Áîóìàí ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà

347

ÁÎÓÌÀÍ (BOWMAN)

ïðîòèâ ÑÎÅÄÈÍÅÍÍÎÃÎ ÊÎÐÎËÅÂÑÒÂÀ

Ñóäåáíîå ðåøåíèå îò 19 ôåâðàëÿ 1998 ã.

ÊÐÀÒÊÎÅ ÍÅÎÔÈÖÈÀËÜÍÎÅ ÈÇËÎÆÅÍÈÅ

ÎÁÑÒÎßÒÅËÜÑÒÂ ÄÅËÀ

À. Îñíîâíûå ôàêòû

Çàÿâèòåëü, ã-æà Ôèëëèñ Áîóìàí, ãðàæäàíêà Âåëèêîáðèòàíèè, ðîäè-

ëàñü â 1926 ã. è ïðîæèâàåò â Ëîíäîíå.

Â êà÷åñòâå èñïîëíèòåëüíîãî äèðåêòîðà Îáùåñòâà ïî çàùèòå íå ðîæ-

äåííûõ äåòåé (îðãàíèçàöèÿ íàñ÷èòûâàåò îêîëî 50 òûñ. ÷ëåíîâ) îíà ðàñïðîñò-

ðàíèëà â èçáèðàòåëüíîì îêðóãå Ãàëèôàêñ íåçàäîëãî äî âñåîáùèõ âûáîðîâ

1992 ã. 25 òûñ. ëèñòîâîê, ãäå èçëàãàëèñü âçãëÿäû íà àáîðò òðåõ îñíîâíûõ

êàíäèäàòîâ. Âñåãî æå â Àíãëèè åþ áûëî ðàñïðîñòðàíåíî îêîëî ïîëóòîðà

ìèëëèîíîâ ëèñòîâîê ïî òîé æå òåìàòèêå.

Åé áûëî ïðåäúÿâëåíî îáâèíåíèå ïî ñòàòüå 75 Àêòà î íàðîäíîì ïðåä-

ñòàâèòåëüñòâå 1983 ã. (äàëåå Àêò 1983 ã.), ñîãëàñíî êîòîðîé ðàñõîäîâàíèå

ñðåäñòâ, ïðåâûøàþùèõ ïÿòü ôóíòîâ ñòåðëèíãîâ, íà èçäàíèå ïóáëèêàöèé ñ

öåëüþ ñîäåéñòâèÿ èëè îáåñïå÷åíèÿ èçáðàíèÿ êàíäèäàòà íà âûáîðíóþ äîëæ-

íîñòü ñî ñòîðîíû ëþáîãî ñïåöèàëüíî íå óïîëíîìî÷åííîãî íà òî ëèöà ÿâëÿ-

åòñÿ óãîëîâíûì ïðàâîíàðóøåíèåì. Îíà è ðàíåå, â ÷àñòíîñòè ïåðåä âûáîðàìè

â Åâðîïåéñêèé ïàðëàìåíò, ïðèâëåêàëàñü ê îòâåòñòâåííîñòè çà àíàëîãè÷íîå

ðàñïðîñòðàíåíèå áðîøþð è èíûõ ìàòåðèàëîâ. 28 ñåíòÿáðÿ 1993 ã. Ñóä êîðîíû

Ñàóòâîðêà ïðåêðàòèë äåëî, ïîñêîëüêó ïðèêàç î âûçîâå â ñóä áûë èçäàí ñ

ïðîïóñêîì óñòàíîâëåííîãî ñðîêà.

B. Ðàçáèðàòåëüñòâî â Êîìèññèè ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà

Â æàëîáå, ïîäàííîé â Êîìèññèþ 11 ìàðòà 1994 ã., çàÿâèòåëü óòâåðæäà-

ëà, ÷òî áûëî íàðóøåíî åå ïðàâî íà ñâîáîäíîå âûðàæåíèå ìíåíèÿ, ãàðàí-

òèðîâàííîå ñòàòüåé 10 Êîíâåíöèè. Æàëîáà áûëà ïðèçíàíà ïðèåìëåìîé 4

äåêàáðÿ 1995 ã.

Â ñâîåì äîêëàäå îò 12 ñåíòÿáðÿ 1995 ã. Êîìèññèÿ óñòàíîâèëà ôàêòû è

ïðèøëà ê âûâîäó, ÷òî áûëà íàðóøåíà ñòàòüÿ 10 (äâàäöàòüþ âîñåìüþ ãîëîñà-

ìè ïðîòèâ îäíîãî).

Êîìèññèÿ ïåðåäàëà äåëî â Ñóä 19 îêòÿáðÿ 1996 ã.

Untitled-3

347

03/08/00, 16:15

Åâðîïåéñêèé Ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Èçáðàííûå ðåøåíèÿ

348

ÈÇÂËÅ÷ÅÍÈÅ ÈÇ ÑÓÄÅÁÍÎÃÎ ÐÅØÅÍÈ

ÂÎÏÐÎÑÛ ÏÐÀÂÀ

I. Ïðåäâàðèòåëüíîå âîçðàæåíèå Ïðàâèòåëüñòâà

26. Ïðàâèòåëüñòâî óòâåðæäàëî, ÷òî ó ã-æè Áîóìàí íåò äîëæíûõ îñíîâà-

íèé òðåáîâàòü ïðèçíàíèÿ çà íåé ñòàòóñà æåðòâû íàðóøåíèÿ Êîíâåíöèè â

ñìûñëå ñòàòüè 25 ï. 1, êîòîðàÿ â ñîîòâåòñòâóþùåé ÷àñòè ïðåäóñìàòðèâàåò:

Êîìèññèÿ ìîæåò ïðèíèìàòü æàëîáû... îò ëþáîãî ëèöà... èëè ãðóïïû

÷àñòíûõ ëèö, êîòîðûå óòâåðæäàþò, ÷òî ÿâèëèñü æåðòâàìè íàðóøåíèÿ îä-

íîé èç Âûñîêèõ Äîãîâàðèâàþùèõñÿ Ñòîðîí èõ ïðàâ, ïðèçíàííûõ â íàñòîÿ-

ùåé Êîíâåíöèè....

Ïðàâèòåëüñòâî óêàçàëî íà òî îáñòîÿòåëüñòâî, ÷òî ñóäüÿ, ðàññìàòðè-

âàâøèé äåëî 28 ñåíòÿáðÿ 1993 ã., ðåêîìåíäîâàë ïðèñÿæíûì îïðàâäàòü çàÿ-

âèòåëÿ, è óòâåðæäàëî, ÷òî â ïîäîáíûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ íåëüçÿ ñêàçàòü, ÷òî

îíà áûëà áû îñóæäåíà, åñëè áû ñóä ïðîäîëæàëñÿ èëè åñëè áû çàêîí áûë

ïðèìåíåí íå â åå ïîëüçó.

27. Çàÿâèòåëü óòâåðæäàëà, ÷òî â ðåçóëüòàòå âîçáóæäåíèÿ ïðîòèâ íåå

óãîëîâíîãî äåëà è ñâÿçàííîé ñî âñåì ýòèì ïóáëè÷íîé îãëàñêîé îíà èñïûòû-

âàëà òðåâîãó, ÷óâñòâî ñòûäà è ïîíåñëà ðàñõîäû îò âûçîâîâ íà äîïðîñû â

ïîëèöèþ.

28. Êîìèññèÿ â ñâîåì ðåøåíèè î ïðèåìëåìîñòè ñîãëàñèëàñü ñ òåì, ÷òî

ã-æà Áîóìàí áûëà ñåðüåçíî ðàññòðîåíà âîçáóæäåííûì ïðîòèâ íåå ñóäåáíûì

ïðåñëåäîâàíèåì, à ïîòîìó ìîæåò òðåáîâàòü ñòàòóñà æåðòâû âìåøàòåëüñòâà.

29. Ñóä ñ÷èòàåò, ÷òî â îòíîøåíèè ã-æè Áîóìàí áûëè ïðèìåíåíû æåñò-

êèå ìåðû â ôîðìå óãîëîâíîãî ïðåñëåäîâàíèÿ. Õîòÿ îíà è íå áûëà îñóæäåíà,

ïðîèçîøëî ýòî ïî ïðîöåññóàëüíî-òåõíè÷åñêîé ïðè÷èíå; ïîâåñòêà ñ âûçîâîì

â ñóä áûëà âûïèñàíà ñ íàðóøåíèåì óñòàíîâëåííîãî ñðîêà (ñì. ï. 14 âûøå).

Òî, ÷òî âëàñòè ïðèíÿëè ðåøåíèå âîçáóäèòü ñóäåáíîå ïðåñëåäîâàíèå ïðî-

òèâ çàÿâèòåëÿ, ñòàëî äëÿ íåå ïî ìåíüøåé ìåðå ïðåäóïðåæäåíèåì, ÷òî

åñëè îíà íå èçìåíèò ñâîåãî ïîâåäåíèÿ âî âðåìÿ ñëåäóþùèõ âûáîðîâ, îíà

ðèñêóåò âíîâü ïîäâåðãíóòüñÿ ñóäåáíîìó ïðåñëåäîâàíèþ è, âåðîÿòíî, áóäåò

îñóæäåíà è íàêàçàíà.

Ïðè òàêèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ Ñóä ïîëàãàåò, ÷òî ã-æà Áîóìàí ìîæåò ñî

âñåì îñíîâàíèåì òðåáîâàòü, ÷òîáû åå ñ÷èòàëè íåïîñðåäñòâåííî ïîñòðàäàâ-

øåé â ðåçóëüòàòå ïðèìåíåíèÿ ê íåé Àêòà 1983 ã. (ñì. ðåøåíèå ïî äåëó Íîð-

ðèñ ïðîòèâ Èðëàíäèè îò 26 îêòÿáðÿ 1988 ã. Ñåðèÿ À, ò. 142, ñ. 16, ï. 31), è

ìîæåò ïîýòîìó ñ÷èòàòü ñåáÿ æåðòâîé íàðóøåíèÿ Êîíâåíöèè â ñìûñëå ñòà-

òüè 25 ï. 1.

Ñîîòâåòñòâåííî, ïðåäâàðèòåëüíîå âîçðàæåíèå Ïðàâèòåëüñòâà îòêëîíÿ-

åòñÿ.

II. Î ïðåäïîëàãàåìîì íàðóøåíèè ñòàòüè 10 Êîíâåíöèè

30. Ã-æà Áîóìàí ïîëàãàåò, ÷òî áûëî íàðóøåíî åå ïðàâî íà ñâîáîäó

ñëîâà, ãàðàíòèðîâàííîå ñòàòüåé 10 Êîíâåíöèè, êîòîðàÿ â ñîîòâåòñòâóþùåé

÷àñòè ãëàñèò:

1. Êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî íà ñâîáîäó âûðàæàòü ñâîå ìíåíèå.

Ýòî ïðàâî âêëþ÷àåò ñâîáîäó ïðèäåðæèâàòüñÿ ñâîåãî ìíåíèÿ è ñâîáîäó ïî-

ëó÷àòü è ðàñïðîñòðàíÿòü èíôîðìàöèþ è èäåè áåç êàêîãî-ëèáî âìåøàòåëü-

Untitled-3

348

03/08/00, 16:15

Áîóìàí ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà

349

ñòâà ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ è íåçàâèñèìî îò ãîñóäàðñòâåííûõ

ãðàíèö...

2. Îñóùåñòâëåíèå ýòèõ ñâîáîä, íàëàãàþùåå îáÿçàííîñòè è îòâåòñòâåí-

íîñòü, ìîæåò áûòü ñîïðÿæåíî ñ ôîðìàëüíîñòÿìè, óñëîâèÿìè, îãðàíè÷åíèÿ-

ìè èëè ñàíêöèÿìè, êîòîðûå óñòàíîâëåíû çàêîíîì è êîòîðûå íåîáõîäèìû â

äåìîêðàòè÷åñêîì îáùåñòâå â èíòåðåñàõ ãîñóäàðñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, òåð-

ðèòîðèàëüíîé öåëîñòíîñòè èëè îáùåñòâåííîãî ñïîêîéñòâèÿ, â öåëÿõ ïðåäîò-

âðàùåíèÿ áåñïîðÿäêîâ è ïðåñòóïëåíèé, äëÿ îõðàíû çäîðîâüÿ è íðàâñòâåííî-

ñòè, çàùèòû ðåïóòàöèè èëè ïðàâ äðóãèõ ëèö, ïðåäîòâðàùåíèÿ ðàçãëàøåíèÿ

èíôîðìàöèè, ïîëó÷åííîé êîíôèäåíöèàëüíî, èëè îáåñïå÷åíèÿ àâòîðèòåòà è

áåñïðèñòðàñòíîñòè ïðàâîñóäèÿ.

