåëàòåëüíî ïðåäúÿâèòü îáâèíåíèå. Ïîäëèííàÿ öåëü

ïðàâà â ñâåòå ñòàòüè 5 ï. 1 (c) çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òîáû äîïðîñèòü àðåñòî-

âàííîå ëèöî â íàäåæäå èëè îæèäàíèè ñàìîîáâèíåíèÿ. Èç ñòàòüè 5 ñëåäóåò,

÷òî íèêàêîé àðåñò íå ìîæåò áûòü îïðàâäàí ïî Êîíâåíöèè, åñëè åãî åäèí-

ñòâåííûì îïðàâäàíèåì ÿâëÿåòñÿ æåëàíèå äîïðîñèòü àðåñòîâàííîãî. Åñëè ëèöî,

ïðîèçâîäÿùåå àðåñò ïî ðàçóìíûì ìîòèâàì îäíîâðåìåííî çíàåò èëè íàäå-

åòñÿ, ÷òî îíè íèêîãäà íå áóäóò ðàñêðûòû ñóäüå è ÷òî àðåñòîâàííîå ëèöî

äîëæíî áûòü îñâîáîæäåíî, åñëè íå áóäóò ïîëó÷åíû äîïóñòèìûå äîêàçà-

òåëüñòâà, òàêîé àðåñò íå ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü êàê äîáðîñîâåñòíûé ïî

ñìûñëó ñòàòüè 5 ï. 1 (c) Êîíâåíöèè.

8. Îñíîâàíèÿ, íà êîòîðûå ïîëàãàåòñÿ Ïðàâèòåëüñòâî, ÷òîáû êâàëèôè-

öèðîâàòü èõ êàê òðåáîâàíèå ñèòóàöèè, â äåéñòâèòåëüíîñòè ÿâëÿþòñÿ ñëåä-

ñòâåííûìè ïðèåìàìè, êîòîðûå èñïîëüçóþòñÿ è â äåëàõ ïî ïîäîçðåíèþ â

âîðîâñòâå, ãðàáåæàõ èëè îáîðîòå íàðêîòèêîâ, êîãäà ïîëèöèÿ ðàñïîëàãàåò

èíôîðìàöèåé îò ñåêðåòíûõ îñâåäîìèòåëåé, ñóùåñòâîâàíèå êîòîðûõ îíà íå

æåëàåò ðàñêðûòü èëè óêàçàòü. Òàê, íàïðèìåð, áûâøèé ìèíèñòð þñòèöèè

Àíãëèè è Ñåâåðíîé Èðëàíäèè, ñýð Ìàéêë Õýéâåðñ (ïîçäíåå ëîðä-êàíöëåð),

ñîîáùèë Ñóäó ïî äåëó Ìýëîóíà (Ñåðèÿ B, ò. 67, ñ. 230), ÷òî â òîì ñëó÷àå,

åñëè åäèíñòâåííûì äîêàçàòåëüñòâîì, ñâÿçûâàþùèì àðåñòîâàííîå ëèöî ñ

ïðåñòóïëåíèåì, áûë ïðîñëóøàííûé ïîëèöèåé òåëåôîííûé ðàçãîâîð, ýòî

ëèöî áóäåò ñêîðåå îñâîáîæäåíî, ÷åì áóäåò ïðèçíàí ôàêò ïðîñëóøèâàíèÿ.

9. Ñòàòüÿ 5 ï. 3 Êîíâåíöèè ÿâëÿåòñÿ âàæíåéøåé ãàðàíòèåé ïðîòèâ ïðî-

èçâîëüíîãî àðåñòà èëè çàäåðæàíèÿ, åå íåñîáëþäåíèå ìîãëî áû ïîâëå÷ü

æàëîáû ïî ñòàòüå 3 Êîíâåíöèè, êîòîðàÿ íå ìîæåò áûòü ïðåäìåòîì îòñòóï-

ëåíèÿ. Èíòåíñèâíûé äîïðîñ â òå÷åíèå íåñêîëüêèõ äíåé, áåç ñóäåéñêîãî âìå-

Russian case-law collection 2.p65

812

09/08/00, 15:15

Áðàííèãàí è Ìàêáðàéä ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà

813

øàòåëüñòâà, âïîëíå ìîæåò ïîïàñòü â êîíêðåòíûõ ñëó÷àÿõ â êàòåãîðèþ áåñ-

÷åëîâå÷íîãî è óíèæàþùåãî äîñòîèíñòâî îáðàùåíèÿ. Â íàñòîÿùåì äåëå çàÿ-

âèòåëü Áðàííèãàí, íàõîäèâøèéñÿ ïîä ñòðàæåé â òå÷åíèå 158 ÷àñîâ, áûë

äîïðîøåí 43 ðàçà, ÷òî îçíà÷àåò, ÷òî åãî äîïðàøèâàëè â ñðåäíåì êàæäûå

äâà ñ ïîëîâèíîé ÷àñà â òå÷åíèå ýòîãî ñðîêà, åñëè ïðåäïîëîæèòü, ÷òî êàæ-

äûå 24 ÷àñà åìó ïðåäîñòàâëÿëñÿ ïðåäóñìîòðåííûé ïðàâèëàìè ïåðåðûâ â

8 ÷àñîâ, ñâîáîäíûõ îò äîïðîñîâ. Íà òîì æå îñíîâàíèè, çàÿâèòåëÿ Ìàêáðàéäà

äîïðàøèâàëè â ñðåäíåì êàæäûå 3 ÷àñà â òå÷åíèå 96 ÷àñîâ åãî çàäåðæàíèÿ.

Öåëü ýòèõ äîïðîñîâ çàêëþ÷àëàñü â òîì, ÷òîáû ïîëó÷èòü äîñòàòî÷íûå ïðè-

çíàíèÿ äëÿ ïðåäúÿâëåíèÿ îáâèíåíèÿ.