Êîìèññèÿ ñîãëàñèëàñü ñ òåì, ÷òî íàðóøåíèå èìåëî ìåñòî, òîãäà êàê

Ïðàâèòåëüñòâî îñïàðèâàëî ýòî.

À. Íàëè÷èå îãðàíè÷åíèÿ

31. Ïðàâèòåëüñòâî óòâåðæäàåò, ÷òî îãðàíè÷åíèÿ ïðàâà ã-æè Áîóìàí íà

ñâîáîäó ñëîâà íå áûëî, ò. ê. ñòàòüÿ 75 Çàêîíà 1983 ã. îãðàíè÷èâàåò ëèøü

âîçìîæíîñòü íå óïîëíîìî÷åííûõ íà òî ëèö íåñòè ðàñõîäû ñ öåëüþ ñîäåé-

ñòâèÿ èçáðàíèþ êîíêðåòíîãî êàíäèäàòà â Ïàðëàìåíò, íî íå ñâîáîäó âûðà-

æàòü ìíåíèÿ èëè ðàñïðîñòðàíÿòü èíôîðìàöèþ â îáùåé ôîðìå.

32. Êîìèññèÿ, êàê è çàÿâèòåëü, ñ÷èòàåò, ÷òî, ïîñêîëüêó ïðîêóðàòóðà

ðàññìàòðèâàëà åå ïîâåäåíèå êàê ïîäïàäàþùåå ïîä óêàçàííûé çàêîíîäàòåëü-

íûé çàïðåò, ÷òî óãðîæàëî ñóäåáíûì ïðåñëåäîâàíèåì, ýòî ïðåïÿòñòâîâàëî

çàÿâèòåëþ ñâîáîäíî âûðàæàòü ñâîå ìíåíèå.

33. Ñóä îòìå÷àåò, ÷òî ñòàòüÿ 75 Àêòà 1983 ã. ïðÿìî íå îãðàíè÷èâàåò

ñâîáîäó ñëîâà, à ëèìèòèðóåò ñóììîé íå ñâûøå ïÿòè ôóíòîâ ðàñõîäû íå

óïîëíîìî÷åííûõ ëèö íà ïóáëèêàöèè è äðóãèå ñðåäñòâà èíôîðìàöèè âî âðå-

ìÿ âûáîðîâ. Áîëåå òîãî, îí íå îãðàíè÷èâàåò ðàñõîäû íà ïåðåäà÷ó èíôîðìà-

öèè èëè ìíåíèé âîîáùå, à òîëüêî òå, êîòîðûå áûëè ñäåëàíû â òå÷åíèå

óêàçàííîãî ïåðèîäà ñ öåëüþ ñîäåéñòâèÿ èëè îáåñïå÷åíèÿ èçáðàíèÿ êàíäè-

äàòà.

Òåì íå ìåíåå íå ìîæåò áûòü ñîìíåíèé â òîì, ÷òî çàïðåò, ñîäåðæàùèé-

ñÿ â ñòàòüå 75, ðàâíîçíà÷åí îãðàíè÷åíèþ ñâîáîäû ñëîâà, è îí íåïîñðåäñòâåí-

íî çàòðîíóë ã-æó Áîóìàí (ñì. ï. 29 âûøå).

34. Îñòàåòñÿ ðàññìîòðåòü, áûëî ëè ýòî îãðàíè÷åíèå ïðåäóñìîòðåíî

çàêîíîì, ïðåñëåäîâàëî ëè ïðàâîìåðíóþ öåëü è áûëî íåîáõîäèìûì â äå-

ìîêðàòè÷åñêîì îáùåñòâå.

B. Ïðåäóñìîòðåíî çàêîíîì

35. Ñóä ïîëàãàåò, è ýòî íå îñïàðèâàëîñü ñòîðîíàìè, ÷òî îãðàíè÷åíèå

íà ðàñõîäû ïðåäóñìîòðåíî ñòàòüåé 75 Çàêîíà 1983 ã., ò. å. ïðåäóñìîòðåíî

çàêîíîì.

C. Ïðàâîìåðíàÿ öåëü

36. Ïðàâèòåëüñòâî íàñòàèâàëî, ÷òî îãðàíè÷åíèå ðàñõîäîâ, ïðåäóñìîò-

ðåííîå ñòàòüåé 75 Àêòà 1983 ã., ïðåñëåäóåò öåëü çàùèòèòü ïðàâà äðóãèõ ëèö

â òðåõ îòíîøåíèÿõ. Âî-ïåðâûõ, îíî ñîäåéñòâóåò ðàâåíñòâó êàíäèäàòîâ, ïðå-

ïÿòñòâóÿ ñîñòîÿòåëüíûì òðåòüèì ëèöàì âåñòè êàìïàíèþ çà èëè ïðîòèâ êîíê-

Untitled-3

349

03/08/00, 16:15

Åâðîïåéñêèé Ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Èçáðàííûå ðåøåíèÿ

350

ðåòíîãî êàíäèäàòà èëè èçäàâàòü ìàòåðèàëû, íà êîòîðûå êàíäèäàò äîëæåí

îòâå÷àòü, ÷òî ïîòðåáîâàëî áû èñïîëüçîâàíèÿ ÷àñòè åãî èçáèðàòåëüíîãî ôîí-

äà, ðàçìåð êîòîðîãî óñòàíîâëåí Çàêîíîì. Âî-âòîðûõ, îãðàíè÷åíèå íà ðàñõî-

äû òðåòüèõ ëèö ïîìîãàåò îáåñïå÷èòü ñîõðàíåíèå íåçàâèñèìîñòè êàíäèäàòîâ

îò ìîùíûõ çàèíòåðåñîâàííûõ ãðóïï. Â-òðåòüèõ, îíî ïðåïÿòñòâóåò èñêàæå-

íèþ ïîëèòè÷åñêîé äèñêóññèè âî âðåìÿ âûáîðîâ, êîòîðàÿ â ïðîòèâíîì ñëó-

÷àå ñìåñòèëàñü áû îò îáñóæäåíèÿ âîïðîñîâ, ïðåäñòàâëÿþùèõ âñåîáùèé èí-

òåðåñ, ê îòäåëüíûì ïðîáëåìàì.

37. Ñ òî÷êè çðåíèÿ çàÿâèòåëÿ, ñòàòüÿ 75 äàëåêà îò òîãî, ÷òîáû ïðåñëåäî-

âàòü ïðàâîìåðíóþ öåëü, è äåéñòâóåò òîëüêî êàê èíñòðóìåíò îãðàíè÷åíèÿ

äåìîêðàòè÷åñêîé ñâîáîäû ñëîâà. Â âûñøåé ñòåïåíè ìàëîâåðîÿòíî, ÷òîáû ãðóï-

ïû, ïðåñëåäóþùèå îäíó-åäèíñòâåííóþ öåëü, òàêèå, êàê Îáùåñòâî çàùèòû

íå ðîæäåííûõ äåòåé, ìîãëè áû íàñòîëüêî îòâëå÷ü èçáèðàòåëåé îò ïëàòôîðì

áîëüøèõ ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé, ÷òîáû ïîìåøàòü èçáèðàòåëüíîìó ïðîöåññó.

Êðîìå òîãî, îãðàíè÷åíèå íà ðàñõîäîâàíèå ñðåäñòâ íå ìîæåò ãàðàíòèðîâàòü

ðàâåíñòâà êàíäèäàòîâ, ò. ê. îíè óæå èçíà÷àëüíî íåðàâíû â çàâèñèìîñòè îò

òîãî, óäàëîñü èì èëè íåò ïîëó÷èòü ïîääåðæêó îò îäíîé èç îñíîâíûõ ïîëèòè-

÷åñêèõ ïàðòèé, êîòîðûå ñâîáîäíû ðàñõîäîâàòü íåîãðàíè÷åííûå ñðåäñòâà íà

ïðîâåäåíèå èçáèðàòåëüíûõ êàìïàíèé íà íàöèîíàëüíîì óðîâíå.

38. Ñóä íàõîäèò î÷åâèäíûì, ÷òî ñòàòüÿ 75, âçÿòàÿ â êîíòåêñòå äðóãèõ

äåòàëüíûõ ïîëîæåíèé Àêòà 1983 ã. î ðàñõîäîâàíèè ñðåäñòâ íà ïðåäâûáîðíóþ

êàìïàíèþ, íàöåëåíà íà òî, ÷òîáû ñîäåéñòâîâàòü îáåñïå÷åíèþ ðàâåíñòâà êàí-

äèäàòîâ. Ïîýòîìó, òàê æå êàê è Êîìèññèÿ, îí äåëàåò âûâîä, ÷òî ïðèìåíå-

íèå äàííîãî Àêòà ê ã-æå Áîóìàí ïðåñëåäîâàëî ïðàâîìåðíóþ öåëü çàùèòû

ïðàâ äðóãèõ ëèö, à èìåííî êàíäèäàòîâ è ýëåêòîðàòà èçáèðàòåëüíîãî îêðóãà

Ãàëèôàêñà. Êðîìå òîãî, ñóäåáíîå ïðåñëåäîâàíèå äîëæíî áûëî ïîëó÷èòü

ðåçîíàíñ âî âñåì Ñîåäèíåííîì Êîðîëåâñòâå.

Ñóä ñ÷èòàåò, ÷òî äîâîäû, âûäâèíóòûå çàÿâèòåëåì ïî ýòîìó âîïðîñó,

èìåþò áîëüøå îòíîøåíèå ê äðóãîìó âîïðîñó áûëè ëè ýòè îãðàíè÷åíèÿ

íåîáõîäèìû â äåìîêðàòè÷åñêîì îáùåñòâå.

D. Íåîáõîäèìî â äåìîêðàòè÷åñêîì îáùåñòâå

39. Ïî ìíåíèþ Ïðàâèòåëüñòâà, ñòàòüÿ 75 Àêòà 1983 ã. ëèøü ÷àñòè÷íî

îãðàíè÷èâàåò ðàñõîäîâàíèå ñðåäñòâ (ñì. ï. 31 âûøå), íå áîëåå ÷åì ýòî íåîá-

õîäèìî äëÿ äîñòèæåíèÿ ïðåñëåäóåìûõ ïðàâîìåðíûõ öåëåé. Îíî îòìåòèëî,

÷òî ã-æà Áîóìàí ìîãëà èñïîëüçîâàòü äðóãèå èíôîðìàöèîííûå ñðåäñòâà: íà-

÷àòü èçäàíèå ñîáñòâåííîé ãàçåòû, ïóáëèêîâàòü â ïðåññå ïèñüìà è ñòàòüè,

äàâàòü èíòåðâüþ íà ðàäèî èëè òåëåâèäåíèè, âûäâèíóòü ñâîþ êàíäèäàòóðó

íà âûáîðàõ èëè ïóáëèêîâàòü èíôîðìàöèîííûå ìàòåðèàëû, êîòîðûå ïîääåð-

æèâàëè áû êîíêðåòíûõ êàíäèäàòîâ èëè, íàîáîðîò, îòðèöàòåëüíî îòçûâà-

ëèñü î íèõ.