10. Ïðàâèòåëüñòâî â Ñóäå ïðèâåëî òàêîé ìîòèâ, êàê æåëàíèå ñîõðà-

íèòü âåðó îáùåñòâà â íåçàâèñèìîñòü ñóäåáíûõ îðãàíîâ. Ôàêòè÷åñêè òàêàÿ

ìîòèâàöèÿ âåäåò ê òîìó, ÷òî òàêîå äîâåðèå äîëæíî áûòü ïîääåðæàíî èëè

äîñòèãíóòî òåì, ÷òî ñóäüÿì íå ðàçðåøàåòñÿ ïðèíèìàòü ó÷àñòèå â çàùèòå

ëè÷íîé ñâîáîäû àðåñòîâàííûõ ëèö. Ìîæíî ïîäóìàòü, ÷òî òàêàÿ ðîëü è åñòü

èìåííî òî, ÷åãî îáùåñòâî æäåò îò ñóäåé. Òàêæå ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî íè

Ïàðëàìåíò, íè Ïðàâèòåëüñòâî, ïî-âèäèìîìó, íå ïðåäïðèíÿëè íèêàêèõ ñå-

ðüåçíûõ óñèëèé äëÿ èçìåíåíèÿ ñóäåáíîé ïðîöåäóðû è êîìïåòåíöèè, íå-

ñìîòðÿ íà ðåêîìåíäàöèþ òåõ ëèö, êîòîðûå áûëè íàçíà÷åíû äëÿ èçó÷åíèÿ è

îöåíêè ñèñòåìû â öåëÿõ ïðèâåäåíèÿ åå â ñîîòâåòñòâèå ñ òðåáîâàíèÿìè ñòà-

òüè 5 ï. 3 â äåëàõ òàêîãî ðîäà. Íà íàöèîíàëüíûå âëàñòè ëîæèòñÿ çàäà÷à

óðåãóëèðîâàòü ýòè âîïðîñû òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû îíè íå ïðîòèâîðå÷èëè

íîðìàì Êîíâåíöèè. È íå ñëåäóåò ïûòàòüñÿ ïðèñïîñîáèòü ýòè íîðìû ê íàöè-

îíàëüíûì ïðîöåäóðàì.

11. Ïî ìîåìó ìíåíèþ, Ïðàâèòåëüñòâî íå äîêàçàëî óáåäèòåëüíî, ïî÷å-

ìó â îáñòàíîâêå, êîãäà ñóäû ôóíêöèîíèðóþò íîðìàëüíî, ñ àðåñòîâàííûìè

ëèöàìè íåëüçÿ îáðàùàòüñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè ñòàòüè 5 ï. 3. Òîò

ôàêò, ÷òî èç 1549 ëèö, àðåñòîâàííûõ â 1990 ã., òîëüêî 30 áûëè âïîñëåä-

ñòâèè ïðåäúÿâëåíû îáâèíåíèÿ, ñâèäåòåëüñòâóåò ñêîðåå î íåäîñòàòî÷íîñòè

äîêàçàòåëüñòâ, ÷åì î êàêèõ-ëèáî íåäîñòàòêàõ â äåÿòåëüíîñòè ñóäåáíîãî êîð-

ïóñà. Â àíãëèéñêèõ ñóäàõ ÷àñòî ñëó÷àåòñÿ, ÷òî îáâèíåíèå â äåëàõ íå îòíîñÿ-

ùèõñÿ ê ñóììàðíîìó ïðîèçâîäñòâó, ïðîñèò ñóä îòëîæèòü ïðåíèÿ ñòîðîí èëè

ðàçðåøèòü âðåìåííî çàäåðæàòü ëèáî, ÷òîáû ïîçâîëèòü ïîëèöèè ïðîâåñòè

ïîëíîå ðàññëåäîâàíèå. Â Ñåâåðíîé Èðëàíäèè â ñóäåáíûõ ðàçáèðàòåëüñòâàõ,

ïîäïàäàþùèõ ïîä äåéñòâèå Çàêîíà î ïðåäîòâðàùåíèè òåððîðèñòè÷åñêîé

äåÿòåëüíîñòè, èçâåñòíû ñëó÷àè, êîãäà ñëóøàíèÿ äåë îòêëàäûâàëèñü íà äâà

ãîäà. Â òàêèõ äåëàõ íèêîãäà íå ðàñêðûâàëîñü ñóùåñòâîâàíèå êàêèõ-ëèáî

ñåêðåòíûõ èñòî÷íèêîâ èíôîðìàöèè èëè ïîêàçàíèé. Ñóäüÿ, îòïðàâëÿÿ äåëî

íà äîñëåäîâàíèå, âûïîëíÿë ñóäåáíóþ, à íå àäìèíèñòðàòèâíóþ ôóíêöèþ.

Â ýòèõ äåëàõ èìåëîñü êîíêðåòíîå îáâèíåíèå èëè îáâèíåíèÿ. Â äåëàõ æå,

êîòîðûå áûëè ïðåäìåòîì ðàññìîòðåíèÿ Ñóäà, öåëü â òîì, ÷òîáû èçúÿòü èç

ðàññìîòðåíèÿ îðãàíàìè Êîíâåíöèè òå ñëó÷àè, êîãäà îáâèíåíèå âîîáùå íå

ïðåäúÿâëÿëîñü. Ïàðëàìåíò çàêîíîäàòåëüíûì ïóòåì äîëæåí óñòàíîâèòü, ÷òî

àðåñòîâàííîå ëèöî äîëæíî ïðåäñòàòü ïåðåä ñóäüåé, èìåþùèì ïðàâî ïåðå-

íîñèòü ñëóøàíèå íà ñðîê îò 5 äî 7 äíåé, ïî èñòå÷åíèè êîòîðîãî àðåñòîâàí-

íîå ëèöî äîëæíî áûòü îñâîáîæäåíî èëè åìó äîëæíî áûòü ïðåäúÿâëåíî

îáâèíåíèå, à îñóùåñòâëÿâøåå àðåñò ëèöî ãîòîâî ïðèñÿãíóòü, ÷òî ó íåãî

èìåþòñÿ äîñòàòî÷íûå îñíîâàíèÿ ïîäîçðåâàòü àðåñòîâàííîå ëèöî â ó÷àñòèè

â òåððîðèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè èëè ïðè÷àñòíîñòè ê íåé. Â òàêîì ñëó÷àå

îò ýòîãî ëèöà íå òðåáîâàëè áû ðàñêðûòèÿ èñòî÷íèêîâ åãî ñâåäåíèé. Âåñüìà

Russian case-law collection 2.p65

813

09/08/00, 15:15

Ñáîðíèê ðåøåíèé Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà

814

îøèáî÷íî ïîëàãàòü, ÷òî îáâèíåíèå âñåãäà ñâÿçàíî ñ îáÿçàííîñòüþ ðàñêðûòü

ýòè èñòî÷íèêè.