40. Çàÿâèòåëü, êàê è Êîìèññèÿ, ñ÷èòàåò, ÷òî îãðàíè÷åíèå áûëî íåñîðàç-

ìåðíûì; íå áûëî íèêàêîé íåîòëîæíîé îáùåñòâåííîé ïîòðåáíîñòè ïðåñå÷ü

ðàñïðîñòðàíåíèå ôàêòè÷åñêè òî÷íîé èíôîðìàöèè î ïîçèöèè êàíäèäàòîâ íà

ãîñóäàðñòâåííóþ äîëæíîñòü ïî âàæíûì ìîðàëüíûì ïðîáëåìàì; íàîáîðîò,

ñóùåñòâîâàëà íåîòëîæíàÿ îáùåñòâåííàÿ ïîòðåáíîñòü ïîñòàâèòü ýòè âîïðîñû

â ïîëèòè÷åñêóþ ïîâåñòêó äíÿ äî âûáîðîâ. Âîïðåêè óòâåðæäåíèþ Ïðàâèòåëü-

ñòâà, ÷òî îãðàíè÷åíèå íóæíî, ÷òîáû îáåñïå÷èòü ðàâåíñòâî êàíäèäàòîâ, íåò

íèêàêèõ óêàçàíèé íà òî, ÷òî ëèñòîâêè ã-æè Áîóìàí äåéñòâîâàëè âî âðåä

êàêîìó-ëèáî êîíêðåòíîìó êàíäèäàòó, ò. ê. âïîëíå âîçìîæíî, ÷òî ñîäåðæàâ-

Untitled-3

350

03/08/00, 16:15

Áîóìàí ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà

351

øàÿñÿ â íèõ èíôîðìàöèÿ ïðèâëåêàëà ñòîëüêî æå ñòîðîííèêîâ, ñêîëüêî è

ïðîòèâíèêîâ ïðîâåäåíèÿ îïðåäåëåííîé ïîëèòèêè â âîïðîñå îá àáîðòàõ. Ïî

ìíåíèþ çàÿâèòåëÿ, àëîãè÷íîñòü Çàêîíà è â òîì, ÷òî îí íå îãðàíè÷èâàåò ñðåä-

ñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè â âîçìîæíîñòÿõ ïóáëèêîâàòü ìàòåðèàëû çà èëè

ïðîòèâ êàíäèäàòîâ, ðàâíî êàê è ñòîðîííèêîâ êàíäèäàòà â âîçìîæíîñòÿõ âåñòè

ïëàòíóþ àãèòàöèþ íà íàöèîíàëüíîì è ðåãèîíàëüíîì óðîâíÿõ.

41. Ñóä îòìå÷àåò ïðåæäå âñåãî, ÷òî îãðàíè÷åíèå ðàñõîäîâ, ïðåäïèñàí-

íîå ñòàòüåé 75 Àêòà 1983 ã., ÿâëÿåòñÿ ëèøü îäíèì èç ìíîãî÷èñëåííûõ ìåõà-

íèçìîâ òùàòåëüíî ïðîðàáîòàííîé ñèñòåìû ñäåðæåê è ïðîòèâîâåñîâ â çàêîíî-

äàòåëüñòâå Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà î âûáîðàõ. Â òàêîì êîíòåêñòå ïðàâî

íà ñâîáîäó ñëîâà, ãàðàíòèðîâàííîå ñòàòüåé 10, íåîáõîäèìî ðàññìàòðèâàòü â

ñâåòå ïðàâà íà ñâîáîäíûå âûáîðû, çàùèùàåìîå ñòàòüåé 3 Ïðîòîêîëà ¹ 1 ê

Êîíâåíöèè, êîòîðàÿ ïðåäóñìàòðèâàåò:

Âûñîêèå Äîãîâàðèâàþùèåñÿ Ñòîðîíû îáÿçóþòñÿ ïðîâîäèòü ñ ðàçóìíîé

ïåðèîäè÷íîñòüþ ñâîáîäíûå âûáîðû ïóòåì òàéíîãî ãîëîñîâàíèÿ â òàêèõ óñëî-

âèÿõ, êîòîðûå îáåñïå÷èâàëè áû ñâîáîäíîå âîëåèçúÿâëåíèå íàðîäà ïðè âû-

áîðå çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè.

42. Ñâîáîäíûå âûáîðû è ñâîáîäà ñëîâà, â îñîáåííîñòè ñâîáîäà ïîëèòè-

÷åñêîé äèñêóññèè, îáðàçóþò îñíîâó ëþáîé äåìîêðàòè÷åñêîé ñèñòåìû (ñì. ðå-

øåíèå ïî äåëó Ìàòüå-Ìîýí è Êëåðôåéò ïðîòèâ Áåëüãèè îò 2 ìàðòà 1987 ã.

Ñåðèÿ À, ò. 113, ñ. 22, ï. 47, è ñóäåáíîå ðåøåíèå ïî äåëó Ëèíãåíñ ïðîòèâ

Àâñòðèè îò 8 èþëÿ 1986 ã. Ñåðèÿ À, ò. 103-Â, ñ. 26, ï. 4142). Îáà ïðàâà

âçàèìîñâÿçàíû è óêðåïëÿþò äðóã äðóãà: íàïðèìåð, êàê îòìå÷àë Ñóä â ïðî-

øëîì, ñâîáîäà ñëîâà ñëóæèò îäíèì èç íåîáõîäèìûõ óñëîâèé äëÿ îáåñïå÷å-

íèÿ ñâîáîäíîãî âûðàæåíèÿ ìíåíèé íàðîäà ïðè èçáðàíèè çàêîíîäàòåëüíîé

âëàñòè (ñì. âûøåóïîìÿíóòîå ðåøåíèå ïî äåëó Ìàòüå-Ìîýíà è Êëåðôåéòà,

ñ. 24, ï. 54). Ïî ýòîé ïðè÷èíå îñîáåííî âàæíî, ÷òîáû âñÿêîãî ðîäà èíôîðìà-

öèè è ìíåíèÿ ìîãëè öèðêóëèðîâàòü ñâîáîäíî â ïåðèîä, ïðåäøåñòâóþùèé

âûáîðàì.

43. Òåì íå ìåíåå ïðè íåêîòîðûõ îáñòîÿòåëüñòâàõ ýòè äâà ïðàâà ìîãóò

âñòóïèòü â êîíôëèêò, è òîãäà ìîæåò áûòü ñî÷òåíî íåîáõîäèìûì, ÷òîáû äî

èëè âî âðåìÿ ïðîâåäåíèÿ âûáîðîâ áûëè óñòàíîâëåíû îïðåäåëåííûå îãðàíè-

÷åíèÿ ñâîáîäû ñëîâà, êîòîðûå áûëè áû íåïðèåìëåìû â îáû÷íûõ óñëîâèÿõ.

Èõ öåëü îáåñïå÷èòü ñâîáîäíîå âûðàæåíèå ìíåíèé íàðîäà ïðè èçáðàíèè

çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè. Ñóä ïðèçíàåò, ÷òî, óñòàíàâëèâàÿ ðàâíîâåñèå ìåæ-

äó ýòèìè äâóìÿ ïðàâàìè, Äîãîâàðèâàþùèåñÿ Ãîñóäàðñòâà äîñòàòî÷íî ñâî-

áîäíû â ñâîåì óñìîòðåíèè, êàê è âî âñåì, ÷òî ñâÿçàíî ñ îðãàíèçàöèåé

èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìû (ñì. âûøåóïîìÿíóòîå ðåøåíèå ïî äåëó Ìàòüå-Ìîý-

íà è Êëåðôåéòà, ñ. 23 è 24, ï. 52 è 54).

44. ×òî êàñàåòñÿ ôàêòè÷åñêîé ñòîðîíû äåëà, òî çàäà÷à Ñóäà ñîñòîèò â

òîì, ÷òîáû îïðåäåëèòü, áûëî ëè îãðàíè÷åíèå ñâîáîäû ñëîâà ã-æè Áîóìàí,

ñ ó÷åòîì âñåõ îáñòîÿòåëüñòâ äåëà, ñîðàçìåðíî ïðåñëåäóåìîé ïðàâîìåðíîé

öåëè è áûëè ëè äîñòàòî÷íûìè è ñîîòâåòñòâóþùèìè äîâîäû íàöèîíàëüíûõ

âëàñòåé â îïðàâäàíèå ýòîãî îãðàíè÷åíèÿ (ñì. âûøåóïîìÿíóòîå ðåøåíèå ïî

äåëó Ëèíãåíñà, ñ. 26, ï. 40).

45. Â ýòîé ñâÿçè äëÿ Ñóäà ñóùåñòâåííî, ÷òî ðàñõîäû, óñòàíîâëåííûå â

ñòàòüå 75 Àêòà 1983 ã., áûëè îãðàíè÷åíû ñòîëü íåâûñîêîé ñóììîé ïÿòü

àíãëèéñêèõ ôóíòîâ. Ñóä íàïîìèíàåò, ÷òî ýòî îãðàíè÷åíèå äåéñòâóåò òîëüêî

â ïåðèîä îò ÷åòûðåõ äî øåñòè íåäåëü, ïåðåä âñåîáùèìè âûáîðàìè. Âåðíî,

÷òî ã-æà Áîóìàí ìîãëà áû ñâîáîäíî âåñòè ñâîþ êàìïàíèþ â ëþáîå äðóãîå

âðåìÿ. Îäíàêî ýòî, ïî ìíåíèþ Ñóäà, íå ñïîñîáñòâîâàëî áû öåëè ðàñïðîñòðà-

Untitled-3

351

03/08/00, 16:15

Åâðîïåéñêèé Ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Èçáðàííûå ðåøåíèÿ

352

íåíèÿ åå ëèñòîâîê èíôîðìèðîâàòü íàñåëåíèå Ãàëèôàêñà î òîì, êàêîâî

îòíîøåíèå ýòèõ òðåõ êàíäèäàòîâ ê àáîðòó èìåííî â òîò êðèòè÷åñêèé ïå-

ðèîä, êîãäà ìûñëè èçáèðàòåëÿ ñôîêóñèðîâàíû íà âûáîðå ñâîåãî ïðåäñòàâè-

òåëÿ.

46. Ñóä ðàññìîòðåë àðãóìåíò Ïðàâèòåëüñòâà î òîì, ÷òî çàÿâèòåëüíèöà

ìîãëà âîñïîëüçîâàòüñÿ àëüòåðíàòèâíûìè ìåòîäàìè èíôîðìàöèè ýëåêòîðàòà.

Îäíàêî Ñóä íå ñìîã óäîñòîâåðèòüñÿ â òîì, ÷òî îíà èìåëà ïðàêòè÷åñêèé

äîñòóï ê êàêèì-ëèáî èíûì ýôôåêòèâíûì èíôîðìàöèîííûì êàíàëàì. Íàïðè-

ìåð, òàê è íå áûëî äîêàçàíî, ÷òî ó íåå èìåëèñü ñïîñîáû îáåñïå÷èòü ïóáëè-

êàöèþ ìàòåðèàëîâ, ñîäåðæàâøèõñÿ â åå ëèñòîâêàõ, â ãàçåòå èëè ïóòåì

ðàäèî- è òåëåïåðåäà÷. Õîòÿ îíà ìîãëà âûäâèíóòü ñâîþ êàíäèäàòóðó íà âûáî-

ðàõ è òàêèì îáðàçîì ïîëó÷èëà áû ïðàâî íà ðàñõîäû, óñòàíîâëåííûå Çàêî-

íîì äëÿ êàíäèäàòîâ, íî åé ïîòðåáîâàëîñü áû òîãäà óïëàòèòü èçáèðàòåëüíûé

çàëîã â ðàçìåðå 500 àíãëèéñêèõ ôóíòîâ, êîòîðûé, ïî âñåé âåðîÿòíîñòè, íå

áûë áû åé âîçâðàùåí. Êðîìå òîãî, îíà íå ñîáèðàëàñü èçáèðàòüñÿ â Ïàðëà-

ìåíò, à õîòåëà ëèøü èíôîðìèðîâàòü èçáèðàòåëåé.

47. Ïîäâîäÿ èòîã ñêàçàííîìó, Ñóä íàõîäèò, ÷òî ñòàòüÿ 75 Àêòà 1983 ã.

ïðàêòè÷åñêè ñîçäàåò ñèñòåìó íåïðåîäîëèìûõ ïðåïÿòñòâèé, ìåøàþùèõ ã-æå

Áîóìàí äîâåñòè åå èíôîðìàöèþ äî ñâåäåíèÿ èçáèðàòåëåé Ãàëèôàêñà, ÷òîáû

ïîâëèÿòü íà èõ ïîçèöèþ â ïîëüçó êàíäèäàòà, âûñòóïàþùåãî ïðîòèâ àáîðòîâ.

Ñóä íå óáåæäåí, ÷òî íåîáõîäèìîñòü îãðàíè÷èòü åå ðàñõîäû ïÿòüþ àíãëèé-

ñêèìè ôóíòàìè îáóñëîâëåíà ïðàâîìåðíîé öåëüþ îáåñïå÷èòü ðàâåíñòâî êàí-

äèäàòîâ, îñîáåííî â ñâåòå òîãî ôàêòà, ÷òî íèêàêèå îãðàíè÷åíèÿ íå ìåøàëè

ïðåññå âûñòóïàòü çà èëè ïðîòèâ êîíêðåòíîãî êàíäèäàòà èëè ïîëèòè÷åñêîé

ïàðòèè, à ñòîðîííèêè êàíäèäàòîâ ìîãëè ïîìåùàòü ðåêëàìó íà íàöèîíàëüíîì

èëè ðåãèîíàëüíîì óðîâíå, õîòÿ è ïðè óñëîâèè, ÷òî îíà íå äîëæíà ñïîñîá-

ñòâîâàòü óëó÷øåíèþ ëèáî óõóäøåíèþ èçáèðàòåëüíûõ ïåðñïåêòèâ îïðåäå-

ëåííîãî êàíäèäàòà â êîíêðåòíîì èçáèðàòåëüíîì îêðóãå.

Èç âñåãî âûøåñêàçàííîãî ñëåäóåò, ÷òî èìåëî ìåñòî íàðóøåíèå ñòà-

òüè 10 Êîíâåíöèè.

III. Ïðèìåíåíèå ñòàòüè 50 Êîíâåíöèè

48. Çàÿâèòåëü ïîòðåáîâàëà ñïðàâåäëèâîãî âîçìåùåíèÿ âî èñïîëíåíèå

ñòàòüè 50 Êîíâåíöèè, êîòîðàÿ ïðåäóñìàòðèâàåò:

Åñëè Ñóä óñòàíîâèò, ÷òî ðåøåíèå èëè ìåðà, ïðèíÿòûå ñóäåáíûìè èëè

èíûìè âëàñòÿìè Âûñîêîé Äîãîâàðèâàþùåéñÿ Ñòîðîíû, ïîëíîñòüþ èëè ÷àñ-

òè÷íî ïðîòèâîðå÷àò îáÿçàòåëüñòâàì, âûòåêàþùèì èç íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè,

à òàêæå åñëè âíóòðåííåå ïðàâî óïîìÿíóòîé Ñòîðîíû äîïóñêàåò ëèøü ÷àñ-

òè÷íîå âîçìåùåíèå ïîñëåäñòâèé òàêîãî ðåøåíèÿ èëè òàêîé ìåðû, òî ðåøå-

íèåì Ñóäà, åñëè â ýòîì åñòü íåîáõîäèìîñòü, ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ñïðàâåäëè-

âîå âîçìåùåíèå ïîòåðïåâøåé ñòîðîíå.

À. Ìîðàëüíûé âðåä

49. Ã-æà Áîóìàí õî÷åò ïîëó÷èòü âîçìåùåíèå â ðàçìåðå 15 000 àíãëèé-

ñêèõ ôóíòîâ çà òî, ÷òî îíà ïðåäñòàëà â îáðàçå óãîëîâíîé ïðåñòóïíèöû,

ñòðåññ è áåñïîêîéñòâî, îò êîòîðûõ îíà ñòðàäàëà â ðåçóëüòàòå ñóäåáíîãî

ïðåñëåäîâàíèÿ.

50. Ïðàâèòåëüñòâî ïîëàãàåò, ÷òî ïðèçíàíèå íàðóøåíèÿ ñàìî ïî ñåáå

ÿâëÿåòñÿ äîñòàòî÷íûì âîçìåùåíèåì óùåðáà.

Untitled-3

352

03/08/00, 16:15

Áîóìàí ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà

353

51. Ñóä ñ ó÷åòîì âñåõ îáñòîÿòåëüñòâ äåëà òàêæå ñ÷èòàåò, ÷òî ïðèçíà-

íèå ôàêòà íàðóøåíèÿ ÿâëÿåòñÿ äîñòàòî÷íûì ñïðàâåäëèâûì âîçìåùåíèåì çà

ìîðàëüíûé âðåä, ïðè÷èíåííûé çàÿâèòåëþ.

B. Ñóäåáíûå èçäåðæêè è ðàñõîäû

1. Ðàçáèðàòåëüñòâî â ñóäàõ ñòðàíû

52. Ã-æà Áîóìàí ïîòðåáîâàëà âûïëàòû åå ñóäåáíûõ èçäåðæåê â íàöèî-

íàëüíûõ ñóäàõ â ÷àñòè, íå ïîêðûòîé ñóäåáíîé ïîìîùüþ â ñóììå 1633,64

àíãëèéñêîãî ôóíòà.

53. Ïðàâèòåëüñòâî ñ÷èòàëî, ÷òî íèêàêîå âîçìåùåíèå ïîíåñåííûõ èç-

äåðæåê â íàöèîíàëüíûõ ñóäàõ íå äîëæíî ïðèñóæäàòüñÿ.

54. Ñóä óäîñòîâåðèëñÿ, ÷òî ðàññìàòðèâàåìûå èçäåðæêè áûëè ñ íåîáõî-

äèìîñòüþ ïîíåñåíû çàÿâèòåëåì â õîäå âíóòðåííåãî ñóäåáíîãî ðàçáèðàòåëü-

ñòâà â ñòðàíå è ÿâëÿþòñÿ ðàçóìíûìè â êîëè÷åñòâåííîì îòíîøåíèè (ðåøåíèå

ïî äåëó Ñàíäè òàéìñ (¹ 1) îò 6 íîÿáðÿ 1980 ã. Ñåðèÿ À, ò. 38, ñ. 13, ï. 23).

Ïîýòîìó îí ïðèñóæäàåò èõ ñ ó÷åòîì íàëîãà íà äîáàâëåííóþ ñòîèìîñòü (ÍÄÑ).

2. Ðàçáèðàòåëüñòâî â Ñòðàñáóðãå

55. Çàÿâèòåëü ïîïðîñèëà âîçìåùåíèÿ ñóäåáíûõ èçäåðæåê è ðàñõîäîâ,

ïîíåñåííûõ ïðè ðàçáèðàòåëüñòâå â Ñòðàñáóðãå, â îáùåé ñóììå 35 490 àíã-

ëèéñêèõ ôóíòîâ.

56. Àäâîêàò Ïðàâèòåëüñòâà ïðåäïîëîæèë âî âðåìÿ ñëóøàíèé â Ñóäå,

÷òî ýòà ñóììà ÷ðåçìåðíà.

57. Îñíîâûâàÿñü íà ñïðàâåäëèâîñòè, Ñóä ïðèñóæäàåò 25 000 àíãëèéñêèõ

ôóíòîâ â âîçìåùåíèå ñóäåáíûõ èçäåðæåê è ðàñõîäîâ, ïîíåñåííûõ ïðè ðàç-

áèðàòåëüñòâå â Ñòðàñáóðãå, âìåñòå ñ ÍÄÑ, ïîäëåæàùèì îïëàòå.

D. Ïðîöåíòíàÿ ñòàâêà ïðè ïðîñðî÷êå óïëàòû

58. Ñîãëàñíî èìåþùåéñÿ ó Ñóäà èíôîðìàöèè, ïðîöåíòíàÿ ñòàâêà, ïðè-

ìåíÿåìàÿ â Ñîåäèíåííîì Êîðîëåâñòâå, íà äàòó âûíåñåíèÿ íàñòîÿùåãî ðåøå-

íèÿ ñîñòàâëÿåò 8% ãîäîâûõ.

ÏÎ ÝÒÈÌ ÎÑÍÎÂÀÍÈ Ì ÑÓÄ

1. Îòêëîíèë åäèíîãëàñíî ïðåäâàðèòåëüíîå âîçðàæåíèå Ïðàâèòåëüñòâà;

2. Ïîñòàíîâèë ÷åòûðíàäöàòüþ ãîëîñàìè ïðîòèâ øåñòè, ÷òî èìåëî ìåñòî

íàðóøåíèå ñòàòüè 10 Êîíâåíöèè;

3. Ïîñòàíîâèë åäèíîãëàñíî, ÷òî ïðèçíàíèå ôàêòà íàðóøåíèÿ ÿâëÿåòñÿ

äîñòàòî÷íûì ñïðàâåäëèâûì âîçìåùåíèåì çà ïîíåñåííûé çàÿâèòåëåì ìîðàëü-

íûé óùåðá;

4. Ïîñòàíîâèë åäèíîãëàñíî

à) ÷òî ãîñóäàðñòâî-îòâåò÷èê äîëæíî â òå÷åíèå òðåõ ìåñÿöåâ âûïëàòèòü

çàÿâèòåëþ â ïîðÿäêå âîçìåùåíèÿ ñóäåáíûõ èçäåðæåê è ðàñõîäîâ 26 633,64

àíãëèéñêîãî ôóíòà (äâàäöàòü øåñòü òûñÿ÷ øåñòüñîò òðèäöàòü òðè ôóíòà è

øåñòüäåñÿò ÷åòûðå ïåíñà) âìåñòå ñ ïîäëåæàùèì óïëàòå ÍÄÑ;

Untitled-3

353

03/08/00, 16:15

Åâðîïåéñêèé Ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Èçáðàííûå ðåøåíèÿ

354

b) ÷òî ê ýòîé ñóììå äîáàâëÿþòñÿ ïðîöåíòû èç ðàñ÷åòà 8% ãîäîâûõ,

ñ÷èòàÿ ñ ìîìåíòà èñòå÷åíèÿ âûøåóïîìÿíóòîãî òðåõìåñÿ÷íîãî ñðîêà âïëîòü

äî ïîãàøåíèÿ çàäîëæåííîñòè.

5. Îòêëîíèë åäèíîãëàñíî îñòàëüíûå òðåáîâàíèÿ î ñïðàâåäëèâîì âîçìå-

ùåíèè.

Ñîâåðøåíî íà àíãëèéñêîì è ôðàíöóçñêîì ÿçûêàõ è îãëàøåíî âî Äâîð-

öå ïðàâ ÷åëîâåêà â Ñòðàñáóðãå 19 ôåâðàëÿ 1998 ã.

Ãåðáåðò Ïåòöîëüä

Ãðåôüå

Ðóäîëüô Áåðíõàðäò

Ïðåäñåäàòåëü

Â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 51 ï. 2 Êîíâåíöèè è ñòàòüåé 53 ï. 2 Ðåãëàìåíòà

Ñóäà À ê íàñòîÿùåìó ðåøåíèþ ïðèëàãàþòñÿ îòäåëüíûå ìíåíèÿ ñóäåé.

ÑÎÂÌÅÑÒÍÎÅ ÑÎÂÏÀÄÀÞÙÅÅ ÌÍÅÍÈÅ

ÑÓÄÅÉ ÏÅÒÒÈÒÈ, ËÎÏÅÑÀ

ÐÎÕÈ È ÊÀÑÑÀÄÅÂÀËËÀ

1. Ìû ãîëîñîâàëè âìåñòå ñ áîëüøèíñòâîì è ïîëíîñòüþ ñîãëàñíû ñ ðåøå-

íèåì Ñóäà.

2. Îäíàêî ìû íå ìîæåì ïðèñîåäèíèòüñÿ ê âûâîäó, ñîäåðæàùåìóñÿ â

ï. 47 ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ î òîì, ÷òî ñòàòüÿ 75 Àêòà 1983 ã. ïðàêòè÷åñêè ñîçäà-

åò íåïðåîäîëèìîå ïðåïÿòñòâèå, ìåøàþùåå ã-æå Áîóìàí ïîâëèÿòü íà èçáè-

ðàòåëåé Ãàëèôàêñà â ïîëüçó êàíäèäàòà, âûñòóïàþùåãî ïðîòèâ àáîðòîâ.