12. Â ï. 6267 ñâîåãî ðåøåíèÿ Ñóä íå îáðàòèë âíèìàíèÿ íà ïðåäñòàâ-

ëåííóþ åìó èíôîðìàöèþ, â ñâåòå êîòîðîé òàê íàçûâàåìûå ãàðàíòèè ôàêòè-

÷åñêè èëëþçîðíû, ïîñêîëüêó â ïåðâûå 48 ÷àñîâ çàäåðæàíèÿ èõ ïðèìåíåíèå

çàâèñèò èñêëþ÷èòåëüíî îò äîáðîé âîëè ïîëèöèè. Â ðåçóëüòàòå àðåñòîâàí-

íîå ëèöî â òå÷åíèå ýòîãî ñðîêà ñîäåðæèòñÿ â èçîëÿöèè, áåç þðèäè÷åñêîé

ïîìîùè, èëè æå, åñëè îíî åå ïîëó÷àåò, òî ìîæíî îæèäàòü, ÷òî èäåò

ïðîñëóøèâàíèå, ò. å. íàðóøàþòñÿ ðåøåíèÿ Ñóäà ïî äåëó S ïðîòèâ Øâåéöà-

ðèè (ðåøåíèå îò 28 íîÿáðÿ 1991 ã. Ñåðèÿ À, ò. 220). Àðåñòîâàííîå ëèöî èç-çà

îòñóòñòâèÿ ñâÿçè ñ âíåøíèì ìèðîì íå ìîæåò äàæå âîñïîëüçîâàòüñÿ òàêèì

âàæíåéøèì ñðåäñòâîì çàùèòû, êàê habeas corpus, êîòîðîå òåîðåòè÷åñêè

äîñòóïíî ïî÷òè íåìåäëåííî.

13. ß ñ÷èòàþ, ÷òî èìååò ìåñòî íàðóøåíèå ñòàòüè 5 ï. 3 Êîíâåíöèè â

îòíîøåíèè çàäåðæàíèÿ îáîèõ çàÿâèòåëåé.

14. Ñòàòüÿ 13 Êîíâåíöèè òðåáóåò, ÷òîáû êàæäûé, ÷üè ïðàâà è ñâîáîäû,

èçëîæåííûå â Êîíâåíöèè íàðóøåíû, ðàñïîëàãàë ýôôåêòèâíûìè ñðåäñòâàìè

çàùèòû ïåðåä íàöèîíàëüíûìè âëàñòÿìè. Åå ïðèìåíåíèå íå çàâèñèò îò òîãî,

áûëî ëè óñòàíîâëåíî íàðóøåíèå. Îäíàêî â Ñîåäèíåííîì Êîðîëåâñòâå íåò

ñîîòâåòñòâóþùèõ èíñòàíöèé, à Êîíâåíöèÿ íå èíêîðïîðèðîâàíà âî âíóòðåí-

íåå ïðàâî. Áûëî áû íåâåðíî ïðåäïîëîæèòü, ÷òî ñðåäñòâî çàùèòû habeas

corpus óäîâëåòâîðÿåò òðåáîâàíèÿì ñòàòüè 13. Ýòî ñðåäñòâî çàùèòû çàâèñèò

îò äîêàçàòåëüñòâà íàðóøåíèÿ âíóòðåííåãî ïðàâà, èì íåëüçÿ âîñïîëüçîâàòü-

ñÿ äëÿ æàëîáû íà òî, ÷òî çàêëþ÷åíèå ÿâëÿåòñÿ íåçàêîííûì òîëüêî ïî ïðè-

÷èíå íàðóøåíèÿ òðåáîâàíèé Êîíâåíöèè.

15. ß ñ÷èòàþ, ÷òî áûëà íàðóøåíà ñòàòüÿ 13.

ÑÎÂÏÀÄÀÞÙÅÅ ÌÍÅÍÈÅ ÑÓÄÜÈ ÐÓÑÑÎ

ß ðàçäåëÿþ ìíåíèå áîëüøèíñòâà ìîèõ êîëëåã â òîì, ÷òî îòñòóïëåíèå,

î êîòîðîì óâåäîìèëà Âåëèêîáðèòàíèÿ, óäîâëåòâîðÿåò òðåáîâàíèÿì ñòà-

òüè 15 è ÷òî ïîýòîìó çàÿâèòåëè íå ìîãóò îáîñíîâàííî æàëîâàòüñÿ íà íàðó-

øåíèå ñòàòüè 5 ï. 3.

Êàê îòìå÷àåòñÿ â ï. 51 ðåøåíèÿ Ñóäà, îòñòóïëåíèå îò îáÿçàòåëüñòâ îò

23 äåêàáðÿ 1988 ã. ÿñíî ñâÿçàíî ñ óñòîé÷èâîñòüþ ÷ðåçâû÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ.

ß ñ÷èòàþ, ÷òî èç ýòîãî ñëåäóåò, ÷òî îáîñíîâàííîñòü îòñòóïëåíèÿ äîëæíà

áûòü ñòðîãî îãðàíè÷åíà âðåìåíåì, íåîáõîäèìûì äëÿ Ïðàâèòåëüñòâà, ÷òîáû

èçûñêàòü ñðåäñòâà îáåñïå÷åíèÿ áîëüøåãî ñîîòâåòñòâèÿ îáÿçàòåëüñòâàì Êîí-

âåíöèè (ñì. ï. 54, ïîäïóíêò 3 ðåøåíèÿ Ñóäà).

Òàêèì îáðàçîì, âûâîä îá îòñóòñòâèè íàðóøåíèÿ îòíîñèòñÿ ê äàííîìó

äåëó è ê îáñòàíîâêå, êîòîðàÿ ñóùåñòâîâàëà, êîãäà çàÿâèòåëè áûëè àðåñòî-

âàíû. Åñëè áû îòñòóïëåíèþ ïðåäñòîÿëî áûòü ïðîäëåííûì è ñòàòü ïî÷òè

ïîñòîÿííûì, ÿ áû ïîëàãàë åãî íåñîâìåñòèìûì ñ ãàðàíòèÿìè, êîòîðûìè

Êîíâåíöèÿ íàäåëÿåò ñâîáîäó ëè÷íîñòè è êîòîðûå èìåþò îãðîìíóþ âàæíîñòü

â äåìîêðàòè÷åñêîì îáùåñòâå. Ïîýòîìó ëèøü â ïðèíöèïå ìîæíî ñêàçàòü,

÷òî ðåøåíèå îòêàçàòüñÿ îò îòñòóïëåíèÿ... îòíîñèòñÿ ê äèñêðåöèîííûì ïîë-

íîìî÷èÿì ãîñóäàðñòâà (ñì. ï. 47, ïîäïóíêò 2 ðåøåíèÿ Ñóäà); ãîñóäàðñòâî íå

ïîëüçóåòñÿ ïîëíîé ñâîáîäîé â ýòîé îáëàñòè.

Russian case-law collection 2.p65

814

09/08/00, 15:15

Áðàííèãàí è Ìàêáðàéä ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà

815

ÎÑÎÁÎÅ ÌÍÅÍÈÅ ÑÓÄÜÈ ÄÅ ÌÅÉÅÐÀ

Áåññïîðíî, îáñòàíîâêà â Ñåâåðíîé Èðëàíäèè, ñâÿçàííàÿ ñ òåððîðèç-

ìîì, ñóùåñòâóåò äàâíî, ÿâëÿåòñÿ î÷åíü ñåðüåçíîé è âñå åùå îñòàåòñÿ òàêî-

âîé â íàñòîÿùåå âðåìÿ. Òàêèì îáðàçîì, ìîæíî ïîíÿòü, ÷òî â ñèëó ýòîé

ïðè÷èíû Ïðàâèòåëüñòâî Âåëèêîáðèòàíèè, íà÷èíàÿ ñ 1957 ã. ñ÷èòàëî óìåñò-

íûì íåîäíîêðàòíî ïðèáåãíóòü ê ïðàâó îòñòóïëåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòà-

òüåé 15 Êîíâåíöèè.

Â 1984 ã. Ïðàâèòåëüñòâî ïðèøëî ê âûâîäó, ÷òî â ýòîì óæå íåò íåîáõî-

äèìîñòè.

Íàì ãîâîðÿò, ÷òî îäíà èç ïðè÷èí, â ñèëó êîòîðûõ îíî ïðèíÿëî òàêîå

ðåøåíèå, çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî, ïî ìíåíèþ Ïðàâèòåëüñòâà, çàäåðæàíèå

ñðîêîì äî 7 äíåé ëèöà, ïîäîçðåâàåìîãî â òåððîðèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè,

áåç òîãî, ÷òîáû îíî ïðåäñòàëî ïåðåä ñóäüåé èëè äðóãèì ìàãèñòðàòîì, ïðî-

òèâîðå÷èò îáÿçàòåëüñòâàì ïî Êîíâåíöèè (ñì. ï. 50 íàñòîÿùåãî ðåøåíèÿ).

Â ðåøåíèè, êîòîðîå ìû ïðèíÿëè ïî äåëó Áðîóãàí è äðóãèå îò 29 íîÿá-

ðÿ 1988 ã., ìû ïðèøëè ê çàêëþ÷åíèþ, ÷òî òàêîå ïðåäïîëîæåíèå ÿâëÿåòñÿ

îøèáî÷íûì, à òàêæå íàñòîÿòåëüíî ïîä÷åðêíóëè âàæíîñòü îñíîâíûõ ïðàâ

÷åëîâåêà íà ñâîáîäó è íåîáõîäèìîñòü ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ ïðè âìåøàòåëü-

ñòâå â ýòî ïðàâî (Ñåðèÿ À, ò. 145, ñ. 32. ï. 58).

Ïðàâèòåëüñòâî Âåëèêîáðèòàíèè ïîïûòàëîñü èçáåæàòü ïîñëåäñòâèé ýòîãî

ðåøåíèÿ Ñóäà, ïîäàâ åùå ðàç óâåäîìëåíèå îá îòñòóïëåíèè â ñîîòâåòñòâèè

ñî ñòàòüåé 15, ÷òîáû ïðîäîëæàòü ïðàêòèêó, î êîòîðîé èäåò ðå÷ü (ï. 3031

íàñòîÿùåãî ðåøåíèÿ).

ß ñ÷èòàþ, ÷òî ýòî íåäîïóñòèìî: Ïðàâèòåëüñòâî íå ñóìåëî óáåäèòü

ìåíÿ, ÷òî òàêîå äàëåêî èäóùåå îòñòóïëåíèå îò ïðàâèëà óâàæàòü ñâîáîäó

ëè÷íîñòè ìîãëî áû äî èëè ïîñëå îêîí÷àíèÿ 1988 ã. ñòðîãî òðåáîâàòüñÿ

÷ðåçâû÷àéíîñòüþ îáñòîÿòåëüñòâ.

Äàæå ïðè îáñòîÿòåëüñòâàõ, íàñòîëüêî òðóäíûõ, êàê òå, êîòîðûå ñóùå-

ñòâóþò â Ñåâåðíîé Èðëàíäèè â òå÷åíèå ìíîãèõ ëåò, ÿâëÿåòñÿ íåïðèåìëå-

ìûì, ÷òîáû ëèöî, ïîäîçðåâàåìîå â òåððîðèçìå, ìîãëî áûòü çàäåðæàíî

ñðîêîì äî 7 äíåé áåç êàêîé-ëèáî ôîðìû ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ.