Ýòà ôîðìóëèðîâêà ïðåäïîëàãàåò, ÷òî Ñóä ñ÷èòàåò, èñõîäÿ èç ñâîåãî

òîëêîâàíèÿ ñîäåðæàíèÿ ëèñòîâêè, îïóáëèêîâàííîé çàÿâèòåëåì, ÷òî îíà íà-

ðóøèëà ñòàòóò, çàïðåùàþùèé ðàñõîäîâàíèå ñðåäñòâ ñ öåëüþ ñîäåéñòâèÿ

èëè îáåñïå÷åíèÿ âûáîðîâ êàíäèäàòà.

3. Ñòàòüÿ 75 íå çàïðåùàåò ïóáëèêàöèþ ôàêòîâ èëè êîììåíòàðèåâ, ïðåä-

íàçíà÷åííûõ äëÿ èíôîðìèðîâàíèÿ íàñåëåíèÿ â öåëîì.

4. Ïî íàøåìó ìíåíèþ, â ïåðâûõ ÷åòûðåõ ñòðî÷êàõ ï. 47 äîñòàòî÷íî

áûëî ñêàçàòü, ÷òî ëèñòîâêà ïðèçâàíà áûëà èíôîðìèðîâàòü èçáèðàòåëåé

Ãàëèôàêñà î âåðîÿòíûõ íàìåðåíèÿõ êàíäèäàòîâ â îòíîøåíèè âîïðîñà îá àáîð-

òàõ.

×ÀÑÒÈ÷ÍÎ ÎÑÎÁÎÅ ÌÍÅÍÈÅ

ÑÓÄÜÈ ÂÀËÜÒÈÊÎÑÀ

ß íå ñîãëàñåí ñ òåì, ÷òî ïðåäóñìîòðåííîå èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìîé Âå-

ëèêîáðèòàíèè îãðàíè÷åíèå ðàñõîäîâ, êîòîðûå â ïðåäâûáîðíûé ïåðèîä ìî-

ãóò äåëàòü íå óïîëíîìî÷åííûå íà òî ñïåöèàëüíî ëèöà äëÿ ïîâûøåíèÿ èëè

ïîíèæåíèÿ øàíñîâ íà èçáðàíèå êîíêðåòíîãî êàíäèäàòà, ðàâíîñèëüíî íàðó-

øåíèþ Êîíâåíöèè. Ýòà ìåðà íàïðàâëåíà íà òî, ÷òîáû âîñïðåïÿòñòâîâàòü ìî-

ãóùåñòâåííûì ëèöàì èëè îðãàíèçàöèÿì äåôîðìèðîâàòü ìíåíèå èçáèðàòåëåé.

Åå íåäîñòàòîê, â òîì, ÷òî îíà çàïðåùàåò, â îñíîâíîì òåîðåòè÷åñêè, ðàñõî-

äîâàíèå äàæå î÷åíü íåáîëüøèõ ñóìì. Îäíàêî îñòàåòñÿ ôàêòîì, ÷òî â äàííîì

Untitled-3

354

03/08/00, 16:15

Áîóìàí ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà

355

ñëó÷àå ðå÷ü øëà îá îòíîñèòåëüíî áîëüøîé ñóììå; åå îêàçàëîñü äîñòàòî÷íî,

÷òîáû âûïóñòèòü ïîëòîðà ìèëëèîíà ëèñòîâîê.

Åñòü ÷òî-òî çàáàâíîå â ïîïûòêàõ ïðåïîäàòü Ïðàâèòåëüñòâó Âåëèêîá-

ðèòàíèè óðîêè, êàê ñëåäóåò ïðîâîäèòü âûáîðû è îñóùåñòâëÿòü äåìîêðàòèþ

íà ïðàêòèêå; îñîáåííî îøèáî÷íî ñòðåìëåíèå äèñêâàëèôèöèðîâàòü íîðìó,

íàöåëåííóþ íà òî, ÷òîáû âîñïðåïÿòñòâîâàòü ëèöàì, íî íå ïîëèòè÷åñêèì

ïàðòèÿì îêàçûâàòü âëèÿíèå íà ãîëîñîâàíèå èçáèðàòåëåé, íà òî, ÷òîáû âîñ-

ïðåïÿòñòâîâàòü êàíäèäàòàì, ðàñïîëàãàþùèì ñóùåñòâåííûìè ôèíàíñîâûìè

ðåñóðñàìè, ïîëó÷èòü â êîíå÷íîì èòîãå ïðåèìóùåñòâî ïåðåä äðóãèìè ìåíåå

ñîñòîÿòåëüíûìè êàíäèäàòàìè. Ýòî ïîñëåäíåå îáñòîÿòåëüñòâî ñïðàâåäëèâî

îòìåòèë ã-í Ìàðòèíåö â ñâîåì îñîáîì ìíåíèè, ïðèëîæåííîì ê äîêëàäó Êî-

ìèññèè.

Ñîîòâåòñòâåííî, ÿ íå ìîãó ïîääåðæàòü ðåøåíèå â òîé ÷àñòè, êîòîðàÿ

êîíñòàòèðóåò íàðóøåíèå ñòàòüè 10 Êîíâåíöèè.

ÑÎÂÌÅÑÒÍÎÅ ÷ÀÑÒÈ÷ÍÎÅ ÎÑÎÁÎÅ ÌÍÅÍÈÅ ÑÓÄÅÉ

ËÓÀÇÓ, ÁÀÊÀ È ßÌÁÐÅÊÀ

1. Ìû ñîãëàñíû ñ òåì, ÷òî Ñóä îòêëîíèë ïðåäâàðèòåëüíîå âîçðàæåíèå

Ïðàâèòåëüñòâà (ï. 29 ðåøåíèÿ).

2. Îäíàêî ìû íå ìîæåì ñîãëàñèòüñÿ ñ âûâîäîì áîëüøèíñòâà, ÷òî èìåëî

ìåñòî íàðóøåíèå ïðàâà çàÿâèòåëüíèöû íà ñâîáîäó ñëîâà, âûðàçèâøååñÿ â

òîì, ÷òî îãðàíè÷åíèå, íàëîæåííîå íà íåå â ñèëó ï. 1 è 5 ñòàòüè 75 Àêòà î

íàðîäíîì ïðåäñòàâèòåëüñòâå 1983 ã., áûëî íåñîðàçìåðíûì ïðåñëåäóåìîé öåëè.

3. Ñîãëàñíî ñòàòüå 75 ï. 1 Àêòà 1983 ã. çàïðåùàåòñÿ èíûì ëèöàì, íåæåëè

ñàì êàíäèäàò èëè åãî àãåíò, ïðîèçâîäèòü ðàñõîäû äëÿ îêàçàíèÿ ñîäåéñòâèÿ

èçáðàíèþ êàíäèäàòà â ñóììå ñâûøå ïÿòè ôóíòîâ ñòåðëèíãîâ íà âûáîðàõ

îïðåäåëåííîãî êàíäèäàòà â êîíêðåòíîì îêðóãå. Àêò 1983 ã. íå ïðåïÿòñòâóåò

òðàòèòü äåíüãè íà ðåêëàìó ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè, èíäèâèäó èëè îðãàíèçàöèè

çà èëè ïðîòèâ êàêîé-ëèáî ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè èëè äâèæåíèÿ íà íàöèîíàëü-

íîì èëè ðåãèîíàëüíîì óðîâíå ïðè óñëîâèè, ÷òî ýòî íå äåëàåòñÿ ñ íàìåðåíè-

åì óñèëèòü èëè îñëàáèòü øàíñû íà èçáðàíèå îïðåäåëåííîãî êàíäèäàòà â

êîíêðåòíîì îêðóãå. Íå ñóùåñòâóåò êàêèõ-ëèáî îãðàíè÷åíèé íà ÷àñòíûå ïî-

æåðòâîâàíèÿ ïîëèòè÷åñêèì ïàðòèÿì èëè íà âîçìîæíîñòè ïðåññû îêàçûâàòü

ïîääåðæêó èëè ïðîòèâîäåéñòâèå âûáîðàì êîíêðåòíîãî êàíäèäàòà. Îãðàíè÷å-

íèå, íàêëàäûâàåìîå ñòàòüåé 75, êàñàåòñÿ òîëüêî ñîäåéñòâèÿ êàíäèäàòàì, à

íå äåëó, çà êîòîðîå îíè âûñòóïàþò.

4. Êàê îòìåòèë Ñóä, âûøåóïîìÿíóòîå îãðàíè÷åíèå ðàñõîäîâ ÿâëÿåòñÿ

ëèøü îäíèì èç çâåíüåâ ñëîæíîé ñèñòåìû ñäåðæåê è ïðîòèâîâåñîâ â èçáèðà-

òåëüíîì ïðàâå Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà. Â ýòîì êîíòåêñòå Ñóä ðàññìîòðåë

ïðàâî íà ñâîáîäíûå âûáîðû, çàùèùàåìîå ñòàòüåé 3 Ïåðâîãî Ïðîòîêîëà ê

Êîíâåíöèè. Ñóä óêàçàë, ÷òî ñâîáîäà ñëîâà è ñâîáîäíûå âûáîðû, â îñîáåííî-

ñòè ñâîáîäà ïîëèòè÷åñêîé äèñêóññèè, îáðàçóþò îñíîâó ëþáîé äåìîêðàòè÷åñ-

êîé ñèñòåìû è ÷òî îáà ïðàâà âçàèìîñâÿçàíû è óêðåïëÿþò äðóã äðóãà. Îí

òàêæå ïðèçíàë, ÷òî, óñòàíàâëèâàÿ ðàâíîâåñèå ìåæäó ýòèìè äâóìÿ ïðàâà-

ìè, Äîãîâàðèâàþùèåñÿ Ãîñóäàðñòâà äîñòàòî÷íî ñâîáîäíû â ñâîåì óñìîòðå-

íèè, êàê è âî âñåì, ÷òî ñâÿçàíî ñ îðãàíèçàöèåé èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìû. Ìû

ïîëíîñòüþ ðàçäåëÿåì äàííûé Ñóäîì àíàëèç (ñì. ï. 4143 ðåøåíèÿ).

Untitled-3

355

03/08/00, 16:15

Åâðîïåéñêèé Ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Èçáðàííûå ðåøåíèÿ

356

5. Íåò ñîìíåíèÿ, ÷òî îãðàíè÷åíèå ðàñõîäîâ íà èçáèðàòåëüíóþ êàìïà-

íèþ îáåñïå÷èâàåò ñîñòÿçàòåëüíîñòü êàíäèäàòîâ, ÷òî ðå÷ü èäåò îá îäíîì èç

âàæíåéøèõ ïðèíöèïîâ èçáèðàòåëüíîãî ïðîöåññà â äåìîêðàòè÷åñêîì îáùå-

ñòâå. Åñëè Àêò 1983 ã. îãðàíè÷èâàåò ðàñõîäû êàíäèäàòîâ òàêèì îáðàçîì, ÷òî-

áû áîëåå ñîñòîÿòåëüíûå êàíäèäàòû íå ïîëó÷èëè íåñïðàâåäëèâîãî ïðåèìó-

ùåñòâà, òî äîëæíû áûòü îãðàíè÷åíèÿ è äëÿ äðóãèõ äëÿ áîãàòûõ ñòîðîííè-

êîâ èëè ãðóïï äàâëåíèÿ, ðàñõîäóþùèõ äåíüãè â ïîëüçó îäíîãî êàíäèäàòà,

èëè äëÿ òîãî, ÷òîáû ïðåäîòâðàòèòü èçáðàíèå äðóãîãî. Òàêàÿ âðàæäåáíàÿ àãè-

òàöèÿ ïðîòèâ êàíäèäàòà ìîæåò îñòàòüñÿ áåçîòâåòíîé ïî ïðè÷èíå îãðàíè÷åí-

íîñòè ñóììû, êîòîðóþ êàíäèäàòó ðàçðåøåíî ðàñõîäîâàòü íà ñâîþ èçáèðà-

òåëüíóþ êàìïàíèþ.