Ýòî ôàêòè÷åñêè ñâîäèòñÿ ê òîìó, ÷òî ìû óæå ðåøèëè â äåëå Áðîóãàí

è äðóãèå (ñì. òàì æå, ñ. 33, ï. 61) è íåò íèêàêîé ïðàâîìåðíîé ïðè÷èíû äëÿ

èíîãî ðåøåíèÿ â íàñòîÿùåì äåëå.

ÑÎÂÏÀÄÀÞÙÅÅ ÌÍÅÍÈÅ ÑÓÄÜÈ ÌÀÐÒÅÍÑÀ

1. Ïîçèöèÿ, êîòîðóþ ÿ çàíÿë â äåëå Áðîóãàí è äðóãèå è êîòîðîé ÿ âñå

åùå ïðèäåðæèâàþñü, îáúÿñíÿåò, ïî÷åìó ÿ ïðîãîëîñîâàë çà ðåøåíèå, ÷òî

îòñòóïëåíèå, ïîäàííîå Âåëèêîáðèòàíèåé, óäîâëåòâîðÿåò òðåáîâàíèÿì ñòà-

òüè 15 Êîíâåíöèè: â ýòîì îòíîøåíèè ÿ áû ñðàâíèë òî, ÷òî ÿ ñêàçàë â ï. 12

ìîåãî îñîáîãî ìíåíèÿ â ðåøåíèè ïî äåëó Áðîóãàí è äðóãèå â ï. 6067

íàñòîÿùåãî ðåøåíèÿ.

Îäíàêî ÿ õîòåë áû äîáàâèòü, ÷òî ÿ ïðîãîëîñîâàë òàêèì îáðàçîì òîëüêî

ïîñëå çíà÷èòåëüíûõ êîëåáàíèé. Íà ìåíÿ ïðîèçâåë áîëüøîå âïå÷àòëåíèå

äîâîä Ìåæäóíàðîäíîé àìíèñòèè î òîì, ÷òî ðåãóëÿðíûé ñóäåáíûé êîíò-

ðîëü íàä ïðîäëåíèåì ñðîêà çàäåðæàíèÿ ÿâëÿåòñÿ âàæíîé ãàðàíòèåé çàùèòû

Russian case-law collection 2.p65

815

09/08/00, 15:15

Ñáîðíèê ðåøåíèé Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà

816

çàäåðæàííîãî îò íåïðèåìëåìîãî îáðàùåíèÿ ðèñê êîòîðîãî óâåëè÷èâàåò-

ñÿ, êîãäà ñîäåðæàùèéñÿ ïîä ñòðàæåé èçîëèðîâàí îò âíåøíåãî ìèðà,

äàæå åñëè ïðîöåäóðà, êîòîðîé íóæíî ïðèäåðæèâàòüñÿ, íå óäîâëåòâîðÿåò

ïîëíîñòüþ òðåáîâàíèÿì, ïîäïàäàþùèì ïîä äåéñòâèå ñòàòüè 5 ï. 3. ß ïîëà-

ãàþ, ÷òî Ïðàâèòåëüñòâî Âåëèêîáðèòàíèè â ïðîöåññå äëèòåëüíîãî ðàññìîò-

ðåíèÿ, íà êîòîðîå äåëàåòñÿ ññûëêà â ï. 54 ðåøåíèÿ Ñóäà, åùå ðàç îáðàòèò

âíèìàíèå íà ðåêîìåíäàöèþ åå ñîáñòâåííîé Ïîñòîÿííîé êîíñóëüòàòèâíîé êî-

ìèññèåé ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà, êîòîðàÿ ïîä÷åðêíóëà âîçìîæíîñòü ââåäåíèÿ

íåêîòîðîé ôîðìû ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ çà ïðîäëåíèåì ñðîêà çàäåðæàíèÿ.

2. ß íå ñîãëàñåí ñ ðåøåíèåì Ñóäà â ï. 43, ñîãëàñíî êîòîðîìó íàöèî-

íàëüíûì âëàñòÿì îòñòóïàþùèì îò îáÿçàòåëüñòâ äîëæíà ïðåäîñòàâëÿòüñÿ

øèðîêàÿ ñâîáîäà óñìîòðåíèÿ ñ ó÷åòîì êàê âîïðîñà, èìååò ëè ìåñòî ïåðèîä

âîéíû èëè äðóãîå ÷ðåçâû÷àéíîå ïîëîæåíèå, óãðîæàþùåå ñóùåñòâîâàíèþ

íàöèè, òàê è âîïðîñà, ïðîèçâåäåíî ëè îòñòóïëåíèå òîëüêî â òîé ñòåïåíè,

â êàêîé ýòî îáóñëîâëåíî ÷ðåçâû÷àéíîñòüþ îáñòîÿòåëüñòâ.

3. ß ëè÷íî íàõîæó äîâîäû Ìåæäóíàðîäíîé àìíèñòèè ïðîòèâ òàêîãî

ðåøåíèÿ óáåäèòåëüíûìè îñîáåííî â òîì ñëó÷àå, êîãäà Àìíèñòèÿ îáðàùàåò

âíèìàíèå íà ïðîãðåññ â ìåæäóíàðîäíûõ íîðìàõ è ïðàêòèêå è âàæíîñòü

ðåøåíèé Ñóäà â ýòîé ñâÿçè. Ïîýòîìó ÿ ñîæàëåþ, ÷òî åäèíñòâåííûì îïðîâåð-

æåíèåì Ñóäîì ýòèõ àðãóìåíòîâ ÿâëÿåòñÿ åãî ññûëêà íà ïðåöåäåíò, êîòîðûé

èìåë ìåñòî ïÿòíàäöàòü ëåò íàçàä.

Íà÷èíàÿ ñ 1978 ã. óñëîâèÿ ñåãîäíÿøíåãî äíÿ çíà÷èòåëüíî èçìåíèëèñü.

Ïîìèìî ïðîãðåññà â ìåæäóíàðîäíûõ íîðìàõ, íà êîòîðûå ññûëàåòñÿ Àìíè-

ñòèÿ, ñèòóàöèÿ â Ñîâåòå Åâðîïû òàêæå èçìåíèëàñü âåñüìà íàãëÿäíûì îá-

ðàçîì. Ïîýòîìó äàëåêî íå î÷åâèäíî, ÷òî íîðìû, êîòîðûå, âîçìîæíî, áûëè

ïðèåìëåìû â 1978 ã., îñòàþòñÿ òàêîâûìè. Ìíåíèå Ñóäà â 1978 ã. îòíîñèòåëü-

íî ïðåäåëîâ óñìîòðåíèÿ, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 15, ñëîæèëîñü, âåðîÿò-

íî, ïîä âîçäåéñòâèåì òîãî, ÷òî ñðåäè ãîñóäàðñòâ ó÷àñòíèêîâ Ñîâåòà Åâ-

ðîïû â òî âðåìÿ ÿâíî ïðåîáëàäàëè òå, êîòîðûå (êàê ÿ âûðàçèëñÿ â ìîåì

âûøåóêàçàííîì îñîáîì ìíåíèè) áûëè äåìîêðàòè÷åñêèìè ãîñóäàðñòâàìè â

òå÷åíèå äîëãîãî âðåìåíè è êàê òàêîâûå ïîëíîñòüþ îñîçíàâàëè âàæíîñòü

ïðàâà ëè÷íîñòè íà ñâîáîäó è îïàñíîñòü ïðåäîñòàâëåíèÿ ñëèøêîì øèðîêîé

ñâîáîäû óñìîòðåíèÿ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Òàêîå ïðåäïîëîæåíèå ñòàëî

ìåíåå âåðîÿòíûì ïîñëå ïðèñîåäèíåíèÿ ê Ñîâåòó Åâðîïû ãîñóäàðñòâ Âîñòî÷-

íîé è Öåíòðàëüíîé Åâðîïû.

4. Êàê áû òî íè áûëî, ïðåæíèé ïîäõîä òàêæå ïîäâåðãàëñÿ êðèòèêå êàê

íåóäîâëåòâîðèòåëüíûé per se êàê Ìåæäóíàðîäíîé àìíèñòèåé, òàê è Ñâî-

áîäîé, Èíòåðàéòñ è Êîìèòåòîì ïî îòïðàâëåíèþ ïðàâîñóäèÿ, ññûëàþùå-

ãîñÿ íà Êâèíñëåíäñêèå íîðìû 1990 ã. Àññîöèàöèè ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà.

ß ðàçäåëÿþ ýòè êðèòè÷åñêèå çàìå÷àíèÿ. Ïîäõîä Ñóäà ÿâëÿåòñÿ íåóäà÷íûì,

ïîòîìó ÷òî îí ïðèìåíÿåò îäèíàêîâûé êðèòåðèé â îòíîøåíèè äâóõ âîïðîñîâ,

êîòîðûå èìåþò ðàçëè÷íûé õàðàêòåð è íà êîòîðûå òðåáóåòñÿ îòâå÷àòü îò-

äåëüíî.

Ïåðâûé âîïðîñ çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ñóùåñòâóåò ëè îáúåêòèâíîå îñíîâà-

íèå äëÿ îòñòóïëåíèÿ, êîòîðîå óäîâëåòâîðÿåò òðåáîâàíèÿì, óñòàíîâëåííûì

â ïåðâîé ÷àñòè ñòàòüè 15. Íåñîìíåííî, â ýòîé ñâÿçè íåêîòîðàÿ ñâîáîäà óñ-

ìîòðåíèÿ äîëæíà ïðåäîñòàâëÿòüñÿ íàöèîíàëüíûì âëàñòÿì. Îäíàêî íè÷òî íå

îïðàâäûâàåò ïðåäîñòàâëåíèå èì øèðîêèõ ïðåäåëîâ óñìîòðåíèÿ, ïîòîìó ÷òî

Ñóä ïîñëåäíÿÿ èíñòàíöèÿ çàùèòû îñíîâíûõ ïðàâ è ñâîáîä, ãàðàíòèðóå-

ìûõ Êîíâåíöèåé, ïðèçâàí òùàòåëüíî ðàññëåäîâàòü êàæäûé ñëó÷àé îòñòóï-

ëåíèÿ Âûñîêîé Äîãîâàðèâàþùåéñÿ Ñòîðîíû îò ñâîèõ îáÿçàòåëüñòâ.

Russian case-law collection 2.p65

816

09/08/00, 15:15

Áðàííèãàí è Ìàêáðàéä ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà

817

Âòîðîé âîïðîñ çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, äîëæíî ëè îòñòóïëåíèå äîñòèãíóòü

ñòåïåíè, îáóñëîâëåííîé ÷ðåçâû÷àéíîñòüþ îáñòîÿòåëüñòâ. Âûäåëåííûå ñëîâà

ÿâíî òðåáóþò áîëåå òùàòåëüíîãî ðàññìîòðåíèÿ, ÷åì âûðàæåíèå íåîáõîäè-

ìî â äåìîêðàòè÷åñêîì îáùåñòâå âî âòîðîì ïóíêòå ñòàòåé 811. Ñëåäîâà-

òåëüíî, â îòíîøåíèè âòîðîãî âîïðîñà íåò ìåñòà äëÿ øèðîêèõ ïðåäåëîâ óñ-

ìîòðåíèÿ.

ÎÑÎÁÎÅ ÌÍÅÍÈÅ ÑÓÄÜÈ ÌÀÊÀÐ×ÈÊÀ

ß ñîæàëåþ, ÷òî íå ìîãó ñîãëàñèòüñÿ ñ ìíåíèåì áîëüøèíñòâà ÷ëåíîâ

Ñóäà â íàñòîÿùåì äåëå. Ýòî îáúÿñíÿåòñÿ òðåìÿ îñíîâíûìè ïðè÷èíàìè: îá-

ùèìè ïîñëåäñòâèÿìè ðåøåíèÿ Ñóäà; âîïðîñîì î êîíå÷íîì ñðîêå îòñòóïëå-

íèÿ; ïðè÷èíàìè îòñòóïëåíèÿ, êàê îíè èçëîæåíû ãîñóäàðñòâîì-îòâåò÷èêîì.