6. Çà îãðàíè÷åíèåì, íàëàãàåìûì ñòàòüåé 75, ëåæèò inter alia èäåÿ îãðà-

äèòü êàíäèäàòîâ îò ïîïûòîê ìàíèïóëèðîâàòü èìè ñî ñòîðîíû ãðóïï äàâëå-

íèÿ. Îñïàðèâàåìîå îãðàíè÷åíèå íîñèò óçêèé õàðàêòåð è íå âûëèâàåòñÿ â

íåïðåîäîëèìîå ïðåïÿòñòâèå, òàê êàê ñóùåñòâóåò íåñêîëüêî àëüòåðíàòèâíûõ

ìåòîäîâ âûðàæåíèÿ ìíåíèé è óáåæäåíèé ïî êîíêðåòíûì ïðîáëåìàì. Ìîæíî

ðàñïðîñòðàíÿòü ëèñòîâêè ñ öåëüþ èíôîðìèðîâàòü ýëåêòîðàò, åñëè òîëüêî

îíè îòêðûòî íå ïðèçûâàþò ãîëîñîâàòü çà èëè ïðîòèâ êàêîãî-ëèáî êîíêðåòíî-

ãî êàíäèäàòà. Òàêîå îãðàíè÷åíèå íàõîäèòñÿ â ñôåðå óñìîòðåíèÿ ãîñóäàðñòâà

è äîëæíî ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê ÷àñòü ñáàëàíñèðîâàííîãî ìåõàíèçìà äåìî-

êðàòè÷åñêîé èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìû.

7. Êîìèññèÿ íàøëà (ï. 39 åå äîêëàäà), ÷òî ñòàòüÿ 75 ìîæåò... ñ÷èòàòüñÿ

ïðåñëåäóþùåé ïðàâîìåðíóþ öåëü çàùèòû ïðàâ äðóãèõ ëèö, à èìåííî êàíäè-

äàòîâ è èçáèðàòåëåé êîíêðåòíîãî èçáèðàòåëüíîãî îêðóãà. Ñóä ïîëàãàåò î÷å-

âèäíûì, ÷òî ñòàòüÿ 75, â îñîáåííîñòè âçÿòàÿ â êîíòåêñòå äðóãèõ ïîäðîáíûõ

ïîëîæåíèé Àêòà 1983 ã., êàñàþùèõñÿ ðàñõîäîâ íà ïðîâåäåíèå âûáîðîâ, íà-

ïðàâëåíà íà îáåñïå÷åíèå ðàâåíñòâà ìåæäó êàíäèäàòàìè. Îòñþäà Ñóä, êàê è

Êîìèññèÿ, äåëàåò âûâîä, ÷òî ïðèìåíåíèå ýòîãî Àêòà ê ã-æå Áîóìàí ïðåñëå-

äîâàëî ïðàâîìåðíóþ öåëü çàùèòû ïðàâ äðóãèõ ëèö, à èìåííî êàíäèäàòîâ íà

âûáîðàõ è ýëåêòîðàòà Ãàëèôàêñà, ñ ó÷åòîì òîãî, ÷òî äàííîå ñóäåáíîå ïðå-

ñëåäîâàíèå äîëæíî áûëî èìåòü ðåçîíàíñ âî âñåì Ñîåäèíåííîì Êîðîëåâñòâå

(ñì. ï. 38 ðåøåíèÿ). Ìû ñîãëàñíû ñ ýòèì âûâîäîì.

8. Íàøå íåñîãëàñèå îãðàíè÷èâàåòñÿ âûâîäîì Ñóäà, ñôîðìóëèðîâàííûì

èì â ï. 47, î òîì, ÷òî ñòàòüÿ 75 ïðàêòè÷åñêè ñîçäàåò ñèñòåìó íåïðåîäîëèìûõ

ïðåïÿòñòâèé, ìåøàþùèõ ã-æå Áîóìàí äîâåñòè åå èíôîðìàöèþ äî èçáèðàòå-

ëåé Ãàëèôàêñà, ÷òîáû ïîâëèÿòü íà èõ ïîçèöèþ â ïîëüçó êàíäèäàòà, âûñòó-

ïàþùåãî ïðîòèâ àáîðòîâ. Ñóä ãîâîðèò, ÷òî îí íå óáåæäåí â íåîáõîäèìîñòè

îãðàíè÷èòü ðàñõîäû çàÿâèòåëüíèöû ïÿòüþ àíãëèéñêèìè ôóíòàìè ñ öåëüþ

îáåñïå÷èòü ðàâåíñòâî ìåæäó êàíäèäàòàìè. Ìû íå ìîæåì ñîãëàñèòüñÿ ñ åãî

ïîçèöèåé, îñîáåííî â ñâåòå òîãî ôàêòà, ÷òî íå óñòàíàâëèâàëîñü íèêàêèõ

îãðàíè÷åíèé íà ñâîáîäó ïå÷àòè ïîääåðæèâàòü èëè âûñòóïàòü ïðîòèâ èçáðà-

íèÿ êîíêðåòíîãî êàíäèäàòà èëè ïîëèòè÷åñêîé ïàðòèè, à èõ ñòîðîííèêè ìîã-

ëè ïîìåùàòü ðåêëàìó íà íàöèîíàëüíîì èëè ðåãèîíàëüíîì óðîâíå ïðè óñëî-

âèè, ÷òî äàííûå ðåêëàìíûå îáúÿâëåíèÿ íå áûëè ïðåäíàçíà÷åíû äëÿ óëó÷-

øåíèÿ ëèáî óõóäøåíèÿ èçáèðàòåëüíûõ ïåðñïåêòèâ îïðåäåëåííîãî êàíäèäà-

òà â êîíêðåòíîì èçáèðàòåëüíîì îêðóãå. Îòñþäà ñëåäóåò è íàøå íåñîãëàñèå ñ

âûâîäîì Ñóäà, ÷òî îñïàðèâàåìîå îãðàíè÷åíèå áûëî íåñîðàçìåðíûì ïðåñëå-

äóåìîé öåëè è íàðóøàëî òåì ñàìûì ñòàòüþ 10 Êîíâåíöèè.

9. Ñ íàøåé òî÷êè çðåíèÿ, ñòàòüÿ 75, ðàññìàòðèâàåìàÿ â êîíòåêñòå âñåõ

ïîëîæåíèé Àêòà 1983 ã., íå ìîæåò ñ÷èòàòüñÿ íåïðåîäîëèìûì áàðüåðîì äëÿ

îïóáëèêîâàíèÿ ã-æîé Áîóìàí èíôîðìàöèè ïî ïðîáëåìàì, êîòîðûå îíà ïî-

Untitled-3

356

03/08/00, 16:15

Áîóìàí ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà

357

æåëàëà áû ïîñòàâèòü. Êàê óêàçûâàëîñü âûøå, ñóùåñòâóåò ðÿä ñïîñîáîâ,

÷òîáû âûðàçèòü ñâîè âçãëÿäû è ïðåäëîæèòü èõ âíèìàíèþ ýëåêòîðàòà áåç

òîãî, ÷òîáû ñîäåéñòâîâàòü èëè îïïîíèðîâàòü êàêîìó-ëèáî îïðåäåëåííîìó

êàíäèäàòó â êîíêðåòíîì îêðóãå. Îãðàíè÷åíèå, êîòîðîå ñëåäóåò ðàññìàòðè-

âàòü â ñâåòå âñåé èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìû, ïîñòðîåííîé íà ïðåäñòàâèòåëü-

ñòâå èçáèðàòåëüíûõ îêðóãîâ, áûëî ÷àñòè÷íûì, à êðîìå òîãî, ëèìèòèðîâà-

íî ïî âðåìåíè ÷åòûðüìÿ øåñòüþ íåäåëÿìè ïðåäâûáîðíîãî ïåðèîäà.

10. Ãîñóäàðñòâà ó÷àñòíèêè Êîíâåíöèè, ðåøàÿ âîïðîñ íåîáõîäèìîñòè

âìåøàòåëüñòâà, èìåþò ïðàâî óñìîòðåíèÿ, à çàäà÷à Ñóäà îãðàíè÷èâàåòñÿ

ðàññìîòðåíèåì æàëîá íà îñïàðèâàåìîå âìåøàòåëüñòâî â ñâåòå äåëà â öåëîì;

îí ïðèçâàí îïðåäåëèòü åãî ñîðàçìåðíîñòü ïðåñëåäóåìîé ïðàâîìåðíîé öåëè,

à òàêæå ïðîâåðèòü ñîîòâåòñòâèå è äîñòàòî÷íîñòü ïðè÷èí, âûäâèãàåìûõ

íàöèîíàëüíûìè âëàñòÿìè â îïðàâäàíèå âìåøàòåëüñòâà (ñì. ðåøåíèÿ ïî äåëó

Ñàíäè òàéìñ ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà (¹ 2) îò 26 íîÿáðÿ 1991 ã.

Ñåðèÿ À, ò. 217, ñ. 29, ï. 50; ðåøåíèå ïî äåëó Ôîãò ïðîòèâ Ãåðìàíèè îò 26

ñåíòÿáðÿ 1995 ã. Ñåðèÿ À, ò. 323, ñ. 26, ï. 52; ðåøåíèå ïî äåëó Ãóäâèí ïðîòèâ

Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà îò 27 ìàðòà 1996 ã. Reports, 1996-II, c. 500501,

ï. 40).

11. Ïî âñåì ïðèâåäåííûì âûøå ïðè÷èíàì ìû ïðèøëè ê âûâîäó, ÷òî

íàðóøåíèÿ ñòàòüè 10 Êîíâåíöèè íå áûëî. Îãðàíè÷åíèå, ïî ñòàòüå 75 Àêòà,

ÿâëÿåòñÿ ñîðàçìåðíûì, íå âûõîäèò çà ðàìêè òîãî, ÷òî íåîáõîäèìî â äåìîê-

ðàòè÷åñêîì îáùåñòâå äëÿ äîñòèæåíèÿ ïðàâîìåðíîé öåëè, ïîäòâåðæäåííîé

ñóäîì, è îíî íå âûõîäèò çà ïðåäåëû ñôåðû óñìîòðåíèÿ Ñîåäèíåííîãî Êîðî-

ëåâñòâà.

12. Ìû ïðèøëè ê ýòîìó âûâîäó òàêæå è ïîòîìó, ÷òî îñïàðèâàåìîå îãðà-

íè÷åíèå ÿâëÿåòñÿ ÷àñòüþ äåìîêðàòè÷åñêîé èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìû, ñäåðæ-

êè è ïðîòèâîâåñû â êîòîðîé èìåþò öåëü ïåðåêðûòü ëàçåéêè, ïîçâîëÿþùèå

îáîéòè óñòàíîâëåííûé ìàêñèìóì ðàñõîäîâàíèÿ ñðåäñòâ. Àêò 1983 ã. ñïîñîá-

ñòâóåò ðàâåíñòâó âîçìîæíîñòåé êàíäèäàòîâ; çàùèùàåò èõ îò ìàíèïóëÿöèé

ñî ñòîðîíû ãðóïï äàâëåíèÿ îòñþäà ïðåäïî÷òåíèå òàêèõ ãðóïï ê ïðîâåäå-

íèþ àêöèé â îêðóãàõ, ãäå øàíñû ñîïåðíè÷àþùèõ êàíäèäàòîâ ïðèìåðíî ðàâ-

íû, è îáåðåãàåò èõ íåçàâèñèìîñòü; îí íå ïðåïÿòñòâóåò ðàñõîäîâàíèþ

ñðåäñòâ â ïîääåðæêó áëàãîðîäíîãî äåëà, åñëè ýòî äåëàåòñÿ íå â èíòåðåñàõ

êîíêðåòíîãî êàíäèäàòà è áåç öåëè íàíåñòè óùåðá ïåðñïåêòèâàì èçáðàíèÿ

êîíêðåòíîãî êàíäèäàòà; îí óðàâíîâåøèâàåò îãðàíè÷åíèÿ, íàëàãàåìûå íà êàí-

äèäàòîâ, è íîñèò îãðàíè÷åííûé ïî âðåìåíè õàðàêòåð. Ïî íàøåìó ìíåíèþ,

ïðèâåäåííûå âûøå îñíîâàíèÿ, âûäâèíóòûå Ïðàâèòåëüñòâîì-îòâåò÷èêîì äëÿ

îïðàâäàíèÿ îñïàðèâàåìîãî îãðàíè÷åíèÿ, ÿâëÿþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè è äî-

ñòàòî÷íûìè.