1. Ïðèíöèï, ñîãëàñíî êîòîðîìó ðåøåíèå Ñóäà èìååò äåëî ñ êîíêðåòíûì

ñëó÷àåì è ðåøàåò êîíêðåòíóþ ïðîáëåìó, ïî-ìîåìó, íå ïðèìåíèì ê äåëàì,

êàñàþùèìñÿ îáîñíîâàííîñòè îòñòóïëåíèÿ, ñäåëàííîãî ãîñóäàðñòâîì â ñîîò-

âåòñòâèè ñî ñòàòüåé 15 Êîíâåíöèè. Îòñòóïëåíèå, ñäåëàííîå ëþáûì ãîñóäàð-

ñòâîì, âîçäåéñòâóåò íå òîëüêî íà ïîëîæåíèå ýòîãî ãîñóäàðñòâà, íî òàêæå

íà öåëîñòíîñòü ñèñòåìû çàùèòû Êîíâåíöèè â öåëîì. Îíî ÿâëÿåòñÿ âàæíûì è

äëÿ äðóãèõ ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ, êàê ñòàðûõ, òàê è íîâûõ, è äàæå äëÿ

ãîñóäàðñòâ, ñòðåìÿùèõñÿ ñòàòü ó÷àñòíèêàìè è íàõîäÿùèõñÿ â ïðîöåññå àäàï-

òàöèè ñâîèõ ïðàâîâûõ ñèñòåì ê íîðìàì Êîíâåíöèè. Äëÿ íîâûõ ãîñóäàðñòâ-

ó÷àñòíèêîâ ôàêò âñòóïëåíèÿ î÷åíü ÷àñòî ïîñëå äëèòåëüíîãî ïåðèîäà

ïîäãîòîâêè è ïåðåãîâîðîâ îçíà÷àåò íå òîëüêî ïðèíÿòèå íà ñåáÿ îáÿçà-

òåëüñòâ ïî Êîíâåíöèè, íî òàêæå ïðèçíàíèå ñîîáùåñòâîì åâðîïåéñêèõ ãîñó-

äàðñòâ èõ ðàâíîãî ñòàòóñà â òîì, ÷òî êàñàåòñÿ äåìîêðàòè÷åñêîé ñèñòåìû è

ãîñïîäñòâà ïðàâà. Äðóãèìè ñëîâàìè, òî, ÷òî ðàññìàòðèâàåòñÿ ñòàðûìè äå-

ìîêðàòè÷åñêèìè ãîñóäàðñòâàìè êàê åñòåñòâåííîå ñîñòîÿíèå äåë, ðàññìàòðè-

âàåòñÿ âíîâü âñòóïèâøèìè ãîñóäàðñòâàìè êàê ïðèâèëåãèÿ, èñêëþ÷àþùàÿ

ëåãêîâåñíîå èñïîëüçîâàíèå. Îòñòóïëåíèÿ îò îáÿçàòåëüñòâ ñî ñòîðîíû ãîñó-

äàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ èç ñòðàí Âîñòî÷íîé è Öåíòðàëüíîé Åâðîïû ìîãëè áû ïîä-

âåðãíóòü ñîìíåíèþ èõ íîâóþ ëåãèòèìíîñòü è ÿâëÿþòñÿ, ïî ìîåìó ìíåíèþ,

ìàëî âåðîÿòíûìè. Ëþáîå ðåøåíèå Ñóäà îòíîñèòåëüíî ñòàòüè 15 äîëæíî

ïîîùðÿòü òàêîé ïîäõîä è ïîäòâåðæäàòü òàêîå îòíîøåíèå ê ýòîìó âîïðîñó.

Â ëþáîì ñëó÷àå îíî íå äîëæíî â íîâûõ ãîñóäàðñòâàõ-ó÷àñòíèêàõ óêðåïëÿòü

âçãëÿäû òåõ, äëÿ êîãî åâðîïåéñêèå íîðìû ÷óæäû èõ âçãëÿäàì, óíàñëåäîâàí-

íûì îò ïðîøëîãî. ß íå óáåæäåí, ÷òî ìîòèâèðîâêà, ïðèíÿòàÿ áîëüøèíñòâîì,

óäîâëåòâîðÿåò ýòèì òðåáîâàíèÿì. Ýòî îñîáåííî ñïðàâåäëèâî, êîãäà îòñòóï-

ëåíèå êàñàåòñÿ ñòàòåé Êîíâåíöèè, êîòîðûå äëÿ íåêîòîðûõ ó÷àñòíèêîâ âîîá-

ùå íå äîëæíû áûòü ïðåäìåòîì îòñòóïëåíèÿ.

2. ß ïîëíîñòüþ îñîçíàþ òðóäíîñòè è äàæå íåâîçìîæíîñòü äëÿ Ñóäà óñ-

òàíîâèòü êîíå÷íóþ äàòó îòñòóïëåíèÿ êàê ïðåäâàðèòåëüíîå óñëîâèå åãî îáî-

ñíîâàííîñòè â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 15. Îäíàêî ÿ ïîëàãàþ, ÷òî ðåøåíèå

Ñóäà äîëæíî ÷åòêî è ÿñíî óêàçûâàòü íà òî, ÷òî îí ïðèíèìàåò îòñòóïëåíèå

òîëüêî êàê ñòðîãî âðåìåííóþ ìåðó. Â êîíöå êîíöîâ Ñóä ïðèçíàåò íåñîáëþ-

äåíèå ñòàòüè 5 ï. 3 Êîíâåíöèè (ñì. ï. 37 ðåøåíèÿ), íî çàÿâèòåëè íå ìîãóò

âîñïîëüçîâàòüñÿ ýòèì èç-çà îòñòóïëåíèÿ. Ñóä òàêæå ðàññìàòðèâàåò ôàêòîð

âðåìåíè êàê âàæíûé, êîãäà ðå÷ü èäåò î åãî êîíòðîëüíûõ ôóíêöèÿõ â îòíî-

Russian case-law collection 2.p65

817

09/08/00, 15:15

Ñáîðíèê ðåøåíèé Åâðîïåéñêîãî Ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà

818

øåíèè ñâîáîäû óñìîòðåíèÿ (ï. 43 ðåøåíèÿ). Ñïðàâåäëèâî, ÷òî Ñóä ïîä÷åðêè-

âàåò íåîáõîäèìîñòü äëÿ ãîñóäàðñòâà îòñòóïàþùåãî îò îáÿçàòåëüñòâ ïåðå-

ñìàòðèâàòü îáñòàíîâêó íà ðåãóëÿðíîé îñíîâå (ï. 54 ðåøåíèÿ). Îäíàêî ýòî

îáÿçàòåëüñòâî ÿñíî ñëåäóåò èç òðåòüåãî ïóíêòà ñòàòüè 15, è àêöåíò íà ýòîì

íå ñïîñîáñòâóåò çàâåðåíèþ ìåæäóíàðîäíîãî ñîîáùåñòâà â òîì, ÷òî Ñóä äå-

ëàåò âñå, ÷òî þðèäè÷åñêè âîçìîæíî äëÿ ñêîðåéøåãî âîññòàíîâëåíèÿ ïîëíîé

ïðèìåíèìîñòè Êîíâåíöèè. Íàïðîòèâ, ôîðìóëèðîâêà â ðåøåíèè Ñóäà ñïî-

ñîáñòâóåò ñêîðåå ñîõðàíåíèþ status quo è îòêðûâàåò äëÿ ãîñóäàðñòâà, êîòî-

ðîå ïðèáåãàåò ê îòñòóïëåíèþ, íåîãðàíè÷åííóþ âîçìîæíîñòü ïðèìåíÿòü ïðî-

äëåíèå ñðîêà àäìèíèñòðàòèâíîãî çàäåðæàíèÿ â òå÷åíèå íåîïðåäåëåííîãî

âðåìåíè â óùåðá öåëîñòíîñòè ñèñòåìû Êîíâåíöèè è, ÿ òâåðäî óâåðåí, â

óùåðá ñàìîìó ãîñóäàðñòâó, ïðèáåãíóâøåìó ê îòñòóïëåíèþ.

3. Ýòî ïðèâîäèò ìåíÿ ê òðåòüåé ïðè÷èíå ìîåãî ðàñõîæäåíèÿ âî âçãëÿ-

äàõ ñ ìíåíèåì áîëüøèíñòâà ÷ëåíîâ Ñóäà, êîòîðóþ ÿ ñ÷èòàþ ÷ðåçâû÷àéíî

âàæíîé.

Ïî ìîåìó ìíåíèþ, îñíîâíîé âîïðîñ, êîòîðûé Ïðàâèòåëüñòâî Âåëèêîá-

ðèòàíèè äîëæíî áûëî ïîïûòàòüñÿ äîêàçàòü â Ñóäå, çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî

ïðîäëåíèå ñðîêà àäìèíèñòðàòèâíîãî çàäåðæàíèÿ äåéñòâèòåëüíî ñïîñîáñòâóåò

óñòðàíåíèþ ïðè÷èí, â ñèëó êîòîðûõ áûëî íåîáõîäèìî ââåäåíèå ýòèõ ÷ðåç-

âû÷àéíûõ ìåð, äðóãèìè ñëîâàìè, ïðåäîòâðàùåíèå òåððîðèçìà è áîðüáà ñ

íèì. Îäíàêî, íàñêîëüêî ÿ ìîãó âèäåòü, òàêàÿ ïîïûòêà íå áûëà ñäåëàíà íè â

ïàìÿòíîé çàïèñêå Ïðàâèòåëüñòâà, íè â ïðèëîæåííûõ ê íåé äîêóìåíòàõ, íè

â âûñòóïëåíèè Ïðàâèòåëüñòâà â Ñóäå. Âìåñòî ýòîãî îñíîâíûå äîâîäû Ïðà-

âèòåëüñòâà áûëè ñîñðåäîòî÷åíû íà ïðåäïîëàãàåìûõ îòðèöàòåëüíûõ ïîñëåä-

ñòâèÿõ äëÿ ïðàâîñóäèÿ êîíòðîëÿ ñóäà çà ïðîäëåíèåì çàäåðæàíèÿ áåç íîð-

ìàëüíîé ñóäåáíîé ïðîöåäóðû. ß íå áóäó ðàçâèâàòü ïîñëåäíèé àðãóìåíò,

êîòîðûé áûë óìåëî ïîäâåðãíóò ñîìíåíèþ ïðåäñòàâèòåëÿìè è Êîìèññèè, è

Ñóäà, êîòîðûå ïðèäåðæèâàþòñÿ èíîãî ìíåíèÿ. ß ìîãó òîëüêî äîáàâèòü, ÷òî

ëþáàÿ ôîðìà ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ ìîãëà áû îêàçàòüñÿ âûãîäíîé äëÿ âñåõ

çàèíòåðåñîâàííûõ ñòîðîí. Åñëè áû Ïðàâèòåëüñòâî ïðèâåëî óáåäèòåëüíûå

äîâîäû î òîì, ÷òî ïðîäëåíèå ñðîêà çàäåðæàíèÿ áåç êàêîé-ëèáî ôîðìû

ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ ôàêòè÷åñêè ñïîñîáñòâóåò êàê íàêàçàíèþ, òàê è ïðåäîòâ-

ðàùåíèþ òåððîðèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, òî ÿ áû ñ ãîòîâíîñòüþ ïðèçíàë

ïðàâîìåðíîñòü îòñòóïëåíèÿ, íåñìîòðÿ íà ïåðâûå äâå ïðè÷èíû ìîåãî ðàñ-

õîæäåíèÿ âî ìíåíèÿõ ñ áîëüøèíñòâîì ÷ëåíîâ Ñóäà.

Russian case-law collection 2.p65

818

09/08/00, 15:15