÷ÀÑÒÈ÷ÍÎÅ ÎÑÎÁÎÅ ÌÍÅÍÈÅ ÑÓÄÜÈ ÑÝÐÀ ÄÆÎÍÀ

ÔÐÈËÝÍÄÀ, Ê ÊÎÒÎÐÎÌÓ ÏÐÈÑÎÅÄÈÍÈËÑ

ÑÓÄÜ ËÅÂÈÒÑ

1. ß íå ìîãó ñîãëàñèòüñÿ ñ âûâîäîì áîëüøèíñòâà, ÷òî èìåëî ìåñòî

âìåøàòåëüñòâî â ïðàâî ã-æè Áîóìàí íà ñâîáîäó ñëîâà, âûõîäÿùåå çà ïðå-

äåëû íåîáõîäèìîãî â äåìîêðàòè÷åñêîì îáùåñòâå.

2. Îäíîé èç ãëàâíûõ îñíîâ äåìîêðàòè÷åñêîãî îáùåñòâà ÿâëÿåòñÿ ñèñòå-

ìà, êîòîðàÿ îáåñïå÷èâàåò ÷åñòíîå è ñâîáîäíîå ïðîâåäåíèå âûáîðîâ. Ñòà-

Untitled-3

357

03/08/00, 16:15

Åâðîïåéñêèé Ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Èçáðàííûå ðåøåíèÿ

358

òüÿ 3 Ïðîòîêîëà ¹ 1 ê Êîíâåíöèè òðåáóåò îò Âûñîêèõ Äîãîâàðèâàþùèõñÿ

Ñòîðîí, ÷òîáû ñâîáîäíûå âûáîðû, êîòîðûå îíè îáÿçóþòñÿ ïðîâîäèòü, ïðî-

õîäèëè â òàêèõ óñëîâèÿõ, êîòîðûå îáåñïå÷èâàëè áû ñâîáîäíîå âîëåèçúÿâ-

ëåíèå íàðîäà ïðè âûáîðå çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè. Â ñâîåì ðåøåíèè ïî

äåëó Ìàòüå-Ìîýí è Êëåðôåéò ïðîòèâ Áåëüãèè îò 2 ìàðòà 1987 ã. (Ñåðèÿ À,

ò. 113, ñ. 22, ï. 47) Ñóä ïðèçíàë ÷òî, òàê êàê ýòà ñòàòüÿ âîïëîùàåò õàðàêòåð-

íûé ïðèçíàê äåìîêðàòèè, îíà èìååò î÷åíü âàæíîå çíà÷åíèå â ñèñòåìå

Êîíâåíöèè.

3. Â òîì æå ðåøåíèè Ñóä ïîøåë åùå äàëüøå è ïðèçíàë (ï. 54), ÷òî

Äîãîâàðèâàþùèåñÿ Ãîñóäàðñòâà ïîëüçóþòñÿ øèðîêîé ñôåðîé óñìîòðåíèÿ

â îòíîøåíèè âûáîðà èçáèðàòåëüíûõ ñèñòåì, äîáàâèâ, ÷òî òàêèå ñèñòåìû

íàïðàâëåíû íà äîñòèæåíèå öåëåé, êîòîðûå âðÿä ëè ñîâìåñòèìû äðóã ñ

äðóãîì: ñ îäíîé ñòîðîíû, òî÷íî è ïðàâèëüíî îòðàæàòü ìíåíèÿ ëþäåé, à ñ

äðóãîé íàïðàâëÿòü äâèæåíèå ìûñëåé è èäåé òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû ñî-

äåéñòâîâàòü ñòàíîâëåíèþ äîñòàòî÷íî ÷åòêî âûðàæåííîé è íåïðîòèâîðå÷è-

âîé ïîëèòè÷åñêîé âîëè. Íåóäèâèòåëüíî, ÷òî èçáèðàòåëüíûå ñèñòåìû Äîãî-

âàðèâàþùèõñÿ Ãîñóäàðñòâ íà ïðàêòèêå ñèëüíî îòëè÷àþòñÿ äðóã îò äðóãà,

åñëè ó÷åñòü, â êàêîé ñòåïåíè îíè ôîðìèðîâàëèñü ïîä âëèÿíèåì èñòîðèè

ñòðàíû è ÷åðò íàöèîíàëüíîãî õàðàêòåðà.

4. Ó Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà äîëãàÿ ïàðëàìåíòñêàÿ òðàäèöèÿ è èçáè-

ðàòåëüíàÿ ñèñòåìà, êîòîðàÿ ñêëàäûâàëàñü íà ïðîòÿæåíèè ìíîãèõ ëåò ïîä

âëèÿíèåì ìåíÿþùèõñÿ îáñòîÿòåëüñòâ (è êîòîðàÿ, â òîì èëè èíîì åå àñïåê-

òå, îñòàåòñÿ âå÷íîé òåìîé ïîëèòè÷åñêîé äèñêóññèè). Àêò î íàðîäíîì ïðåä-

ñòàâèòåëüñòâå 1983 ã. ñ ïîïðàâêàìè â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé

ïîäðîáíî ðàçðàáîòàííóþ è òùàòåëüíî èçëîæåííóþ ñèñòåìó íîðì ïðîâåäå-

íèÿ âûáîðîâ, îòðàæàþùóþ ïðîäóìàííóþ òî÷êó çðåíèÿ çàêîíîäàòåëÿ ïî âîï-

ðîñó, âûñîêàÿ çíà÷èìîñòü êîòîðîãî î÷åâèäíà íåîáõîäèìîñòü îáåñïå÷èòü

ñâîáîäíîå è ÷åñòíîå âîëåèçúÿâëåíèå íàðîäà.

5. ×àñòüþ ýòîé óñòàíîâëåííîé ñòàòóòîì ñõåìû ÿâëÿåòñÿ ñòàòüÿ 75, íà

îñíîâàíèè êîòîðîé ã-æà Áîóìàí áûëà (áåçóñïåøíî) ïðèâëå÷åíà ê ñóäåáíîé

îòâåòñòâåííîñòè. Ýòà ñòàòüÿ, âçÿòàÿ âìåñòå ñî ñòàòüåé 76, ïðèçâàíà ñïîñîá-

ñòâîâàòü ÷åñòíîìó ïîâåäåíèþ êàíäèäàòîâ íà âûáîðàõ â êîíêðåòíîì èçáèðà-

òåëüíîì îêðóãå, îãðàíè÷èâàÿ ðàñõîäû, êîòîðûå ðàçðåøàåòñÿ íåñòè â öåëÿõ

óëó÷øåíèÿ èçáèðàòåëüíûõ ïåðñïåêòèâ îäíîãî êàíäèäàòà è óõóäøåíèÿ ïåðñ-

ïåêòèâ äðóãîãî. Îãðàíè÷åíèÿ, íàëàãàåìûå ñòàòüåé 75 íà èçáèðàòåëüíûå ðàñ-

õîäû êàíäèäàòà, ìîãëè áû ñòàòü íåýôôåêòèâíûìè, åñëè áû â íåé íå áûëî

ñîîòâåòñòâóþùåãî îãðàíè÷åíèÿ ðàñõîäîâ â ýòèõ öåëÿõ äðóãèõ ëèö.

6. Îñíîâíîé ÷åðòîé îãðàíè÷åíèÿ, ââîäèìîãî ñòàòüåé 75, ÿâëÿåòñÿ òî,

÷òî íèêàêèå ðàñõîäû, ïðåâûøàþùèå ïðåäïèñûâàåìóþ ñóììó, íå äîëæíû

ïðîèçâîäèòüñÿ ñ öåëüþ îêàçàíèÿ ñîäåéñòâèÿ èëè îáåñïå÷åíèÿ èçáðàíèÿ êàí-

äèäàòà (êóðñèâ ìîé). Êàê ïîêàçûâàåò ï. 19 íàñòîÿùåãî ðåøåíèÿ, âûäåëåí-

íûå ñëîâà áûëè èñòîëêîâàíû Ïàëàòîé ëîðäîâ â äåëå Ëóôòà òàêèì îáðàçîì,

÷òîáû âêëþ÷èòü ñþäà íàìåðåíèå âîñïðåïÿòñòâîâàòü âûáîðó êîíêðåòíîãî êàí-

äèäàòà èëè êàíäèäàòîâ. Ñòàòüÿ íå ïðåïÿòñòâóåò ðàñõîäàì íà ïðåäîñòàâëå-

íèå ôàêòè÷åñêîãî ìàòåðèàëà èëè êîììåíòàðèÿ, ïðåäíàçíà÷åííîãî òîëüêî

äëÿ èíôîðìèðîâàíèÿ ïóáëèêè. Äëÿ òîãî ÷òîáû ñóäåáíîå ïðåñëåäîâàíèå íà

îñíîâàíèè äàííîé ñòàòüè áûëî óñïåøíûì, ñóä ïðèñÿæíûõ äîëæåí óäîñòîâå-

ðèòüñÿ, ÷òî ïðè÷èíîé ðàñõîäîâ áûëî æåëàíèå îòâåò÷èêà ïîâûñèòü èçáèðà-

òåëüíûå ïåðñïåêòèâû îäíîãî êàíäèäàòà èëè óìàëèòü ïåðñïåêòèâû íà ïîáå-

äó äðóãîãî.

Untitled-3

358

03/08/00, 16:15

Áîóìàí ïðîòèâ Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà

359

7. Îò èìåíè ã-æè Áîóìàí áûëî çàÿâëåíî, ÷òî, íåñÿ ðàñõîäû ïî ðàñïðî-

ñòðàíåíèþ ñâîèõ ëèñòîâîê, îíà õîòåëà òîëüêî ñîîáùèòü ôàêòè÷åñêè òî÷íóþ

èíôîðìàöèþ è ÷òî îíà áûëà çàèíòåðåñîâàíà íå â îêàçàíèè ñîäåéñòâèÿ èç-

áðàíèþ êàêîãî-ëèáî êîíêðåòíîãî êàíäèäàòà, à ëèøü â ðàñïðîñòðàíåíèè ñîá-

ñòâåííûõ óáåæäåíèé. Áûëà áû åå çàùèòà íà ýòèõ ïîçèöèÿõ óñïåøíîé, îñòà-

íåòñÿ òåïåðü íåèçâåñòíûì, ïîñêîëüêó ñóäåáíîå äåëî áûëî ïðåêðàùåíî. Îä-

íàêî ÿñíî, ÷òî ñòàòüÿ 75 íå ìåøàëà åé è åå îðãàíèçàöèè èíôîðìèðîâàòü

èçáèðàòåëåé î ñâîèõ âçãëÿäàõ íà àáîðò è ýêñïåðèìåíòàõ íàä çàðîäûøàìè,

ïîáóäèòü èõ çàäàâàòü âîïðîñû îá ýòîì êàíäèäàòàì, íî âñå ýòî â ðàìêàõ

ðàñõîäîâàíèÿ ðàçðåøåííîé ñóììû.

8. Ñóä â ï. 38 ñâîåãî ðåøåíèÿ óñòàíîâèë, ÷òî ñòàòüÿ 75 Àêòà 1983 ã., â

îñîáåííîñòè âçÿòàÿ â êîíòåêñòå äðóãèõ ïîëîæåíèé, ðåãóëèðóþùèõ ðàñõîäî-

âàíèå ñðåäñòâ íà ïðåäâûáîðíóþ êàìïàíèþ, íàïðàâëåíà íà òî, ÷òîáû ñîäåé-

ñòâîâàòü îáåñïå÷åíèþ ðàâåíñòâà êàíäèäàòîâ. Ïîýòîìó îí ïðèøåë ê âûâîäó,

÷òî ïðèìåíåíèå äàííîãî Àêòà ê ã-æå Áîóìàí ïðåñëåäîâàëî ïðàâîìåðíóþ

öåëü çàùèòû ïðàâ äðóãèõ ëèö, à èìåííî êàíäèäàòîâ íà âûáîðàõ è ýëåêòîðà-

òà èçáèðàòåëüíîãî îêðóãà Ãàëèôàêñà. Êðîìå òîãî, ñóäåáíîå ïðåñëåäîâàíèå

äîëæíî áûëî ïîëó÷èòü ðåçîíàíñ âî âñåì Ñîåäèíåííîì Êîðîëåâñòâå.

9. Ñóäåáíîå ðåøåíèå èñõîäèò èç òîãî, ÷òî ÷åñòíîìó ïîâåäåíèþ êàíäè-

äàòîâ íà âûáîðàõ æåëàòåëüíî ñïîñîáñòâîâàòü inter alia ïóòåì çàïðåòà òðåòü-

èì ëèöàì âåñòè ôèíàíñîâî íåîãðàíè÷åííóþ êàìïàíèþ çà èëè ïðîòèâ êîíê-

ðåòíîãî êàíäèäàòà èëè ðàñõîäîâàòü íåîãðàíè÷åííûå ñóììû äåíåã íà ðàñïðî-

ñòðàíåíèå ìàòåðèàëîâ, êîòîðûå ìîãóò òðåáîâàòü îòâåòà è ñîîòâåòñòâåííî

ðàñõîäîâ èç îãðàíè÷åííîãî Àêòîì 1983 ã. èçáèðàòåëüíîãî áþäæåòà êàíäèäàòà.

Ñóä ïðèäàë çíà÷åíèå òîìó îáñòîÿòåëüñòâó, ÷òî îãðàíè÷åíèå íà ðàñõîäîâà-

íèå ñðåäñòâ, ñîäåðæàùååñÿ â ñòàòüå 75, áûëî óñòàíîâëåíî ñòàòüåé 14 (3)

Àêòà î íàðîäíîì ïðåäñòàâèòåëüñòâå 1983 ã. íà óðîâíå 5 àíãëèéñêèõ ôóíòîâ

(ï. 45). Â ï. 47 Ñóä óñòàíîâèë, ÷òî ñòàòüÿ 75 ïðàêòè÷åñêè ñîçäàåò ñèñòåìó

íåïðåîäîëèìûõ ïðåïÿòñòâèé, ìåøàþùèõ ã-æå Áîóìàí äîâåñòè åå èíôîðìà-

öèþ äî ñâåäåíèÿ èçáèðàòåëåé Ãàëèôàêñà, ÷òîáû ïîâëèÿòü íà èõ ïîçèöèþ â

ïîëüçó êàíäèäàòà, âûñòóïàþùåãî ïðîòèâ àáîðòîâ. Ñóä íå áûë óäîâëåòâî-

ðåí îáúÿñíåíèåì, ÷òî íåîáõîäèìîñòü îãðàíè÷èòü ðàñõîäû çàÿâèòåëüíèöû

ïÿòüþ àíãëèéñêèìè ôóíòàìè îáóñëîâëåíà ïðàâîìåðíîé öåëüþ îáåñïå÷èòü

ðàâåíñòâî êàíäèäàòîâ...

10. Òåì íå ìåíåå äîñòèæåíèå ïðàâîìåðíîé öåëè îáåñïå÷èòü ðàâåí-

ñòâî êàíäèäàòîâ ñî âñåé îïðåäåëåííîñòüþ òðåáóåò íå óâåëè÷åíèÿ, à ñêîðåå

ñîõðàíåíèÿ (èëè äàæå ñíèæåíèÿ) íèçêîãî ïîòîëêà íà ðàñõîäîâàíèå ñðåäñòâ

òðåòüèìè ëèöàìè, ïîêà èçáèðàòåëüíûå ðàñõîäû ñàìèõ êàíäèäàòîâ óäåðæè-

âàþòñÿ íà ñòîëü íèçêîì óðîâíå, êîòîðûé ñóùåñòâóåò ñåé÷àñ. Íèêòî íå âûñ-

êàçûâàëñÿ â òîì ñìûñëå, ÷òî íà îñíîâàíèè Êîíâåíöèè èëè ïî êàêèì-ëèáî

äðóãèì ïðè÷èíàì îò Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà òðåáóåòñÿ ïîäíÿòü ïîòîëîê,

êîòîðûé Ïàðëàìåíò ñ÷åë íóæíûì óñòàíîâèòü íà èçáèðàòåëüíûå ðàñõîäû

êàíäèäàòîâ.

11. Ïóíêò 47 ðåøåíèÿ ïðîòèâîïîñòàâëÿåò îãðàíè÷åíèå, óñòàíîâëåííîå

ñòàòüåé 75, îòñóòñòâèþ îãðàíè÷åíèé äëÿ ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé è èõ ñòîðîí-

íèêîâ íà àãèòàöèîííûå ðàñõîäû íà íàöèîíàëüíîì èëè ðåãèîíàëüíîì óðîâíå,

åñëè ïðè ýòîì íå ïðåñëåäóåòñÿ öåëü ïîâûøåíèÿ èëè ïîäðûâà øàíñîâ íà

èçáðàíèå îòäåëüíîãî êàíäèäàòà â êîíêðåòíîì îêðóãå, à òàêæå îòñóòñòâèå

ïîäîáíûõ îãðàíè÷åíèé äëÿ ïðåññû. Îäíàêî íå òðóäíî ïîíÿòü, ÷òî ÷åñòíîñòü

âûáîðîâ íà óðîâíå èçáèðàòåëüíîãî îêðóãà äîëæíà ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê èìå-

þùàÿ îñîáîå çíà÷åíèå äëÿ ïðîöåäóðû âûáîðîâ â öåëîì; è Ñóä â ïðîøëîì íå

Untitled-3

359

03/08/00, 16:15

Åâðîïåéñêèé Ñóä ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Èçáðàííûå ðåøåíèÿ

360

ðàç ïîä÷åðêèâàë ÷ðåçâû÷àéíóþ âàæíîñòü ðîëè ïðåññû â äåìîêðàòè÷åñêîì

îáùåñòâå (ñì., íàïðèìåð, ðåøåíèå ïî äåëó Ëèíãåíñ ïðîòèâ Àâñòðèè îò

8 èþëÿ 1986 ã. Ñåðèÿ À, ò. 103-B, ñ. 26, ï. 41).

12. Âìåøàòåëüñòâî â îñóùåñòâëåíèå ïðàâà íà ñâîáîäó ñëîâà íà îñíîâà-

íèè ñòàòüè 75, ëèìèòèðóþùåé ðàñõîäû òðåòüèõ ëèö ïî ïîääåðæêå êàíäèäà-

òîâ, íîñèò äîñòàòî÷íî îãðàíè÷åííûé õàðàêòåð. Íà ìîé âçãëÿä, îíî ïîëíîñ-

òüþ óêëàäûâàåòñÿ â ñôåðó óñìîòðåíèÿ, êîòîðàÿ îñòàâëåíà ãîñóäàðñòâó-ó÷à-

ñòíèêó ïðè ðåøåíèè âîïðîñà, ÷òî äëÿ íåãî íåîáõîäèìî â ñâåòå åãî ñîáñòâåí-

íîãî èñòîðè÷åñêîãî îïûòà è ñêëàäûâàþùèõñÿ îáñòîÿòåëüñòâ äëÿ íàäëåæà-

ùåãî ðåãóëèðîâàíèÿ òàêîãî öåíòðàëüíîãî â æèçíè äåìîêðàòè÷åñêîãî ãîñó-

äàðñòâà ïðîöåññà, êàê ïðîâåäåíèå ïàðëàìåíòñêèõ âûáîðîâ (è ÿ õîòåë áû

äîáàâèòü, ÷òî ñ÷èòàþ íåîáõîäèìûì ïîäõîäèòü ñ îñîáîé îñòîðîæíîñòüþ ê

âûíåñåíèþ ñóäåáíûõ ðåøåíèé ìåæäóíàðîäíûì îðãàíîì î íîðìàõ, óñòàíîâ-

ëåííûõ äàâíî ñëîæèâøèìèñÿ äåìîêðàòè÷åñêèìè ïàðëàìåíòàìè, ïî âîïðî-

ñàì, ñòîëü òåñíî ñâÿçàííûì ñ èõ ñîáñòâåííûì ñîñòàâîì è äåÿòåëüíîñòüþ).

13. Õî÷ó äîáàâèòü, ÷òî ðîëü, êîòîðóþ èãðàþò ãðóïïû äàâëåíèÿ â ñîâðå-

ìåííûõ äåìîêðàòèÿõ, ìîáèëèçóÿ îáùåñòâåííîå ìíåíèå è îðèåíòèðóÿ åãî,

ÿâëÿåòñÿ âåñüìà âàæíîé, è Ïðàâèòåëüñòâî ïðèçíàåò ýòî. Ãîñóäàðñòâî âïðà-

âå ëåãèòèìíî ó÷èòûâàòü ýòîò ôàêò, ðåãëàìåíòèðóÿ èçáèðàòåëüíûé ïðîöåññ;

â ÷àñòíîñòè, óñòàíîâëåíèå îãðàíè÷åíèé íà ôèíàíñèðîâàíèå èçáèðàòåëüíûõ

êàìïàíèé ïî âûáîðàì â Ïàðëàìåíò ìîæåò îêàçàòüñÿ íåîáõîäèìûì, ÷òîáû

ïàðèðîâàòü ðèñê ÷ðåçìåðíîãî îòâëå÷åíèÿ ïîëèòè÷åñêîé äèñêóññèè îò îñíîâ-

íîé òåìû âûáîðîâ è íàïðàâèòü òå÷åíèå ìûñëåé òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû ñî-

äåéñòâîâàòü ñòàíîâëåíèþ äîñòàòî÷íî ÷åòêî âûðàæåííîé è íåïðîòèâîðå÷è-

âîé ïîëèòè÷åñêîé âîëè (ñì. âòîðóþ öåëü, óêàçàííóþ Ñóäîì â ïðèâåäåííîé

öèòàòå èç âûøåóïîìÿíóòîãî ðåøåíèÿ ïî äåëó Ìàòüå-Ìîýíà è Êëåðôåéòà,

ï. 3).

14. Íàêîíåö, ïî âîïðîñó î ñîðàçìåðíîñòè ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ñóùå-

ñòâîâàíèå ñòàòüè 75 íå ïîìåøàëî ðàñïðîñòðàíåíèþ 1,5 ìèëëèîíà ëèñòîâîê

ã-æè Áîóìàí ïî âñåìó Ñîåäèíåííîìó Êîðîëåâñòâó íà âñåîáùèõ âûáîðàõ

1992 ã., âêëþ÷àÿ 25 òûñ. â èçáèðàòåëüíîì îêðóãå Ãàëèôàêñà, è ÷òî ïîñëåäî-

âàâøåå çàòåì âîçáóæäåíèå ïðîòèâ íåå ñóäåáíîãî ïðåñëåäîâàíèÿ îêîí÷è-

ëîñü íåóäà÷åé, äàæå åñëè ýòî è ïðîèçîøëî ïî òåõíè÷åñêèì ïðè÷èíàì â

ñâÿçè ñ íåñîáëþäåíèåì ñðîêà äàâíîñòè. Ó÷èòûâàÿ âñå ýòè ôàêòû, ñòåïåíü

âìåøàòåëüñòâà â åå ïðàâî íà ñâîáîäó ñëîâà íå ñëåäóåò ïðåóâåëè÷èâàòü.

15. Õîòÿ ÿ ñîãëàñåí ñ âûâîäàìè áîëüøèíñòâà â äðóãèõ îòíîøåíèÿõ, ÿ íå

íàõîæó ïî âûøåóêàçàííûì ïðè÷èíàì, ÷òî íàðóøåíèå ñòàòüè 10 Êîíâåíöèè

â äàííîì ñëó÷àå èìåëî ìåñòî.

Untitled-3

360

03/08/00, 16:15